任 中 云

(華北水利水電大學(xué) 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，河南 鄭州 450046)

河南省社會(huì)事業(yè)開(kāi)放面臨的新形勢(shì)及對(duì)策分析

任 中 云

(華北水利水電大學(xué) 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，河南 鄭州 450046)

2012年對(duì)外開(kāi)放上升為河南省“基本省策”，河南省政府相應(yīng)轉(zhuǎn)變策略，以保障和改善民生為重點(diǎn)實(shí)行社會(huì)事業(yè)對(duì)外開(kāi)放，并取得一系列成效。隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的全球化，河南省社會(huì)事業(yè)開(kāi)放不可避免地面臨著新的形勢(shì)。文章以新公共管理理論和公共選擇理論為依據(jù)，借鑒以往研究，參閱政府相關(guān)文件，系統(tǒng)分析和總結(jié)了河南省社會(huì)事業(yè)開(kāi)放面臨的國(guó)際、國(guó)內(nèi)和河南省新形勢(shì)，并提出加快河南省社會(huì)事業(yè)開(kāi)放的思路與對(duì)策。

河南社會(huì)事業(yè)開(kāi)放；公共管理 ；公共選擇；新形勢(shì)

近年來(lái)，河南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，但總體來(lái)看，社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后，并由此引發(fā)了種種社會(huì)矛盾。2012年對(duì)外開(kāi)放上升為河南省“基本省策”，緊隨其后，河南省政府轉(zhuǎn)變策略，加快社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的步伐，社會(huì)事業(yè)開(kāi)放呈現(xiàn)良好的勢(shì)頭。隨著科技和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的繼續(xù)發(fā)展，河南省的社會(huì)事業(yè)開(kāi)放同時(shí)面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，河南省政府應(yīng)該系統(tǒng)分析社會(huì)事業(yè)開(kāi)放面臨的新形勢(shì)，立足省情，有針對(duì)性地提出一些可行的、具化的、具有前瞻性的加快河南省社會(huì)事業(yè)開(kāi)放的策略和方案，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)開(kāi)放有序、高效發(fā)展。

一、相關(guān)理論

(一)新公共管理理論

新公共管理理論源于20 世紀(jì) 70 年代的新公共管理運(yùn)動(dòng)，此運(yùn)動(dòng)重在優(yōu)化政府經(jīng)濟(jì)職能，并闡釋政府職能和地位的最新內(nèi)涵。與以往管理理論不同，新公共管理秉持新的管理理念，強(qiáng)調(diào)非直接控制，旨在納入私營(yíng)部門的管理理念，比如顧客導(dǎo)向、績(jī)效評(píng)估等。此外，新公共管理引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使公共服務(wù)供給領(lǐng)域向市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，借此將政府與市場(chǎng)各自的優(yōu)勢(shì)合二為一，進(jìn)而提高政府功能輸出的能力，全面革新公共服務(wù)供給的制度安排。其采取的有效措施多為合同出租、公私合作、用者付費(fèi)和憑單制度等。市場(chǎng)機(jī)制的引入可以最大限度地降低公共服務(wù)成本，迫使政府更加貼近民眾，對(duì)公共服務(wù)做出迅速回應(yīng)，同時(shí)在很大程度上減少了尋租的領(lǐng)域，遏制了官僚主義作風(fēng)和腐敗。該理論“企業(yè)化政府”、“市場(chǎng)為本”的理念，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的機(jī)構(gòu)改革和行政管理體制改革有著重要借鑒意義。

(二)公共選擇理論

為彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”，政府會(huì)采取一些行動(dòng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為，但由于其本身存在一些痼疾，在干預(yù)過(guò)程中會(huì)發(fā)生“政府失靈”現(xiàn)象。為探討政府與市場(chǎng)的有效性，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者詹姆斯·布坎南等人創(chuàng)立了公共選擇理論(public choice theory)，并提出了“政府失靈”的理論分析模式。該理論從“經(jīng)濟(jì)人”的角度出發(fā)，認(rèn)為作為自身利益最好評(píng)判者的人是理性的經(jīng)濟(jì)人，他會(huì)趨利避害，根據(jù)自身需求偏好進(jìn)行理性選擇。市場(chǎng)的力量是強(qiáng)大的，而政府的干預(yù)往往缺乏效率，由此導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給效率和質(zhì)量低下，無(wú)法滿足公眾需求。因此彌補(bǔ)“政府失靈”的最行之有效的途徑就是大力發(fā)展民間非營(yíng)利組織，

