王守智

（中共湛江市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室，廣東湛江524032）

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動：生成、窘境與出路
——以廣東湛江為例

王守智

（中共湛江市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室，廣東湛江524032）

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動是現(xiàn)代城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系發(fā)展的必然趨勢，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵突破口。然而自建國以來，我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系一直相對獨(dú)立，束縛了城鄉(xiāng)資源要素的自由流動，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征逐步顯化。尤其一些地方受制于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)缺乏互動，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，進(jìn)而束縛了整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須要對癥下藥，立足農(nóng)村，著眼產(chǎn)業(yè)，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動、聯(lián)動、融合，以實(shí)現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同、融合、一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；城鄉(xiāng)一體化

1 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的內(nèi)涵界定與生成機(jī)理

經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)動發(fā)展需要以產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動和對接為基礎(chǔ)。城市與鄉(xiāng)村作為一種非均質(zhì)的地域經(jīng)濟(jì)空間，是人類賴以生存、活動和發(fā)展的地域?qū)嶓w。[1]但在過去相當(dāng)長一段時期內(nèi)，受“工業(yè)優(yōu)先、城市偏向”發(fā)展戰(zhàn)略的影響，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)長期脫節(jié)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)趨同度過高，產(chǎn)業(yè)互動協(xié)作性不強(qiáng)，阻礙了城鄉(xiāng)人口、資源、要素的自由流動，最終形成了分割對立、非良性互動的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征也一度顯化。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，就是要改變傳統(tǒng)的、孤立的城鄉(xiāng)資源配置方式，促使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間一二三產(chǎn)業(yè)在布局、分工和協(xié)作等各個層面的廣泛聯(lián)合，保障人口、資金、信息、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)間的自由流動和優(yōu)化配置，最終形成城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)“互為依托、優(yōu)劣互補(bǔ)、高度協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展”的一體化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。[2]從具體的表現(xiàn)形式來看，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動可歸為以下三種。

1.1 農(nóng)村內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的目的是著重解決農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平低、農(nóng)村的工業(yè)化水平低、農(nóng)業(yè)的勞動力嚴(yán)重過剩等問題。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，大量農(nóng)機(jī)、電力等工業(yè)輔助物的普遍運(yùn)用，必會推動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，進(jìn)而整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉儲、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，形成溝通城鄉(xiāng)兩個地域、聯(lián)動三次產(chǎn)業(yè)的農(nóng)工貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈，也實(shí)現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)與加工制造業(yè)、流通商貿(mào)業(yè)的互補(bǔ)融合。[3]同時，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)的逐步彰顯，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的不斷提高，會產(chǎn)生越來越多的剩余產(chǎn)品和勞動力，又會助推城市二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合互動催生了農(nóng)村新興業(yè)態(tài)——鄉(xiāng)村旅游業(yè)，并延伸至上下游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動飲食、住宿等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，包括激發(fā)農(nóng)村土特農(nóng)產(chǎn)品市場的興起，又助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展等等?？梢?，農(nóng)村內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)的良性互動、聯(lián)動，不僅有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動力。

1.2 城市內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動

從分工理論的分析視角來看，城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)無疑是第二、三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化可以說是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力和重要依托。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)系，表現(xiàn)為相互作用、相互依賴、共同發(fā)展的一種動態(tài)的內(nèi)在互動關(guān)系。隨著工業(yè)化步伐的不斷推進(jìn)，勞動生產(chǎn)率的不斷提高，對勞動力的需求不增反降，相應(yīng)的產(chǎn)前、產(chǎn)后等第三產(chǎn)業(yè)的訴求卻在增加，包括金融、保險(xiǎn)、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及教育、醫(yī)療、社保等各類公共服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，第三產(chǎn)業(yè)將成為拉動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)動力。

