□尹繼承

（中共欽州市委黨校，欽州 廣西 535000）

北部灣經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化過程中促進民族交往交流交融問題研究

□尹繼承

（中共欽州市委黨校，欽州 廣西 535000）

黨的十八大對推進城鎮(zhèn)化作出部署，李克強總理多次強調推進城鎮(zhèn)化建設。城鎮(zhèn)化是北部灣經(jīng)濟區(qū)各民族人民深化交往交流交融的一個重大契機 ，而壯、苗、侗、瑤以及人口較少民族京族等少數(shù)民族聚居于此。在一個風聲水起，多民族的經(jīng)濟區(qū), 采取什么樣的政策促進民族交往交流交融？首先分析民族交往交流交融的涵義及北部灣經(jīng)濟區(qū)民族交往交流交融的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，找出存在的問題，最后提出促進民族交往交流交融的政策建議。

北部灣經(jīng)濟區(qū)；城鎮(zhèn)化；民族交往交流交融

隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化加速推進，越來越多的外來少數(shù)民族群眾和世居少數(shù)民族成員流向城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口民族構成發(fā)生了變化，而城鎮(zhèn)是各民族在政治、經(jīng)濟、文化的大舞臺，不可避免地產(chǎn)生一些摩擦和矛盾，甚至有可能被不法分子利用民族之間的文化差異、挑起民族之間矛盾，破壞廣西民族團結模范省的大好局面。因此,研究北部灣經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化過程中促進民族交往交流交融對廣西乃至全國都具有重要的意義。

一、民族交往交流交融的涵義

2010年1月和5月中央分別在第五次西藏工作座談會和新疆工作座談會上，提出要把有利于民族交往交流交融作為一項衡量民族工作成效的重要標準。[1]2014年習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上講話指出：要加強民族交往交流交融，推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境。由上可知，黨中央兩屆領導人提出的“增進各民族交往交流交融”思想，是發(fā)展社會主義民族關系的正確路徑。交往是形式、交流是內(nèi)容、交融是本質。民族交融是指各民族在交往交流中，在尊重差異的基礎上，相互學習、相互交流、相互接近、相互認同的過程，提倡各民族之間我學習你的，你學習我的，你中有我，我中有你。[2]目的是要各民族在共享經(jīng)濟社會發(fā)展成就中相互認知、相互認同、相互包容。[3]

二、北部灣經(jīng)濟區(qū)民族交往交流交融發(fā)展歷程

早在1980年，北部灣經(jīng)濟區(qū)的北海市就被國家列為14個沿海開放城市之一。1992年6月，憑祥和東興鎮(zhèn)（東興市）批準為對外開放城市。隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)城市的開放，使其民族交往交流交融出現(xiàn)了新的高潮。1993年南寧市等少數(shù)民族自治區(qū)首府和少數(shù)民族較多的省會被國家列為內(nèi)陸開放城市，從2004年起，南寧市作為中國－東盟博覽會的永久舉辦地，南寧市每年定期舉辦的國際民歌藝術節(jié)；2008年1月16日，北部灣經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。[4]2009年廣西城鎮(zhèn)化率為39.2%，從世界各國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看，廣西已進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的高速時期。當前，具有廣西特色的“四群四帶”城鎮(zhèn)體系在北部灣經(jīng)濟區(qū)已初步形成：以南寧市為核心的南（寧）北（海）欽（州）防（城港）城市群，以憑祥市、崇左市為軸心的桂西南走廊城鎮(zhèn)帶。隨著高鐵（動車組）在北部灣經(jīng)濟區(qū)的“公交化”趨勢，北部灣經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化進程加速，打造“1小時城市經(jīng)濟圈”，即廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)（南寧、北海、欽州、防城港）“1小時城市經(jīng)濟圈”已建成，北部灣經(jīng)濟區(qū)從“地無寸鐵”到“高鐵密集區(qū)”，城市群或城鎮(zhèn)帶之間的時空距離大大縮短，外來民族群眾和世居民族人員、信息、物資、資金等生產(chǎn)要素在北部灣經(jīng)濟區(qū)各城鎮(zhèn)之間快速流動。[5]例如2012年底，南寧市登記在冊流動人口達131.9萬人，少數(shù)民族流動人口高達53萬人，比例超過四成，其中，我國西北地區(qū)流入的少數(shù)民族，每年高達3000多人，是全國少數(shù)民族流動人口最多且比例最高的城市之一。[6]這些要素的集聚，使北部灣經(jīng)濟區(qū)各族人民乃至世界各族人民的交往交流交融向縱深發(fā)展。

三、北部灣經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化過程中促進民族交往交流交融的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）北部灣經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化過程中促進民族交往交流交融的現(xiàn)狀

隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，各民族交往交流交融規(guī)模空前。第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報數(shù)字顯示：少數(shù)民族人口在6市總人口的比例分別為：北海占1.94%;欽州市占10.56%；防城港市占44.00%；玉林市占0.77%;南寧市占53.06%；崇左市占88.11%。擁有4.25萬平方公里的陸地國土面積，2012年底南寧、北海、欽州、防城四市總人口1238.3萬人。北部灣經(jīng)濟區(qū)過去是單一的壯族和漢族聚集區(qū)，現(xiàn)在是各民族成員大雜居、小聚居、共生互補。例如南寧市中華中路社區(qū)住有漢、壯、苗、瑤、回、維吾爾等13個民族居民，2012年10月12日獲得“全國民族團結進步創(chuàng)建活動示范社區(qū)”稱號，這是北部灣經(jīng)濟區(qū)相互嵌入式社區(qū)的典范。[7]北部灣經(jīng)濟區(qū)各族人民在將其建成我國西南、中南出?？诖笸ǖ篮秃Ｉ辖z綢之路橋頭堡的過程中，形成了“你中有我，我中有你，誰也離不開誰”的民族關系。[8]

（二）北部灣經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化過程中促進民族交往交流交融存在的問題

隨著中央給予廣西一系列“含金量”高的大禮包，加快了北部灣經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化建設，促進了各民族交往交流交融，交融程度加深，使城市的人口數(shù)量與構成、城市建設、行政區(qū)劃等方面產(chǎn)生了變化，這些變化促使各民族相互之間的碰撞和摩擦增多，使新問題不斷涌現(xiàn)。

1.民族問題城市化和突發(fā)事件增多

隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)開放的穩(wěn)步推進，北部灣經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化同城化的快速形成，民族聚居形態(tài)、分布格局也在發(fā)生急劇的變化，大量的人口走出苗鄉(xiāng)侗寨，涌向南欽北防四市，由此引發(fā)的問題在急劇增加，特別是城市民族問題日益凸顯出來。例如一些剛進入城市的少數(shù)民族群眾，會遇到許多在原籍沒有遇到的新問題,如就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、子女入學、宗教活動場所等實際問題。[9]現(xiàn)實生活中，這些問題很多未能得到有效解決,為了在城市這個陌生的環(huán)境中生存下去，往往以民族認同和宗教信仰相近為紐帶，抱成一團，不管事情大小和是否有理，都聲援、支持。上述問題會引發(fā)民族之間的矛盾和沖突,成為影響北部灣經(jīng)濟區(qū)各民族交往交流交融的一個因素。

2.民族意識的增強引發(fā)的民族問題

隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)開放，大批外省的少數(shù)民族群眾來此務工、經(jīng)商，如在北部灣經(jīng)濟區(qū)的街頭可見新疆維吾爾族人在賣羊肉串、哈密瓜等，而北部灣經(jīng)濟區(qū)一些壯族、侗族、瑤族、苗族群眾到上海、廣東、天津務工，或者在新疆、寧夏賣壯族的繡球；以致原來很少外來少數(shù)民族的南寧、北海、欽州等市聚集了大量的少數(shù)民族人口。這種雙向流動，使得在北部灣經(jīng)濟區(qū)形成了你中有我、我中有你的人口分布新格局，促進了各民族的交往交流交融。但一些世居少數(shù)民族受個別民族政策研究專家觀點誤導，以本民族自尊心和自豪感為主要內(nèi)容的民族意識逐漸膨脹起來，要求改變現(xiàn)行的各民族間的利益分配和民族關系格局。如一些少數(shù)民族新的社會階層人士在自己的經(jīng)濟地位提高后，就渴望能把自己的政治待遇和社會地位提高，同時擁有反映本民族意愿或自身社會地位、自身愿望要求、自身利益的訴求渠道。

3.經(jīng)濟發(fā)展不平衡引發(fā)的民族問題

北部灣經(jīng)濟區(qū)作為廣西沿海沿邊地區(qū),曾飽受戰(zhàn)爭創(chuàng)傷,20世紀中葉以來經(jīng)歷了50年代援越抗法、60年代援越抗美、70年代對越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)三場戰(zhàn)爭，導致該地區(qū)的民族經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，發(fā)展水平滯后，少數(shù)民族的生活水平低。

當前北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展面臨的矛盾和困難表現(xiàn)在：經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展仍然不平衡；特別是經(jīng)濟增長中的資源環(huán)境代價及區(qū)域發(fā)展不平衡問題，成為北部灣經(jīng)濟區(qū)的矛盾焦點，這些社會層面的矛盾有可能會深深的埋在一些少數(shù)民族學生心中，有可能會轉化為對漢族學生的不滿和偏見，影響到北部灣經(jīng)濟區(qū)民族團結。[10]

