遲皓

（空軍航空大學社科系，吉林長春，130022）

實踐維度下全面推進依法治國的具體舉措

遲皓

（空軍航空大學社科系，吉林長春，130022）

黨的十八屆四中全會確立了全面推進依法治國的總目標，會議審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》部署了全面推進依法治國的重大任務，對在新的歷史起點上帶領全國人民全面推進依法治國、加快建設法治中國，做出了具有里程碑意義的戰(zhàn)略部署。論述如何從政治高度上提升對四中全會精神和決定的認知，在理論深度上加強對依法治國基本方略的認識，并進一步提出如何從實踐維度上踐行法治中國建設。

依法治國；法治中國

黨的十八屆四中全會確立了全面推進依法治國的總目標，部署了全面推進依法治國的重大任務。從“依法治國”到“全面推進依法治國”，從“建設法治國家”到“建設法治體系和建設法治國家”，法治建設的進程彰顯著政治文明的進程。在中國共產黨的領導下，經過幾代人的艱辛探索，終于實現了從“人治”到“法制”再到“法治”的轉變，而且是全面法治的轉變，終于探索出了全面推進依法治國這條必由之路，它指明了中國法治建設的目標和方向、經驗和原則、任務和要求等，內涵十分豐富。

一、全面推進依法治國的重要意義

（一）全面推進依法治國是實施“四個全面”戰(zhàn)略布局的制度保障

新形勢下，依據黨的十八大戰(zhàn)略部署和我國全面發(fā)展所面臨的主要矛盾，為了順利實現“兩個一百年”和實現中華民族偉大復興的奮斗目標，我黨精心籌劃并提出了堅持中國道路、攻克前行障礙、全面統(tǒng)籌推進、具有鮮明特色的“四個全面”戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局圍繞“全面建成小康社會”這個戰(zhàn)略目標，以構建全面深化改革為動力機制、以全面依法治國為制度保障、以全面從嚴治黨為領導力量，從而構成三大戰(zhàn)略舉措，形成了實現戰(zhàn)略目標的支持系統(tǒng)，從而形成一個完整的戰(zhàn)略布局。而全面依法治國，既是實施“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，又是它的制度保障。既是實施“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，又是它的制度保障。正如黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中指出的：“全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國?！保?］32

首先，法治在全面深化改革中起引領、推動和規(guī)范作用。為了全面深化改革，必須不斷完善法律制度，進而引導改革活動。改革的決定和程序又必須符合法律規(guī)范，改革取得的成果需要法治固化，從而讓改革行為在法治軌道內進行。也就是說，要在法治下推進改革，在改革中不斷完善法制，只有讓它們相互促進，才能相得益彰，共同推進全面建成小康社會這個戰(zhàn)略目標順利實現。其次，全面依法治國的制度保障與全面從嚴治黨的領導力量，二者之間的關系應是唇齒相依、相輔相成的。因為中國共產黨是全面依法治國的締造者和領導者，更是依法治國的政治保障，所以沒有全面從嚴治黨就不會有全面依法治國。當然，如果沒有全面依法治國作為前提和保障，那么無論從國家層面或是社會層面就都不能有序運行，就無法談及社會的和諧與穩(wěn)定，沒有社會的和諧穩(wěn)定，就無法談及治國理政，也難以做到全面從嚴治黨，更談不上實現全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。因此，全面推進依法治國是實施“四個全面”戰(zhàn)略布局的制度保障。

（二）全面推進依法治國是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求

中華民族擁有五千多年燦爛的文明史，這是我們引以為傲的。但是，其中二千多年，又都處于封建“人治思想”的統(tǒng)治之下，這也是我們必須面對的。全面推進依法治國，對于我國來說，無疑是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，毫無疑問將是至關重要的。習近平總書記在關于黨的十八屆四中全會《決定》的說明中指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！保?］一個國家，如果沒有法治的治理必將是混亂的人治，沒有法治環(huán)境也就不可能產生科學決策，這一點在文化大革命期間已經得到了充分的證明。以史鑒今，歷史的經驗和教訓都向人民印證著：法治化與國家治理現代化必須是同步進行的，一個國家治理現代化的過程，本身就是法治化的過程。也可以說，全面推進依法治國，對于有著數千年人治傳統(tǒng)的中國來說，它不僅是社會文明與政治文明進步的重要標志，也是對法律的本質與規(guī)律發(fā)展的全新認識，更是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

（三）全面推進依法治國是確保黨和國家長治久安的根本途徑

黨的十八屆四中全會《決定》中指出：“依法治國事關黨執(zhí)政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安?！保?］41面對改革攻堅期和深水區(qū)，全面推進依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。因為，無論對于國家、社會，還是對于每個公民，法治才是各項事業(yè)能夠順利發(fā)展的前提和保障。在全面建成小康社會的決定性階段，我們比歷史上任何時期都更加接近實現中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心也更有能力去實現這個目標，但在改革發(fā)展的過程中也必然會出現新的矛盾、新的困難。要想解決這些矛盾和困難就要保持穩(wěn)定的局面，保障人民能充分享有民主權利，各種破壞、犯罪活動能受到有力的打擊和有效的控制，各種人民內部矛盾能得到正確和有效地處理。要做到這一點，最關鍵、最靠得住的辦法就是全面推進依法治國。