實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的社會(huì)化供給。

二、河南省社會(huì)事業(yè)開(kāi)放面臨的新形勢(shì)

近年來(lái)，河南省社會(huì)事業(yè)開(kāi)放取得了一系列明顯的成效，但隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，社會(huì)事業(yè)開(kāi)放不可避免地面臨著新的形勢(shì)和問(wèn)題。

(一)國(guó)際新形勢(shì)

我省社會(huì)事業(yè)對(duì)外開(kāi)放范圍的擴(kuò)大和領(lǐng)域的拓寬, 使其與國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系更加緊密,同時(shí)對(duì)國(guó)際環(huán)境更加依賴，更加容易受到外部環(huán)境變化的沖擊和影響。

1.經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)世界各國(guó)的影響已不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是跨入了政治、道德、文化、教育等領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)全球化為我省社會(huì)事業(yè)對(duì)外開(kāi)放提供了良好的機(jī)遇。一是有效提升了我省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2013年我省實(shí)際利用外商直接投資同比增長(zhǎng)11.1%[1]，一定程度上加快了我省社會(huì)事業(yè)對(duì)外開(kāi)放的步伐。二是全球化背景下，社會(huì)事業(yè)的國(guó)際交流水平走上一個(gè)新臺(tái)階。近年來(lái)在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域特別是教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共危機(jī)管理等領(lǐng)域，不僅初步形成了相互交流、互通信息的國(guó)際交流機(jī)制，而且在許多層面也出現(xiàn)了相互幫助、共克難關(guān)的良好局面。但是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展也給我省社會(huì)事業(yè)對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)了一系列挑戰(zhàn)。

2.全球進(jìn)入創(chuàng)新密集時(shí)代。當(dāng)前,發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)科技發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)的趨勢(shì)是:首先，以國(guó)家利益為最高宗旨,科學(xué)部署，敏捷決策，預(yù)案周密，行動(dòng)準(zhǔn)確；其次，科技高度覆蓋社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)研究，與自主創(chuàng)新能力建設(shè)相關(guān)的研究成為政府投入的優(yōu)先領(lǐng)域；最后，政府支持社會(huì)事業(yè)科技研究，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向,支持力度逐步加大[2]。目前，美國(guó)是世界上科技研發(fā)投入最大、研究能力最強(qiáng)的國(guó)家；英國(guó)雖然對(duì)科技創(chuàng)新領(lǐng)域投資不足，但它對(duì)科技的投資仍然占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.8%左右；韓國(guó)對(duì)科技研發(fā)的投入已占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%左右；法、德兩國(guó)也在不斷增加科技研發(fā)的資金投入，例如德國(guó)對(duì)科技研究的投入一直占德國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%以上[3]。

3.資源社會(huì)化趨勢(shì)日趨明顯。世界各國(guó)都有著獨(dú)具特色的社會(huì)事業(yè)，社會(huì)事業(yè)社會(huì)化已經(jīng)成為社會(huì)事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

(二)國(guó)內(nèi)新形勢(shì)

隨著對(duì)外開(kāi)放成為河南省基本省策，省內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)，取得了良好進(jìn)展，但國(guó)內(nèi)新形勢(shì)對(duì)河南省社會(huì)事業(yè)開(kāi)放提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

首先，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。2009年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸從投資拉動(dòng)型和出口拉動(dòng)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動(dòng)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型逐步成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是指第三產(chǎn)業(yè)取代工業(yè)制造業(yè)，逐步成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。正如盛?lái)運(yùn)在2014年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)情況發(fā)布會(huì)上所說(shuō)：“這是趨勢(shì)性的，這就意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由原來(lái)的工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，這種趨勢(shì)將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)以及各個(gè)方面帶來(lái)深遠(yuǎn)而持久的影響。”[4]

其次，社會(huì)體制轉(zhuǎn)型。社會(huì)體制包括基本公共服務(wù)體系、公民組織和參與制度、社區(qū)服務(wù)管理制度等多方面內(nèi)容，與社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理體制既有聯(lián)系又有區(qū)別，具有宏觀統(tǒng)一性和地方差異性[5]。當(dāng)前，隨著我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革和發(fā)展步伐的加快，我國(guó)社會(huì)體制正發(fā)生著深刻的調(diào)整和變化，具體表現(xiàn)為基本公共服務(wù)制度轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品、革新公民組織和參與制度、完善社區(qū)服務(wù)管理制度三大方面。

