協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

自2014年12月至2015年2月，短短2個(gè)月時(shí)間內(nèi)，習(xí)近平總書記先后十幾次提到并闡述“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局問題。那么，這“四個(gè)全面”到底是如何形成的？它們的科學(xué)內(nèi)涵又是什么呢？應(yīng)如何把握它們之間的相互關(guān)系？

形成過程

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是在黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上，在黨的十八大以來新的偉大實(shí)踐中，逐步提出并形成的，其間經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一個(gè)階段：從“一個(gè)全面”到“兩個(gè)全面”。黨的十八大之前，2002年召開的黨的十六大在報(bào)告中提出了“一個(gè)全面”，即“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”。2007年召開的黨的十七大在報(bào)告中重申了這“一個(gè)全面”的奮斗目標(biāo)，并且把“全面建設(shè)小康社會(huì)”改為“全面建成小康社會(huì)”。在距離2020年全面建成小康社會(huì)還有8年之際召開的黨的十八大，統(tǒng)一提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，從而把黨的十六大、十七大報(bào)告提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)”這“一個(gè)全面”擴(kuò)展為“兩個(gè)全面”。此后，2013年召開的黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把黨的十八大報(bào)告提出的“全面深化改革開放”簡(jiǎn)化為“全面深化改革”。

第二個(gè)階段：從“兩個(gè)全面”到“三個(gè)全面”。2014年，也就是全面深化改革元年召開的黨的十八屆四中全會(huì)，審議通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》?！稕Q定》提出：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)?！?014年11月，習(xí)近平總書記到福建考察調(diào)研時(shí)，再次重申了“三個(gè)全面”，即“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程”。這樣一來，“兩個(gè)全面”就進(jìn)一步發(fā)展擴(kuò)充為“三個(gè)全面”。

第三個(gè)階段：從“三個(gè)全面”到“四個(gè)全面”。黨的十八屆四中全會(huì)閉幕后不久，2014年12月14日，習(xí)近平總書記在江蘇考察調(diào)研時(shí)，第一次提出：“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。”至此，“三個(gè)全面”首次擴(kuò)展為“四個(gè)全面”。需要指出的是，在黨的十六大、十七大、十八大報(bào)告中，雖然都提出過“全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，但“全面從嚴(yán)治黨”是習(xí)近平總書記在這次江蘇考察調(diào)研中首次提出來的，并且是同全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)組合在一起，作為“四個(gè)全面”首次提出來的。盡管此前習(xí)近平在不同場(chǎng)合，就這“四個(gè)全面”作出過一系列的重要論述，但在公開報(bào)道中，將“四個(gè)全面”并提，還是第一次，意義深遠(yuǎn)。

此外，需要注意的是，習(xí)近平總書記在江蘇將“全面從嚴(yán)治黨”加入到“四個(gè)全面”中時(shí)，特別采用了“大氣候和小氣候”的比喻，“從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)，需要大氣候，也需要小氣候。各級(jí)黨組織要主動(dòng)思考、主動(dòng)作為，通過營(yíng)造良好小氣候促進(jìn)大氣候進(jìn)一步形成?！庇纱丝梢?，把“全面從嚴(yán)治黨”加入“四個(gè)全面”，是黨中

央基于現(xiàn)實(shí)的考量。

2012年11月，習(xí)近平和中央政治局常委李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等參觀《復(fù)興之路》展覽

科學(xué)內(nèi)涵

“四個(gè)全面”中的每一個(gè)“全面”都有其重要科學(xué)內(nèi)涵和重大戰(zhàn)略意義。

第一個(gè)“全面”，即全面建成小康社會(huì)是黨的十八大提出的。黨的十六大、十七大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)。黨的十八大綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，準(zhǔn)確判斷重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，提出要全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。其基本內(nèi)涵是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。特別是提出了在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，因此，到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，也就成為我們黨“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中的第一個(gè)目標(biāo)，即中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年的奮斗目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)和全面建成小康社會(huì)雖然只有一字之差，但含義卻發(fā)生了質(zhì)的變化。全面建設(shè)小康社會(huì)是正在進(jìn)行時(shí)，全面建成小康社會(huì)則是將來完成時(shí)，也就是到2020年要完成的任務(wù)、要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。我們講“四個(gè)全面”，十八大精神是總源頭，指的就是這樣一個(gè)含義和思想。就是說全面建成小康社會(huì)是從哪里來的？是從黨的十八大來的。

第二個(gè)“全面”即全面深化改革，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略部署。十八屆三中全會(huì)討論通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的全面深化改革，覆蓋了“5+1+1”的廣泛領(lǐng)域，即覆蓋構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體的改革，加上黨的建設(shè)制度改革，以及國(guó)防和軍隊(duì)改革。在一個(gè)改革決定中覆蓋如此廣泛的領(lǐng)域，并且提出的全面深化改革任務(wù)有336項(xiàng)之多，這在改革開放歷史新時(shí)期我們黨的歷次有關(guān)改革的全會(huì)《決定》中還是第一次。

第三個(gè)“全面”即全面依法治國(guó)，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略部署。三中全會(huì)、四中全會(huì)是姊妹篇，這兩次全會(huì)是黨的十八大以來黨中央召開的兩次十分重要的會(huì)議。十八屆四中全會(huì)討論通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，首次提出要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，終極目標(biāo)是加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，即形成完備的法律法規(guī)體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

