張震

中國(guó)都市連綿區(qū)的界定與治理對(duì)策述評(píng)※
——基于全球大都市區(qū)發(fā)展的啟示

張震

目前中國(guó)城市化率超過50%，并已轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谙蛞源蟪鞘袨楹诵?、由眾多大中小城市組成的城市密集區(qū)集聚的發(fā)展新階段。大都市帶建設(shè)成為中國(guó)向內(nèi)需主導(dǎo)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮大國(guó)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)大國(guó)崛起的戰(zhàn)略聚焦點(diǎn)。該文認(rèn)為，國(guó)內(nèi)在都市連綿區(qū)的界定標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)首先取得共識(shí)，這是國(guó)內(nèi)都市帶發(fā)展規(guī)劃的前提，針對(duì)國(guó)內(nèi)都市連綿區(qū)發(fā)展中存在的幾個(gè)普遍問題，在梳理并借鑒國(guó)際成熟都市帶的相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了一些對(duì)策建議。

都市連綿區(qū) 界定 治理 借鑒

世界城市化經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)城市化進(jìn)程是城市規(guī)模由小到大、人口集聚度持續(xù)提高的過程，以超大城市為核心，由眾多大、中、小城市組成的大都市帶（Megalopolis）是當(dāng)代世界城市化的頂級(jí)形態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化的發(fā)展，城鎮(zhèn)密集區(qū)域成為集聚國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素的巨大影響空間，因此，國(guó)家、區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)突出表現(xiàn)為城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，特別是具有一定國(guó)際影響力的特大城市、都市帶之間的競(jìng)爭(zhēng)。目前，國(guó)際上有五大都市帶，分別是：美國(guó)紐約都市帶、北美五大湖都市帶（芝加哥為中心）、日本東京都市帶、英國(guó)倫敦都市帶、法國(guó)巴黎都市帶。這些大型都市帶被認(rèn)為是最成熟的世界級(jí)都市帶地區(qū)，在發(fā)展過程中積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)國(guó)內(nèi)都市連綿區(qū)的建設(shè)規(guī)劃有借鑒意義。

一、中國(guó)大都市連綿區(qū)的界定

1．都市連綿區(qū)概念的產(chǎn)生與劃定標(biāo)準(zhǔn)

1957年，戈特曼在研究美國(guó)東北部城市化現(xiàn)象的論著《大都市帶：東北海岸的城市化》中，用Megalopolis一詞提出了大都市帶的概念。其界定標(biāo)準(zhǔn)為：①大都市帶城市總?cè)丝谶_(dá)到0．35億～2．5億，人口密度至少為250人／平方公里，城市化水平在70%以上；②大都市帶整體功能完整，其中的每個(gè)城市又具獨(dú)立性和特色，形成互補(bǔ)發(fā)展；③大都市帶在國(guó)家甚至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有樞紐作用，是聯(lián)接國(guó)內(nèi)國(guó)際的節(jié)點(diǎn)，也是產(chǎn)生新技術(shù)、新思想的“孵化器”；④大都市帶具有發(fā)達(dá)的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，如高速鐵路、高速公路、航道、信息高速公路、電力輸送網(wǎng)等等。

20世紀(jì)80年代開始，中國(guó)學(xué)者開始關(guān)注都市帶理論的研究，并提出了若干的相關(guān)概念名稱，如都市圈、城市群、城市經(jīng)濟(jì)帶等等，周一星（1988）受戈特曼大都市帶以及麥吉Desakota理論的啟發(fā)，針對(duì)中國(guó)城市群體發(fā)展現(xiàn)狀提出都市連綿區(qū)概念，認(rèn)為都市連綿區(qū)不是僅指城市建成區(qū)的連綿，而是都市區(qū)的連綿，內(nèi)部也許存在與城市密切聯(lián)系的農(nóng)村地域。這一概念名詞被大多數(shù)國(guó)內(nèi)學(xué)者所接受，形成了與國(guó)際大都市帶理論的接軌。

