王　萍

關(guān)于公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的相關(guān)法律適用

王萍

摘要《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》的出臺，對穿戴蒙面罩袍的行為作出了禁止性規(guī)定，為今后治理此類宗教極端行為提供了法律依據(jù)。筆者通過對違反《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》的一般違法行為和犯罪行為的闡述，厘清了穿戴蒙面罩袍這一行為的一般違法行為與犯罪行為的界限。同時(shí)筆者認(rèn)為，《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》應(yīng)結(jié)合《中華人民共和國刑法》《關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見》《中華人民共和國治安管理處罰法》《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)開展嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪活動專項(xiàng)行動實(shí)施方案》等法律、法規(guī)、規(guī)定等統(tǒng)一實(shí)施，構(gòu)成犯罪的，按犯罪對待，相關(guān)責(zé)任主體要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任，若不構(gòu)成犯罪的，依照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行批評教育或加以處罰。

關(guān)鍵詞禁止蒙面罩袍法律適用

2014年12月10日烏魯木齊市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過，2015年1月10日新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議審議通過的《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)于2015年2月1日起正式實(shí)施。烏魯木齊市能夠在較短時(shí)間內(nèi)出臺這樣一部具有一定可行性的地方法規(guī)不僅表明了新疆對依法打擊宗教極端活動的高度重視，也昭示出全疆上下“去極端化”的堅(jiān)強(qiáng)決心?！兑?guī)定》共十三條，以列舉的方式詳盡規(guī)定了公共場所的范疇，遵守和組織實(shí)施該《規(guī)定》的主體以及違反在應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任?！稙豸斈君R市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》的出臺，對穿戴蒙面罩袍的行為作出了禁止性規(guī)定，為今后治理此類宗教極端行為提供了法律依據(jù)。筆者通過對違反《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》的一般違法行為和犯罪行為的闡述，厘清了穿戴蒙面罩袍這一行為的一般違法行為與犯罪行為的界限。同時(shí)筆者認(rèn)為，《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》應(yīng)結(jié)合《中華人民共和國刑法》(以下簡稱《刑法》)《關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)《中華人民共和國治安管理處罰法》(以下簡稱《治安管理處罰法》)《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》(以下簡稱《自治區(qū)宗教事務(wù)條例》)《新疆維吾爾自治區(qū)開展嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪活動專項(xiàng)行動實(shí)施方案》(以下簡稱《自治區(qū)開展嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪活動專項(xiàng)行動實(shí)施方案》)等法律、法規(guī)、規(guī)定等統(tǒng)一實(shí)施，構(gòu)成犯罪的，按犯罪對待，相關(guān)責(zé)任主體要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任，若不構(gòu)成犯罪的，依照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行批評教育或加以處罰。

一、《規(guī)定》中涉及的責(zé)任主體

責(zé)任主體就是需要承擔(dān)的責(zé)任單位、組織或者部門，也包括自然人。依據(jù)《規(guī)定》第三條①、第八條②、第十二條③的精神，該法規(guī)涉及的責(zé)任主體應(yīng)包含有公民、法人、其他組織、以及公共場所的經(jīng)營、管理單位、公共場所的管理工作人員，這些公民、法人、其他組織經(jīng)營管理單位、管理工作人員等如果違反了《規(guī)定》都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、違反《規(guī)定》的一般違法行為與犯罪行為

此次頒布的《規(guī)定》應(yīng)結(jié)合《刑法》《意見》《治安管理處罰法》《自治區(qū)宗教事務(wù)條例》《自治區(qū)開展嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動專項(xiàng)行動實(shí)施方案》等法律、法規(guī)、規(guī)定等統(tǒng)一實(shí)施，依照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行批評教育或加以處罰。

1.一般違法行為。

在公共場所穿戴蒙面罩袍的違法行為涉及到了多種情況，如自愿穿戴行為，被脅迫、強(qiáng)制穿戴行為，組織、糾集多人穿戴行為等，而且每種情況的嚴(yán)重程度也有所不同。因此，要分門別類進(jìn)行教育或加以處罰。

針對違反《規(guī)定》情節(jié)很輕微的情形，應(yīng)以說服教育為主，按照《規(guī)定》精神，社區(qū)居民委員會、村民委員會以及公共場所的經(jīng)營、管理單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行引導(dǎo)說服，勸其主動終止行為，如有拒不改正的情況就應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