最后，創(chuàng)新科技，促進(jìn)發(fā)展。科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。當(dāng)前，為順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，我國(guó)正在研究啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

(三)河南新形勢(shì)

河南省快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和不斷提高的城鎮(zhèn)化水平為其社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，但也對(duì)河南省社會(huì)事業(yè)開(kāi)放提出了挑戰(zhàn)。

首先，社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)。社會(huì)結(jié)構(gòu)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)占有一定資源、機(jī)會(huì)的社會(huì)成員的組成方式與關(guān)系格局。近年來(lái)，我省社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，主要表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面。人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)為我省已進(jìn)入老齡社會(huì)以及我省城鎮(zhèn)人口和流動(dòng)人口急劇增長(zhǎng)。家庭結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為家庭規(guī)模小型化，核心家庭為主體和家庭類型多樣化。就業(yè)結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)就業(yè)比重快速提升，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重持續(xù)提高和非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員大幅增加。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變遷主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化速度不斷加快，農(nóng)民和農(nóng)民工尚未真正城鎮(zhèn)化。

其次，需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來(lái)，隨著河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放程度的加深，人們的需求結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)型、升級(jí)，具體表現(xiàn)為：基本生存需求逐漸得到滿足，發(fā)展需求越來(lái)越凸顯；基本需求標(biāo)準(zhǔn)逐步提升，權(quán)利需求更加強(qiáng)烈；社會(huì)安全需求日益增長(zhǎng)；階層之間、代際存在較大需求差異等。

(四)社會(huì)事業(yè)創(chuàng)新迫在眉睫

當(dāng)前我省社會(huì)事業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)開(kāi)放呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，但總體來(lái)看，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域還存在很多弊端，社會(huì)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展勢(shì)在必行。

首先，要正確處理“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”與“更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)”的關(guān)系，調(diào)整政府發(fā)展社會(huì)事業(yè)的指導(dǎo)思想，把發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。

其次，社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需要的財(cái)政投入相對(duì)不足，城鄉(xiāng)之間社會(huì)事業(yè)發(fā)展還不協(xié)調(diào)、不平衡。現(xiàn)階段政府主導(dǎo)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，但社會(huì)事業(yè)發(fā)展需求資金量巨大，政府根本無(wú)力承擔(dān)，這導(dǎo)致了我省社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度。

再次，社會(huì)事業(yè)發(fā)展的機(jī)制不夠完備，存在社會(huì)事業(yè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、“碎片化”、投融資體制不夠靈活等一系列問(wèn)題。

最后，社會(huì)事業(yè)承擔(dān)主體的多元化格局已經(jīng)初步形成，但政府缺位與越位現(xiàn)象依然嚴(yán)重。因此，我省需要轉(zhuǎn)換政府職能，推動(dòng)政府向治理型或公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，并充分整合政府、市場(chǎng)和社會(huì)的力量，構(gòu)建社會(huì)事業(yè)發(fā)展多元治理模式。

三、加快河南省社會(huì)事業(yè)開(kāi)放對(duì)策

面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)以及河南省自身現(xiàn)階段的新形勢(shì)，河南省政府必須采取一系列對(duì)策加快河南省社會(huì)事業(yè)對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)河南省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)加快政府職能轉(zhuǎn)變，合理引導(dǎo)社會(huì)資本

經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展以及我國(guó)社會(huì)體制轉(zhuǎn)型的進(jìn)程不斷加快，對(duì)河南省社會(huì)事業(yè)的社會(huì)化程度和開(kāi)放性都提出了新的要求，河南省政府必須加快完成政府職能轉(zhuǎn)變，正確引導(dǎo)社會(huì)資本參與到社會(huì)事業(yè)開(kāi)放中來(lái)。

首先，以公共服務(wù)為中心，建設(shè)公共服務(wù)型政府。政府在實(shí)施社會(huì)事業(yè)對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中要始終堅(jiān)持“以人為本”理念，即以民眾需求為出發(fā)點(diǎn)，最大程度真正滿足所有人而非部分人的需求，以避免公共資源的浪費(fèi)；以提供基礎(chǔ)性的公共服務(wù)為重點(diǎn)，滿足全體公民最基本的公共服務(wù)需要，如針對(duì)所有貧困人口的最低生活保障，針對(duì)所有老齡人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)，針對(duì)所有適齡兒童的義務(wù)教育等。

