王倩余 勁

農(nóng)地流轉背景下糧食生產(chǎn)效率分析※

王倩余 勁

糧食生產(chǎn)效率關系國家糧食安全。文章基于河南、山東、安徽、河北4省14縣767戶種糧戶糧食生產(chǎn)2012年基準平滑數(shù)據(jù)，利用統(tǒng)計描述及數(shù)據(jù)包絡分析，探究農(nóng)地流轉背景下不同類型農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)效率。結果表明：要保障國家糧食安全應鼓勵轉入戶種植糧食作物。小麥主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)效率低下，技術效率是主要突破點。盡管農(nóng)地流轉有助于促進糧食生產(chǎn)效率，但糧食生產(chǎn)中“天花板”與“地板”的矛盾阻礙了該效用的發(fā)揮。建議加強對轉出戶的社會保障，注重提高糧食生產(chǎn)技術效率，完善糧食補貼政策，加大對農(nóng)地轉入種糧大戶的扶持力度，建立農(nóng)地流轉中介服務組織。

農(nóng)地流轉 糧食生產(chǎn)效率 數(shù)據(jù)包絡分析 政策建議

一、引 言

近年來，農(nóng)地流轉成為國家農(nóng)村工作的重點，并得到迅速發(fā)展，部分發(fā)達省份的農(nóng)地流轉率已超過50%。然而，土地租金快速上漲導致流轉農(nóng)地“非糧化”現(xiàn)象明顯，糧食作物播種面積不斷減少，提高單位面積糧食產(chǎn)出成為確保國家糧食產(chǎn)量的唯一途徑。國內(nèi)外學者一致認為，農(nóng)地流轉中，轉入戶隨著土地規(guī)模的擴大，勞動生產(chǎn)率也應提高。然而，相關學者對土地產(chǎn)出率和綜合效率的變化存在分歧。一種觀點是，農(nóng)地流轉有利于提高土地產(chǎn)出率和綜合效率。一方面，生產(chǎn)率較高的農(nóng)戶更傾向于轉入土地，土地從低效率農(nóng)戶轉向高效率農(nóng)戶的過程中土地生產(chǎn)效率提高（陳海磊等，2014）；另一方面，轉入戶通過農(nóng)地流轉擴大了土地經(jīng)營規(guī)模，土地種植面積越大，土地生產(chǎn)率越高（范紅忠等，2014）。陳圓圓等（2015）通過對調(diào)研數(shù)據(jù)的分析得出農(nóng)戶土地轉入行為對土地產(chǎn)出有顯著正向影響；孫屹等（2014）得出轉出土地與土地產(chǎn)出率也存在顯著正向關系。另一種觀點是，農(nóng)地流轉后土地生產(chǎn)效率無明顯變化，甚至有所降低。盡管土地流轉有使土地從低效率農(nóng)戶轉向高效率農(nóng)戶的潛力，但在不完全市場中難以實現(xiàn)（Yang，2014；朱建軍，2011）。王建軍（2012）認為，土地生產(chǎn)率與農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模負相關，也就是說，轉入戶隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大，土地生產(chǎn)率降低。

盡管國內(nèi)外學者針對農(nóng)地流轉與土地生產(chǎn)效率的關系進行了大量研究，但地域性色彩較強，難以將研究結論進行推廣。小麥主產(chǎn)區(qū)是我國的主要糧食生產(chǎn)地，河南、山東、安徽、河北四省小麥產(chǎn)量占全國的53．3%，因此，以小麥主產(chǎn)區(qū)為例探究農(nóng)地流轉中農(nóng)戶糧食生產(chǎn)效率變化具有重要意義。

二、數(shù)據(jù)來源及描述性分析

本文數(shù)據(jù)源于河南、山東、安徽、河北4省的農(nóng)戶調(diào)研，由西北農(nóng)林科技大學課題組于2013年4月至2013年8月實施完成。調(diào)研采用分層抽樣法，首先河南、山東、河北、安徽按3：2：1：1的比例確定樣本量，隨后在每個省選取3～4個縣，每個縣選擇2～3個村子，每村隨機抽取20～50戶農(nóng)戶進行一對一訪談式調(diào)查，最終獲得有效種糧戶樣本767戶，其中轉入戶283戶，轉出戶102戶，未流轉戶395戶，轉入、轉出兼有戶13戶。本文數(shù)據(jù)均經(jīng)各省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價格指數(shù)進行平滑處理，基準年設定為2012年。

