關(guān)于菏澤市小型水利工程管理對(duì)策探討

時(shí)春蘭

（菏澤市水利經(jīng)濟(jì)管理處，山東菏澤274000）

關(guān)于菏澤市小型水利工程管理對(duì)策探討

時(shí)春蘭

（菏澤市水利經(jīng)濟(jì)管理處，山東菏澤274000）

根據(jù)小型水利工程管理現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，提出了小型水利工程管理體制改革的原則、目標(biāo)及關(guān)鍵性對(duì)策。關(guān)鍵詞：水利工程；管理體制；現(xiàn)狀；對(duì)策

1 水利工程管理現(xiàn)狀

1.1工程概況

菏澤市地處山東省西南部，總面積12 229 km2，除黃河灘區(qū)556 km2外，其它11 673 km2均屬淮河流域。建國(guó)以來(lái)，菏澤市投入大量人力、物力、財(cái)力，堅(jiān)持大搞農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓防汛抗旱工作，千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌溉面積，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。修建了大型水庫(kù)1座、中型水庫(kù)2座、小型水庫(kù)2座；規(guī)模以上（過(guò)閘流量不小于5 m3/s）大型水閘6座、中型水閘76座、小型水閘664座，規(guī)模以下（1 m3/s≤過(guò)閘流量＜5 m3/s）775座；小型泵站237座；排水溝2 384 km，現(xiàn)有小型灌溉機(jī)電井1.852 4萬(wàn)眼、供水小型機(jī)電井34.833萬(wàn)眼，人力井121.920 2萬(wàn)眼，農(nóng)村飲水工程111.4萬(wàn)處。小型水利工程數(shù)量占94.6%。據(jù)了解，2010年至今，共實(shí)施項(xiàng)目25批次，項(xiàng)目總投資74 117.82萬(wàn)元，其中中央投資26 400萬(wàn)元，省級(jí)投資16 050萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)展節(jié)水灌溉面積6.018萬(wàn)hm2，其中末級(jí)渠系節(jié)水改造面積1.38萬(wàn)hm2，低壓管道灌溉面積4.628萬(wàn)hm2，微灌面積106.67 hm2。全市有防洪任務(wù)的河段長(zhǎng)度為1 939.87 km。其中，已治理河段總長(zhǎng)度為1 289.51 km，占有防洪任務(wù)河段部長(zhǎng)度的66.7%；在已治理河段中，治理達(dá)標(biāo)河段長(zhǎng)度為930.28 km，修復(fù)堤防3 210.35 km。管理好這些工程，對(duì)促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1.2管理形式

這些水利工程除由縣水務(wù)局派出機(jī)構(gòu)直接管理外，其余小型水利工程目前管理形式主要有5種：一是由基層水利部門管理。灌溉面積666.7 hm2、除澇面積2 000 hm2或渠道流量1 m3/s及以下灌溉排水工程，包括小型泵站、機(jī)電井、攔河閘壩、輸水管道及直接為農(nóng)田灌溉排水服務(wù)的小型河道治理等工程。二是集體管理。主要有庫(kù)容在100萬(wàn)m3以下的小水庫(kù)、小壩塘、小水池、小水窖等蓄水工程。三是統(tǒng)一管理。是指部分泵站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中供水，農(nóng)村人畜飲水工程。四是承包管理。有一部分塘壩由農(nóng)民承包養(yǎng)魚(yú)，部分小型灌溉工程農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)，但是多為經(jīng)濟(jì)承包，不負(fù)責(zé)管護(hù)工程。五是無(wú)人管理。無(wú)人管理的工程比重比較大，包括部分塘壩、小型灌溉機(jī)電井、供水小型機(jī)電井和河道防洪工程也處于無(wú)人管理的狀態(tài)。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1產(chǎn)權(quán)不明，重建輕管

