李宇風，趙 婷

（邢臺學院，河北邢臺 054001）

山區(qū)義務教育困境與對策研究

李宇風，趙 婷

（邢臺學院，河北邢臺 054001）

教育是民族進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發(fā)展的根本途徑。然而，由于歷史和現(xiàn)實的種種原因，教育資源分配不均嚴重影響了我國義務教育的均衡發(fā)展。山區(qū)作為我國教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)情況尤為突出，山區(qū)義務教育發(fā)展的困境是制約我國義務教育均衡發(fā)展的主要瓶頸。

山區(qū)；義務教育；均衡發(fā)展

一、山區(qū)義務教育面臨的困境

隨著我國教育體制改革的深入，我國的教育事業(yè)取得了長足發(fā)展。但是，農(nóng)村義務教育尤其是山區(qū)義務教育面臨的問題和困境依然很多，嚴重影響了教育的進步和發(fā)展，也制約了我國教育現(xiàn)代化和社會主義現(xiàn)代化建設的進程。歸結起來，山區(qū)義務教育面臨的困境主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）山區(qū)群眾義務教育觀念滯后

教育的發(fā)展，觀念是先導，正確的教育觀念是促進教育事業(yè)健康發(fā)展的有力保證。然而，在廣大山區(qū)，農(nóng)民由于自身文化水平低，經(jīng)濟條件差等原因，對教育的重視程度不夠，教育觀念嚴重落后和不足。

在很多農(nóng)民眼中，讀書是沒有多大用處的，對于他們來說不讀書照樣可以打工養(yǎng)家，甚至可以比讀書過得更好，這樣一來形成了新的“讀書無用論”。在多數(shù)的山區(qū)農(nóng)村，家庭經(jīng)濟比較困難，供養(yǎng)孩子需要很大的經(jīng)濟支出。即便是義務教育階段孩子們不用交學費，相對花費不大，但是供給一個孩子上學所需要的其他支出也是非常昂貴的?，F(xiàn)在各大山區(qū)教學資源都在整合，這樣帶來的是學校服務半徑加大，學生上學成本增加。而隨著服務半徑增大又帶來了新一輪教育資源的緊張，教育資源人均占有量下降。很多山區(qū)農(nóng)民認為，供給孩子上學不僅僅是孩子一個勞動力的缺失，更重要的是供養(yǎng)孩子的同時供養(yǎng)者勞動力的缺失，這樣供養(yǎng)者被孩子束縛在農(nóng)村，很難像其他家庭一樣多個勞動力同時外出打工，家庭的收入減少了很多。很多家庭為了外出打工掙錢選擇把孩子留給老人，這樣又帶來了農(nóng)村空巢問題、留守老人和留守兒童的問題、孩子隔代教育的問題、孩子母愛缺失的問題等，伴隨著教育觀念落后而產(chǎn)生了一系列的問題。我們說，教育觀念的落后不僅僅是思想觀念的問題，它帶來的是一系列的問題，是由于觀念落后而引起的所有跟孩子教育有關問題的根源和癥結所在。如果不從根本上解決山區(qū)落后的教育觀念，不從源頭上解決這個問題，那么山區(qū)義務教育的發(fā)展是很困難的，阻礙將依然存在。

（二）山區(qū)義務教育硬件設施較差

相比于城鎮(zhèn)完善的硬件教學設施而言，山區(qū)義務教育的落后體現(xiàn)在硬件設施比較差，其表現(xiàn)形式是多樣的。

校舍破舊，教學住宿條件差。大多數(shù)山區(qū)學校的校舍比較破舊，多數(shù)還是多年前的老舊校舍，亟待維修和重建。即便最近幾年國家加大財政投入力度增加了很多山區(qū)新校舍，但是這些校舍的基礎設施都沒有經(jīng)過嚴格的考察和審核，安全系數(shù)不高，影響教學安全。對于跟教學息息相關的住宿條件，很多山區(qū)學校的住宿條件比較差，學校為了節(jié)省資源選擇讓學生住在半漏的地下室，采光不足，冬季取暖主要以燃煤爐為主，安全隱患較大。學生宿舍多是多人住宿，一般都在十人以上，學生住宿很擁擠。學生的學習生活環(huán)境比較差，安全隱患較多。

教學設施不全，難以滿足教學需要。很多山區(qū)學校由于經(jīng)濟原因沒有引進先進的教學設施，教學條件依然停留在黑板和粉筆上。即便有些學校買進了一些計算機和多媒體教學系統(tǒng)，但是這些也多是其他單位棄用的設備。況且山區(qū)學校教師資源有限，對這些現(xiàn)代化教學設施的利用率很低，學生掌握程度有限，跟城鎮(zhèn)學生的差距逐漸拉大。