然而在城市內(nèi)部還有一個城鄉(xiāng)的過渡地帶，即城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部，這一區(qū)域還有部分人在從事第一產(chǎn)業(yè)。對于這一邊緣地帶，它既是“鄉(xiāng)村之首”，又是“城市之尾”，[4]其產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)更為便利和直接。一方面，可借用“總部模式”，即實(shí)施企業(yè)“總部向城市核心區(qū)集中，而生產(chǎn)基地則向城市周邊分布”的雙向遷移，[5]將生產(chǎn)制造、組裝等環(huán)節(jié)或部門遷往這一地價較低、勞動力資源豐富的地域，帶動其發(fā)展。也可作為城區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套功能，發(fā)展房地產(chǎn)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等；另一方面可借用“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式”，即將在城市中失去比較優(yōu)勢的衰退產(chǎn)業(yè)如裝配制造業(yè)、倉儲運(yùn)輸業(yè)等通過整體或部分遷移的方式，轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)結(jié)合部，進(jìn)而為城市發(fā)展資本、技術(shù)密集的高科技產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)騰挪產(chǎn)業(yè)空間。[3]可見，這一區(qū)域既是城鄉(xiāng)優(yōu)勢資源互補(bǔ)的重要平臺，如土地、勞動力、資本等，也是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動聯(lián)系最緊密的環(huán)節(jié)，對于城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及農(nóng)村的工業(yè)化都具有重要意義。

1.3 城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動

主要是農(nóng)業(yè)與城市二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動。農(nóng)業(yè)實(shí)際上是孵化城市產(chǎn)業(yè)的源泉，農(nóng)業(yè)的發(fā)展為城市的起源和城市工商業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一方面，隨著第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)走上了規(guī)模化、機(jī)械化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化道路，產(chǎn)生了大量剩余產(chǎn)品和勞動力，成為城市的糧食供給基地、工業(yè)原料供應(yīng)地、工業(yè)品市場和勞動力供應(yīng)市場。同時，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市急需大量的物質(zhì)資本以及人力資本通過農(nóng)村輸送到城市的二、三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，城市的二、三產(chǎn)業(yè)也會根據(jù)各自優(yōu)勢以及整個區(qū)域的規(guī)劃與布局，進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的資源整合和要素重組，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、一體化發(fā)展奠定基石。[6]另一方面，弗里德曼等人提出的核心與邊緣區(qū)模型指出：城鄉(xiāng)區(qū)域的差異會隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，資源不斷從邊緣區(qū)向中心區(qū)域集聚從而使中心區(qū)域擴(kuò)大，但當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定階段后，資源會從中心區(qū)域向邊緣區(qū)擴(kuò)散，帶動邊緣區(qū)的發(fā)展。[7]城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亦遵循此理，隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的不斷推進(jìn)，具有資本、人才、技術(shù)優(yōu)勢的城市二、三產(chǎn)業(yè)也會將眼光瞄向第一產(chǎn)業(yè)，逐步向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行滲透和延伸，如城市工業(yè)可以為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供先進(jìn)的生產(chǎn)資料，包括農(nóng)業(yè)機(jī)具、化肥、農(nóng)藥等，城市的信息咨詢、教育培訓(xùn)等會為農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支持，往往涉足農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，直接影響甚至決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)度。目前國內(nèi)諸多企業(yè)已經(jīng)開始向農(nóng)村進(jìn)軍，如中國郵政、聯(lián)通移動通訊等，并且展開了多種營銷渠道的競爭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的耕作、施肥、收割等環(huán)節(jié)“服務(wù)外購”的頻率也在不斷上升，同時，還出現(xiàn)了休閑觀光農(nóng)業(yè)以及專業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，包括各類建筑施工隊(duì)、喪葬嫁娶一條龍服務(wù)等，足見城市第三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村日益蔓延的市場。[3]因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的快速發(fā)展，必須要構(gòu)筑城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動、融合、一體化發(fā)展的格局。[8]

2 目前湛江市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遭遇的現(xiàn)實(shí)窘境

湛江市位于廣東省西南部，中國大陸最南端，東瀕南海，南隔瓊州海峽與大特區(qū)海南省相望，西臨北部灣，是全國首批對外開放的沿海城市。全市總面積1.326萬平方公里，人口約792萬，下轄5縣（市）、4個區(qū)和1個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，合計(jì)有82個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)、37個街道辦事處、1 500個村民委員會、299個社區(qū)居委會。改革開放以來，湛江市一直非常注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，也取得了一定的成績，但受制于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的相對滯后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入水平還不高。截至2013年底，全市常住人口約716.71萬人，其中，城鎮(zhèn)人口280.23萬人，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入21 317.4元，農(nóng)村居民人均純收入11 381.1元。①無論是收入水平，還是增速，都要低于全省乃至全國的平均水平，這也從一個側(cè)面印證了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鄉(xiāng)一體化的束縛。因此，要統(tǒng)籌湛江城鄉(xiāng)發(fā)展，提升發(fā)展水平，必須分析、解構(gòu)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展中面臨的重重阻力。