周一星提出的中國(guó)都市連綿區(qū)的界定標(biāo)準(zhǔn)為：①2個(gè)以上人口超百萬的特大城市作為發(fā)展極，而且其中至少1個(gè)城市具有相對(duì)較高的對(duì)外開放程度和國(guó)際性城市的主要特征；②技術(shù)水平領(lǐng)先、年貨物吞吐量在1億噸以上的大型海港和空港；③便利的交通干線作為交通走廊，連接增長(zhǎng)極和對(duì)外門戶；④其內(nèi)有較多的中小城市沿交通走廊相連，總?cè)丝谝?guī)模達(dá)到2500萬人以上，人口密度達(dá)到700人／平方公里以上；⑤組成都市連綿區(qū)的各個(gè)城市之間、市區(qū)內(nèi)部有密切的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

寧越敏（2011）根據(jù)全國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)，明確以設(shè)區(qū)城市作為中國(guó)大都市區(qū)的界定對(duì)象，并進(jìn)一步將其歸為三種類型：①所有人口都是城鎮(zhèn)人口的市轄區(qū)，它又可以分為兩種次類型，一是傳統(tǒng)的老城區(qū)，二是在郊區(qū)化影響下，人口密度超過1500人／平方公里的近郊區(qū)；②人口密度低于1500人／平方公里，但城市化水平較高的市轄區(qū)；③含有較多鄉(xiāng)村人口的區(qū)、縣（縣級(jí)市）。都市區(qū)由第一類和第二類共同組成。

2．大都市連綿區(qū)規(guī)劃

在上述都市區(qū)的界定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，寧越敏（2011）的研究結(jié)果顯示，長(zhǎng)江三角洲、珠三角、京津唐、山東半島、遼中半島等10個(gè)地區(qū)均符合關(guān)于都市連綿區(qū)的的界定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)外加武漢、長(zhǎng)株潭、關(guān)中等3個(gè)都市區(qū)人口超過200萬人及由鄰近城市形成的區(qū)域，得出國(guó)內(nèi)合計(jì)有13個(gè)規(guī)模較大的都市連綿區(qū)。根據(jù)都市連綿區(qū)的人口規(guī)模進(jìn)一步分類，這13個(gè)大都市連綿區(qū)又可分為3個(gè)等級(jí)：一級(jí)是人口總規(guī)模超過5000萬人以上的長(zhǎng)三角和珠三角兩大都市連綿區(qū)。二級(jí)是人口規(guī)模介于2000萬～4000萬人，包括京津唐、成渝、山東半島、遼中南、中原、閩東南等6個(gè)大都市連綿區(qū)。三級(jí)是人口規(guī)模介于1000萬～2000萬人，包括關(guān)中、哈大齊、長(zhǎng)吉、武漢、長(zhǎng)株潭等5個(gè)大都市連綿區(qū)。

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著國(guó)內(nèi)城市化進(jìn)程加快以及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)內(nèi)城市群的空間布局出現(xiàn)了新的變化，從重點(diǎn)培育國(guó)家新型城鎮(zhèn)化政策作用區(qū)的角度出發(fā)，目前國(guó)內(nèi)城市群規(guī)劃確定打造的城市群有20個(gè)，其中包括國(guó)家級(jí)城市群5個(gè)、區(qū)域性城市群9個(gè)和地區(qū)性城市群6個(gè)。重點(diǎn)建設(shè)的五大國(guó)家級(jí)城市群是長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、環(huán)渤海城市群、長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群。穩(wěn)步建設(shè)的九大區(qū)域性城市群（國(guó)家二級(jí)城市群）包含山東半島城市群、海峽西岸城市群、中原城市群、遼中南城市群、江淮城市群、哈長(zhǎng)城市群、北部灣城市群、關(guān)中城市群和天山北坡城市群。引導(dǎo)培育的六大新的地區(qū)性城市群為呼包鄂榆城市群、寧夏沿黃城市群、晉中城市群、滇中城市群、黔中城市群和蘭西城市群。