針對違反《規(guī)定》行為情節(jié)相對嚴(yán)重但尚未構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況并依據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定加以處罰：如可依據(jù)《治安管理處罰法》第二十六條④的規(guī)定，以“其他尋釁滋事行為” 來進(jìn)行處罰，“處5日以上10日以下的拘留，可以并處500元以下罰款；情節(jié)較重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款”；若有妨害公務(wù)行為的，可依據(jù)《治安管理處罰法》第五十條⑤的規(guī)定，以“阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)”來進(jìn)行處罰，“處警告或者200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款”；針對組織、糾集多人穿戴的行為，公安機(jī)關(guān)可依據(jù)《治安管理處罰法》第二十三條⑥的規(guī)定，以“擾亂公共秩序的行為”進(jìn)行處罰，“處警告或者200元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款”。

針對公共場所的經(jīng)營、管理單位違反本規(guī)定,可依據(jù)《規(guī)定》第十一條⑦的規(guī)定給予處罰，“由公安機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以2000元以上5000元以下罰款”。

針對脅迫、強(qiáng)制他人穿著宗教極端服飾、佩戴宗教極端標(biāo)志、標(biāo)識的行為人，其違反了《自治區(qū)宗教事務(wù)條例》第三十八條的規(guī)定“不得脅迫、強(qiáng)制他人穿著宗教極端服飾、佩戴宗教極端標(biāo)志、標(biāo)識”，應(yīng)按照《自治區(qū)宗教事務(wù)條例》第六十條⑧的規(guī)定進(jìn)行處罰。

2.與禁止公共場所穿戴蒙面罩袍有關(guān)的犯罪行為。

穿戴蒙面罩袍或在公共場所穿戴其他宣揚(yáng)宗教極端思想的服飾、佩戴或者使用徽章、器物、紀(jì)念品和標(biāo)識、標(biāo)志的行為是一種宗教極端行為，該行為若嚴(yán)重則可能構(gòu)成犯罪。《規(guī)定》第十條也明確規(guī)定該行為若構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。因此，為依法懲治這種構(gòu)成犯罪的宗教極端行為，應(yīng)以《刑法》和其他相關(guān)法律、司法解釋等為依據(jù)來定罪處罰。

第一，按尋釁滋事罪定罪處罰的行為。強(qiáng)迫他人穿戴蒙面罩袍等具有宗教極端內(nèi)容標(biāo)識、標(biāo)志的，或在公共場所穿戴蒙面罩袍、挑釁執(zhí)法管理情節(jié)惡劣的，以尋釁滋事罪定罪處罰。強(qiáng)迫他人穿戴蒙面罩袍等具有宗教極端內(nèi)容標(biāo)識、標(biāo)志的，或在公共場所穿戴蒙面罩袍、挑釁執(zhí)法管理，并且情節(jié)惡劣的行為，符合尋釁滋事罪的犯罪構(gòu)成。當(dāng)然，該行為若以犯罪論處，情節(jié)必須惡劣或者造成公共場所秩序嚴(yán)重混亂。在認(rèn)定情節(jié)是否嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)該考察行為人是否使用了暴力、威脅等手段，以及是否采用了公開或者組織的方式等，并要結(jié)合這一行為是否引起公私財(cái)產(chǎn)重大損失，是否造成公共場所秩序嚴(yán)重混亂以及行為人的一貫表現(xiàn)來綜合認(rèn)定。

第二，按聚眾擾亂社會秩序罪定罪處罰的行為。組織、糾集多人或者鼓動、誘使穿戴蒙面罩袍，情節(jié)嚴(yán)重的，以聚眾擾亂社會秩序罪定罪處罰。聚眾擾亂社會秩序罪侵犯的客體是社會秩序，組織、糾集多人或者鼓動、誘使穿戴蒙面罩袍的行為，要依據(jù)其侵犯的客體來判斷是否構(gòu)成聚眾擾亂社會秩序罪。

