丁麟

（平湖市技工學(xué)校 浙江平湖 314200）

讓公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)接上地氣

丁麟

（平湖市技工學(xué)校 浙江平湖 314200）

本文通過對(duì)我國已建成運(yùn)行的典型的公共實(shí)訓(xùn)基地模式進(jìn)行分析和總結(jié)，認(rèn)為公共實(shí)訓(xùn)基地只有真正面向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者，服務(wù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，讓公共實(shí)訓(xùn)基地接上地氣，才是公共實(shí)訓(xùn)基地健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。并嘗試提出以技工學(xué)校為基礎(chǔ)規(guī)劃建設(shè)，政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)四位一體共同管理的公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)模式。

公共實(shí)訓(xùn)基地接地氣技工學(xué)校

公共實(shí)訓(xùn)基地作為職業(yè)教育、培訓(xùn)的一種新型組織形式，在提高我國職業(yè)能力建設(shè)、促進(jìn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化、解決就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、提高全體勞動(dòng)者素質(zhì)等方面發(fā)揮了巨大作用。但由于我國公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的時(shí)間不長，在建設(shè)和運(yùn)行管理過程中也遇到了一些問題。本文通過對(duì)我國已建成運(yùn)行的典型的公共實(shí)訓(xùn)基地模式進(jìn)行分析和總結(jié)，尋找可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，并嘗試提出公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的構(gòu)想與建議。

一、國內(nèi)常見的公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)模式比較研究

1.政府投資，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，獨(dú)立管理。比如上海、深圳、青島、無錫等城市均建有這一模式的公共實(shí)訓(xùn)基地。這種模式的公共實(shí)訓(xùn)基地由政府主導(dǎo)，多由當(dāng)?shù)厝松绮块T負(fù)責(zé)具體管理?？蓮囊?guī)劃建設(shè)、功能定位、管理模式、運(yùn)行機(jī)制等多個(gè)方面充分發(fā)揮政府的主體作用，可充分發(fā)揮公共實(shí)訓(xùn)基地的公共性、公益性、服務(wù)性和先進(jìn)性。公共實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用也可得到當(dāng)?shù)卣?cái)政的充分保障。但這種公共實(shí)訓(xùn)基地模式由于缺少職業(yè)院校和企業(yè)的直接參與，在運(yùn)行過程中也出現(xiàn)了一些困惑。①由于編制原因，師資多為外聘，穩(wěn)定性差，特別是缺乏實(shí)訓(xùn)教材的編制能力和教學(xué)組織能力，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育、技能培訓(xùn)水平的提高。②政府在規(guī)劃建設(shè)時(shí)充分考慮了職業(yè)院校的使用率，但隨著國家對(duì)職業(yè)教育的逐步重視，職業(yè)院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備日漸完善，職業(yè)院校對(duì)使用公共實(shí)訓(xùn)基地的依賴性和積極性必然逐漸減弱。③公共實(shí)訓(xùn)基地的功能定位與企業(yè)的實(shí)際需求存在一定的落差，加上政府在企業(yè)參與職業(yè)教育問題上，缺少操作性較強(qiáng)的優(yōu)惠政策或法律法規(guī)，制約了企業(yè)直接參與職業(yè)教育的積極性。基于以上原因，政府投資獨(dú)立管理的公共實(shí)訓(xùn)基地普遍出現(xiàn)了使用率逐年下降的現(xiàn)象。［1］

2.政府依托高職院校，由政府與院校共同出資、共同管理。比如紹興、太倉、蘇州、寧波、天津等地的公共實(shí)訓(xùn)基地。這一類公共實(shí)訓(xùn)基地由于高職院校的深度參與，可在師資、培訓(xùn)教材編制等方面得到保障，教學(xué)組織、教學(xué)計(jì)劃也顯得更為專業(yè)。但由于不可避免的本位主義，在公共實(shí)訓(xùn)基地規(guī)劃建設(shè)、功能定位、運(yùn)行使用時(shí)，一般首先考慮滿足高職院校的專業(yè)設(shè)置和專業(yè)發(fā)展，滿足自己院校學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，公共實(shí)訓(xùn)基地的公共性、公益性必然不如第一種模式。當(dāng)公共實(shí)訓(xùn)基地實(shí)質(zhì)成為學(xué)校實(shí)習(xí)基地時(shí)，公共實(shí)訓(xùn)基地的持續(xù)投入必然受到?jīng)_擊，捉襟見肘的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用反過來又限制公共實(shí)訓(xùn)基地的利用率。