2.1 城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)布局不合理，發(fā)展層次比較低

從歷史縱向的角度來看，自改革開放以來，湛江市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈不斷優(yōu)化的趨勢，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷增加，但所占比重逐年下降，截至2013年底農(nóng)林牧漁的總產(chǎn)值已達(dá)664.19億元。第二、三產(chǎn)業(yè)比重總體保持平穩(wěn)上升的趨勢。2013年全年完成全部工業(yè)增加值726.17億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)824.24億元。盡管如此，2007年以來湛江市第一產(chǎn)業(yè)所占比重一直在21%左右徘徊，截至2013年底湛江市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為20.5∶39.5∶40，廣東省三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為4.97∶4.3∶47.8，整個粵西地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為18.8∶42.2∶39，粵北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局為16.3∶41.7∶42。②可見，湛江市的產(chǎn)業(yè)層次比較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是比較粗放，主要依靠廉價的土地、勞動力等初級生產(chǎn)要素，產(chǎn)業(yè)價值鏈也主要集中于“微笑曲線”的中間環(huán)節(jié)，即生產(chǎn)和加工制造環(huán)節(jié)，附加值比較低，而高附加值產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)相對缺失，對城鎮(zhèn)化發(fā)展以及城鄉(xiāng)居民收入提升的支撐力度不夠。

2.2 城鄉(xiāng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，帶動作用不強(qiáng)

湛江是一個農(nóng)業(yè)大市和農(nóng)村人口大市，自2006年以來，湛江的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量一直是廣東第一，2013年，湛江市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值占全省總量的12.74%。但農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，產(chǎn)出率普遍不高，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)跟進(jìn)不足，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、競爭力不夠。城市第二產(chǎn)業(yè)受過去“兩水一牧”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的影響，一直發(fā)展相對緩慢，對城市經(jīng)濟(jì)的推動作用不強(qiáng)，也束縛了第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)度。同時，受戶籍、社保等體制性約束，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對獨(dú)立，缺乏聯(lián)動，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入水平提升幅度較慢，消費(fèi)層次也不高，見表1。截至2013年底，湛江市城鄉(xiāng)居民收入比為2.09∶1，城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為41.8%，農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為51%，相差近10個百分點(diǎn)，如果把教育、醫(yī)療、社保等非貨幣性因素考慮進(jìn)來，湛江市城鄉(xiāng)之間的現(xiàn)實(shí)差距可能還要大得多。③

表1 2005—2013年湛江市城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)支出與城鎮(zhèn)化水平情況對比

2.3 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，協(xié)同聯(lián)動發(fā)展難平衡

2.3.1 工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

改革開放以來，湛江市第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不斷下降，從1981年的54.2%降到了2013年的20.5%，年均下降的幅度超過了1個百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重從1981年的25.9%上升到2013年的39.5%，年均上升的幅度只有0.43個百分點(diǎn)。顯然，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的下降，并沒有推動工業(yè)化的步伐，說明城鄉(xiāng)在工、農(nóng)業(yè)發(fā)展中處于一種相對封閉運(yùn)行的狀態(tài)，缺乏聯(lián)動。且對工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展重視程度不同，導(dǎo)致各縣（市、區(qū)）工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的差距在逐漸加大，見圖1。2013年湛江市全年完成固定資產(chǎn)投資1 020.76億元，其中第一產(chǎn)業(yè)的投資額為 47.48億元，而第二產(chǎn)業(yè)投資額為435.62億元。所以，到2013年底，湛江市全年全部工業(yè)總產(chǎn)值為2 674.16億元，比上年增長13.5%。而完成的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值則只增長4.2%。①正是由于工、農(nóng)業(yè)發(fā)展速度和產(chǎn)值比重缺乏協(xié)調(diào)，進(jìn)而影響到城鄉(xiāng)其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，制約了城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