其次，秉持“有限政府”理念，合理引導(dǎo)社會(huì)資本。公共選擇理論認(rèn)為，傳統(tǒng)的政府官僚體制導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給低效和不足或是質(zhì)量低下，無(wú)法滿足公眾需求。因此，政府不能也不應(yīng)該是提供公共服務(wù)的唯一主體，應(yīng)當(dāng)以效率為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，引入多元化的公共服務(wù)供給主體，從而降低政府管理成本，更好地為民眾提供服務(wù)。對(duì)于純公益性社會(huì)事業(yè)， 如九年義務(wù)教育、性疾病預(yù)防、基本社會(huì)福利等,必須充分發(fā)揮政府的主體作用；對(duì)于混合性社會(huì)事業(yè)，如特色學(xué)校、專門醫(yī)院、特種養(yǎng)老設(shè)施等，可以通過(guò)引進(jìn)外資、公私合營(yíng)、財(cái)政補(bǔ)償、特許經(jīng)營(yíng)、貼息貸款、政策優(yōu)惠等方式支持社會(huì)力量興辦；對(duì)于營(yíng)利性社會(huì)事業(yè), 如文化娛樂(lè)、非義務(wù)教育、旅游產(chǎn)業(yè)等, 則必須在政府統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控下，鼓勵(lì)社會(huì)力量、民間資本投資興辦，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，遵循市場(chǎng)規(guī)律，不斷滿足社會(huì)多樣化的要求。

(二)加大財(cái)政投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)的比重明顯提升，河南省社會(huì)結(jié)構(gòu)和人們的需求結(jié)構(gòu)也在轉(zhuǎn)變、升級(jí)。河南省在實(shí)施社會(huì)事業(yè)對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中必須加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，以更好地滿足人們不斷發(fā)展的需求。首先，調(diào)整財(cái)政支出區(qū)域結(jié)構(gòu)。農(nóng)村地區(qū)是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱點(diǎn)，但同時(shí)也是重點(diǎn)，財(cái)政支出應(yīng)向農(nóng)村傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜。 其次，調(diào)整財(cái)政支出領(lǐng)域結(jié)構(gòu)。隨著河南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們對(duì)個(gè)體自身發(fā)展、權(quán)利和社會(huì)安全的需求也顯著提高，這些變化要求河南省適度縮小固定資產(chǎn)投資比例，加大財(cái)政在文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的投入。

(三)創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)投融資體制

政府財(cái)力有限、投融資渠道不暢、市場(chǎng)門檻過(guò)高等問(wèn)題, 嚴(yán)重限制了河南省社會(huì)事業(yè)對(duì)外開(kāi)放的規(guī)模和質(zhì)量。河南省政府應(yīng)著手改革社會(huì)事業(yè)的投融資體制, 建立起投資主體多元化、融資渠道商業(yè)化、政府調(diào)控透明化的新型投融資體制。

首先，河南省政府應(yīng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極培育多元化投資主體, 鼓勵(lì)境外、省外及省內(nèi)民間團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人等投資河南省社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，并重新界定政府對(duì)社會(huì)事業(yè)的投資范圍, 規(guī)范政府的投資行為,簡(jiǎn)化政府投資審批環(huán)節(jié)。

其次，對(duì)于民間獨(dú)立投資的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目,必須確立民間投資者的主體地位, 取消審批制, 區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制。

最后，政府應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律或必要的行政手段間接引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)投資的范圍和方向, 形成平衡和優(yōu)化的投資結(jié)構(gòu)，建立健全投資監(jiān)管體系, 維護(hù)投資者的權(quán)利和良好的市場(chǎng)秩序。

(四)破解人才難題

社會(huì)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。面對(duì)河南省高等人才稀缺的局面，河南省政府應(yīng)加快人力資本優(yōu)先積累，加大人才資源開(kāi)發(fā)和利用的力度，從而推動(dòng)河南省社會(huì)事業(yè)開(kāi)放有序前進(jìn)，保障河南省社會(huì)事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。一是要完善政策,營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)業(yè)干事的社會(huì)氛圍,培育拴心留人的良好環(huán)境,使優(yōu)秀人才能夠充分實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值,自愿貢獻(xiàn)社會(huì),努力形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的生動(dòng)局面。二是在抓好本地人才培養(yǎng)和使用的同時(shí)，要以更加優(yōu)惠的條件吸引境外、省外優(yōu)秀人才到我省發(fā)展、創(chuàng)業(yè),使培養(yǎng)、引進(jìn)、使用人才有機(jī)結(jié)合,努力構(gòu)筑河南省社會(huì)事業(yè)發(fā)展的人才高地。