4.城鎮(zhèn)民族工作協(xié)調管理機制不完善

城鎮(zhèn)民族工作機構人事結構安排不合理。城鎮(zhèn)民族工作部門作為政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁、依法管理民族工作事務的主體、維護社會穩(wěn)定的骨干力量，但在機構設置和人員配置上，與其承擔的工作不相適應。例如欽州2013年全市人口總數(shù)為390多萬人，市民族委員會只有6個編制，6人專門負責欽州市少數(shù)民族流動人口15多萬人。全市管轄4個縣區(qū)，每個縣（區(qū)）只配備了1到2個人管理民族、宗教事務。實際工作中，民族工作部門的干部既是指揮員、又是戰(zhàn)斗員，開展工作顯得力不從心。此外，少數(shù)民族專項辦公經(jīng)費緊缺。例如欽州市民族委員會2003年少數(shù)民族專項資金5萬元，10年過去了，2014年少數(shù)民族專項資金為10萬元。[11]

5.網(wǎng)絡的普及，民族問題容易形成“滾雪球效應”

在北部灣經(jīng)濟區(qū)某市曾發(fā)生過有個別新聞出版媒體因不了解民族習俗、民族政策，缺乏民族常識，做出了傷害民族感情的事。如某市南國早報辱壯漫畫事件。[12]特別是近年來隨著網(wǎng)絡的普及，在互聯(lián)網(wǎng)上還出現(xiàn)了大量以穆斯林群眾禁忌習俗為題材的“笑話”和“手機短信”。眾所周知，在我國民族地區(qū)部分少數(shù)民族是全民信仰宗教和有一定的風俗習慣；一旦他們的宗教信仰和風俗習慣被傷害，就會反應激烈，甚至會在較短的時間內(nèi)聚集很多少數(shù)民族成員游行示威、大規(guī)模上訪，甚至會造成傷人致命的事件。在網(wǎng)絡的催化下，一定條件下容易形成“滾雪球效應”，上升為民族問題。

6.周邊國家政策對北部灣經(jīng)濟區(qū)跨境民族產(chǎn)生消極影響

廣西壯族自治區(qū)有8個縣、市、區(qū)與越南高平省、廣寧省、河江省、諒山省接壤，而北部灣經(jīng)濟區(qū)就有6個縣（市）與越南接壤，在這6個縣（市）分布著壯、瑤、京等跨境民族，民族與宗教往往交織在一起，他們有共同的語言，有共同的愛好，有共同的信仰，有共同的風俗，有共同習慣。他們通過婚嫁、探親、訪友、經(jīng)商、教育、就醫(yī)、勞動力轉移、資本的投資、朝廟拜佛、節(jié)日聚會等方式進行日常的生產(chǎn)和生活。北部灣經(jīng)濟區(qū)各市各級政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)跨境少數(shù)民族的特征，積極與越南邊境縣開展邊境經(jīng)濟貿(mào)易合作，促進了中越雙邊民族交往交流交融。

但據(jù)《鳳凰周刊》2007年第19期報道，越南當年對在邊境一線居住的邊民給予扶持資金每戶給予8000元人民幣的補助等優(yōu)惠政策，全面消除茅草房。相比之下，當年我國盡管也制定了一系列的維護民族團結、保持邊疆穩(wěn)定、發(fā)展民族經(jīng)濟和文化的措施，但由于當年國家的扶持資金是以項目申報或拼盤的方式進行的，對于中越邊境的我國民族貧困地區(qū)，很多優(yōu)惠政策難以落實到每戶，致使與越南邊境接壤的北部灣經(jīng)濟區(qū)群眾仍有很多群眾生活貧困，甚至還住茅草房，加上中越戰(zhàn)爭遺留下來問題很多，未能及時得到解決。中越雙方的扶貧優(yōu)惠政策一比較，在我國部分邊民群眾中滋生了不平衡心理和不滿情緒。[13]

四、北部灣經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化過程中促進民族交往交流交融的對策

（一）增強國家觀念和中華民族意識，鞏固交往交流交融的思想基礎

在北部灣經(jīng)濟區(qū)開展“三個離不開”，增強“四個認同”，使各族群眾享有平等的政治權利，不能以民族成分而要求特殊的政治權利，更不能以生活在稱某一特定的區(qū)域而索取民族利益、資源權利和治理權利，絕不允許以世居民族或者人數(shù)在10萬以下的民族來要求在國家享有或在特定區(qū)域內(nèi)享有特殊的權利和義務。按照在法律面前人人平等，堅持具體問題具體分析原則，不能把涉及少數(shù)民族成員的一般矛盾糾紛歸結為民族問題，不能把少數(shù)民族群眾普通的刑事案件突出強調民族因素。[14]

