鐘順昌 王德起

產(chǎn)城分離視野下對增長極理論的重新審視※

鐘順昌 王德起

增長極理論在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域具有重要地位，繼法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布代維爾后，增長極理論被演化為兩派。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是功能學(xué)派增長極理論在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要運(yùn)用。產(chǎn)業(yè)園區(qū)對我國經(jīng)濟(jì)增長有著巨大推動作用的同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快也出現(xiàn)了“產(chǎn)城分離”的困境而難以適應(yīng)社會發(fā)展需要。作為功能學(xué)派的產(chǎn)業(yè)增長極理論向地理學(xué)派的空間增長極理論的轉(zhuǎn)向是必然趨勢；在實(shí)踐中，加強(qiáng)空間治理，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間組織結(jié)構(gòu)重組為抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)城市化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展成為必然選擇。

產(chǎn)業(yè)園區(qū) 產(chǎn)城分離 增長極理論 空間重組 產(chǎn)城融合

一、兩種增長極：一個值得關(guān)注的理論問題

1．增長極理論的發(fā)展與分化

1950年代初法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯首次提出一種與眾不同的具有積累因果循環(huán)效應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長理論——增長極理論。他認(rèn)為“增長并不是同時(shí)在任何地方出現(xiàn)，而是以不同強(qiáng)度首先出現(xiàn)在某些增長點(diǎn)或增長極，然后以一定的模式向外擴(kuò)散，形成外部效應(yīng)，對整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成不同的終極影響”。關(guān)于具體什么是增長極，他認(rèn)為是抽象經(jīng)濟(jì)空間中的“推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)”，這種產(chǎn)業(yè)的重要特點(diǎn)是其增長速度高于工業(yè)產(chǎn)值和國民經(jīng)濟(jì)的平均增長速度?？傊?，佩魯?shù)脑鲩L極偏重于抽象經(jīng)濟(jì)空間中的推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)增長極。1966年，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布代維爾繼承和發(fā)展了佩魯?shù)倪@一理論，將其內(nèi)涵拓展到地域空間，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)空間既包含經(jīng)濟(jì)變量之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，也包括經(jīng)濟(jì)活動的區(qū)位或地域結(jié)構(gòu)關(guān)系。隨后增長極理論逐漸演化為兩大流派，一方是強(qiáng)調(diào)推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)的“功能”增長極學(xué)派，另一方是強(qiáng)調(diào)極化的“地理”增長極學(xué)派。功能學(xué)派的麥克龍?jiān)?969年指出 “增長極是由相關(guān)工業(yè)組成的某種工業(yè)綜合體”。而地理學(xué)派的尼科爾斯于1969年認(rèn)為，增長極是“經(jīng)濟(jì)活動的城市中心”。莫斯利在1974年把增長中心定義為 “一個快速增長的城市”（李仁貴，2006）。從上述學(xué)者的論述可以看出：功能學(xué)派將推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)看作影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的的關(guān)鍵力量；地理學(xué)派則將“城市”看成是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的核心；產(chǎn)因城而聚，城因產(chǎn)而生，地理增長極是產(chǎn)業(yè)增長極的空間化。但就其內(nèi)涵后者遠(yuǎn)比前者要深刻豐富，根本就在于地理增長極考慮了空間結(jié)構(gòu)效應(yīng)。

2．空間是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可忽略的力量

空間是各種要素綜合有機(jī)而成的建構(gòu)體，不同的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)形成差別化的空間經(jīng)濟(jì)績效?？臻g是對人們行為活動的一種規(guī)制，從而建構(gòu)起特定的社會秩序，這本質(zhì)上是空間要素的組合配置，必然影響空間經(jīng)濟(jì)活動的績效，產(chǎn)生空間經(jīng)濟(jì)差異。王緝慈教授關(guān)于《創(chuàng)新的空間》的論述，表明空間在經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮了重要作用，地區(qū)活動績效受制于空間特定的要素組織安排。當(dāng)今美國加州的硅谷、德國南部的巴登－符騰堡、意大利的“第三意大利”等區(qū)域，在全球經(jīng)濟(jì)中所表現(xiàn)出的持續(xù)強(qiáng)大的創(chuàng)新、競爭能力和良好的經(jīng)濟(jì)增長績效，表明區(qū)別于其他區(qū)域的一個重要的不同就在于其獨(dú)特的空間要素結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。

