近代政府演變與聯(lián)合政府思想的形成

劉華超

(信陽(yáng)師范學(xué)院,河南 信陽(yáng)464000)

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近代政府演變與聯(lián)合政府思想的形成

劉華超

(信陽(yáng)師范學(xué)院,河南 信陽(yáng)464000)

摘要：聯(lián)合政府思想是以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人經(jīng)過長(zhǎng)期的政治實(shí)踐,并結(jié)合特定時(shí)期的中國(guó)國(guó)情提出的重大政治主張,是對(duì)已往政府與政治思想的選擇性繼承和發(fā)展。辛亥革命前后的百余年間,不同政治勢(shì)力對(duì)建構(gòu)中國(guó)政權(quán)組織形式的種種政治嘗試和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為聯(lián)合政府思想的形成和發(fā)展奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合政府；政治變革；民主共和

一種新的政府與政治思想的形成和發(fā)展,都是對(duì)已往政府與政治思想的選擇性繼承和發(fā)展。聯(lián)合政府思想是以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人經(jīng)過長(zhǎng)期的政治實(shí)踐,并結(jié)合特定時(shí)期的中國(guó)國(guó)情提出的重大政治主張,旨在廢止一黨專政、成立具有新民主主義性質(zhì)的民主聯(lián)合政府,建立獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新中國(guó)。聯(lián)合政府思想是中國(guó)政府與政治思想的重要組成部分,同樣遵循政府與政治思想形成和發(fā)展的規(guī)律。辛亥革命前后百余年間,不同政治勢(shì)力對(duì)建構(gòu)中國(guó)政權(quán)組織形式的種種政治嘗試和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為聯(lián)合政府思想的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一、辛亥革命前被動(dòng)效仿西方的失敗

(一)士大夫官僚階層被動(dòng)變革的失敗

中英鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)是中國(guó)與西方國(guó)家在政治、軍事、文化上的第一次真正較量,在這次慘痛的較量中,不管是在器物層面,還是在制度層面,中國(guó)都是完敗。但是,這次較量在某種程度上警醒了自大有余、實(shí)力孱弱的中國(guó)統(tǒng)治階級(jí),促使部分有識(shí)的官僚士大夫成為中國(guó)變革圖強(qiáng)的先遣力量。他們探尋著政治變革,具體的模式有以下幾種。

1.設(shè)置新的政府機(jī)構(gòu)與變革傳統(tǒng)軍事制度

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)改變了東西世界的政治經(jīng)濟(jì)格局,西方列強(qiáng)利用強(qiáng)大的軍事、政治實(shí)力撬開了中國(guó)封閉已久的大門,強(qiáng)迫清王朝與其進(jìn)行不對(duì)等的貿(mào)易通商。為管理通商事務(wù),清政權(quán)設(shè)置了五口通商大臣等新的職官衙門。“五口通商大臣的設(shè)置,在清朝政治體制中打開了一個(gè)缺口”[1]49。1861年,清政府又設(shè)立了總理衙門,并于1901年改稱為外務(wù)部。

19世紀(jì)50至60年代,以曾國(guó)藩、李鴻章為首的湘、淮軍首領(lǐng)即漢族士大夫官僚階層掌握了地方軍事政治實(shí)權(quán),開啟了以督撫專權(quán)逐漸代替滿洲貴族專權(quán)的政治運(yùn)行模式。據(jù)統(tǒng)計(jì),同治皇帝以后,“湘軍將領(lǐng)中就有13人作了總督,13人做了巡撫”[1]77。政治軍事實(shí)權(quán)轉(zhuǎn)移帶來的直接后果是,軍事制度由“募兵制”轉(zhuǎn)向了“世兵制”,“兵為國(guó)有”被“兵為將有”代替。針對(duì)這種軍事制度變革,范文瀾認(rèn)為,湘、淮軍的出現(xiàn)即挽救了清王朝,也客觀上削弱了清王朝,“從此滿清政權(quán),逐漸向漢族軍閥轉(zhuǎn)移”[2]432。同時(shí),這種軍事制度的變革也成了“民國(guó)時(shí)代軍閥割據(jù)的誘因”[3]91。

2.洋務(wù)派求富圖強(qiáng)效仿西方的失敗

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束是中國(guó)模仿效法西方的開始,它的真實(shí)動(dòng)機(jī)是“以夷制夷”。魏源曾在他所著的《海國(guó)圖志》序言中說：“是書何以作？……為師夷之長(zhǎng)技以制夷而作?！睂?duì)此,李劍農(nóng)則認(rèn)為“師夷長(zhǎng)技以制夷,便是西法模仿的動(dòng)機(jī)”[3]98。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)敗的慘痛教訓(xùn),英法聯(lián)軍侵入北京的恥辱,鎮(zhèn)壓太平天國(guó)時(shí)西方列強(qiáng)的援助和干涉,使清朝統(tǒng)治者見識(shí)到了西方的船堅(jiān)炮利的威力。特別是依靠軍事實(shí)力崛起的地方實(shí)力派,在鎮(zhèn)壓太平天國(guó)的過程中更是青睞于西法。