3．國(guó)內(nèi)五大都市連綿區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

2014年，全國(guó)GDP為63．6萬億元，而五大城市群的GDP總和就占據(jù)了半壁江山。長(zhǎng)三角僅核心區(qū)16個(gè)城市GDP總量便達(dá)到了10．6萬億元，占全國(guó)總量的15%。珠三角9個(gè)僅占全國(guó)面積0．57%的城市，即以7．8萬億元的總量創(chuàng)造了全國(guó)12%的GDP。京津冀的GDP在2013年首次突破6萬億元大關(guān)之后，在2014年再次達(dá)到6．6萬億元，占全國(guó)10．4%。已納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃中的成渝城市群，以3．7萬億元的GDP占到了全國(guó)6%的份額。剛剛獲批的長(zhǎng)江中游城市群GDP達(dá)到4．5萬億元，占全國(guó)7%。

由此可見，都市連綿區(qū)在本質(zhì)上打破了固有的行政區(qū)域帶來的制約，加快了資本、勞工、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動(dòng)，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)集聚度與關(guān)聯(lián)度，優(yōu)化了城市之間產(chǎn)業(yè)布局及錯(cuò)位發(fā)展，形成強(qiáng)大的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心以及區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

二、中國(guó)都市連綿區(qū)管治特征與存在問題

由于西方國(guó)家實(shí)行的是“市縣分治”城市型政區(qū)體制，而中國(guó)實(shí)行“城鄉(xiāng)合治”的地域型政區(qū)體制，因此，就中國(guó)的大都市連綿區(qū)而言，其轄區(qū)范圍反而要小于不少中小城市，這與西方的情況是有很大不同的。鑒于中國(guó)特色，關(guān)于中國(guó)都市連綿區(qū)的發(fā)展與治理研究，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者也有著不同的研究視角，主要有城市規(guī)劃、行政經(jīng)濟(jì)學(xué)、大都市區(qū)空間組織、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、分權(quán)化和多中心治理等視角。

1．中國(guó)都市連綿區(qū)管制特征

學(xué)者洪世健和張京祥（2009）從針對(duì)中國(guó)大都市區(qū)管治實(shí)踐的演化過程與未來發(fā)展的綜合性分析角度出發(fā)，提出當(dāng)前中國(guó)大都市區(qū)存在三種管治形式。

（1）行政區(qū)劃調(diào)整。從中國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程來看，大都市區(qū)形成過程還明顯處于中心城市集聚階段，因此也就必然存在中心城市向外擴(kuò)張的需求與沖動(dòng)，中心城市膨脹時(shí)期重要的大都市區(qū)管治也就采取包括兼并和合并在內(nèi)的行政區(qū)劃調(diào)整方式。

（2）從城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)到城市聯(lián)盟。在國(guó)內(nèi)一些有著長(zhǎng)期跨地方合作經(jīng)歷的地區(qū)，已經(jīng)建立了一定的城市之間的協(xié)商機(jī)制，比較典型的如福建的廈泉漳三市。但從實(shí)踐效果上看，城市聯(lián)盟的組織形式畢竟松散，缺乏官方的權(quán)威性及制約。

（3）大都市區(qū)規(guī)劃。從經(jīng)濟(jì)全球化角度來看，正在興起的大都市區(qū)管治模式是一種戰(zhàn)略性空間規(guī)劃，已成為推動(dòng)我國(guó)大城市進(jìn)入世界城市體系的重大戰(zhàn)略舉措。大都市區(qū)規(guī)劃的意義體現(xiàn)在，可以為城市政府提供大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展、區(qū)域空間發(fā)展模式以及能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施布局等前瞻性理念，構(gòu)建城市及空間發(fā)展戰(zhàn)略的大框架。

2．大都市區(qū)發(fā)展普遍存在的問題

（1）概念不統(tǒng)一。從我國(guó)大都市帶理論的已有研究看，目前仍存在概念不統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏、界定標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)謹(jǐn)、發(fā)展機(jī)制與規(guī)劃實(shí)踐研究不深入、理論研究不切合國(guó)情等狀況。這都會(huì)給大都市區(qū)規(guī)劃的編制與實(shí)施帶來負(fù)面影響，導(dǎo)致規(guī)劃停留在形式上，在實(shí)踐中難以得到貫徹實(shí)施。