基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長理論的傳統(tǒng)，增長極被公認(rèn)為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，這對推動空間經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能增長極在實(shí)踐中的空間形態(tài)

1．產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有功能學(xué)派增長極的特征

增長極作為推動性的經(jīng)濟(jì)單元，是具有空間聚集特點(diǎn)的集合體。作為空間經(jīng)濟(jì)增長高地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是增長極的一種典型的表現(xiàn)形式。它是相同或相似生產(chǎn)經(jīng)營活動的產(chǎn)業(yè)在一定地域范圍內(nèi)的相對集中，是由若干法人企業(yè)組成的集聚地，是區(qū)域發(fā)展的驅(qū)動器，是資源優(yōu)化配置的“結(jié)點(diǎn)”，是高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和技術(shù)的“孵化器”，是快速城市化的地區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間載體。與分散布局的產(chǎn)業(yè)相比，園區(qū)管理協(xié)調(diào)組織較健全，公共生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施較齊備，產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模較大，專業(yè)化程度較高，產(chǎn)品協(xié)作配套功能較強(qiáng)，對外聯(lián)系便捷廣泛。在園區(qū)優(yōu)惠政策及良好服務(wù)環(huán)境的引導(dǎo)下，大量外來投資和本地創(chuàng)業(yè)型科技企業(yè)的集聚使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為經(jīng)濟(jì)增長速度最快的空間單元，產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有增長極的本質(zhì)要求，它構(gòu)建了特定的產(chǎn)業(yè)空間組織運(yùn)行模式，降低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間運(yùn)行成本，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效，從而帶動本地及周邊地區(qū)發(fā)展。

2．產(chǎn)業(yè)園區(qū)是功能增長極理論在實(shí)踐中的空間組織結(jié)構(gòu)形態(tài)

經(jīng)濟(jì)增長需要在一定的空間中進(jìn)行，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要推進(jìn)區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)增長，而區(qū)域空間增長極的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)增長極，是產(chǎn)業(yè)增長極在某一區(qū)位空間的配置。而產(chǎn)業(yè)增長極是一種具有特定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群化組織，是推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)或與其相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的空間集聚。這種產(chǎn)業(yè)集聚要發(fā)揮增長極的作用，必定有一定的空間載體。筆者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)是增長極理論在實(shí)踐中的空間組織形式。在理論上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)所面臨的是產(chǎn)業(yè)的空間集群。

3．產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為增長極推動了城市空間結(jié)構(gòu)演變

園區(qū)的發(fā)展對城市的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及增長方式、城市化與郊區(qū)化的進(jìn)程等方面都有著重要的影響。早期“企業(yè)辦社會”模式，使城市工業(yè)分散、土地效益低下、公共基礎(chǔ)設(shè)施利用率不高，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益較差，阻礙社會長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)今很多城市紛紛設(shè)立了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以此作為城市經(jīng)濟(jì)增長的新空間，“退二進(jìn)三”、“退城進(jìn)園”等調(diào)控措施的執(zhí)行，加快了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的迅速成長，使之成為城市經(jīng)濟(jì)活動的重要空間載體和城市公共財(cái)政的重要來源（甄峰，2011）。20世紀(jì)90年代以來，以增加二產(chǎn)比重為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為了我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，制造業(yè)成為城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的引擎，園區(qū)的不斷發(fā)展壯大，成為了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)力量，特別是成為所在城市工業(yè)生產(chǎn)的主要載體，反映了一個時(shí)代城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，是城市功能提升和創(chuàng)新的示范區(qū)與策源地，它們一起構(gòu)成城市空間結(jié)構(gòu)變異的動力源。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城市新的產(chǎn)業(yè)空間，它的發(fā)展既受到原有城市空間結(jié)構(gòu)的影響，又加速了原有空間結(jié)構(gòu)的解構(gòu)和重塑 （錢小玲，2001）與城市功能的置換，促進(jìn)了城市的新陳代謝，使城市的空間組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生新活力。園區(qū)的發(fā)展加快了農(nóng)轉(zhuǎn)非進(jìn)程，城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化率分別由1980年的1．9億和19．89%發(fā)展到2014年末的7．5億和54．77%。