1．不同類型農(nóng)戶糧食流動資本投入無顯著差異，有逐年增加的傾向

流動資本投入主要包括化肥、農(nóng)藥、灌溉、種子、機械租賃等支出。由表1可知，2012年轉入戶、轉出戶及未流轉戶年流動投入額分別為826．34元／畝、854．63元／畝、829．81元／畝，轉出戶最高，轉入戶最低，二者差值占總投入的3．4%。就流動資本單季投入看，轉入戶小麥投入略高于未流轉戶，玉米卻低于未流轉戶，2012年不同類型農(nóng)戶種糧流動資本投入差異不明顯。然而，流轉戶流動資本投入縱向呈增加態(tài)勢，與流轉前一年相比，2012年轉入戶、轉出戶小麥、玉米流動資本投入分別增加22．03元／畝、52．72元／畝，占總投入的2．74%、6．57%，轉出戶玉米流動資本投入增加最多，高達9．84%。流動資本投入的縱向增加主要由機械租賃費和農(nóng)藥引起，機械設備的不斷改進及普及，糧食機播、機收比例增加，年機械租賃費增加30．07元／畝；病蟲害由治理為主逐漸轉向預防為主，年農(nóng)藥投入增加11．92元／畝。不同類型農(nóng)戶同一時期流動資本投入并無差異，隨著生產(chǎn)資料的上漲，流動資本投入均有不同程度的增加。

表1 樣本描述性統(tǒng)計

2．轉入戶單位面積勞動投入最少，勞動生產(chǎn)率最高

2012年不同類型農(nóng)戶單位面積勞動投入排序為：轉入戶＜未流轉戶＜轉出戶，轉入戶至少比未流轉戶低20%。一方面，隨著農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的擴大，轉入戶單位面積固定勞動投入減少，單位面積總勞動投入降低。另一方面，隨著機械化程度的提高，機械對人工的替代降低了勞動投入。從流轉前一年到2012年，在種糧規(guī)模和機械化程度的雙重變化中，轉入戶小麥、玉米勞動投入分別減少57．09小時／畝、70．38小時／畝；轉出戶小麥減少65．08小時／畝，但玉米反而增加37．52小時／畝。

勞動生產(chǎn)率指不考慮土地租金情況下每小時勞動所獲得的收益。2012年不同類型農(nóng)戶勞動生產(chǎn)率排序為：轉入戶＞未流轉戶＞轉出戶，轉入戶小麥、玉米勞動生產(chǎn)率分別是未流轉戶的1．27倍和1．87倍。與流轉前一年相比，2012年轉入戶小麥、玉米勞動生產(chǎn)率分別提高18%和89%。對轉出戶，2012年勞動產(chǎn)出率低于流轉前一年，由于轉出戶種糧目的主要是獲得口糧，勞動力產(chǎn)出率被忽視，糧食生產(chǎn)以勞動密集型為主。值得注意的是，盡管農(nóng)地流轉中轉入戶的勞動生產(chǎn)率高于其他類型農(nóng)戶，但仍處于較低水平。全國農(nóng)產(chǎn)品核算辦法統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示2012年勞動力日工價為56元，每個勞動日按8小時計算，勞動力工價為7元／小時，只有轉入戶的小麥勞動生產(chǎn)率高于平均水平。

3．農(nóng)地流轉有利于提高糧食單產(chǎn)