洋務(wù)派效仿西法的范圍不外乎是修筑軍港、造船、設(shè)立礦務(wù)局、織布局等具體事務(wù),概括起來主要是軍事、經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面。歸結(jié)到政治制度層面上的變革,則幾乎沒有涉及。梁?jiǎn)⒊谂u(píng)洋務(wù)派中堅(jiān)人物李鴻章時(shí)說：“則以知有兵事而不知有民政,知有外交而不知有內(nèi)務(wù),知有朝廷而不知有國(guó)民?！盵4]63也正是因?yàn)檫@個(gè)原因,清政府30年求富圖強(qiáng)的洋務(wù)變革,經(jīng)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)一役,艱辛取得的變革成果頃刻間毀于一旦。自此之后,清政府的王權(quán)統(tǒng)治進(jìn)一步走向沒落,新興知識(shí)分子階層登上了中國(guó)政治的歷史舞臺(tái),開始從深層次的政治體制層面尋求變革出路。

(二)知識(shí)分子探求溫和政治變革的失敗

中國(guó)近代最早一批知識(shí)分子是從洋務(wù)派當(dāng)中漸進(jìn)分離出來的,以“求富圖強(qiáng)”為目的的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的失敗,促使他們初步提出政治體制變革的訴求。這一時(shí)期,最具代表性的人物有鄭觀應(yīng)、薛福成、何啟等人,他們提出了大量關(guān)于外交、行政、法制、教育等方面的變革方案,但是變革的重心都放在了重商和實(shí)現(xiàn)君民共主的政治制度上。變革的終極目的在于維護(hù)傳統(tǒng)的專制君主制度,變革的具體手段則是“中學(xué)為體、西學(xué)為用”。早期知識(shí)分子尋求政治體制變革的缺點(diǎn)是：政治體制變革的方案只是扭轉(zhuǎn)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)措施的簡(jiǎn)單拼湊,難以形成具有核心指導(dǎo)作用的政治綱領(lǐng)和系統(tǒng)完備的變革主張。

隨后,代之鄭觀應(yīng)、薛福成等人而崛起的知識(shí)分子是以康有為、梁?jiǎn)⒊瑸榇淼木S新派知識(shí)分子。不同于早期知識(shí)分子的是,維新派知識(shí)分子把立憲法、改官制作為變革的突破口,他們認(rèn)為維新中國(guó),“必以立憲法,改官制,定權(quán)限為第一義”[5]546。他們維新改制所模仿的對(duì)象是采用君主立憲制度的日本,指導(dǎo)思想則是孟德斯鳩的三權(quán)分立思想,改制立憲的武器是賦予新解之后的儒學(xué)。維新派知識(shí)分子認(rèn)為,當(dāng)時(shí)“吏治壞濫極矣”,并且存在的主要問題是立法、司法、行政三權(quán)不分,維新變革中若官制不改、憲法不立,即使學(xué)有所成也無所用處。維新派甚至認(rèn)為,即使是鐵路、制造等“庶政”交給當(dāng)時(shí)的官吏去做,他們也不可能“奉行盡善”。這些官制變革主張?jiān)诰S新派的變革理論中隨處可見,如康有為認(rèn)為應(yīng)把官制分為“議論之官”“司法之官”和“行政之官”,以加強(qiáng)對(duì)政府官員的監(jiān)察,提升政府的辦事效率,增強(qiáng)官員之間的相互制衡。梁?jiǎn)⒊舱J(rèn)為：“而一切要其大成,在變官制。”[5]10直至維新變法失敗,梁?jiǎn)⒊匀粓?jiān)守著他的“變法必先變官制”的政治主張。

林代昭等人認(rèn)為：“‘變官制’的問題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)‘權(quán)’字。‘變官制’的目的就是要?jiǎng)儕Z舊大臣的權(quán)力,實(shí)現(xiàn)資本主義的君主立憲制度。”[1]149但是,在當(dāng)時(shí)的中國(guó),這種意圖在王權(quán)專制政體下尋求建立君主立憲制度的政治設(shè)想,如同與虎謀皮,維新變法只能持續(xù)百日就被鎮(zhèn)壓即能說明一切。同時(shí)這也說明,維新派知識(shí)分子企圖運(yùn)用溫和的政治變革手段謀求政治權(quán)力,變革專制王權(quán),在中國(guó)是根本行不通的,即使它已經(jīng)孱弱不堪。當(dāng)溫和的手段難以奏效時(shí),暴力革命也就成了理所當(dāng)然的最后選擇。辛亥革命爆發(fā),士大夫官僚階層所代表的地方勢(shì)力派、新興知識(shí)分子所代表的溫和立憲派以及激進(jìn)的革命派都被卷進(jìn)了革命風(fēng)潮,中國(guó)開啟了一個(gè)新的政府與政治時(shí)代。