圖1 2013年湛江市全部工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值情況對比

2.3.2 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)不聯(lián)動

從城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)的構(gòu)成來看，見圖2，雖然第一產(chǎn)業(yè)的比重在不斷下降，但是從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力仍然占據(jù)著較大的比重。1981年湛江市第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員所占據(jù)的比重達(dá)80.6%，到2013年從事第一產(chǎn)業(yè)的人口仍然高達(dá)60.09%。從事第二產(chǎn)業(yè)的人員只占到了總?cè)藛T數(shù)的15.18%，從事第三產(chǎn)業(yè)的人員只占到總數(shù)的24.73%，而此時第三產(chǎn)業(yè)的比重已占到GDP總量的40%。④說明湛江市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的同時并沒有帶動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的擴(kuò)張，產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重偏差。原因在于湛江城市二、三產(chǎn)業(yè)缺乏承載力，無法吸納農(nóng)村大量流出的勞動力，尤其是以重化工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，其帶動就業(yè)的能力和容納就業(yè)的空間較小，[9]導(dǎo)致湛江多數(shù)農(nóng)村富余勞動力流向珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，而不是就地轉(zhuǎn)移和消化，這也凸顯了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的聯(lián)動效應(yīng)。

圖2 1981—2013年湛江市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的構(gòu)成情況

2.3.3 縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性過高，互動協(xié)作程度不夠

從湛江市5個縣域發(fā)展來看，其三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同度過高，見表2，如徐聞縣2013年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為49.3∶12.5∶38.2，遂溪縣的產(chǎn)業(yè)布局是38.8∶31.0∶30.2，雷州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是43.2∶15.4∶41.4，而市區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是6.6∶48.5∶44.9。不難發(fā)現(xiàn)，湛江各個縣域的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本是“一三二”的格局，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變升級明顯滯后于市區(qū)，主要表現(xiàn)在一產(chǎn)的比重遠(yuǎn)高于市區(qū)，而二、三產(chǎn)的比重卻大幅落后于市區(qū)。正是由于各縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異較小，趨同性過高，關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，進(jìn)而造成了產(chǎn)業(yè)競爭性大于合作性，束縛了區(qū)域發(fā)展，成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。同時，農(nóng)村工業(yè)在行業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同性問題也比較嚴(yán)重，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間缺乏合理的產(chǎn)業(yè)分工格局，相對應(yīng)產(chǎn)業(yè)在要素和市場方面存在低水平的過度競爭，影響了城鄉(xiāng)資源要素的優(yōu)化配置以及三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。這也進(jìn)一步印證了城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性反映城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的密切程度。城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異越大，則相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系越緊密，地域分工水平越高，越有利于經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，從而達(dá)到互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。[10]

表2 2013年湛江市各縣（市、區(qū)）生產(chǎn)總值及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布狀況

2.3.4 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)不明顯城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)，必須建立在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到或超越一定發(fā)展水平的基礎(chǔ)之上，即所謂的“門檻效應(yīng)”。如果城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)都還停留在一個較低層次，沒有達(dá)到既定的規(guī)模，則無法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。對比湛江目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，還有很大提升空間。如農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，第一產(chǎn)業(yè)直到現(xiàn)在還表現(xiàn)為“農(nóng)漁型”結(jié)構(gòu)，截至2013年底湛江市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的比例為54.57∶2.97∶15.4∶24.89。③農(nóng)業(yè)科技含量不高，產(chǎn)業(yè)化程度低，且對自然與市場風(fēng)險(xiǎn)的抵抗力也較弱，缺乏市場競爭力。城市第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要集中在石油和天然氣開采、石油加工等重化工業(yè)，初級加工比重大，加工鏈條短，技術(shù)含量比較低，工業(yè)產(chǎn)品仍以中低檔為主，新產(chǎn)品開發(fā)滯后，很難適應(yīng)市場需求變化。制造業(yè)總量也不夠大，且企業(yè)普遍存在生產(chǎn)設(shè)備老化、電氣機(jī)械技術(shù)水平落后等問題。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然近些年也有突破，但占據(jù)的比重微乎其微。第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)少，勞動生產(chǎn)率普遍較低，尤其像金融保險(xiǎn)、信息咨詢、中介服務(wù)、物流倉儲、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，城市承載力較弱，無法釋放第一產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)的大量勞動力的就業(yè)彈性，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的凝聚力不夠，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動效應(yīng)表現(xiàn)不明顯。

2.3.5 城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，束縛了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的配置與聯(lián)動