由表1可知，2012年轉入戶單位面積糧食產(chǎn)量居于最高水平，與轉出戶和未流轉戶相比，小麥畝產(chǎn)分別高出5．83%、4．95%，玉米畝產(chǎn)分別高出2．07%、0．60%。與流轉前一年相比，轉入戶小麥、玉米畝產(chǎn)分別增加4．25%、5．13%。對轉出戶，不但其2012年糧食產(chǎn)量處于最低水平，與流轉前一年相比，小麥產(chǎn)量下降1．37%，玉米僅有小幅增長。農(nóng)地流轉中，通過將土地向轉入戶集中，有助于提高糧食單產(chǎn)，但轉出戶的不完全流轉卻使農(nóng)地流轉的作用發(fā)生偏差，轉出戶糧食產(chǎn)量最低，農(nóng)戶的不完全轉出時可能會拉平農(nóng)地流轉對糧食單產(chǎn)的提升效用。

4．農(nóng)地流轉對土地生產(chǎn)率的提升潛能難以發(fā)揮

土地生產(chǎn)率為不考慮土地租金時每畝土地所獲得的凈收益（見表1），它是衡量糧食生產(chǎn)效率的另一個重要指標。2012年不同類型農(nóng)戶土地生產(chǎn)率排序為：轉入戶＞未流轉戶＞轉出戶，轉入戶小麥土地生產(chǎn)率比未流轉戶高15%。土地向轉入戶不斷集中的過程中，土地生產(chǎn)率提高，這與陳訓波（2011）的結論不同。但隨著農(nóng)資價格的不斷上漲，轉入戶2012年的土地凈生產(chǎn)率比流轉前一年低213．15元／畝。我國糧食生產(chǎn)中出售價格“天花板”與投入“地板”的矛盾使得種糧收益低下，農(nóng)民種糧土地生產(chǎn)率的進一步提高遭遇瓶頸。

三、數(shù)據(jù)包絡分析

本文利用數(shù)據(jù)包絡分析對糧食生產(chǎn)效率進行度量，借助MaxDEA6．0軟件計算767戶種糧戶小麥、玉米的綜合效率、技術效率和規(guī)模效率。數(shù)據(jù)包絡分析中產(chǎn)出變量為糧食畝產(chǎn)量，投入變量由單位面積勞動小時數(shù)、化肥費用、農(nóng)藥費用、灌溉費用、機械租賃費、種子費用及其他投入組成。

我想硬的不行來軟的，這次可得學聰明點，別弄得這么狼狽了。于是我又卷土重來。我拿來一筒米撒在地上，那只雞看見了，迫不及待地跑來啄食，趁它吃米的時候，我猛地一捉，它便成了我的手下敗將。

1．糧食生產(chǎn)綜合效率在農(nóng)地流轉的作用下有所提高，但處于較低水平

2012年不同類型農(nóng)戶糧食生產(chǎn)綜合效率排序為：轉入戶＞轉出戶＞未流轉戶（見表2），盡管轉出戶的單產(chǎn)低于未流轉戶，其綜合效率卻高于未流轉戶，農(nóng)地流轉有利于提高綜合效率。然而，2012年樣本農(nóng)戶糧食生產(chǎn)綜合效率低于0．8，小麥主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)效率仍處于較低水平，有待于進一步提高。隨著生產(chǎn)資料價格的不斷上漲，糧食產(chǎn)量逐漸到達極限，與流轉前一年相比，轉出戶小麥、玉米的綜合效率分別下降0．0351、0．0143，轉入戶的糧食生產(chǎn)綜合效率僅有較小幅度的提升。

表2 樣本農(nóng)戶糧食生產(chǎn)效率統(tǒng)計

2．糧食生產(chǎn)效率不是農(nóng)地轉入決策的主要影響因素

對比流轉戶流轉前一年的糧食生產(chǎn)效率發(fā)現(xiàn)，轉出戶小麥、玉米綜合效率分別比轉入戶高出0．0065、0．0110。這表明糧食生產(chǎn)效率并不是農(nóng)戶轉入土地的主要原因，可能由于樣本區(qū)域農(nóng)地流轉市場發(fā)育并不完善，轉入戶轉入土地主要是在親戚朋友外出務工或無力耕種時給親戚朋友幫忙。農(nóng)地流轉中，農(nóng)地并不是從低效率農(nóng)戶轉向高效率農(nóng)戶，但農(nóng)戶轉入土地后能夠保持較高的生產(chǎn)效率，轉入戶糧食生產(chǎn)優(yōu)勢逐漸凸顯。

