以人人享有基本社會保障為目標(biāo)基本建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系

新疆維吾爾自治區(qū)人力資源和社會保障廳

摘要新疆維吾爾自治區(qū)成立60年以來，特別是中央新疆工作座談會以來，自治區(qū)黨委、政府高度重視人力資源社會保障工作，連續(xù)6年開展“民生建設(shè)年”活動，實施城鄉(xiāng)社會保障提升工程，把社會保障作為重要的民生工程和民心工程，強化頂層設(shè)計，實行高位推動。加快完善社會保障制度體系，著力推進社會保障全民覆蓋；不斷完善社會保障政策，著力促進社會和諧穩(wěn)定；穩(wěn)步提高社會保障待遇水平，推動群眾更多分享發(fā)展成果；不斷加強基金管理，保證社會保障制度可持續(xù)發(fā)展；加大社會保障管理服務(wù)創(chuàng)新力度，促進社會保障公共服務(wù)更加均等普惠。

關(guān)鍵詞社會保障全民覆蓋公共服務(wù)發(fā)展成果

文章編號中國圖書分類號D632.1

文獻標(biāo)識碼A1671-4741(2015)05-0013-03

新疆維吾爾自治區(qū)成立60年以來，特別是中央新疆工作座談會以來，自治區(qū)黨委、政府高度重視人力資源社會保障工作，連續(xù)6年開展“民生建設(shè)年”活動，實施城鄉(xiāng)社會保障提升工程，把社會保障作為重要的民生工程和民心工程，強化頂層設(shè)計，實行高位推動，比全國提前一年建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，以解決五七工、家屬工社會保障歷史遺留問題為突破不斷完善社會保障政策，編織民生“安全網(wǎng)”，持續(xù)加大社會保障投入力度，切實保障各族群眾基本生活。中央新疆工作座談會以來的五年，是新疆社會保障體系建設(shè)發(fā)展最快，各族群眾得到實惠最多，各項工作取得顯著成績的時期。截至2014年底，新疆各項社會保險參?？?cè)舜芜_到3348萬人次，比2009年增加1073萬人次，增長47%，各項社會保險覆蓋率均達到90%以上，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保；基金累計結(jié)余1068.1億元，兜住了民生“底線”，奠定了可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安作出了積極貢獻。

一、加快完善社會保障制度體系，著力推進社會保障全民覆蓋

一是加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險體系建設(shè)。2011年，新疆全面開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，養(yǎng)老保險體系從城鎮(zhèn)擴大到農(nóng)村，從城鎮(zhèn)職工擴大到城鄉(xiāng)居民，比全國提前一年建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的基本養(yǎng)老保險制度體系。2014年，統(tǒng)籌整合城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險兩項制度，在全區(qū)建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接，向建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系邁出了重要一步。截至2014年底，新疆城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到869.1萬人，參保率91%，比2009年增加633.7萬人，增長269.2%，基本實現(xiàn)了養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保。

二是加快推進全民醫(yī)保體系建設(shè)。2010年，新疆全面建成由基本醫(yī)療保障體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系、補充醫(yī)療保險體系構(gòu)成的全民醫(yī)保體系，實現(xiàn)了基本醫(yī)療保險制度全覆蓋。截至2014年底，新疆基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到1771.8萬人，參保率93%，比2009年增加242.8萬人，增長16%。

三是加快建成覆蓋職業(yè)人群的失業(yè)、工傷和生育保險體系。認真貫徹落實《失業(yè)保險條例》《工傷保險條例》《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，全面推進失業(yè)、工傷、生育保險制度改革，實現(xiàn)了失業(yè)、工傷和生育保險制度對職業(yè)人群的全覆蓋。截至2014年底，新疆失業(yè)保險參保人數(shù)225.1萬人，比2009年增加55.5萬人，增長32.7%。工傷保險參保人數(shù)247.5萬人，比2009年增加79.8萬人，增長47.5%。生育保險參保人數(shù)236萬人，比2009年增加60萬人，增長34.1%。

二、不斷完善社會保障政策，著力促進社會和諧穩(wěn)定

一是加緊解決歷史遺留問題。2010年4月，中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢主持召開自治區(qū)黨委常委(擴大)會議，專題研究解決城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障遺留問題的政策，將全區(qū)30萬名城鎮(zhèn)五七工、家屬工納入職工基本養(yǎng)老保險保障范圍，五七工、家屬工實現(xiàn)了老有所養(yǎng)和有尊嚴的生活。新疆比全國提前一年解決這一遺留問題，為全國探索了經(jīng)驗，五七工、家屬工沒有養(yǎng)老保障在新疆成為歷史。2010年5月，出臺部分軍隊復(fù)員干部接續(xù)社會保險關(guān)系政策，將1193名軍隊復(fù)員干部納入職工基本養(yǎng)老和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障體系，解決了這一群體長期上訪的問題。2011年，將1.8萬名國有企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理，將14.2萬名國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險保障范圍，有效化解了社會矛盾，促進了新疆社會穩(wěn)定。