二、辛亥革命后艱難的民主共和之路

(一)南京臨時(shí)政府時(shí)期民主共和體制的初建

地方實(shí)力派官僚階層、溫和立憲派、激進(jìn)革命派及革命新軍等各股政治勢(shì)力聯(lián)合,共同造就了辛亥革命的勝利。所以,勝利后從湖北軍政府的成立到南京臨時(shí)政府的建立,所組建的政府都具備聯(lián)合政府的性質(zhì)。但是,此時(shí)所組建的聯(lián)合政府,守舊政治勢(shì)力掌握著軍事政治實(shí)權(quán),是極度不穩(wěn)定的。1912年1月1日,參與辛亥革命的各派政治勢(shì)力聯(lián)合組建了南京臨時(shí)政府,臨時(shí)政府設(shè)9部[7],各部設(shè)總長(zhǎng)、次長(zhǎng)各1人,臨時(shí)政府組建原則是“部長(zhǎng)取名,次長(zhǎng)取實(shí)”,實(shí)行總統(tǒng)共和制。各省代表選舉孫中山為臨時(shí)大總統(tǒng),他在就職宣言中指出臨時(shí)政府要“盡掃專制之流毒,確定共和,以達(dá)革命之宗旨”[6]1-2。后增設(shè)副總統(tǒng)職位,選舉黎元洪為臨時(shí)政府副總統(tǒng)。另臨時(shí)政府9部總長(zhǎng)當(dāng)中6人為舊官僚和立憲派,3人為同盟會(huì)成員,各部次長(zhǎng)當(dāng)中8人為同盟會(huì)成員。南京臨時(shí)政府是中國(guó)歷史上第一次由選舉產(chǎn)生的具有聯(lián)合性質(zhì)的政府。

(二)北洋政府時(shí)期民主共和體制的反復(fù)

1.責(zé)任內(nèi)閣制轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｖ频壑?/p>

南京臨時(shí)政府北遷,袁世凱出任臨時(shí)大總統(tǒng),為限制袁世凱的權(quán)力,南方革命黨人制定《中華民國(guó)臨時(shí)約法》(以下簡(jiǎn)稱《臨時(shí)約法》),改總統(tǒng)制為責(zé)任內(nèi)閣制。根據(jù)《臨時(shí)約法》及《國(guó)務(wù)院官制》規(guī)定,內(nèi)閣定名為國(guó)務(wù)院,職責(zé)是輔佐大總統(tǒng)執(zhí)行具體國(guó)務(wù),負(fù)實(shí)際政治責(zé)任。還規(guī)定凡是大總統(tǒng)發(fā)布的法律命令,都要由相關(guān)國(guó)務(wù)院部門簽署,大事項(xiàng)必須由國(guó)務(wù)總理副署,才能生效。國(guó)務(wù)院設(shè)置國(guó)務(wù)總理1人,下轄10部,后農(nóng)林、工商2部合并變?yōu)?部。當(dāng)時(shí),在軍事實(shí)力決定中國(guó)最終政治走向邏輯下,以孫中山為代表的南方革命黨人試圖通過《臨時(shí)約法》這一紙空文來約束和限制袁世凱個(gè)人政治野心的想法是根本行不通的。袁世凱就任臨時(shí)大總統(tǒng)之后,憑借其強(qiáng)大軍事實(shí)力不斷破壞約法,私造憲法,逐漸變責(zé)任內(nèi)閣制為個(gè)人獨(dú)裁的總統(tǒng)制,最終又轉(zhuǎn)向?qū)Ｖ频壑?。但?各派軍閥反對(duì)袁世凱在中國(guó)推行帝制。袁世凱死后,在民主共和之名的庇護(hù)下,各派軍閥割據(jù)統(tǒng)治中國(guó)。