三、產(chǎn)城分離：功能增長極在實(shí)踐中的缺陷

1．有關(guān)增長極缺陷的文獻(xiàn)評述

有學(xué)者對產(chǎn)業(yè)增長極理論的應(yīng)用進(jìn)行了反思，認(rèn)為該理論總體上是以發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)為背景，在落后的地區(qū)不適用（王仲智等，2005），增長極帶來了空間分異、加大了二元社會空間結(jié)構(gòu)與外圍地區(qū)貧困（李小敏，2008）。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為功能學(xué)派增長極理論的重要實(shí)踐，從改革開放初期到本世紀(jì)初，地方政府更關(guān)注產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、輕生活配套功能的植入，從而使園區(qū)成為了機(jī)械的生產(chǎn)空間，加之遠(yuǎn)離主城區(qū)而成為孤島經(jīng)濟(jì)，隨著時(shí)代的變遷，園區(qū)的這種功能單一的空間布局的缺陷日益凸顯。即使是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海、北京等地，產(chǎn)城分離現(xiàn)象表現(xiàn)得也很突出（鄭國，2007；孟斌，2009；柴彥威，2009）。

2．功能增長極的產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶來的產(chǎn)城分離空間格局效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)一方面改變了分散的企業(yè)空間布局，提高了空間生產(chǎn)力水平，形成了相對集約化的生產(chǎn)空間，是一種空間創(chuàng)新，推動了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但另一方面，許多研究表明，傳統(tǒng)機(jī)械的功能分區(qū)的空間規(guī)劃理念阻礙了產(chǎn)城空間的互動發(fā)展。盡管產(chǎn)業(yè)園區(qū)為功能增長極的發(fā)揮提供了必要的空間組織框架，使得產(chǎn)業(yè)的空間臨近效應(yīng)得到充分發(fā)揮，但忽視了另外一個空間臨近效應(yīng)的培育，即園區(qū)生活休閑功能設(shè)施布局不足，使得同一空間的產(chǎn)與城的有機(jī)互動不足，難以刺激創(chuàng)新。職住空間的嚴(yán)重錯位分離，導(dǎo)致遠(yuǎn)距離通勤、交通擁堵等“城市病”，帶來了較大的空間交換成本。產(chǎn)城分離也使人們?nèi)狈σ粋€交流的實(shí)體空間，很難增進(jìn)不同利益主體間的交流互動，空間創(chuàng)新氛圍受到極大制約，這種空間格局很難培育不同群體的空間歸屬感，使得企業(yè)的空間根植性弱，影響所在區(qū)位的長遠(yuǎn)發(fā)展。此外，過分強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)功能區(qū)忽略城市功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為了外來農(nóng)民工和加工制造活動集聚的基地，形成了新一代“前廠后院”的辦廠模式，農(nóng)民工常年棲居在廠區(qū)內(nèi)，進(jìn)而使市民化程度遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)化水平。

3．探究產(chǎn)城分離的作用機(jī)制是破解分離之謎的關(guān)鍵

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放早期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展饑渴癥的推動下，以GDP為導(dǎo)向，受制于傳統(tǒng)功能嚴(yán)格分區(qū)的規(guī)劃理念，堅(jiān)持“以廠為本”，進(jìn)行著低強(qiáng)度、大地塊的開發(fā)建設(shè)，從整個區(qū)域空間來看，是一種嵌入式的發(fā)展模式。而空間治理的缺失，使得土地利用配置失調(diào)，誘發(fā)產(chǎn)城分離。另一方面，分稅制財(cái)政體制改革，地方政府為增加地方財(cái)政收入、提高政績，在低成本的土地征收作用下，蔓延式的空間擴(kuò)張，導(dǎo)致產(chǎn)城分離。而著名的日本筑波科技城的發(fā)展表明，空間用地結(jié)構(gòu)合理分配，空間功能有機(jī)融合對園區(qū)本身的可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域空間的內(nèi)生性發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。因此，產(chǎn)城共生的空間構(gòu)造法則對于以高端產(chǎn)業(yè)集群為特色的空間發(fā)展具有一定的重要性，通過對產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，為城市區(qū)域發(fā)展培育新型空間增長極，關(guān)鍵是要推動產(chǎn)城分離的形成機(jī)制向產(chǎn)城融合的發(fā)展機(jī)制轉(zhuǎn)向。