城鎮(zhèn)化的集聚經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、優(yōu)位經(jīng)濟(jì)效益和外部經(jīng)濟(jì)效益，對于優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)布局具有重要作用。但21世紀(jì)以來，湛江市城鎮(zhèn)化發(fā)展一直相對緩慢。截至2013年底，湛江市的常住人口城鎮(zhèn)化率也只有39.1%，與2007年的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平基本持平，排在廣東省的末位。城鎮(zhèn)化發(fā)展相對緩慢，表現(xiàn)在就業(yè)結(jié)構(gòu)上就是大量從業(yè)人員駐守在第一產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而束縛了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提升。⑤第一產(chǎn)業(yè)長期處于低水平的發(fā)展層次，必然制約這個地方二、三產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，導(dǎo)致工業(yè)化水平低，服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，更不用說城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動了。尤其是城鎮(zhèn)化水平滯后，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，城市功能配套也不健全，必然給招商引資、企業(yè)項(xiàng)目落地等造成負(fù)面影響，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理布局和優(yōu)化升級也受到牽制，達(dá)不到理想的城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的效果，進(jìn)而累積掣肘城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。雖然有些縣域和城鎮(zhèn)傾盡全力引進(jìn)部分工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)，但很難根據(jù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，合理布局，最終還是出現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)居多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏等問題。

3 加快推進(jìn)湛江市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的對策思路

鑒于目前湛江市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的布局不合理、關(guān)聯(lián)度不高、聯(lián)動效應(yīng)不明顯等問題，必須積極主動適應(yīng)新常態(tài)，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，要進(jìn)一步厘清思路、科學(xué)規(guī)劃、合理定位，要立足農(nóng)村，著眼于產(chǎn)業(yè)，打破體制性障礙，推動城鄉(xiāng)資源要素的自由流動，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)聯(lián)動，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的大格局。

3.1 制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，配套有利的產(chǎn)業(yè)政策

要根據(jù)湛江城鄉(xiāng)各自的產(chǎn)業(yè)特征和內(nèi)在規(guī)律性，合理布局產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，爭取發(fā)揮效用的最大化，建立生產(chǎn)、生活和生態(tài)有機(jī)結(jié)合的格局。首先從規(guī)劃入手，樹立全域規(guī)劃理念，要按照“第一產(chǎn)業(yè)突出優(yōu)勢、第二產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、第三產(chǎn)業(yè)依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為一二產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)生活服務(wù)”的思路，調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在做大做強(qiáng)湛江臨港工業(yè)園和廉江、吳川三個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的基礎(chǔ)上，積極支持各縣（市、區(qū)）建設(shè)一個以上主業(yè)突出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)而發(fā)揮集聚效應(yīng)和對周邊鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動。要突出以縣（市）為單元的規(guī)劃，以縣城為中心、中心鎮(zhèn)為支點(diǎn)，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等各類空間，形成一個城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域空間一體化的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。其次，要配套有利的產(chǎn)業(yè)政策，尤其要加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的政策傾斜力度，推動農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。具體來說，一是要完善土地政策和財(cái)政政策。通過調(diào)節(jié)稅負(fù)引導(dǎo)投資方向，促進(jìn)城鄉(xiāng)投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，再依托產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。還要加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，并加快修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資提供政策依據(jù)。二是要根據(jù)廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃，對湛江各縣（市）實(shí)施差異化的產(chǎn)業(yè)定位和政策配套，尤其要突出城鄉(xiāng)發(fā)展的主業(yè)。三是要健全環(huán)境和資源有償使用制度，建立生產(chǎn)要素投入的約束機(jī)制，依托嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是要對積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，給予政策上的傾斜和優(yōu)待，保障城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的平衡發(fā)展。五是采取貼息、補(bǔ)助、稅收等措施，發(fā)揮財(cái)政資金投入的導(dǎo)向作用，鼓勵社會資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建立對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系。六是健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策機(jī)制。湛江地處沿海，易受臺風(fēng)海嘯影響，可推廣香蕉、玉米等保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。還可探索農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、價格支持等政策，建立健全自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部甚至在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的全社會風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中相應(yīng)的地位。