（2）利益沖突難以協(xié)調(diào)解決。利益沖突實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)化要求的一體化與行政權(quán)力分割之間的矛盾。在大都市區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃制定后，會(huì)涉及到各城市的主體功能調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各方面，進(jìn)而影響到各城市的稅收變化，造成利益沖突。再如從企業(yè)層面看，由于行政區(qū)劃內(nèi)的各類企業(yè)大多受到當(dāng)?shù)卣姆龀峙c培植，就此形成的地方保護(hù)就成為市場(chǎng)相互深度開放的障礙，同樣制約了大都市區(qū)的發(fā)展。

（3）行政割裂。不同行政級(jí)別的政府職能僅是隨著行政管理區(qū)域范圍不同而不同，造成中心城市并不能有效發(fā)揮區(qū)域性職能，反而形成了具有雙層制政府的特征，加劇了地方行政、經(jīng)濟(jì)以至社會(huì)的分割。

三、國(guó)際大都市區(qū)的主要做法借鑒

1．注重區(qū)域規(guī)劃

美國(guó)于1996年正式實(shí)施東北部沿岸城市帶規(guī)劃。紐約大都市區(qū)規(guī)劃由非官方、非營(yíng)利性組織“紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)（RPA）”負(fù)責(zé)編制，核心是對(duì)空間資源的優(yōu)化利用作出綜合安排，總體思路是紐約憑借科技、資本和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮先導(dǎo)和創(chuàng)新作用，同時(shí)尋求和依托周邊新澤西州、康涅狄格州等在大都市區(qū)規(guī)劃上的協(xié)力支撐，形成 “中心城市—周邊區(qū)域”良性互動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。

倫敦都市帶規(guī)劃發(fā)展的特點(diǎn)。隨著全球化進(jìn)程的加快，更加具有全球戰(zhàn)略規(guī)劃的視野，進(jìn)入新世紀(jì)之后制定的《倫敦規(guī)劃》成為指導(dǎo)倫敦未來幾十年發(fā)展的一個(gè)重要城市規(guī)劃文件，核心重點(diǎn)是提出了倫敦的五大分區(qū)和五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，政府還運(yùn)用法律手段予以支持，保障倫敦大都市圈的規(guī)劃方向。

東京是政府主導(dǎo)下推動(dòng)都市圈規(guī)劃的典型。政府根據(jù)國(guó)際背景變化和國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略要求，約每10年對(duì)以東京為核心的首都都市圈規(guī)劃作出適應(yīng)性調(diào)整和完善，第五次規(guī)劃制定出將“一極一軸型”都市圈結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嗪硕噍S型”的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，抑制各項(xiàng)城市功能過度集中于東京都，從而推進(jìn)核心城市與周邊中樞據(jù)點(diǎn)城市的職能分工與協(xié)作的都市地域結(jié)構(gòu)。

2．積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與調(diào)整

在都市圈的發(fā)展歷程中，中心城市都曾經(jīng)面臨過工業(yè)經(jīng)濟(jì)衰退并向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的局面，特別是一些過去以制造業(yè)為主導(dǎo)的城市，這種轉(zhuǎn)型顯得尤其艱難而漫長(zhǎng)。

五大湖都市帶作為世界上著名的制造業(yè)帶，在過去的30多年間經(jīng)歷了艱難的轉(zhuǎn)型。為此芝加哥采取了一些措施，比如，積極促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移，加大技術(shù)設(shè)施的投資，發(fā)展以家居、禮品和服裝等為代表的展貿(mào)一體化市場(chǎng)，而最為顯著的是在期貨和期權(quán)領(lǐng)域取得的成效，使芝加哥成為了全球最大的金融衍生品交易中心。

雖然倫敦制造業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率小于金融服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，但是政府仍高度強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的升級(jí)與發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的延伸發(fā)展，形成制造業(yè)高端化、服務(wù)化的大趨勢(shì)。次級(jí)中心城市伯明翰也同樣實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型，主要經(jīng)驗(yàn)是借助制造業(yè)及其產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的需求延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