二、全面依法治國面臨的形勢與挑戰(zhàn)

經過這幾十年的努力，作為一條走向法治中國的必經之路，中國特色社會主義的法治道路，已經真正越走越寬廣，但在這個過程中也暴露了一些問題，全面依法治國依然面臨不少挑戰(zhàn)。

（一）思想認識的壁壘急需打破

目前，在我國的法治社會建設中，還存在一些思想認識的壁壘沒有打破。首先就是“官本位”意識。在中國文化傳統(tǒng)中存在一種對權力的崇拜意識，這種根植于封建思想深處的崇拜情結既強化了人們的“奴化”思想，也會誘使官員濫用手中權力。［3］時至今日，這種思想認識依然若隱若現，時有發(fā)作。其次就是“找關系”思維。存在這種“關系思維”的人在遇到與法律相關問題時，如合同爭端、違法指控及交通肇事等，不是分析自己的行為在法律上是否站得住腳，而是寄希望于通過建立一種非正常的交往關系去解決問題。這些陋習不僅敗壞了社會風氣，更是貪污腐敗現象發(fā)生的重要誘因。

（二）司法體制的建設仍需完善

隨著我國現行司法體制建設持續(xù)推進，一些新的困難和問題逐步呈現，比較突出的就是司法地方化問題。在我國，司法權作為一種獨立的國家權力，由司法機關統(tǒng)一行使，各級司法機關是國家設在地方、代表國家行使司法權的國家機關。而我國地方法院的設置，是以行政區(qū)劃為依據實施的，各級法院由各級人大選舉產生，同級法院向同級人大負責，接受同級人大的監(jiān)督和罷免，［4］地方黨委握有司法人員的實際任免大權，并且司法機關的財政物資也由地方政府保障。如果處理不當，就會走向天平的另一端，使本來國家設在地方的法院變成了從屬于、聽命于地方的法院，如“地方法院”成為“地方的法院”、司法權淪為為地方利益“保駕護航”的工具等現象就有出現的危險。

（三）執(zhí)法環(huán)境的隱疾亟待治理

經過60多年的立法工作，依法治國取得階段性成就，法律制度不斷完善。但是執(zhí)法環(huán)境仍然存在隱疾，其中最明顯的癥狀就是司法人員職務犯罪的發(fā)生。根據最高人民法院、最高人民檢察院年度工作報告披露的數據分析，從1993年度到1998年度，司法人員職務犯罪總人數由1804人逐步攀升到4771人，直到2006年這一數字才有所回落，為2700人左右。但相對其他犯罪，司法腐敗犯罪其絕對數量雖然走低，相對比例卻在提高，且有上升的勢頭。［5］2015年，查處利用審判執(zhí)行權違紀違法人員人數同比上升126.5％，給予黨紀政紀處分人員人數同比上升120.6％。這些數據說明司法人員職務犯罪仍是我國依法治國發(fā)展道路上的嚴峻問題，要想肅清執(zhí)法環(huán)境的隱疾，就必須從根本上解決司法犯罪、司法腐敗等執(zhí)法環(huán)境的內部問題。

三、全面推進依法治國的具體舉措

（一）強化法治思維，讓法治成為整個社會的共同信仰

思想是行為的先導，實現依法治理的前提就是樹立法治思維，將法治思維貫穿到全面推進依法治國的全過程和各方面。黨的十八屆四中全會《決定》指出：“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護?！保?］21正如法國啟蒙思想家盧梭所說，一切法律中最重要的法律，銘刻在公民的內心里。樹立法治思維要靠每一個人，每個公民都有責任和義務從自己的角度去維護和推進法治，只有大家都自覺信仰法律、尊重法律、敬畏法律，自覺強化法治思維，構建社會主義法治文化氛圍，讓遇事找法而不是遇事找人成為人們生活中的常態(tài)，讓依法治國成為整個社會的共同信仰，那么，法治中國的美好愿景才能真正實現。

（二）確保公正司法，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義

公正司法具有極端重要性，司法不公將會造成嚴重的后果和致命的破壞作用。法律具有定分止爭的功能，司法審判具有中立性、被動性和終局性的裁斷作用。公正司法，就是司法機關必須以事實為根據，以法律為準繩，嚴格依法辦事，懲罰違法犯罪，保障公民的合法權利。如果沒有公正觀念的引領和支撐，再好的法律也會失去效力，喪失權威，法治將成為空話，全面推進法治建設，必須堅守好公正司法這條生命線。