二是集中出臺養(yǎng)老保險惠民政策。2010年以來，自治區(qū)集中研究，綜合施策，對參保離退休人員按照每人每月120元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放冬季采暖費補貼，對1995年底以前企業(yè)退休人員按照每人每月120元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補貼，將參保退休人員死亡撫恤標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為按死亡時本人月養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)給20個月的撫恤金，提高了養(yǎng)老金偏低人員的收入，解決了事關(guān)群眾切身利益的熱點難點問題。

三是積極回應(yīng)群眾關(guān)切。2014年，自治區(qū)人民政府結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，出臺下調(diào)城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)的政策，將最低繳費基數(shù)由上年度在崗職工月平均工資的60%調(diào)整為50%，解決了城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險繳費基數(shù)高的問題；并同步取消養(yǎng)老保險基本養(yǎng)老金最低保證數(shù)，進一步完善了養(yǎng)老保險激勵機制。出臺基本養(yǎng)老保險參保補費政策，解決了養(yǎng)老保險漏保、斷保補費問題。認真貫徹落實《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，確保養(yǎng)老保險關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，切實維護參保人員權(quán)益。簡化工傷保險參保繳費程序，促進建筑業(yè)等高風(fēng)險企業(yè)、小微企業(yè)參保。不斷完善生育保險政策，解決了參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險人員生育醫(yī)療費用問題。

三、穩(wěn)步提高社會保障待遇水平，推動群眾更多分享發(fā)展成果

一是連續(xù)10年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，新疆企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金由2009年的1338元提高到2014年的2298元，增幅達72%，位居全國前列。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險從無到有，全區(qū)60歲以上城鄉(xiāng)居民月人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金達到115元。

二是連續(xù)10年調(diào)整提高工傷保險待遇，1～4級傷殘職工傷殘津貼年均增長幅度達到10%，2014達到2500元，切實保障了傷殘職工的基本生活。

三是連續(xù)4年提高失業(yè)保險待遇水平，2014年月人均失業(yè)保險金752元；建立失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，切實緩解物價上漲對低收入群眾基本生活的影響；完善領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加職工基本醫(yī)療保險辦法，保證了失業(yè)人員失業(yè)期間病有所醫(yī)。

四是以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為依托，開展城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，將門診常見病、多發(fā)病納入保障范圍，切實減輕群眾負擔(dān)。不斷提高基本醫(yī)療保險保障水平，將城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保最高支付限額分別提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY和居民年人均可支配收入的6倍以上，政策范圍內(nèi)住院費用支付比例分別達到了75%和70%以上。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合參保人員財政補助標(biāo)準(zhǔn)由2009年的每人每年120元提高到2014年的330元，比全國平均水平高10元。在烏魯木齊市、克州、喀什地區(qū)等8個地州市開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點，切實減輕參保群眾大病醫(yī)療費用負擔(dān)。社會保障待遇水平的不斷提高，特別是農(nóng)村社會保障待遇水平的不斷提高，保障了群眾基本生活，進一步改善了民生，各族群眾更加感恩黨和政府。

四、不斷加強基金管理，保證社會保障制度可持續(xù)發(fā)展

一是在全國率先實行職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范了職工基本養(yǎng)老保險政策、費率、待遇和預(yù)算管理、基金管理、經(jīng)辦規(guī)程，實現(xiàn)了基金在全區(qū)范圍內(nèi)的統(tǒng)一調(diào)劑使用。

二是建立自治區(qū)級失業(yè)保險調(diào)劑金制度，以及工傷保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、生育保險地級統(tǒng)籌制度，按照統(tǒng)籌層次對各項基金實行預(yù)算管理，確保了各項社會保障基金應(yīng)收盡收、待遇按時足額支付以及制度平穩(wěn)運行。

三是建立人社部門、財政部門、社保經(jīng)辦機構(gòu)聯(lián)合編制社會保險基金預(yù)決算機制，不斷強化社?；痤A(yù)算的約束力和執(zhí)行力，提高了社?；鹁_管理水平。