3.2 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)村“三產(chǎn)”有機(jī)融合

2014年中央農(nóng)村工作會議也指出，未來我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，就是要把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，要將第一產(chǎn)業(yè)由單純的農(nóng)作物生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工和流通及休閑服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域交融發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)附加值的增加和農(nóng)民的增收。針對湛江市當(dāng)前農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展不夠充分等問題，作為地方政府，必須要加大對農(nóng)村資本的支持力度，積極鼓勵城市資本向農(nóng)村自由流動，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展中的工商資本和民間資本力量，農(nóng)村也要積極承接城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念破解農(nóng)業(yè)難題，以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的升級，豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。一要用工業(yè)裝備武裝農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，尤其要加快農(nóng)副產(chǎn)品和海產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，并配套發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后涉農(nóng)工業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。二要加強(qiáng)墾地合作，建設(shè)一批科技農(nóng)業(yè)示范基地，如廉江、徐聞國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等。三要以旅游開發(fā)為突破口，借助湛江地區(qū)獨(dú)有的氣候條件和農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展熱帶觀光休閑農(nóng)業(yè)。湛江海洋漁業(yè)資源豐富，一方面應(yīng)加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持在湛江灣外建設(shè)深水網(wǎng)箱集聚區(qū)；另一方面應(yīng)突出漁港風(fēng)貌、漁家風(fēng)情、漁民風(fēng)采，規(guī)劃建設(shè)特色漁鎮(zhèn)，打造漁家樂和觀光休閑漁業(yè)。通過推動一產(chǎn)與二、三產(chǎn)的有機(jī)融合，引導(dǎo)農(nóng)民向旅游業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)移，增加收入。四要做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與信息咨詢、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效對接，推動農(nóng)產(chǎn)品出口，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場競爭力。

3.3 加快工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮集聚與輻射效應(yīng)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求建立在內(nèi)生式產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的基礎(chǔ)之上，即要通過全面提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，擺脫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈從單純的生產(chǎn)、組裝等低端環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷、品牌培育、技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、專門化分工等高端環(huán)節(jié)攀升，最終提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動力。[11]因此，要根據(jù)湛江市的市情、民情，以及未來城鄉(xiāng)的發(fā)展定位和主體功能區(qū)劃，及時、有效地對城鄉(xiāng)工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、升級，把縣、縣級市以及條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為工業(yè)發(fā)展的主陣地，尤其要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要突出、特色產(chǎn)業(yè)要明顯、產(chǎn)業(yè)鏈不斷向上下游延伸的產(chǎn)業(yè)布局，以此來帶動物流、信息咨詢、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成工業(yè)向園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)匯集、各類生產(chǎn)性服務(wù)和配套產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的局面。尤其是家具、家電、紡織、羽絨、珍珠等湛江傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在新常態(tài)下亟需進(jìn)行升級改造，才能增強(qiáng)競爭力和發(fā)揮輻射作用。對于零星分散的鄉(xiāng)村工業(yè)造成的亂占土地、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，要及時進(jìn)行整改，以實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。對于湛江寶鋼和中科煉化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，一方面要進(jìn)一步建立健全上下游產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大其輻射范圍；另一方面可發(fā)展工業(yè)旅游，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。同時，還應(yīng)依托湛江優(yōu)勢，培育壯大生物質(zhì)發(fā)電、海洋醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，要在中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先發(fā)展的同時，盡量延伸產(chǎn)業(yè)鏈至各個縣（市），甚至鎮(zhèn)、村，通過以工促農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)合，推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)企業(yè)的集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的資源、要素的互動，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。

3.4 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次

第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)，在比較效益、就業(yè)效應(yīng)、能耗水平方面都比一、二產(chǎn)業(yè)具備優(yōu)勢。因此，要實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，必須要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。湛江生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，濱海旅游資源豐富，是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的絕佳地域，但長期以來缺少發(fā)掘，資源閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，要著力調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化的關(guān)聯(lián)耦合度。一要用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，以信息化建設(shè)提升服務(wù)業(yè)水平。如借助中國海博會、湛江海洋周、中國海鮮美食節(jié)等平臺，舉辦海鮮美食、珍珠、游艇、水產(chǎn)加工、海洋旅游、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)會展，發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。二可針對湛江城鎮(zhèn)化發(fā)展以及寶鋼湛江鋼鐵項(xiàng)目等重大項(xiàng)目帶來的需求，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、中介咨詢、會計(jì)審計(jì)、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)影響力和關(guān)聯(lián)度。三要在服務(wù)業(yè)的區(qū)位配置上，縣區(qū)、中小城鎮(zhèn)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；而中心城區(qū)，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的規(guī)律，大力發(fā)展精深加工工業(yè)和新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，由工業(yè)生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)化，尤其應(yīng)著力發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息咨詢、大型商業(yè)、科教文衛(wèi)、旅游業(yè)、旅館業(yè)等外部效應(yīng)較高的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。[12]目前湛江正努力把濱海旅游業(yè)打造成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)有效整合“五島一灣”的資源優(yōu)勢，以及吳川吉兆灣濱海旅游集聚區(qū)、雷州盤龍灘濱海旅游區(qū)和徐聞旅游綜合改革示范縣等資源，來實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村還可利用新農(nóng)村建設(shè)的成果，開發(fā)特色鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、農(nóng)家樂、休閑觀光、養(yǎng)老等新型產(chǎn)業(yè)，滿足城鄉(xiāng)不斷升級的消費(fèi)需求，進(jìn)一步拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