校車匱乏，學生上學安全隱患較大。近年來網(wǎng)上曝光的校車事件在山區(qū)頻頻發(fā)生引發(fā)我們深思。在廣大的山區(qū)，由于經(jīng)濟條件落后、交通設施較差，很多學校校車資源匱乏。據(jù)調查顯示，在邢臺市所屬的多個縣的山區(qū)學校（包括初高中和小學）都沒有校車。隨著學校服務半徑的擴大，學生回家日益成為問題，回家的形式多樣化，徒步、搭車、自己接送等等，然而這些接送方式都存在一些問題，無論是自家家長接送還是搭乘其他車輛，這些都沒有經(jīng)過國家嚴格的安全審查，安全隱患很大。

（三）山區(qū)義務教育軟件基層薄弱

相比山區(qū)義務教育硬件設施落后表現(xiàn)的多樣化而言，軟件設施落后主要體現(xiàn)在師資隊伍上。山區(qū)由于其經(jīng)濟落后、交通不發(fā)達、遠離市區(qū)等原因，對優(yōu)秀教師的吸引力不夠，師資力量比較薄弱。

一方面，山區(qū)義務教育師資力量薄弱，遠遠低于城鎮(zhèn)，難以滿足教育教學的需求。這些山區(qū)教師多是就近安排和支教的學生，不是根據(jù)山區(qū)需要引進的優(yōu)秀教師，難以滿足教學多方面的需求。例如在山區(qū)多數(shù)學校的體育老師、音樂老師等音體美和德育課程的老師都是由其他老師兼任的，老師的專業(yè)性不強，不能對學生的專業(yè)提升提供更好的幫助。另外，一些教師選擇留在山區(qū)只是權宜之計，只要有機會他們都會選擇離開，教師的心理不同，對教學的影響也會形成差異。

另一方面，山區(qū)教師流失率較高，山區(qū)師資穩(wěn)定性較低。調查顯示，多數(shù)山區(qū)教師都是就近安排的老師，很少有城鎮(zhèn)戶口的教師愿意去山區(qū)支教。雖然，近年來大學生到山區(qū)支教的數(shù)量有所增加，但是這種支教形式加上山區(qū)對他們的吸引力不夠，往往在支教結束后他們就會離開。對于就近安排的教師，一旦擁有進城的機會他們也會選擇離開。山區(qū)教育，由于山區(qū)本身經(jīng)濟條件較差、交通不便、離城鎮(zhèn)較遠山區(qū)教師流失率較高。

二、促進山區(qū)義務教育發(fā)展對策分析

（一）加大對山區(qū)教育的財政投入，加強校舍硬件設施建設

教育的發(fā)展，強有力的財政支持是保障，經(jīng)費保障是山區(qū)義務教育發(fā)展首先要解決的問題，也是促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的首要問題。近年來，經(jīng)過政府及社會各界努力，義務教育財政投入有了較大幅度提升，山區(qū)義務教育作為教育的薄弱地區(qū)，財政投入增速很大，這在一定程度上緩解了山區(qū)義務教育發(fā)展的困難。但是，我們也應該看到山區(qū)義務教育的財政投入在許多地區(qū)依然不能滿足教育的需求。全國人大常委會委員龐麗娟在審議《中華人民共和國義務教育法》執(zhí)法檢查報告時提到：不少農(nóng)村中小學校的校舍條件、設備設施等都還很差，甚至存在相當數(shù)量的危房，這說明我們對山區(qū)義務教育的財政投入還不夠，需要政府繼續(xù)努力。

完善的硬件設施是推動山區(qū)義務教育發(fā)展的前提和基礎。沒有完善的基礎設施，無法解決學生的基本生活問題，教育的質量很難提高。因此，我們國家和政府要加大對山區(qū)義務教育的財政投入力度，加強對校舍和現(xiàn)代化教學設施的建設，提高學生的住宿質量、生活水平和現(xiàn)代化水準。一方面，我們要合理規(guī)劃和布局校舍，提高學校的安全系數(shù)；另一方面，我們要加強對學校環(huán)境的規(guī)劃和建設，建設美麗鄉(xiāng)村學校，為學生提供美好的學習生活環(huán)境；與此同時，我們還要加大現(xiàn)代化教學設施的更新?lián)Q代，例如對計算機、網(wǎng)絡多媒體等現(xiàn)代化教學設施的建設力度，提高山區(qū)學校的辦學質量和條件，縮小城鄉(xiāng)差距，提高教學水平。

（二）提高山區(qū)教師的薪資待遇，提升師資力量水平

高素質的教師隊伍是提高山區(qū)義務教育水平的有效保證，如何組建一支高素質的師資隊伍是我們山區(qū)義務教育建設成敗的關鍵。山區(qū)教師隊伍水平低的癥結在于薪資待遇低、教學條件艱苦、晉升困難等，因此我們要提高師資水平也應該從這幾方面下手：