第三，按非法經(jīng)營罪定罪處罰的行為。參加以營利為目的，設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制作、銷售、散發(fā)蒙面罩袍或者帶有宗教極端、暴力恐怖內(nèi)容標(biāo)識標(biāo)志的配飾、服飾、器物等的，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。參加以營利為目的，設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制作、銷售、散發(fā)蒙面罩袍或者帶有宗教極端、暴力恐怖內(nèi)容標(biāo)識、標(biāo)志的配飾、服飾、器物等行為是否構(gòu)成犯罪，應(yīng)嚴(yán)格按照非法經(jīng)營罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來定罪處罰。

3.完善與禁止公共場所穿戴蒙面罩袍有關(guān)的其他法律、法規(guī)。

第一，按照《規(guī)定》第六條⑨的精神，禁止穿戴蒙面罩袍必須依靠多部門(如教育、工商、質(zhì)監(jiān)等)并聯(lián)合廣大群眾共同來完成，這就需要在相關(guān)法律、法規(guī)中完善與禁止公共場所穿戴蒙面罩袍有關(guān)的規(guī)定。如針對禁止學(xué)生穿戴蒙面罩袍的行為應(yīng)該在教育方面的法律、法規(guī)中有所體現(xiàn)，對于以營利為目的，設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制作、銷售、散發(fā)蒙面罩袍或者帶有宗教極端、暴力恐怖內(nèi)容標(biāo)識、標(biāo)志的配飾、服飾、器物等的行為，應(yīng)該在相應(yīng)的生產(chǎn)、銷售、工商、質(zhì)監(jiān)等領(lǐng)域內(nèi)的法律法規(guī)中以禁止性條文加以體現(xiàn)。

第二，應(yīng)盡快出臺《規(guī)定》的實(shí)施意見，并在意見中增加主管部門應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。如增加公安部門和有關(guān)行政管理部門工作人員在禁止穿戴蒙面罩袍的管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊時(shí)應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)行政責(zé)任以及構(gòu)成犯罪時(shí)應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任。

第三，應(yīng)盡快制定《新疆維吾爾自治區(qū)去宗教極端化條例》。新疆維吾爾自治區(qū)已于2014年制定《自治區(qū)宗教事務(wù)條例》，烏魯木齊市已于2015年制定《規(guī)定》。另外，2014年9月9日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合頒布了《關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見》，新疆維吾爾自治區(qū)高級法院、人民檢察院、公安廳、國家安全廳、司法廳五部門又制定了新高法[2014]110號文。以這些地方法規(guī)及司法解釋、文件等為基礎(chǔ)，再結(jié)合新疆打擊宗教極端活動的實(shí)踐，當(dāng)前自治區(qū)已具備制定“去極端化”地方法規(guī)的基礎(chǔ)。因此，制定《新疆維吾爾自治區(qū)去宗教極端化條例》切實(shí)可行。此條例應(yīng)突出以下三方面的內(nèi)容。一是明確哪些是宗教極端行為，并以列舉的方式對宗教極端行為進(jìn)行劃分。目前，對宗教極端行為的劃分有不同版本，如文件中有一些不十分明確規(guī)定的，一些地方的宣傳冊當(dāng)中也有宣傳的。這些內(nèi)容大致相同，但不完全一致。這就亟需宗教理論界及其他相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者及立法、執(zhí)法、司法等部門對此作出一個(gè)全面、準(zhǔn)確的界定，以利于執(zhí)法部門及其他部門更好地去把握和打擊宗教極端活動。二是準(zhǔn)確規(guī)制每一種宗教極端活動一般違法行為與犯罪的界限?，F(xiàn)有的這些法規(guī)、司法解釋等對一些宗教極端活動適用法律沒有嚴(yán)格的界限。如公共場所穿戴蒙面罩袍，顯然是違反了《規(guī)定》第十條⑩，按照這一規(guī)定，哪些情況是由公安機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)予以處罰，如果進(jìn)行處罰是依據(jù)《治安管理處罰法》還是其他法律。這樣不明確的規(guī)定容易造成執(zhí)法的困難。另外，目前這些涉及到犯罪及刑罰處罰的規(guī)定卻只是以文件的形式做出，將影響法律的威嚴(yán)。因此，如果能以地方法規(guī)的形式規(guī)制每一種宗教極端活動的一般違法行為與犯罪的界限，將更有利于實(shí)施對宗教極端行為的有效打擊。三是《新疆維吾爾自治區(qū)去宗教極端化條例》的規(guī)定要做到與《刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《自治區(qū)宗教事務(wù)條例》《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》等法律、法規(guī)較好地銜接。如在證據(jù)的審查方面，對是否“明知”的認(rèn)定應(yīng)做到與刑法、刑事訴訟法的有效銜接。