第四個(gè)“全面”，即全面從嚴(yán)治黨，是習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐總結(jié)大會(huì)的講話中提出的。習(xí)近平總書記在總結(jié)了教育實(shí)踐活動(dòng)所取得的成效、所獲得的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)后，對(duì)今后黨的建設(shè)從從嚴(yán)的角度提出了八個(gè)方面的要求。習(xí)近平總書記指出：“這次教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)我們探索新形勢(shì)下

從嚴(yán)治黨的特點(diǎn)和規(guī)律具有十分重要的牽引作用。從嚴(yán)治黨必須具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位，這是這次活動(dòng)給我們提供的最深刻的啟示。全黨要以此為起點(diǎn)，在從嚴(yán)治黨上繼續(xù)探索、不斷前進(jìn)。”全面從嚴(yán)治黨的提出，體現(xiàn)了我們黨在面臨長(zhǎng)期、復(fù)雜、嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)，改革開放考驗(yàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)，外部環(huán)境考驗(yàn)這“四大考驗(yàn)”，面臨更加尖銳地?cái)[在全黨面前的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)這“四大危險(xiǎn)”時(shí)所表現(xiàn)出的高度清醒和自覺。簡(jiǎn)而言之，全面從嚴(yán)治黨，就是要“為之于未有，治之于未亂”，使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。

有機(jī)統(tǒng)一體

如果把“四個(gè)全面”比喻成一列高速行進(jìn)的列車，“全面建成小康社會(huì)”就是列車前進(jìn)的方向，“全面深化改革”就是列車的動(dòng)力系統(tǒng)，“全面依法治國(guó)”就是列車的安全閥，“全面從嚴(yán)治黨”就是列車的車頭。由此可見，“四個(gè)全面”盡管講的內(nèi)容各不相同，分屬不同的工作范圍和領(lǐng)域，但它們之間有著內(nèi)在的邏輯和辯證統(tǒng)一的關(guān)系，四個(gè)方面構(gòu)成一個(gè)不可分割、相互促進(jìn)、相互支撐的整體，也是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。

全面建成小康社會(huì)是列車的前進(jìn)方向，也可以說它成為“四個(gè)全面”中的目標(biāo)系統(tǒng)；全面深化改革是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重大部署，可以說是為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而提供的強(qiáng)大動(dòng)力；全面依法治國(guó)是黨的十八屆四中全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署，可以說它是圍繞目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而確定的法治保障系統(tǒng)；全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央圍繞奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而采取的組織措施和提供的組織保證，是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)力量。全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨共同支撐實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐進(jìn)程。四者環(huán)環(huán)相扣，互相嵌入。全面深化改革，包括了法治建設(shè)和黨的建設(shè)的內(nèi)容。全面依法治國(guó)，內(nèi)含了用法治思維、法治方式推進(jìn)改革和以法治鞏固改革成果以及依法治國(guó)與依規(guī)治黨相互促進(jìn)的內(nèi)容。而全面深化改革和全面依法治國(guó)，都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，全面從嚴(yán)治黨對(duì)深化改革和推進(jìn)依法治國(guó)都具有重要的引領(lǐng)和保障作用，最終目的都是為了全面建成小康社會(huì)，四者不可分割，不可偏廢。圍繞實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、如何改革、怎樣治國(guó)、怎樣管黨的問題，“四個(gè)全面”從理論和實(shí)踐的結(jié)合上、從國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的統(tǒng)籌上，進(jìn)一步深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，把黨對(duì)治國(guó)理政的認(rèn)識(shí)提到了新高度。

“四個(gè)全面”是一個(gè)大系統(tǒng)，每一個(gè)“全面”又是一個(gè)小系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)又都是相互關(guān)聯(lián)、層層遞進(jìn)的。整體不等于部分的簡(jiǎn)單相加，而是一個(gè)相互滲透和關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一有機(jī)體。如果用一只鳥或一架車作比喻和形容的話，全面建成小康社會(huì)是鳥和車要去的方向和要到達(dá)的目的地。全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)是鳥的兩翼和車的雙輪，鳥無翼不飛，車無輪不走，鳥要飛得高、飛得快，車要走得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)，除了要明確飛和走的方向和目標(biāo)外，兩翼和雙輪要保持平衡，要同時(shí)用力、著力、發(fā)力。全面從嚴(yán)治黨則是鳥之頭、車之體，決定著鳥和車的前進(jìn)方向和行進(jìn)的速度、力度和平穩(wěn)度。這些形象比喻的理論根據(jù)是什么呢？這就是，全面建成小康社會(huì)是我們黨確定的中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)要達(dá)到和實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)。改革是中國(guó)的第二次革命，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。法治是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史選擇，依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。依法治國(guó)是黨治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史重任，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨、管黨、治黨一以貫之的基本方針和重要原則。

總之，“四個(gè)全面”是從黨的十八大以后的實(shí)踐中得來的，是十八大精神的延伸、豐富和發(fā)展。它繼承了黨的戰(zhàn)略思想和理論，又是對(duì)新的實(shí)踐的理論總結(jié)和概括?！八膫€(gè)全面”的提出與形成，開辟了黨治國(guó)理政的新境界，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，使當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，黨和國(guó)家各項(xiàng)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的總方略、總框架、總抓手、總遵循。