（二）與城鎮(zhèn)化建設相結合，搞好北部灣經(jīng)濟區(qū)特色城鎮(zhèn)特色村寨建設

黨的十八大對推進城鎮(zhèn)化作出部署，李克強總理多次強調推進城鎮(zhèn)化建設。城鎮(zhèn)化是促進北部灣經(jīng)濟區(qū)各族群眾深化民族交往交流交融的一個重大契機。2012年北部灣經(jīng)濟區(qū)常住人口雖然只占廣西的23.6%，陸地國土面積4.25萬平方公里，但其GDP總量占比重高達32.7%。北部灣經(jīng)濟區(qū)在城鎮(zhèn)化中要注重保留特色。南寧和崇左兩市在北部灣經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面優(yōu)勢明顯、北部灣經(jīng)濟區(qū)其它4市要以南寧市和崇左市榜樣，潛力巨大，希望積極探索，做出表率。[15]

（三）依托邊關外貿(mào)發(fā)展起來的城鎮(zhèn)化，促進跨境民族交往交流交融

依托北部灣經(jīng)濟區(qū)與越南接壤的特殊地理位置，促進北部灣經(jīng)濟區(qū)跨境民族交往交流交融，如廣西憑祥市浦寨、靖西縣的龍邦鎮(zhèn)和岳圩鎮(zhèn)，那坡的平孟鎮(zhèn)，它們具有國家一、二級口岸，邊貿(mào)經(jīng)濟發(fā)達，依托邊貿(mào)發(fā)展起來的城鎮(zhèn)化擴張快，商業(yè)氛圍濃，與邊貿(mào)交往聯(lián)系緊，與鄰國邊民的民族民間的文化交流頻繁。當然在邊關的民族關系中，還有愛國衛(wèi)國的民族意識及文化的傳揚，形成改革開放時期的邊關具有時代特征的民族文化。[16]

（四）建立城鎮(zhèn)外來少數(shù)民族聯(lián)系制度

近年來北部灣經(jīng)濟區(qū)外來少數(shù)民族成員跨區(qū)域流動頻繁，存在管理難的問題，針對少數(shù)民族成員流動相對集中的居委會、街道、民族企業(yè)等應建立外來少數(shù)民族成員聯(lián)系制度，設立市、區(qū)、街道、社區(qū)民族工作網(wǎng)絡，諸如民族團結協(xié)調小組、少數(shù)民族聯(lián)絡組、民族團結促進會、少數(shù)民族聯(lián)誼會以及其他團體，以社區(qū)民族工作為基礎，充分發(fā)揮社區(qū)少數(shù)民族代表的作用，定期走訪，掌握情況，解決問題。[17]

（五）先行先試，以“南寧市中華中路社區(qū)”為典范，繼續(xù)推動建立更多相互嵌入式的社區(qū)

由于北部灣經(jīng)濟區(qū)各民族居住自然環(huán)境、經(jīng)濟的發(fā)展水平和民族發(fā)展歷史等條件的不同，每個民族都有其獨特性。因此，要想在北部灣經(jīng)濟區(qū)建立更多的相互嵌入式的社會結構和社區(qū)，必須把著力點放在社區(qū)，充分利用房地產(chǎn)市場化混合居住模式，以“南寧市中華中路社區(qū)”為典范，在民族交往交流交融的過程中，要從法律和政策上尊重和保護少數(shù)民族語言文字，在尊重差異、包容多樣性的前提下，讓現(xiàn)代化同各民族獨特性相交融，取長補短、相互借鑒，讓民族文化凸顯時代特征。[18]■

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【責任編輯 謝明俊】

Promoting National Communication, Exchange and Amalgamation during the Urbanization Process of Beibu Gulf Economic Zone

YIN Ji-cheng
(Party School of Qinzhou City committee of the CPC, Qinzhou, Guagnxi 535000)

18th Party Congress has made planning for urbanization. Premier Li Keqiang repeatedly stressed the promotion of urbanization construction. Urbanization is an important opportunity for the people of all ethnic groups in the Beibu Gulf Economic Zone to deepen communication. In an ethnic inhabitant area, where ethnic groups like Zhuang, Miao, Dong, Yao and Jing live here, what strategy will Beibu Gulf Economic take to promote national communication and amalgamation? This paper first analyzes the connotation of the national amalgamation and the development and current situation of the national amalgamation in Beibu Gulf Economic Zone, finds out the problems and finally puts forward the policies to promote national exchanges.

Beibu Gulf Economic Zone; urbanization; national communication, exchange and amalgamation

D633

A

1004-4671（2015）04-0044-05

2015-03-22

尹繼承（1975～），男，壯族，廣西桂林永福人，法學碩士，中共欽州市委黨校講師。研究方向：民族理論與民族政策、區(qū)域經(jīng)濟。