四、產(chǎn)城融合：促進(jìn)功能增長極向地理增長極轉(zhuǎn)向

1．我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展階段判斷

圖1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合度及對經(jīng)濟(jì)增長率的影響

從空間演化的角度來看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展應(yīng)大致經(jīng)歷三個階段（曾振等，2013）：①產(chǎn)業(yè)園區(qū)獨(dú)立發(fā)展階段；②“以區(qū)帶城”發(fā)展階段；③“以城促區(qū)”發(fā)展階段。這表明產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展有特定的生命周期，發(fā)展到一定階段，加強(qiáng)園區(qū)空間組織結(jié)構(gòu)調(diào)整成為必然的趨勢，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城、城市綜合體轉(zhuǎn)型，最終使得園區(qū)演變?yōu)槌鞘械囊徊糠郑瑢?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)城市化，這是基于經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)的驅(qū)動?；诖?，筆者繪制了隨著時(shí)間T的遷移，園區(qū)的產(chǎn)城融合度（Degree）的變化以及對區(qū)域空間GDP增長率的影響的趨勢圖1，并以此來判斷我國園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展階段。在園區(qū)T1期間，是產(chǎn)城分離最為嚴(yán)重的階段。這個時(shí)期園區(qū)以獨(dú)立的邊緣化空間形態(tài)存在，大多以“飛地”經(jīng)濟(jì)與“孤島”模式存在。這一階段，園區(qū)吸引了較大量的就業(yè)人口，但居住功能設(shè)施極不完善，只是簡單的生產(chǎn)功能區(qū)；同時(shí)，這一階段在極化效應(yīng)主導(dǎo)下，園區(qū)實(shí)現(xiàn)快速成長，隨著時(shí)間的推移，園區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率呈現(xiàn)出先上升到H點(diǎn)，其后隨著產(chǎn)城分離作用機(jī)制的強(qiáng)化，產(chǎn)城空間交換成本上升，園區(qū)的經(jīng)濟(jì)紅利逐步喪失，空間經(jīng)濟(jì)增長率逐步下降，一直到T1時(shí)點(diǎn)達(dá)到企業(yè)和政府對經(jīng)濟(jì)增長率的最大忍耐點(diǎn)L?；诖耍推髽I(yè)不斷著手園區(qū)內(nèi)部的空間組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，從T1一直持續(xù)到T2為產(chǎn)業(yè)園區(qū)加速推進(jìn)產(chǎn)城融合的階段，這一過程也就是所謂的產(chǎn)業(yè)園區(qū)“二次開發(fā)”，園區(qū)開始從獨(dú)立的生產(chǎn)或研發(fā)園區(qū)向以產(chǎn)業(yè)功能為主并附有生活配套的產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長率又開始不斷提高，園區(qū)逐漸擺脫 “孤島”模式。目前我國大多數(shù)發(fā)展較早的產(chǎn)業(yè)園區(qū)處于這一階段。一直到T2階段，空間內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步改造完成，產(chǎn)城空間實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)在互動相容之中不斷得到發(fā)展，相得益彰。T2點(diǎn)過后，在政府和市場的引導(dǎo)下，越來越多產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步向綜合新城轉(zhuǎn)型，未來我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)將步入“以城促區(qū)”的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，即園區(qū)主動加強(qiáng)城市功能的植入，通過城區(qū)品質(zhì)建設(shè)和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的突破式發(fā)展，反過來促進(jìn)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，并從根本上改變園區(qū)的空間組織模式。從歷史維度看，產(chǎn)城分離是園區(qū)發(fā)展的初級階段，而產(chǎn)城融合則是其發(fā)展的高級階段，要實(shí)現(xiàn)由初級向高級的演化，需要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)城市化。

2．轉(zhuǎn)變園區(qū)發(fā)展方式，破解傳統(tǒng)功能增長極的產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間組織模式