在產(chǎn)業(yè)布局上，紐約作為國(guó)際金融中心，為整個(gè)都市帶提供高端專業(yè)化服務(wù)，波士頓形成與“硅谷”齊名的“高科技走廊”，華盛頓總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯，費(fèi)城是紐約大都市圈的交通樞紐和港口城市，紐約都市帶形成了中心城市功能與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的格局。

戰(zhàn)后隨著工業(yè)和人口的高度集中，巴黎中心城區(qū)工業(yè)產(chǎn)品成本大幅上升，城市環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重。法國(guó)政府為此積極調(diào)整巴黎大區(qū)的工業(yè)布局，推動(dòng)工業(yè)向郊區(qū)擴(kuò)散，促使騰出的空間向服務(wù)業(yè)傾斜，為金融、文化藝術(shù)、科研、旅游等環(huán)境依托型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

3．積極構(gòu)建社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制

五大湖都市帶內(nèi)的51個(gè)城市共同成立了一個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì)，城市負(fù)責(zé)人定期碰頭，統(tǒng)一解決跨區(qū)域公共問題。而核心城市芝加哥也建立起政府、市場(chǎng)、社會(huì)的多邊協(xié)作機(jī)制，邀請(qǐng)民間組織有效參與重大決策，大倫敦區(qū)在形成與大都市發(fā)展相協(xié)調(diào)的政府管理組織方面，先后經(jīng)歷了市區(qū)對(duì)抗、議會(huì)統(tǒng)一管理、多頭分散管理、建立大倫敦市政府等階段。使倫敦成為當(dāng)今世界上管理與運(yùn)行最有序的城市之一。

東京通過構(gòu)筑不同層次和各具特色的服務(wù)功能區(qū)，突出在城市功能空間結(jié)構(gòu)上的多元性。早在1958年便先后規(guī)劃形成新宿商務(wù)和娛樂中心、池袋文化商業(yè)中心、上野·淺草傳統(tǒng)文化中心、澀谷信息與時(shí)裝設(shè)計(jì)中心、臨海展示中心、大崎科技情報(bào)中心、龜戶文化產(chǎn)業(yè)中心7個(gè)副功能新區(qū)。20世紀(jì)80年代，又進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)了筑波科學(xué)城、八王子大學(xué)城等18個(gè)功能型衛(wèi)星城，都是推動(dòng)?xùn)|京成為新的世界級(jí)大都市的重要舉措。

四、對(duì)策建議

目前中國(guó)城市化率超過50%，已轉(zhuǎn)變到人口向以大城市為核心、由眾多大中小城市組成的城市密集區(qū)集聚的發(fā)展新階段。發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)已建成5個(gè)大都市帶，中國(guó)人口超過發(fā)達(dá)國(guó)家總和，可至少建設(shè)5個(gè)大都市帶。大都市帶建設(shè)是中國(guó)向內(nèi)需主導(dǎo)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮大國(guó)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)大國(guó)崛起的戰(zhàn)略聚焦點(diǎn)。以我國(guó)北東南西中最大都市京滬港渝漢為中心的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝地區(qū)、長(zhǎng)江中游地區(qū)，是我國(guó)最大的人口、經(jīng)濟(jì)和城市密集區(qū)，有優(yōu)越條件建成世界級(jí)大都市帶。

1．統(tǒng)一概念和界定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)如何統(tǒng)一概念，這是國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和政府部門面臨的緊迫問題。一是可以借鑒美國(guó)都市帶概念，從一手統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析，深化我國(guó)城市群的基礎(chǔ)研究。二是為了更好地適應(yīng)我國(guó)地理?xiàng)l件的差異，推進(jìn)都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，由官方權(quán)威機(jī)構(gòu)將概念統(tǒng)一于都市區(qū)，同時(shí)發(fā)布都市區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)，制定并實(shí)施都市區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。三是借助都市區(qū)發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家城市化戰(zhàn)略的契機(jī)，從政策角度明確我國(guó)都市帶區(qū)域。

