徐飛躍 彭月 黃昶 黃亞麗 蔡雨虹

摘要：上海市私車額度拍賣政策自施行以來便飽受爭議，有人認為其限制了私車的增長量，緩解了交通擁擠的現(xiàn)狀，也有人認為其催生了非滬牌車輛在滬的增長，造成了管理混亂，交通更為擁擠的情況。以外地牌照進滬對上海市私車額度拍賣以及城市交通的影響為核心，就選擇兩種牌照的原因、其相互關系和未來發(fā)展趨勢進行分析。

關鍵詞：滬籍牌照；外地牌照；形成原因；相互影響；未來發(fā)展；相互關系

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）13017802

1引言

上海作為中國經(jīng)濟最發(fā)達的城市之一，道路交通建設是其發(fā)展的重中之重。一直以來上海內(nèi)環(huán)的交通在不斷的建設，延安高架、南北高架等主要交通道路網(wǎng)絡的修建以及各個地鐵路線的落成使上海交通朝著了立體方向發(fā)展。但是隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對于私家車的購買和使用愈加頻繁，加上上海市市中心的人口十分的密集，道路交通所承擔的壓力十分巨大。根據(jù)《上海國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公報2014》顯示：截至2014年上海市私車（轎車）保有量為183.46萬輛，而上海市公路通車總里程僅為12633公里，平均到每輛車僅為0.00689公里。如此低的道路交通資源占有量必然會導致交通擁堵，故而為了抑制私車的過度增長，上海施行了滬牌拍賣制度。

2滬籍牌照拍賣制度歷史

上海市私車額度拍賣的歷史可以追溯到1986年，首批參與拍賣的車牌均以“滬Z”打頭，且實行底價為10萬元的不公開拍賣。然而此舉并不能有效的限制私車的增長，故而從1994年起上海開始實施有底價（2萬元）、密封的拍賣方式。但是這種做法也導致私車牌照價格過高，為了改變這種情況，從2000年起上海開始施行私車牌照無底價的競價拍賣制度。但是隨著競拍人數(shù)的持續(xù)增加，現(xiàn)場拍賣的方式無法滿足需求，故而2008年起上海開始施行無底價的網(wǎng)絡競拍模式，這個模式也一直沿用至今。

雖然滬牌拍賣制度不斷在變化，但是人們購買滬牌的欲望卻不曾改變，這就導致滬牌拍賣的價格不斷攀升。截至2014年上海牌照最低成交價已達到73200元，居高不下的價格以及低概率的中標率催生出眾多問題，非滬牌私車的增多即是其中一個重要問題。

3非滬牌車輛增多的原因

上海實行私車額度拍賣制度的原因就是想抑制私車的增長從而緩解道路交通壓力。然而隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民的生活水平也在不斷提高，人民對于私車的需求也就日益增加。日益增長的需求逐漸開始和限制供給的制度產(chǎn)生沖突。自2002年上海私車額度政策逐漸成型以來，總投放量就處于基本不變的狀態(tài)，然而競標人數(shù)卻在不斷的增長，到2014年更是產(chǎn)生了爆炸式的增長。根據(jù)上海市國際商品拍賣有限公司公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年上海市總共投放私車額度91247個，然而總投標人數(shù)卻達到了1171562個，其中標率僅為7.788%。

圖1歷年來上海市私車額度投放量與投標人數(shù)比例

如此大的需求與供給的沖突其最直觀的表現(xiàn)就是在價格方面。2002年至2014年，平均成交價從20956.91元增長至73914.75元，12年間增長了52957.84元，增長率高達21%。如此迅速的增長率從某方面刺激了投標人數(shù)的增加，而人數(shù)的增加又反作用于價格，從而形成了一個惡性循環(huán)。正是因為這高額的競拍成本以及微小的中標率，許多上海市民才退而求其次選擇了外地牌照。

根據(jù)《上海國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公報2014》數(shù)據(jù)顯示：2014年上海市新增私車20.05萬輛，但是當年上海市僅投放私車額度91247個，說明有10.93萬輛的私車上的外地牌照，上外地牌照率高達54.49%。而這一比例隨著滬牌中標難度的增大勢必會不斷增加，這就意味著不久之后在上海行駛的非滬牌車輛數(shù)量將達到一個恐怖的數(shù)字。

雖然非滬牌車輛在上海行駛會受到眾多限制，據(jù)《關于調整本市部分高架道路（城市快速路）交通管理措施的通告》顯示，上海市將延長在早晚高峰對非滬牌車輛的限制，外省市號牌的小客車周一至周五（法定節(jié)假日除外）7：00-10：00和16：00-19：00將被禁止在高架道路上通行。然而與這些不便相比，低廉的上牌成本以及簡便的上牌操作等方面的優(yōu)勢還是使得眾多上海市民選擇上外地車牌。