四是加大社會保障財政投入力度。近年來，中央財政共安排新疆企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補助資金380.5億元，自治區(qū)各級財政安排17.42億元，確保了企業(yè)退休人員10年調(diào)整待遇和做實養(yǎng)老保險個人賬戶工作順利進行。中央財政安排新疆城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補助資金20.1億元，自治區(qū)各級財政安排19.3億元，確保了101萬60歲以上城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。中央財政安排新疆城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助資金21.2億元，自治區(qū)各級財政安排9.8億元，確保了全區(qū)300多萬城鎮(zhèn)居民享受有關(guān)醫(yī)療保險待遇。截至2014年底，新疆職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余702.4億元，可支付月數(shù)達到32個月，高于全國平均水平；失業(yè)、工傷、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療和生育保險基金累計結(jié)余分別達到79.3億元、14.2億元、173.5億元和15.4億元，可支付月數(shù)分別達到57個月、21個月、17個月和27個月，構(gòu)建了有效的社?！鞍踩W(wǎng)”，為社保制度可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

五、加大社會保障管理服務(wù)創(chuàng)新力度，促進社會保障公共服務(wù)更加均等普惠

一是建成全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的社會保險統(tǒng)一管理體制，實現(xiàn)了對社會保險業(yè)務(wù)、財務(wù)、檔案全流域的管理整合，參保單位、參保群眾在各級社會保險服務(wù)大廳均能夠方便地辦理所有社會保險業(yè)務(wù)。

二是高度重視社會保險信息化工作，始終堅持金保工程全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，建成了以各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為主干、以銀行及各類定點服務(wù)機構(gòu)為依托、以社區(qū)勞動保障工作平臺為基礎(chǔ)的社會保險管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了社會保險基金全程電子化管理，社保繳費銀行劃撥、待遇網(wǎng)上支付、醫(yī)療定點單位刷卡結(jié)算、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放，養(yǎng)老保險資格認證“家門口”進行。

三是全力推動全區(qū)社會保險“業(yè)務(wù)—財務(wù)—檔案一體化”建設(shè)，實現(xiàn)社保業(yè)務(wù)、財務(wù)、檔案的整體貫通，建立起了社保關(guān)系記錄、社?；鹆鲃雍蜕绫n案三者之間可追溯、可驗證的操作基礎(chǔ)，確保對參保群眾“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”。

四是加快推進社會保障“一卡通”，不斷提升新疆社會保險跨區(qū)域、跨層級、跨制度服務(wù)能力，全區(qū)已發(fā)放社會保障卡900萬張，持卡城鄉(xiāng)居民能夠方便地查詢社保信息，辦理社保業(yè)務(wù)，享受快捷方便、靈活高效的個性化服務(wù)。

五是積極開展自治區(qū)內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算工作，建立自治區(qū)異地就醫(yī)即時結(jié)算平臺，將全區(qū)100多家社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和4000多家定點醫(yī)療機構(gòu)、零售藥店連接為服務(wù)全區(qū)650多萬參保群眾的有機整體，參保群眾在全區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)了異地門診、慢性病、住院以及藥店購藥“一卡通”即時結(jié)算。順應(yīng)群眾需求，克服政策標(biāo)準(zhǔn)不同、管理流程不一、信息系統(tǒng)各異等障礙，實現(xiàn)了新疆與陜西省西安市、海南省的跨省異地就醫(yī)即時結(jié)算。截至2014年，共有109萬人次的參保職工享受到異地就醫(yī)、購藥即時結(jié)算帶來的方便快捷，各項醫(yī)?；鸺磿r結(jié)算15.2億元，人均每次住院減輕負擔(dān)1.21萬元。

六是加快推進“智慧社?！苯ㄔO(shè)步伐，在全區(qū)推廣實施社會保險網(wǎng)上經(jīng)辦、自助服務(wù)、移動互聯(lián)服務(wù)、電視電話服務(wù)等新型公共信息服務(wù)方式，參保群眾可以通過電話、電腦、智能手機、自助終端等隨時隨地享受社保網(wǎng)上辦事服務(wù)，群眾滿意度不斷提高。新疆社會保險管理服務(wù)基本實現(xiàn)了由單一經(jīng)辦向綜合管理服務(wù)，由被動應(yīng)對向主動作為的轉(zhuǎn)型。新疆社保局連續(xù)5年被國家表彰為社會保險工作先進單位，2011年被國家表彰為“社會保險管理服務(wù)創(chuàng)新單位”，是受表彰的5個單位之一。

〔責(zé)任編輯：石夢華〕

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