3．提高綜合效率需從技術效率著手

2012年樣本戶小麥、玉米平均規(guī)模效率均已超過0．95，達到了較高水平，而純技術效率不足0．80，有較大提升空間。綜合效率在數(shù)值上等于純技術效率乘以規(guī)模效率，也就是說，技術效率每提高1%，綜合效率增加0．97%；但規(guī)模效率每提高1%，綜合效率增加0．78%?？梢娂夹g效率變動對綜合效率的貢獻大于規(guī)模效率，2012年轉入戶最高的綜合效率水平也主要得益于其技術效率。2012年不同類型農(nóng)戶的技術效率排序為：轉入戶＞轉出戶＞未流轉戶，盡管轉出戶小麥、玉米的規(guī)模效率均低于未流轉戶，在較高的技術水平下，其綜合效率卻高于未流轉戶。

4．農(nóng)地流轉有助于種糧適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)

四、結論與政策建議

1．結論

本文基于河南、山東、安徽、河北4省14縣767戶種糧戶調(diào)研數(shù)據(jù)全面分析了不同類型農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)效率，在利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價格指數(shù)對樣本數(shù)據(jù)進行平滑處理的基礎上，通過數(shù)據(jù)包絡分析和統(tǒng)計描述，得出以下四點結論。

表3 樣本農(nóng)戶規(guī)模報酬統(tǒng)計

第一，保障國家糧食安全應鼓勵轉入戶種糧。首先，轉入戶糧食單位面積產(chǎn)出較其他類型農(nóng)戶約高出5%，鼓勵轉入戶種糧有利于提高我國糧食單產(chǎn)水平。其次，不考慮土地租金時，轉入戶技術效率、勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率都居于最高水平，轉入戶能從糧食生產(chǎn)中獲取更多的收益。最后，轉入戶有更高“非糧化”傾向，鼓勵轉入戶種糧能夠保障糧食作物播種面積。

第二，小麥主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)綜合效率低下，技術效率是主要突破點。樣本農(nóng)戶糧食生產(chǎn)規(guī)模效率達到0．95以上，純技術效率低于0．8，綜合效率并不理想。要提高綜合效率，應著手提高技術效率，轉入戶通過技術效率的提高實現(xiàn)了較高的綜合效率。另外，盡管農(nóng)地流轉增加了適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶比例，但多數(shù)農(nóng)戶仍處于規(guī)模報酬遞增階段。

第三，糧食生產(chǎn)中“天花板”和“地板”的矛盾減弱了農(nóng)地流轉對糧食生產(chǎn)效率的促進作用。在國際糧價的作用下，我國糧食出售價格的上漲幅度低于生產(chǎn)資料價格的上漲幅度，糧食作物的勞動生產(chǎn)率低于全國農(nóng)產(chǎn)品平均水平。機械租賃費和農(nóng)藥投入的上漲增加了農(nóng)戶負擔。雖然農(nóng)地流轉對糧食生產(chǎn)效率有促進作用，但與流轉前相比，流轉戶糧食生產(chǎn)效率并沒有提高。

第四，糧食生產(chǎn)效率不是農(nóng)地轉入決策的主要影響因素。流轉前一年，轉入戶和轉出戶的糧食生產(chǎn)效率并沒有顯著差異?？赡苡捎谵r(nóng)地流轉市場不完善，農(nóng)地流轉多發(fā)生在親戚朋友之間，農(nóng)戶轉入農(nóng)地前并不占有糧食生產(chǎn)效率優(yōu)勢，但轉入土地后，種糧效率優(yōu)勢逐漸凸顯。

2．政策建議

農(nóng)地流轉促進了糧食生產(chǎn)效率的提高，但我國糧食生產(chǎn)中“天花板”和“地板”的矛盾減弱了該作用，較低的種糧收益增加了轉入戶的 “非糧化”傾向。為全面推動農(nóng)地流轉并保障國家糧食安全，本文提出以下五點建議。