注釋：

①《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》第三條：“本行政區(qū)域內(nèi)公民、法人和其他組織應(yīng)遵守本規(guī)定。”

②《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》第八條：“公共場所的經(jīng)營、管理單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：(一)建立健全管理責(zé)任制，設(shè)置專門崗位負(fù)責(zé)制度的落實(shí)；(二)做好公共場所的宣傳教育工作，對違反本規(guī)定的人員進(jìn)行引導(dǎo)說服，勸其主動終止行為；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告?！?/p>

③《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》第十二條：“公共場所的管理工作人員應(yīng)遵紀(jì)守法、秉公執(zhí)法，對工作消極懈怠的，由主管部門給予處理?！?/p>

④《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十六條：“有下列行為之一的，處5日以上10日以下的拘留，可以并處500元以下罰款；情節(jié)較重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款：(一)結(jié)伙斗毆的；(二)追逐、攔截他人的；(三)強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物的；(四)其他尋釁滋事行為?！?/p>

⑤《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條：“阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處警告或者200元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款”。

⑥《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條：“有下列行為之一的，處警告或者200元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款：(一)擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的；(二)擾亂車站、港口、碼頭、機(jī)場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的；(三)擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；(四)非法攔截或者強(qiáng)登、扒乘機(jī)動車、船舶、航空器以及其他交通工具，影響交通工具正常行駛的；(五)破壞依法進(jìn)行的選舉秩序的。聚眾實(shí)施前款行為的，對首要分子處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款?！?/p>

⑦《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》第十一條：“公共場所的經(jīng)營、管理單位違反本規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處以2000元以上5000元以下罰款?！?/p>

⑧《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》第六十條：“違反本條例第三十八條規(guī)定的，由縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門會同有關(guān)部門予以批評教育，責(zé)令改正；有違法所得的，沒收違法所得，并處三千元以上五千元以下罰款；有違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對公民、法人或者其他組織造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任?！?/p>

⑨《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》第六條：“本規(guī)定由市、區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。公安機(jī)關(guān)是本市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍管理工作的主管部門。民宗、工商、質(zhì)監(jiān)、文化、教育、婦聯(lián)、工會、共青團(tuán)等部門和宗教團(tuán)體按照各自職責(zé)做好管理、宣傳、執(zhí)行工作?！?/p>

⑩《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》第十條：“違反本規(guī)定在公共場所穿戴蒙面罩袍的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國刑法.1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過，1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂.根據(jù)1999年12月25日中華人民共和國刑法修正案，2001年8月31日中華人民共和國刑法修正案(二)，2001年12月29日中華人民共和國刑法修正案(三)，2002年12月28日中華人民共和國刑法修正案(四)，2005年2月28日中華人民共和國刑法修正案(五)，2006年6月29日中華人民共和國刑法修正案(六)，2009年2月28日中華人民共和國刑法修正案(七)修正，根據(jù)2009年8月27日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分法律的決定》修正，根據(jù)2011年2月25日中華人民共和國刑法修正案(八)修正.

[2]中華人民共和國治安管理處罰法.2005年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過 2005年8月28日中華人民共和國主席令第三十八號公布自2006年3月1日起施行根據(jù)2012年10月26日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過 2012年10月26日中華人民共和國主席令第67號公布自2013年1月1日起施行的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改的決定》修正.

[3]新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例.2014年11月28日新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過.

[4]關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見.2014年9月9日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合出臺.

[5]烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定.2014年12月10日烏魯木齊市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過，2015年1月10日新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準(zhǔn).

[6]新高法[2014]110號文.

〔責(zé)任編輯：郭嘉〕

●“去極端化”專題研究

作者簡介：(自治區(qū)黨委黨校法學(xué)教研部副教授，女)

文獻(xiàn)標(biāo)識碼中國圖書分類號D927A

文章編號1671-4741(2015)02-0032-04