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，建設(shè)單位甚至政府部門以完成工程建設(shè)任務(wù)為主，沒(méi)有注重效益的發(fā)揮，多數(shù)工程建成后屬于國(guó)家、集體還是個(gè)人，產(chǎn)權(quán)不明確，造成只建不用、只用不管、管用脫節(jié)，更為嚴(yán)重的是既無(wú)人用也無(wú)人管。

2.2工程管護(hù)水平差

有的小型水利工程老化失修，維修無(wú)經(jīng)費(fèi)，有管理單位的等、靠、要，無(wú)管理單位的沒(méi)人過(guò)問(wèn)；多數(shù)工程沒(méi)有專、兼職管護(hù)人員，甚至個(gè)別工程建完就遭到破壞。

2.3技術(shù)力量單薄，業(yè)務(wù)水平偏低

現(xiàn)有的管理單位自我生存發(fā)展能力低，沒(méi)有很好地利用工程開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，開(kāi)拓創(chuàng)新能力不夠。設(shè)計(jì)或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級(jí)以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢(shì)。基層水利技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識(shí)和藝術(shù)訓(xùn)練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老笨重。

2.4監(jiān)控措施不完善，檢測(cè)手段太落后

對(duì)小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測(cè)上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測(cè)人才，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)沒(méi)有說(shuō)服力。多數(shù)基層水利部門沒(méi)有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒(méi)有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識(shí)上就根本沒(méi)有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題也就在所難免了。

3　小型水利工程管理體制改革的建議

3.1改革的原則

一是堅(jiān)持政府扶持與群眾自主興辦相結(jié)合的原則。政府通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、資金扶持等手段，鼓勵(lì)受益農(nóng)戶和社會(huì)各界以多種形式參與農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低運(yùn)行管理成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)工程管理者的積極性。二是堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。堅(jiān)持依法行政、民主決策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。三是堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則。實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”，既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的責(zé)任和權(quán)利，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤。四是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。一切從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”，宜包則包，宜賣則賣，宜租則租，宜股則股，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定，近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。五是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、持續(xù)利用的原則。開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。六是堅(jiān)持依法監(jiān)管的原則。相關(guān)部門要切實(shí)依照有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，確保水利工程安全、防洪安全，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境不受影響。

3.2改革的目標(biāo)

通過(guò)小型水利工程管理體制改革，初步建立符合縣域水情、縣情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。達(dá)到的目標(biāo)是：建立健全縣域內(nèi)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶水利工程管理網(wǎng)絡(luò)；建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立專業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用管理與監(jiān)督機(jī)制；建立較為完善的政策、法律支撐體系。

3.3明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，各級(jí)人民政府應(yīng)依法保障行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，限期消除險(xiǎn)情。水行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。各級(jí)水行政主管部門要按政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平。按新的水利工程管理體制運(yùn)行的水管單位和個(gè)人，具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行、使用和維護(hù)，是保證工程安全和發(fā)揮效益的實(shí)施者。

3.4明確工程的所有權(quán)

3.4.1非經(jīng)營(yíng)性小型水利工程

受益農(nóng)戶較多的非經(jīng)營(yíng)性工程，用水戶在自愿的基礎(chǔ)上，組建用水合作組織，產(chǎn)權(quán)屬用水合作組織或受益農(nóng)戶。對(duì)于聯(lián)戶或自然村興建的農(nóng)村小型水利工程，可以實(shí)行聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)或個(gè)人經(jīng)營(yíng)，也可以成立用水合作小組，協(xié)商解決出工、出資及水費(fèi)計(jì)收等事務(wù)；跨村的農(nóng)村小型水利工程，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按照受益范圍組建用水合作組織管理；國(guó)家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。

3.4.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中供水工程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中供水工程，可按所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的方式確定工程產(chǎn)權(quán)。以國(guó)家投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家所有，由縣區(qū)人民政府授權(quán)縣級(jí)水行政主管部門行使出資人權(quán)利進(jìn)行資產(chǎn)的處置和監(jiān)管。以國(guó)家、集體和群眾共同投資投勞為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織所有。以社會(huì)法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬投資者所有，國(guó)家補(bǔ)助部分所形成的資產(chǎn)可由當(dāng)?shù)乜h區(qū)人民政府委托縣級(jí)水行政主管部門持股參與經(jīng)營(yíng)管理，也可賣給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。