3.政府認(rèn)定當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的企業(yè)或院校為公共實(shí)訓(xùn)基地，每年或一次性給予一定補(bǔ)貼。很多縣市級(jí)的公共實(shí)訓(xùn)基地多采用這一模式。這一模式的實(shí)訓(xùn)基地嚴(yán)格意義上說并不能稱為公共實(shí)訓(xùn)基地，很多貌合神離的政企合作或校企合作，往往在一紙合作協(xié)議后就沒有了后續(xù)實(shí)質(zhì)性的工作。即使有合作也是時(shí)斷時(shí)續(xù)，不具備公共實(shí)訓(xùn)基地公共性、公益性的特征。［2］

二、打造接地氣的公共實(shí)訓(xùn)基地

比較研究國內(nèi)常見的公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)模式，我們發(fā)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、管理、運(yùn)作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、“雙師型”的師資隊(duì)伍嚴(yán)重短缺、可持續(xù)發(fā)展保障機(jī)制不夠健全等問題。特別在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足企業(yè)培訓(xùn)需求、擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)者素質(zhì)等等問題上更為突出。筆者認(rèn)為讓公共實(shí)訓(xùn)基地真正接上地氣，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的助推器，是實(shí)現(xiàn)公共實(shí)訓(xùn)基地健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1.依托當(dāng)?shù)丶脊W(xué)校，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)

世紀(jì)之交那幾年，教育部門的中高職快速發(fā)展，擠壓了勞動(dòng)部門的技工學(xué)校的生存空間，大量服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)培養(yǎng)一線技術(shù)工人的技工學(xué)校被撤并。但事實(shí)證明，以為高職學(xué)校輸送生源為己任的中職學(xué)校，并不能完全代替技工學(xué)校。技工學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)，決定技工學(xué)校才是面向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)培養(yǎng)技術(shù)工人的中堅(jiān)力量。政府可在對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，由人社部門牽頭，整合屬下的培訓(xùn)、鑒定、就業(yè)服務(wù)等機(jī)構(gòu)，依托技工學(xué)校建立因地制宜、規(guī)模適當(dāng)?shù)墓矊?shí)訓(xùn)基地。建設(shè)資金以政府投入為主，并將公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)納入地方財(cái)政預(yù)算管理。

2.立足當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，實(shí)行四位一體管理

建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地是提高職工技能水平，提升企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在公共實(shí)訓(xùn)基地規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就應(yīng)引入當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)深度參與。通過廣泛調(diào)研論證，摸清區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才類型，了解區(qū)域內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)資源的數(shù)量、規(guī)模、培訓(xùn)能力及分布情況，確定公共實(shí)訓(xùn)基地的服務(wù)方向和工作重點(diǎn)。建立“以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、技工學(xué)校為基礎(chǔ)、行業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶”四位一體的新型管理模式，成立由政府、企業(yè)、技工學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)等廣泛參與的事業(yè)單位理事會(huì)，以理事會(huì)為決策機(jī)構(gòu)，技工學(xué)校為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地實(shí)行科學(xué)管理。［3］

3.堅(jiān)持公共公益特征，兼顧效率效益運(yùn)行

公共實(shí)訓(xùn)基地建成后，必須堅(jiān)持其公共性和公益性的特征，免費(fèi)向全社會(huì)開放。當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)可以充分利用這一實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶毙璧募夹g(shù)工人和高技能人才。政府作為投資主體，投入產(chǎn)出的社會(huì)效益，必然成為其評(píng)估決策的重要依據(jù)。公共實(shí)訓(xùn)基地在無償使用的同時(shí)，也必須兼顧效率效益問題，這是保證公共實(shí)訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展的重要要求?？赏ㄟ^與企業(yè)加強(qiáng)合作，為企業(yè)訂單培養(yǎng)、用工優(yōu)先、提供技術(shù)支持、給予企業(yè)實(shí)訓(xùn)教室（車間）冠名權(quán)等等方式爭取企業(yè)的資金支持。

4.加大校企合作深度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

技工學(xué)校作為公共實(shí)訓(xùn)基地的基礎(chǔ)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持學(xué)制教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)高素質(zhì)“雙師型”師資隊(duì)伍的建設(shè)力度，完善落實(shí)專業(yè)教師企業(yè)輪訓(xùn)制度，把在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)一線兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)作為招聘教師必備條件。專業(yè)教師與企業(yè)、行業(yè)專家共同編制活頁模塊式培訓(xùn)教材，把當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的典型產(chǎn)品和工藝流程引入培訓(xùn)教材，提供適合企業(yè)的“個(gè)性化”的職業(yè)培訓(xùn)，并開發(fā)培訓(xùn)菜單，供企業(yè)選擇。擴(kuò)大訂單培養(yǎng)規(guī)模，搭建網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享和基地高效運(yùn)行。

［1］全國部分城市公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)情況概覽［J］.職業(yè)，2009（05）.

［2］打造可持續(xù)發(fā)展的公共實(shí)訓(xùn)基地《職教論壇》2009年12月（下）

［3］人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》