3.5 創(chuàng)新投融資體制，緩解地方財(cái)政壓力

首先，要進(jìn)一步完善政府投入與市場補(bǔ)償相結(jié)合的投融資體制。一方面要加大政府的投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金投入。同時，要引入市場競爭機(jī)制，以土地作為股本投入，以優(yōu)勢資源的市場潛力作為資本投入，吸引有實(shí)力的企業(yè)和外商進(jìn)入本地投資。地方政府也要積極探索通過財(cái)政貼息、產(chǎn)品價格調(diào)整、提高投資回報(bào)率等辦法吸引社會投資市政設(shè)施、農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是要深化銀政、銀企合作，引進(jìn)更多金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)產(chǎn)品加工營銷企業(yè)提供信貸支持，支持地方企業(yè)以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要積極利用TOT、BOT形式吸引外資，通過股份制進(jìn)行市場融資，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。三是深化城鎮(zhèn)投資管理體制改革。抓緊籌備建立各級城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措和資產(chǎn)運(yùn)營，建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施“投入—產(chǎn)出—積累—再投入”的良性循環(huán)機(jī)制。四是深化財(cái)稅管理體制改革，完善分稅制財(cái)政管理體制，對19個中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行有重點(diǎn)的財(cái)政扶持政策。對非試點(diǎn)鎮(zhèn)、村，通過實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策調(diào)節(jié)，基本保證其財(cái)政收支的平衡。以改善供水、道路、垃圾和污水處理等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，繼續(xù)加大對城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政投入。五是創(chuàng)新農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資方式。2014年中央一號文件也提出“允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”，因此，下一步要盡快完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資的相關(guān)配套政策，從而進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的融資渠道。六是深化農(nóng)村信用社改革，通過向農(nóng)戶、企業(yè)、信用社職工進(jìn)行增資擴(kuò)股，建立股份合作制帶社區(qū)性的地方金融機(jī)構(gòu)，增大農(nóng)村貸款的資金量。同時，促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展，用好中小微企業(yè)發(fā)展資金池，力促金融活水更多流向“三農(nóng)”，流向中小微企業(yè)，流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

3.6 健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動平臺

良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件和健全的公共服務(wù)體系，是確保城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的重要前提和支撐，能夠促使產(chǎn)業(yè)互動更為頻繁、互動效應(yīng)更加明顯。但就目前湛江的現(xiàn)狀而言，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還嚴(yán)重滯后于城市。因此，加快健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)，已成為當(dāng)務(wù)之急。首先，在地方財(cái)政資源和建設(shè)資金的投向上，應(yīng)逐步向農(nóng)村傾斜。近些年，在《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009—2020年）》政策指引下，湛江市加大投入推動基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)，取得很好的成效，下一步亟需將經(jīng)驗(yàn)推廣。其次，要根據(jù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一安排，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、通訊、供電、供水、供熱、供氣等與公共服務(wù)密切聯(lián)系的設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村居民幸福指數(shù)，避免人口向城市的大量遷徙，減輕城市解決就業(yè)的壓力，也有助于農(nóng)業(yè)人才在農(nóng)村這塊大天地中大展拳腳。同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的健全，有利于改善和提升投資環(huán)境，達(dá)到“筑巢引鳳”的效果，從而為城鄉(xiāng)間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動奠定良好的基礎(chǔ)。