4非滬牌私車進入上海對上海城市交通帶來的影響

眾多非滬牌車輛涌入上海帶來的問題也是顯而易見的。雖然政府投入了大量人力物力，但改善城市交通的效率卻沒有提高。大量不統(tǒng)一的外地牌照駛入上海大大搶占了上海的道路交通資源，給原本就十分擁堵的上海交通環(huán)境雪上加霜。此外，由于外地牌照的數(shù)量多品種雜，使得其在發(fā)生交通事故時相關資料的搜集繁瑣，給上海市道路交通管理增加了壓力。

就經(jīng)濟方面而言，車輛的年檢，稅收，牌照的辦理費用都是政府財政收入的一部分，然而這部分的財政收入都隨著上海市民選擇外地牌照而流失。而上海市進行道路交通建設，公共交通維護等方面的費用很大一部分就是來源于滬牌拍賣所創(chuàng)造的稅收，這部分收入的流失必然導致上海在城市道路交通建設方面表現(xiàn)疲軟。

5非滬牌私車進入上海對私車額度拍賣政策的影響

外地牌照因其價格低廉、獲取容易逐漸受到上海市民的青睞，而大量非滬牌私車的涌入必然會對上海市私車額度拍賣政策形成沖擊。正是由于一塊滬牌牌照價值7萬元以上且中標率極低，而外地牌照價格相對較低且不需要參加拍賣，因而許多急于上牌的人退而求其次選擇了外地車牌。而在上海市私車牌照拍賣價格的持續(xù)走高和競拍人數(shù)持續(xù)增加的雙重影響下，尋求異地上牌的人必然也會日益增多。如此一來，雖然私車額度拍賣政策限制住了滬牌私車的增長量，但是非滬牌私車的增長卻不受控制。這使得上海市道路交通擁堵的情況無法得到改善，甚至還會越來越差，滬牌拍賣政策也就失去了其存在的意義。

非滬牌私車數(shù)量的不斷增長嚴重影響了滬牌拍賣政策的實行效果，然而政府卻沒有行之有效的措施限制其增長。因為一旦政府對非滬牌私車出臺過多的限制措施，雖一定程度上會緩解其增長壓力，但是相應的必然會推動滬牌價格的水漲船高，最終使得滬牌朝“奢侈品”的方向發(fā)展，從而擾亂了正常的市場秩序。

由此可見，緩解上海市道路交通擁擠的最為行之有效的辦法并不是限制私車的增長，而是限制上路行駛的私車數(shù)量。私車數(shù)量的增長影響私車保有量，并不會對私車的使用量造成明顯的影響。而私車的大范圍使用才是造成道路擁擠的根本原因之一。在道路交通總資源增長緩慢甚至不變的情況下，減少私車的使用才能從根本上緩解道路擁擠的問題。而上海市私車額度拍賣政策只能“堵”卻無法做到“疏”，“堵”而不“疏”最終就會導致需求越來越大，進而造成嚴重的供需失衡——市場秩序紊亂。

6對策與建議

6.1加強城市道路交通資源配置

無論是多么完善的私車管理制度都要有相應的道路交通資源進行匹配才能發(fā)揮出最好的效果，道路交通資源不足才是造成城市交通擁擠的根源。故而，加強上海市道路交通資源建設，打造城市高架與隧道相結合的城市立體交通網(wǎng)絡，形成私車額度拍賣政策為輔，道路交通資源配置為主的城市交通管理體系才是解決交通擁擠的良好辦法。

6.2優(yōu)先發(fā)展公共交通

公共交通之于城市，就如同紅細胞之于人體，承載著城市所需要的“氧氣”輸送到城市的每一個角落，為城市運行、發(fā)展提供助力。故而，優(yōu)先發(fā)展公共交通意味著增強城市的運輸“氧氣”的能力，提高城市的活力。優(yōu)先發(fā)展公共交通包括擴展公交路線、增設公交專用車道、加強地鐵建設等方面。公共交通網(wǎng)絡的完善必然使城市公共交通更能適應不同人的個性化需求，從而減少人們對于私車的使用，起到緩解交通壓力的作用。

6.3及早尋找滬牌拍賣制度的替代方式

滬牌拍賣制度其最基本的原理就是通過抬高購車成本來“堵”住私車數(shù)量的增加，然而歷史的經(jīng)驗告訴我們，“堵”不如“疏”。急速增長的私車需求必然會與少量的供給形成嚴重的沖突，最終導致滬牌拍賣政策的實效。故而，及早研究滬牌拍賣制度的替代方式對于上海市道路交通管理將是意義重大的。

7總結

非滬牌私車的持續(xù)增加不但給上海市道路交通帶來了重大壓力，也暴露出上海市私車額度拍賣政策存在的眾多問題。因此，如何減少上路行駛的私車數(shù)量，以及如何完善私車額度拍賣政策將成為未來上海市解決交通擁擠問題的重點。

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