首先，我們要提高山區(qū)教師的薪資待遇，讓他們同城鎮(zhèn)教師擁有同等甚至更高的待遇。國家和政府對農(nóng)村教師的工資和薪金待遇要相應傾斜，保障農(nóng)村教師的基本生活，為其提供更好的教學環(huán)境和生活待遇，讓他們體會到政府和國家對他們的關注。我們要從待遇上讓他們跟上城鎮(zhèn)教師的水平。其次，對于山區(qū)教育硬件設施的建設要跟上城鎮(zhèn)的步伐，改善山區(qū)義務教育教學環(huán)境，充分利用山區(qū)環(huán)境好等有利資源吸引優(yōu)秀教師；再次，我們要不斷加強和完善山區(qū)教師的培訓制度和晉升機制，對于有山區(qū)支教經(jīng)驗的教師可以在培訓和晉升方面提供更多的機會?？傊胩岣呱絽^(qū)的師資水平，我們必須給予山區(qū)教師更多的機會、更好的待遇、更多的關愛，讓他們在山區(qū)能夠實現(xiàn)自身的價值，實現(xiàn)自己的夢想。

（三）糾正山區(qū)農(nóng)民教育理念，提高學生入學率

教育理念的落后是導致教育落后的根源，如何提升教育理念是從源頭上和根本上來解決一個地區(qū)教育落后的主要對策和措施。要解決山區(qū)農(nóng)民的教育理念就要從農(nóng)民這個群體的特性入手，只有解決了農(nóng)民本身存在的問題才能從根本上提升其教育理念。

加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平。農(nóng)民教育理念的落后的背后是農(nóng)村經(jīng)濟的落后，為了提高家庭收入水平，很多農(nóng)民選擇讓孩子輟學打工。在他們的眼中，孩子就是勞動力，多一份勞動力就多一份收入，多一份收入就可以過上好日子。他們的初衷就是提高收入，擺脫貧困。所以，只要能夠加快新農(nóng)村建設，推動農(nóng)村又好又快發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平，讓他們過上幸福的日子，只要他們收入有錢，不用為生活發(fā)愁，這樣山區(qū)的入學率自然會提高。

開辦各種補習班，提高農(nóng)民文化水平。農(nóng)民教育理念落后的另一個原因是自身文化水平比較低，他們不能認識到教育的作用，在他們眼中教育就是教孩子識字、學計算，不去學校孩子依然可以學習識字，依然能夠學會計算問題，教育只不過是讓孩子交了學費去學習而已。他們不能認識到教育對孩子長遠的指導教育意義，沒有看到現(xiàn)代化知識對人生發(fā)展的長遠意義。所以，要想糾正農(nóng)民的教育理念，必須提高農(nóng)民本身的文化水平，提高他們對現(xiàn)代化信息的認識，讓他們看到現(xiàn)代化對孩子人生的影響，看到現(xiàn)代化的長久效應。只有這樣，只有讓農(nóng)民認識到教育的重要性以及對孩子人生的影響，才能讓其拋棄陳舊的教育理念支持學生上學，才能提高山區(qū)的入學率。

增加山區(qū)校車等交通建設，減少學生上學負擔。山區(qū)教育資源的整合給教學帶來了方便的同時也給學生家長提出了一個難題，如何將學生安全送到幾里外的學校去上學成為山區(qū)學生家長頭疼的一個問題。跟城市現(xiàn)代化的交通體系不同，山區(qū)落后的交通基礎設施給學生的上學帶來了巨大的麻煩。我們發(fā)現(xiàn)，在很多山區(qū)都是家長親自接送孩子，或者幾個家長輪流接送，這樣的上學路將家長跟學生“捆綁”到一起，學生家長被束縛在學生身上，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對本不富裕的農(nóng)村家庭而言是一種很大的挑戰(zhàn)。如果能夠為山區(qū)學校提供校車服務，解決山區(qū)學生上學遠的問題，將家長從學生身上“解放”出來，減少了學生上學的成本，我想很多農(nóng)民對教育的理念將會發(fā)生改變。在他們看來，如果在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟收入的前提下讓孩子多學習一些知識還是很有必要的。這樣，解決了這些問題，農(nóng)村的入學率必然會提高。

（四）深化教育體制改革，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展

中共十八屆三中全會出臺的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，大力促進教育公平。再一次強調了教育公平、公正的核心地位，其關鍵在于以義務教育均衡發(fā)展為社會公平的基石。城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展是保障公民平等享有受教育機會，實現(xiàn)教育公平的主要途徑，是推動我國教育快速健康發(fā)展的必然之路，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展主要推力。只有城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，才能更好推動我國教育的公平公正，才能進一步促進社會公平和正義，為農(nóng)村學生提供公平受教育的機會。城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展也是縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)一體化進程的重要組成部分。只有充分解決教育問題，才能更好解決其他問題，為社會發(fā)展注入生機和活力，才能使社會更加安定與和諧，才能實現(xiàn)人人共享的“中國夢”。

G620

A

1672-4658(2015)04-0141-03

2015-09-16

2014年度河北省社會科學基金項目:推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展研究階段性成果.項目批準號：HB14SH007

李宇風（1970-），男，河北邯鄲人，碩士，研究方向：馬克思主義中國化.