首先，加強對轉出戶的社會保障，鼓勵農(nóng)戶將土地全部轉出。我國糧食作物經(jīng)營者以中老年人為主，由于缺乏養(yǎng)老保障，非農(nóng)收入來源不穩(wěn)定，農(nóng)民“戀土情結”嚴重，農(nóng)地流轉發(fā)展受阻，也不利于糧食生產(chǎn)效率的提高。建議加大對失地農(nóng)民的社會保障力度，優(yōu)先為完全轉出戶安排就業(yè)，并對完全轉出戶給予適當補貼。第二，注重糧食生產(chǎn)技術效率的提高，“硬投入”與“軟投入”雙管齊下。政府一方面要加大對基礎設施的投入，如建立高標準永久糧田，加大灌溉設施投入等；另一方面要加大農(nóng)業(yè)科技投入及推廣力度，鼓勵高校在農(nóng)村建立試驗田，并加強對農(nóng)民的技能培訓。第三，完善糧食補貼政策。糧食補貼要實現(xiàn)提高農(nóng)民種糧積極性的目的，就應明確補貼對象，嚴格按照誰種糧誰享受補貼的原則發(fā)放。為防止我國糧食補貼在補貼中“黃箱”補貼超過8．5%，建議改變糧食補貼形式，由現(xiàn)金補貼改變?yōu)榻y(tǒng)一發(fā)放種子、化肥等農(nóng)資，避免農(nóng)戶因較弱的談判地位而承擔高昂的農(nóng)資費用。第四，加大對農(nóng)地轉入種糧大戶的扶持力度。提高種糧大戶補貼標準，并實行種糧大戶年初申報制；加大對種糧大戶的信貸支持，降低種糧大戶貸款利率。第五，建設農(nóng)地流轉交易中介服務組織。中介組織要統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)地流轉程序，為交易雙方提供相關服務和幫助，并嚴格監(jiān)管流轉農(nóng)地用途，限制流轉土地“非糧化”。

1．YANG H：《Land rentalmarket and agricultural production efficiency：a bayesian perspective》，《The Contribution of Young Researchers to Bayesian Statistics》2014年第11期。．

2．陳海磊、史清華、顧海英：《農(nóng)戶土地流轉是有效率的嗎？以山西為例》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2014年第7期。

3．陳訓波、武康平、賀炎林：《農(nóng)地流轉對農(nóng)戶生產(chǎn)率的影響——基于DEA方法的實證分析》，《農(nóng)業(yè)技術經(jīng)濟》2011年第8期。

4．陳園園、安祥生、凌日萍：《土地流轉對農(nóng)民生產(chǎn)效率的影響分析——以晉西北地區(qū)為例》，《干旱區(qū)資源與環(huán)境》2015年第3期。

5．李谷成：《小農(nóng)戶真的更加具有效率嗎？來自湖北省的經(jīng)驗證據(jù)》，《經(jīng)濟學（季刊）》2009年第1期。

6．范紅忠、周啟良：《農(nóng)戶土地種植面積與土地生產(chǎn)率的關系——基于中西部七縣（市）農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)》，《中國人口．資源與環(huán)境》2014年第12期。

7．孫屹、楊俊孝、劉凱輝：《農(nóng)戶農(nóng)地流轉的土地生產(chǎn)效率影響因素實證研究》，《干旱區(qū)研究》2014年第6期。．

8．王建軍、陳培勇、陳風波：《不同土地規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營行為及其經(jīng)濟效益的比較研究》，《調(diào)研世界》2012年第5期 。

［責任編輯：徐元明］

F321．1

A

1009－2382（2015）11－0078－05

王倩，西北農(nóng)林科技大學經(jīng)濟管理學院博士生；余勁，西北農(nóng)林科技大學經(jīng)濟管理學院教授、博導（咸陽712100）。

※本文系國家自然科學基金資助項目“反貧困視角下生態(tài)移民政策的農(nóng)戶響應及經(jīng)濟效應研究——以陜西省南部地區(qū)為例”（項目編號：71373208）、西北農(nóng)林科技大學科技創(chuàng)新專項重點項目 “小麥主產(chǎn)區(qū)土地流轉現(xiàn)狀及機制構建”（項目編號：Z109021312）的階段性研究成果。