作為地理學(xué)派代表的布代維爾的 “地理性增長極”以“區(qū)域發(fā)展極”為標(biāo)志，把增長極看成充滿活力的城市區(qū)（李仁貴，2006），這是與以經(jīng)濟(jì)空間、創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)綜合體為主題的佩魯增長極所不同的（王曉軒等，2012）。根據(jù)世界產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間演化的普遍規(guī)律，推進(jìn)功能性產(chǎn)業(yè)增長極向地理性空間增長極轉(zhuǎn)向成為必然趨勢。“十二五”以來，“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略被明確提出，中央對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向與要求也悄然轉(zhuǎn)變。根據(jù)《國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“十二五”規(guī)劃》，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)著手向以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的多功能綜合性區(qū)域轉(zhuǎn)變。與“十一五”時(shí)期提出的“促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變”相比較，“多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)”向“多功能綜合性區(qū)域”的轉(zhuǎn)變，表明國家對新時(shí)期產(chǎn)業(yè)園區(qū)“經(jīng)濟(jì)與社會”并重發(fā)展的新要求，說明要扭轉(zhuǎn)產(chǎn)城分離的空間格局，通過產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)空間組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增長極向地理增長極轉(zhuǎn)換。一方面，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方式，加強(qiáng)園區(qū)的空間治理。推進(jìn)園區(qū)空間資源的優(yōu)化配置和集約整合，加強(qiáng)現(xiàn)有園區(qū)空間承載力評價(jià)與二次可開發(fā)潛力評估。另一方面，把園區(qū)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級并舉。推行低碳和循環(huán)等綠色經(jīng)濟(jì)模式，加快形成資源消耗低、環(huán)境污染少、資源利用效率高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次滿足產(chǎn)城融合發(fā)展需要，在此基礎(chǔ)上調(diào)整園區(qū)的用地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的空間包容性發(fā)展、提質(zhì)增效與功能優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)園區(qū)結(jié)構(gòu)由單一工業(yè)經(jīng)濟(jì)向城市綜合體轉(zhuǎn)型，不斷增強(qiáng)園區(qū)空間的正外部效應(yīng)。

3．因地制宜推進(jìn)功能增長極的產(chǎn)業(yè)園區(qū)向地理增長極的城市轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)城融合發(fā)展

對位于市區(qū)或位于城市邊緣但是城市發(fā)展主方向的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要以產(chǎn)城融合的發(fā)展要求，提高企業(yè)入園門檻，吸引技術(shù)水平高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的關(guān)鍵企業(yè)入駐，逐步使這些園區(qū)成為城市的一部分。對于近郊型園區(qū)，既要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)對中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)的疏解作用，又要發(fā)揮中心城區(qū)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務(wù)保障功能，逐步引入城市社區(qū)化管理理念，強(qiáng)化園區(qū)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、生活與服務(wù)等多元融合的空間格局，調(diào)整園區(qū)內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)功能混合的組團(tuán)布局模式，降低產(chǎn)城空間的轉(zhuǎn)換成本，通過功能整合實(shí)現(xiàn)空間創(chuàng)新，增強(qiáng)人們的空間歸屬感，最終形成一個宜居宜業(yè)的新型社區(qū)。對于遠(yuǎn)離中心城區(qū)、非城市主要拓展方向的“飛地型”園區(qū)，按照“工業(yè)社區(qū)”模式優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)集聚的擴(kuò)散效應(yīng)帶動城市邊緣區(qū)發(fā)展，打造城鄉(xiāng)一體化示范基地。同時(shí)，加強(qiáng)快捷交通設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化遠(yuǎn)郊工業(yè)園與主城區(qū)的時(shí)空壓縮效應(yīng)，破除二元空間分離的結(jié)構(gòu)形態(tài)，推進(jìn)空間一體化。此外，對若干規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低的園區(qū)，要進(jìn)行整合、加強(qiáng)功能置換或技術(shù)改造升級，使其逐步向產(chǎn)城融合發(fā)展方向靠攏（唐承麗、周海蘭，2013）。

五、結(jié)論與啟示

1．產(chǎn)城分離是作為功能增長極的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要缺陷

增長極在改變原有區(qū)域空間組織結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了重要的作用，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，離不開培育地理區(qū)域增長極，地理區(qū)域增長極是產(chǎn)業(yè)增長極的空間化。但產(chǎn)業(yè)增長極不等于地理區(qū)域增長極，在內(nèi)涵上，地理增長極遠(yuǎn)比產(chǎn)業(yè)增長極要深刻豐富。產(chǎn)業(yè)增長極是一種具有特定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)組織或產(chǎn)業(yè)集群，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力，但在實(shí)踐中該理論給今天的空間結(jié)構(gòu)發(fā)展帶來一定程度的消極影響，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的容器，過分重視產(chǎn)業(yè)空間的自我孤立發(fā)展，忽視了產(chǎn)城的有機(jī)互動協(xié)調(diào)融合，它所帶來的缺陷就是“產(chǎn)城分離”這種低效運(yùn)行的空間組織結(jié)構(gòu)，難以持續(xù)發(fā)展，使得空間的轉(zhuǎn)型發(fā)展成為這些園區(qū)的重要任務(wù)。