(五)積極促進(jìn)社會(huì)事業(yè)科技發(fā)展

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視社會(huì)科技發(fā)展，我國(guó)也在研究啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，這一趨勢(shì)給河南省社會(huì)事業(yè)科技帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。河南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們對(duì)健康、教育、醫(yī)療、安全等各方面的需求不斷提升，這必將要求社會(huì)事業(yè)科技有一個(gè)全面、快速的發(fā)展。積極促進(jìn)社會(huì)事業(yè)科技發(fā)展是河南省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速和持續(xù)發(fā)展的客觀要求，河南省政府必須采取有力措施積極促進(jìn)社會(huì)事業(yè)科技發(fā)展。

首先，在社會(huì)事業(yè)開(kāi)放進(jìn)程中，要注重引入國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)，填補(bǔ)我省一些技術(shù)上的空白，加快我省社會(huì)事業(yè)科技發(fā)展。

其次，政府要對(duì)科技發(fā)展給予大力支持，在引進(jìn)、消化、吸收的同時(shí)，通過(guò)面向社會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)和給專門機(jī)構(gòu)發(fā)放事業(yè)費(fèi)等方式加快科技創(chuàng)新的步伐。

最后，隨著社會(huì)事業(yè)開(kāi)放進(jìn)程的不斷深入，政府應(yīng)把科技投資的重點(diǎn)從支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹С稚鐣?huì)發(fā)展，即社會(huì)事業(yè)科技發(fā)展應(yīng)成為政府工作的重點(diǎn)和科技投入的主要領(lǐng)域。

(六)優(yōu)化投資環(huán)境

當(dāng)前，河南省正在實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省d的建設(shè)。省政府應(yīng)借此機(jī)遇，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建全省開(kāi)放機(jī)制，加大我省良好投資環(huán)境的宣傳，加大各社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域?qū)ν夂献鲀?yōu)勢(shì)的宣傳，增強(qiáng)吸引力，擴(kuò)大合作成效，惠及全省人民。

[1]謝伏瞻.河南省人民政府2014年《政府工作報(bào)告》[N]. 河南日?qǐng)?bào)，2014-01-17(01).

[2]江和平，張海潮.中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)報(bào)告 [M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010：105.

[3]陳一鳴，管克江.全球科技創(chuàng)新發(fā)展新態(tài)勢(shì)：尋找創(chuàng)新突破口 搶占發(fā)展制高點(diǎn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-06-16(03).

[4]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)經(jīng)濟(jì)正由工業(yè)主導(dǎo)型向服務(wù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變[EB/ OL].(2014 -07-16)[2014 -10-29]http://www.chinanews.com/gn/2014/07-16/6391906.shtml

[5]蘇小張.中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型證據(jù)：經(jīng)濟(jì)下滑 就業(yè)上升[N].投資時(shí)報(bào)，2014 -08-10(02).

【責(zé)任編輯 張慧娟】

New Situations and Strategies analysis of the Opening-up of the Social Undertakings in Henan Province

REN Zhongyun

(Foreign Department in North China University of Water Conservancy and Hydroelectric Power, Zhengzhou 450046, China)

As the opening up of the social understandings was established as “the basic policy” of Henan province, Henan provincial government changed its strategies and implemented the opening up of social undertakings by emphasizing the guarantee and improvement of people’s livelihood. Which has achieved a series of success. With the scientific and economic globalization, social undertakings in Henan province unavoidably faces the new situations. Basing on new public management theory and public choice theory, this paper systematically analyzes and summarizes situations of the opening up of social undertakings at home and abroad and that of the Henan provincial. Learning from previous researches and the governmental documents, which ultimately puts forward some strategies analysis of speeding up the development of the social undertakings in Henan province.

social undertakings in Henan Province; public administration; public choice; the new situations

2014-10-15

河南省政府決策研究招標(biāo)課題(2014421)

任中云(1981-)，女，河南駐馬店人，講師，碩士，研究方向：英語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)。

D67

A

2095-7726(2015)02-0045-04