要確保公正司法，首先必須深化司法體制改革。這些年，個別地方的司法天平發(fā)生傾斜，除了司法人員法治觀念不強、執(zhí)法能力不足等問題，更深層次的原因在于司法監(jiān)督的制度不夠完善、司法職權的配置不夠科學、人權司法保障的制度還不夠健全等。為了不斷完善司法監(jiān)督制度，2015年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），其中明確要求：“對領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的情況，司法人員應當全面、如實記錄，做到全程留痕，有據可查?！保?］隨著《規(guī)定》的執(zhí)行，“遞條子”、“打招呼”等干預和插手具體案件辦理的現象，必將得到有效制止。其次，要繼續(xù)優(yōu)化司法職權配置，繼續(xù)設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院的嘗試，保證法院和檢察院能夠依法獨立、公正行使職權，保證司法的公正和權威，以應對司法地方化問題。此外，還要加強人權司法保障，嚴格防范冤假錯案的發(fā)生，健全落實疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度，做到科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（三）嚴格監(jiān)督制約，把權力關進制度的籠子

習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上發(fā)表講話時指出：“權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。把權力關進制度的籠子里，就是要依法設定權力、規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力?！绷暱倳浿园阎贫缺扔鞒伞盎\子”，也就是強調起著監(jiān)督制約功能的“制度之籠”，對權力，尤其是對于濫用權力的行為要堅決予以約束與監(jiān)督。受幾千年封建“官本位”和“人治”統(tǒng)治思想的影響，目前，仍有人擺脫不了拉關系、講情面的思想禁錮，甚至暗行“潛規(guī)則”，產生了濫用職權、貪污腐敗等一系列社會問題。面對這些問題，加強制度之“籠”的建設，就顯得尤為重要和迫切。

首先，要依法履行政府職能，全面推行政府權力清單制度。所謂推行權力清單制度，通俗地說，就好比是政府向百姓公布一份“菜單”，通過梳理和監(jiān)督，政府有多少權力、能做什么、不能做什么，菜單上都寫得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他權力。這項制度不僅對于推動各級政府依法依規(guī)全面履行自己的職能具有重要意義，更便于民眾監(jiān)督了解，使政府行政管理更加制度化、透明化。

其次，要堅持科學民主的法治觀念，建立健全依法決策機制。依法決策是依法治國的根本要求，是推進國家治理現代化的必然保證。健全依法決策機制應以“四個堅持”為基礎。一要堅持科學決策，以科學的理論為指導，運用科學的決策方式，選擇最佳的決策方案，通過公擬備選方案、專家智庫論證、可行性評估及風險性評估等程序將科學因素整合到決策環(huán)節(jié)。二要堅持民主決策，秉持“決策為民，民與決策”的理念，切實做到公眾參與、專家論證和政府決定相結合，把當事方、利益攸關方、公眾、專家等民主決策因素吸納進去。三要堅持決策公開，除了法律體系下必須保密的以外，決策的事項、依據和結果都應予公開，這樣不僅有利于增強決策的透明度和公眾的參與性，還有利于督促決策效率的提升，防止久議不決。四要堅持決策責任制，按照“誰決策、誰負責”的原則，對重大決策產生嚴重失誤，或者造成重大損失、惡劣影響的，無論時間過去多久，也無論責任人是在崗、在任，還是調離或退休，都要嚴格追究其法律責任。

再次，要深化行政執(zhí)法體制改革，進一步推行行政執(zhí)法責任制。推行行政執(zhí)法責任制的關鍵是要明確和落實行政執(zhí)法責任。行政執(zhí)法是行政機關日常性的活動，直接面向社會大眾，行政執(zhí)法水平和能力的高低直接關系到政府的公信度建設。推行行政執(zhí)法責任制，要從依法界定執(zhí)法職責入手，確立執(zhí)法依據，解析執(zhí)法職權，確定執(zhí)法責任；進而，建立健全執(zhí)法評議考核指標體系，在公開、公平、公正的原則下，客觀評價行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。同時，還要完善執(zhí)法責任追究機制，確保執(zhí)法過程中任何一個環(huán)節(jié)出現問題，都能夠被及時發(fā)現、糾正和追究。［8］

［1］中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2014（10）.

［2］《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》輔導讀本［M］.北京：人民出版社，2014（10）：24.

［3］王其輝.多維度探討全面推進依法治國的理論與實踐問題［J］.貴州社會科學，2015（2）：11-12.

［4］祁彪.跨區(qū)法院未來可期［J］.民主與法制，2015（10）：9.

［5］張治國.當前中國的司法腐敗及防治對策［J］.學理論，2014（4）：21.

［6］領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定［M］.北京：人民出版社，2015 （4）：11.

［7］肖金明.全面推進依法治國理論與實踐創(chuàng)新［J］.山東社會科學，2015（1）：28-29.

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遲皓（1982-），男，碩士，講師，研究方向為思想政治教育。