3.4.3經(jīng)營(yíng)性小型農(nóng)村水利工程

經(jīng)營(yíng)性小型農(nóng)村水利工程，以國(guó)家投資為主修建的工程產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家所有，由縣區(qū)人民政府授權(quán)縣級(jí)水行政主管部門行使出資人權(quán)利進(jìn)行資產(chǎn)的處置和監(jiān)管。以國(guó)家、集體和群眾共同投資為主修建的工程產(chǎn)權(quán)按投資比例劃分，國(guó)有產(chǎn)權(quán)可由當(dāng)?shù)乜h區(qū)人民政府授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理。以社會(huì)法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的工程產(chǎn)權(quán)屬投資者所有，國(guó)家補(bǔ)助部分所形成的資產(chǎn)可由當(dāng)?shù)乜h區(qū)人民政府委托縣級(jí)水行政主管部門持股參與經(jīng)營(yíng)管理，也可賣給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。

3.5明確管理內(nèi)容

制定管理政策按工程性質(zhì)和用途明確管理內(nèi)容，能量化的要量化為指標(biāo)，主要從防洪安全、管護(hù)維修（含設(shè)備）、正常運(yùn)行、效益分配等方面著手，根據(jù)工程現(xiàn)狀和各方面潛在因素，一個(gè)承包單元制定一份管理文檔，確保工程發(fā)揮應(yīng)有效益。需要制定的具體政策主要包括：小型水利工程管理面向社會(huì)化的實(shí)施辦法，水利固定資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的管理辦法，水價(jià)制定與水費(fèi)計(jì)收辦法，防洪排澇受益單位或個(gè)人交納受益費(fèi)用辦法，水利工程養(yǎng)護(hù)歲修資金籌集辦法，稅收扶持政策等。這些辦法需要由政府出面，協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土等相關(guān)部門解決。

3.6建立健全水管單位

建立健全水利管理單位主要分兩類：一是現(xiàn)有的水管單位要理順關(guān)系，明確職責(zé)，確定目標(biāo)，選定管理模式；二是現(xiàn)在還沒(méi)有管理單位的工程，先給定一個(gè)單位名稱，在管理體制改革中使管理關(guān)系、任務(wù)、職責(zé)、目標(biāo)、模式一次到位。新型的管理模式應(yīng)是在保證水利國(guó)有固定資產(chǎn)不流失和工程安全運(yùn)行的前提下，強(qiáng)化社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。承擔(dān)防洪、排澇的公益性工程，可實(shí)行承包、購(gòu)買管理權(quán)的模式，管理經(jīng)費(fèi)由受益單位和受益人按規(guī)定交納，不足部分由水管單位在經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中解決；其它各類小型水利工程均可以實(shí)行承包、租賃、拍賣、股份合作、有償（或抵押）使用等模式；對(duì)于新建工程，可積極探索通過(guò)市場(chǎng)形式，委托符合條件的單位管理。

4 結(jié)語(yǔ)

小型水利工程管理體制改革是一項(xiàng)新穎又嚴(yán)肅的工作，符合黨的十八大精神，符合菏澤市現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際。搞好這項(xiàng)改革，對(duì)于促進(jìn)全市水利事業(yè)發(fā)展，建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的小型水利工程建設(shè)與管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極因素，結(jié)合工程實(shí)際，實(shí)現(xiàn)管理體制的多樣化、社會(huì)化、專業(yè)化、企業(yè)化、市場(chǎng)化，使工程發(fā)揮應(yīng)有效益，增強(qiáng)水利發(fā)展活力，加快小型水利工程建設(shè)步伐具有十分重要的意義。

F407.9

B

1009-7716（2015）05-0183-03

2014-11-05

時(shí)春蘭（1963-），女，山東單縣人，工程師，主要從事水利經(jīng)濟(jì)與管理工作。