3.7 打破體制性障礙與束縛，確保資源與要素自由流動

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)，核心問題是要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源要素的合理配置，不僅農(nóng)村的勞動力、土地等資源向城市流動，也要引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素流入農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的合理分工、專業(yè)化和交換體系，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾稱之為回波效應(yīng)（勞動力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素因?yàn)槭找娴尿?qū)動從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動）和擴(kuò)散效應(yīng)（落后地區(qū)從發(fā)達(dá)地區(qū)獲得資本、人才等支持）。但是在現(xiàn)實(shí)條件下，由于行政區(qū)劃的設(shè)置和現(xiàn)有的管理體制，各個地區(qū)基于自身利益最大化的考慮，設(shè)置了形式多樣的行政壁壘，限制了市場要素的自由流動和資源的有效配置，導(dǎo)致城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)分工不明確、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，最終阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，形成了巨大的城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距。因此，要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的良性互動，必須要打破這些體制機(jī)制的約束。具體包括：傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、凝固的農(nóng)地制度、低效率的城鎮(zhèn)土地使用制度、社會保障制度以及中央與地方財(cái)稅管理體制的不統(tǒng)一等等。只有加快各項(xiàng)制度的改革，以及政府職能角色的轉(zhuǎn)換，使資金、勞動力、技術(shù)等要素的潛力得到充分發(fā)揮，才能打破行業(yè)壟斷和行政保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地、人口等生產(chǎn)要素資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.8 堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)原則，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)長久可持續(xù)發(fā)展

我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一直延續(xù)的是一條粗放型的工業(yè)化模式，而工業(yè)化的發(fā)展方式又決定了城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式。所以這一模式的連環(huán)效應(yīng)，不僅制約了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，更帶來了諸多的“城市病”、“農(nóng)村病”問題，造成了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的嚴(yán)重失衡。雖然湛江目前環(huán)境質(zhì)量在廣東乃至全國都屬前列，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，尤其是近期寶鋼湛江鋼鐵、晨鳴紙業(yè)、大唐雷州火電等項(xiàng)目相繼上馬，對資源環(huán)境的承載力也構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)，因此，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)原則，持續(xù)推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和融合發(fā)展將是湛江實(shí)現(xiàn)“既要經(jīng)濟(jì)崛起、又要藍(lán)天碧?！钡闹匾Ｕ?。產(chǎn)業(yè)融合的過程伴隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，是轉(zhuǎn)型升級的催化劑和經(jīng)濟(jì)增長的助推器。[13]因此，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的訴求，要加快轉(zhuǎn)變湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，要做到經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與生態(tài)效益的融合，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、產(chǎn)城融合。這就要求我們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上從高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出的模式向低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出的模式轉(zhuǎn)變，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行生態(tài)化改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。在城鎮(zhèn)化發(fā)展方式上，由只注重物質(zhì)形態(tài)的外延型增長向側(cè)重質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。湛江市堅(jiān)持海綿城市、循環(huán)城市和腳印城市的發(fā)展定位，也正遵循了城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律。通過建立和完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)一體

化體系，真正做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)融合，努力營造人、自然、社會和諧相處、長期可持續(xù)發(fā)展的良好氛圍與環(huán)境。正如習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上所指出的，要“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

注 釋：

① 數(shù)據(jù)來源：2013年《湛江市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

② 數(shù)據(jù)來源：2013年《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》。

③ 數(shù)據(jù)來源：筆者對2013年《湛江統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了對比計(jì)算。

④ 數(shù)據(jù)來源：2013年《湛江統(tǒng)計(jì)年鑒》。

⑤ 數(shù)據(jù)來源：筆者對2000—2013年《湛江統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了對比計(jì)算。

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Urban and Rural Industrial Linkage:Generation, Dilemma and Way out——Case Study of Zhanjiang,Guangdong

WANG Shou-zhi
（Teaching and Research Section of Economics,Party School of CPC Zhanjiang Municipal Committee,Zhanjiang 524032,China）

The urban and rural industrial linkage is the inevitable trend of the development of modern urban and rural industrial relation and the key breakthrough in the development of urban-rural integration.However,since the founding of PRC,the relationship between urban and rural industries has been relatively independent,which has limited the free flow of urban and rural resources and resulted in the gradual manifestation of urban-rural dual structure.Some places are especially subject to the lack of interaction of urban and rural industries,resulting in the unreasonable industrial layout,serious industrial isomorphism,slow industrial transformation and upgrading,which has limited the development of regional economy. Therefore,it’s necessary to suit the remedy to the case,focus on industry based on rural area and promote the interaction, linkage and integration of urban and rural industries,realizing the optimal allocation of public resources and the free flow of factors of production between urban and rural areas and promoting urban and rural coordination and integration.

urban and rural industrial linkage;balance urban and rural development;urban-rural integration

F269.27

A 【文章編號】1674-2362（2015）06-0040-08

（責(zé)任編輯 于 丹）

2015-06-25

王守智（1981—），男，安徽肥東人，講師，法學(xué)碩士，主要從事城鎮(zhèn)化與農(nóng)村問題研究。