2．有效轉(zhuǎn)變政府職能。國(guó)際都市帶發(fā)展的過程表明，政府部門起著重要的作用，集中表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展中。在我國(guó)區(qū)域發(fā)展實(shí)踐中，由于政府部門存在過于強(qiáng)勢(shì)的行政權(quán)力，在一定程度上造成了對(duì)都市區(qū)域一體化的阻礙。因此，僅從政府層面出發(fā)，中心城市政府部門首要做的就是打破行政利益的桎梏，轉(zhuǎn)而擔(dān)負(fù)起都市區(qū)協(xié)作組織發(fā)起者和組織者的職責(zé)，努力促成城市之間、政府之間的有效協(xié)調(diào)。

3．培育中介組織。中介組織機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自發(fā)形成的利益共同體，因此更了解都市區(qū)域一體化中的一些障礙性因素。都市區(qū)域內(nèi)的中介組織可以通過很多領(lǐng)域，例如大型招商會(huì)、洽談會(huì)，以及行政區(qū)之間高層領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)話等組織工作，在一定程度上消除障礙因素，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)更有效的開放。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)的中介組織也可以為相關(guān)參與者提供信息共享平臺(tái)、市場(chǎng)監(jiān)督等服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的公平性和有效競(jìng)爭(zhēng)性。

4．走緊湊型的城市化道路。戈特曼界定的都市帶標(biāo)準(zhǔn)中，存在城市人口密度小等并不完全符合中國(guó)國(guó)情的條件，因此需要根據(jù)自身特點(diǎn)制定相適應(yīng)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施過程中，通過加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)功能和導(dǎo)向作用，打破行政體制的壁壘，積極引導(dǎo)資本、人口、技術(shù)等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，執(zhí)行可持續(xù)的都市區(qū)發(fā)展策略。推廣“園區(qū)”建設(shè)的模式，引導(dǎo)城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚，共享城市資源。政府部門要清晰界定城鎮(zhèn)規(guī)模和建設(shè)區(qū)范圍，統(tǒng)一將現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)和非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)范疇內(nèi)。

總之，通過構(gòu)建京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝地區(qū)、長(zhǎng)江中游五大都市帶，推動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)品制造業(yè)向更接近國(guó)內(nèi)人口和經(jīng)濟(jì)重心的內(nèi)地轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚、大規(guī)模生產(chǎn)和大眾化消費(fèi)互為因果的循環(huán)累積機(jī)制擴(kuò)張國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，重塑中國(guó)的大國(guó)優(yōu)勢(shì)和增長(zhǎng)動(dòng)力，構(gòu)造中國(guó)沿海與內(nèi)地、工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，走出由內(nèi)需主導(dǎo)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的大國(guó)自主發(fā)展道路。

1．寧越敏：《中國(guó)都市區(qū)和大城市群的界定——兼論大城市群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用》，《地理科學(xué)》2011年第3期。

2．洪世鍵、張京祥：《中國(guó)大都市區(qū)管制：現(xiàn)狀、問題與建議》，《經(jīng)濟(jì)地理》2009年第11期。

3．張強(qiáng)：《全球五大都市圈的特點(diǎn)、做法及經(jīng)驗(yàn)》，《城市觀察》2009年第1期。

4．袁家東、周筠、黃偉：《我國(guó)都市圈理論研究與規(guī)劃實(shí)踐中的若干誤區(qū)》，《地理研究》2006年第1期。

5．劉玉亭、王勇、吳麗娟：《城市群概念、形成機(jī)制及其未來研究方向評(píng)述》，《人文地理》2013年第1期。

6．張震：《大都市帶理論梳理、概念評(píng)析與研究展望》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2014年第11期。

［責(zé)任編輯：侯祥鵬］

F299．21

A

1009－2382（2015）11－0069－04

張震，江蘇省社會(huì)科學(xué)院副研究員 （南京210013）。

※本文是國(guó)家社科基金項(xiàng)目“大都市帶建設(shè)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間非均衡戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13BJL097）的階段性成果。