2．實(shí)現(xiàn)功能性產(chǎn)業(yè)增長極向地理增長極的理論視野轉(zhuǎn)換是推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的前提

產(chǎn)業(yè)增長極向具有產(chǎn)城融合特征的空間增長極轉(zhuǎn)型，這背后是空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在空間組織結(jié)構(gòu)上的實(shí)現(xiàn)。因此，構(gòu)建新型空間增長極成為必然趨勢；而加快空間組織結(jié)構(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)空間資源的重新配置，產(chǎn)城融合成為問題的關(guān)鍵，它是對“城市”這一概念的回歸，產(chǎn)因城而聚，城因產(chǎn)而生，兩者有機(jī)互動融合為城市（鐘順昌等，2014）。面臨產(chǎn)城分離的園區(qū)發(fā)展過程中交易成本逐步增大的現(xiàn)實(shí)，回歸城市發(fā)展邏輯，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)城市化，成為必然選擇，這要求實(shí)現(xiàn)功能性產(chǎn)業(yè)增長極向地理性增長極的理論轉(zhuǎn)向。在實(shí)踐中提升產(chǎn)業(yè)的層次、結(jié)構(gòu)，以此為園區(qū)城鎮(zhèn)功能的植入、完善、升級和空間人口、生態(tài)、資源環(huán)境承載力的提升提供支撐。同時(shí)，采取措施進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)功能的完善升級，以最大限度地為園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)服務(wù)，進(jìn)而達(dá)到產(chǎn)城共榮。

3．加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展體制建設(shè)

建立科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)的績效考核指標(biāo)體系。園區(qū)在向綜合性城市新區(qū)轉(zhuǎn)變過程中，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理思路及管理水平要同步提升，以逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)一級政府機(jī)構(gòu)， 進(jìn)而全面開展新區(qū)的“經(jīng)營管理”。

1．李仁貴：《增長極理論的形成與演進(jìn)》，《經(jīng)濟(jì)思想史評論》2006年第1期。

2．王仲智、王富喜、林炳耀：《增長極理論的困境：基于產(chǎn)業(yè)集群視角的思考》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2005年第5期。

3．錢小玲、王富臣：《技術(shù)進(jìn)步與城市空間創(chuàng)新》，《合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）》，2001年第1期。

4．李小敏：《二元結(jié)構(gòu)視野下對 “增長極”理論的重新審視》，《江海學(xué)刊》2008年第4期。

5．曾振、周劍峰、肖時(shí)禹：《產(chǎn)城融合背景下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)》，《規(guī)劃師》2013年第12期。

6．甄峰主編：《城市規(guī)劃經(jīng)濟(jì)學(xué)》，東南大學(xué)出版社2011年版。

7．林利劍、滕堂偉：《世界一流科學(xué)園產(chǎn)城融合的分異、趨同及其啟示——以硅谷與新竹科學(xué)工業(yè)園為例》，《科技管理研究》2014年第8期。

8．王曉軒、張璞、李文龍：《佩魯?shù)脑鲩L極理論與產(chǎn)業(yè)區(qū)位聚集探析》，《科技管理研究》2012年第19期。

9．唐承麗、周海蘭：《湖南省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)的頂層設(shè)計(jì)》，《經(jīng)濟(jì)地理》2013年第1期。

10．鐘順昌、李堅(jiān)、簡光華：《產(chǎn)城融合視角下城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思考》，《商業(yè)時(shí)代》2014年第17期。

［責(zé)任編輯：侯祥鵬］

F061．5

A

1009－2382（2015）11－0065－05

鐘順昌，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市學(xué)院博士生；王德起，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市學(xué)院教授、 博導(dǎo) （北京100070）。

※本文系教育部人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“土地市場制度完善及調(diào)控管理創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號：10YJA90178）、國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“地價(jià)梯度與產(chǎn)業(yè)梯度耦合機(jī)制及城市群產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號：71173148）的階段性成果之一。