2.專制帝制轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任內(nèi)閣獨(dú)裁制

復(fù)辟帝制失敗,段祺瑞組閣,黎元洪出任總統(tǒng)之職,恢復(fù)第一屆被解散的國(guó)會(huì)及《臨時(shí)約法》,中國(guó)的政府與政治體制由帝制轉(zhuǎn)向內(nèi)閣制,段祺瑞掌控北京政府大權(quán)。當(dāng)段祺瑞再次組閣,解散業(yè)已恢復(fù)的舊國(guó)會(huì),成立臨時(shí)參議院,組建御用的“安福國(guó)會(huì)”,安福國(guó)會(huì)的所有內(nèi)閣成員全部都是段祺瑞豢養(yǎng)的交通系和研究系成員。民主共和又一次受到踐踏。

3.形式責(zé)任內(nèi)閣制轉(zhuǎn)變?yōu)檐娛陋?dú)裁制

在段祺瑞之后,直系和奉系軍閥聯(lián)合執(zhí)政,政府體制實(shí)行的是總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)閣制,也即是半總統(tǒng)制。第一次直、奉軍閥戰(zhàn)爭(zhēng),奉系戰(zhàn)敗,直系獨(dú)自掌控北京政權(quán)。此時(shí)的政制體制為《臨時(shí)約法》規(guī)定的責(zé)任內(nèi)閣制,內(nèi)閣形式上對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。但此時(shí)的國(guó)會(huì)已無任何戰(zhàn)斗力,只是直系軍閥首領(lǐng)曹錕當(dāng)選所謂中華民國(guó)總統(tǒng)的專用工具而已。曹錕通過賄選,當(dāng)選為中華民國(guó)總統(tǒng),頒布《中華民國(guó)憲法》,在政府組織形式上仍采用責(zé)任內(nèi)閣制。憲法規(guī)定,重大政務(wù)全部都要經(jīng)國(guó)會(huì)同意；同時(shí)規(guī)定,對(duì)一經(jīng)彈劾去職的官員,不經(jīng)參議院同意,不得復(fù)權(quán)。從法律文本的意義上來說,作為中華民國(guó)的第一部憲法,在法律條文上限制了總統(tǒng)的權(quán)限, “行政權(quán)由大總統(tǒng)以國(guó)務(wù)員之贊襄行之”,總統(tǒng)不能總攬一切政務(wù),這對(duì)中國(guó)政府的法制化進(jìn)程來說,是一種進(jìn)步。第二次直、奉戰(zhàn)爭(zhēng),奉系戰(zhàn)勝直系,入主北京,在北京設(shè)立臨時(shí)執(zhí)政府。臨時(shí)執(zhí)政府是介于總統(tǒng)制與內(nèi)閣制之間的過渡政府。隨后,奉系軍閥掌控北京大權(quán),張作霖自任陸海軍大元帥,在北京建立軍政合一的元帥府,除此之外,不再設(shè)置任何形式的民意機(jī)關(guān)。作為大元帥的張作霖不對(duì)任何機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),成了名副其實(shí)的軍事獨(dú)裁者。

4.南北對(duì)抗時(shí)期南方多變的政治體制

護(hù)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,廣東設(shè)立軍務(wù)院,軍務(wù)院設(shè)撫軍長(zhǎng)和副撫軍長(zhǎng)各1人,軍務(wù)院設(shè)置撫軍,人員不定,“以合議制裁決軍國(guó)重事”[8]123。在撫軍之下,設(shè)置政務(wù)委員會(huì),督辦一切政務(wù)；梁?jiǎn)⒊該彳姷纳矸菁嫒握?wù)委員長(zhǎng)。同時(shí),軍務(wù)院還設(shè)置秘書廳、參議廳、兩廣都司令部等機(jī)構(gòu)[1]291。護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期南方相繼成立了護(hù)法軍政府、正式政府和大元帥府,這三個(gè)政府是由孫中山聯(lián)合南方軍閥而建。護(hù)法軍政府是軍政合一的政府。軍政府通過國(guó)會(huì)非常會(huì)議分次選出孫中山為大元帥、另選元帥3人。軍政府下設(shè)6部,由國(guó)會(huì)非常會(huì)議選出各部總長(zhǎng),咨請(qǐng)大元帥任命?！案鞑靠傞L(zhǎng)輔助大元帥執(zhí)行職務(wù)”[9]251,軍政府實(shí)行大元帥獨(dú)任制。隨后修訂《軍政府組織大綱》,政府組織結(jié)構(gòu)由大元帥獨(dú)任制變?yōu)榭偛脮?huì)議合議制。也即是說,積極意義上的軍政府名存實(shí)亡,軍政府“名義上實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)”[1]329,實(shí)際上則把孫中山排擠在領(lǐng)導(dǎo)的政府實(shí)權(quán)之外。

“第二次護(hù)法”運(yùn)動(dòng)時(shí)期,南方各軍事政治勢(shì)力召開由參眾兩院合并的“國(guó)會(huì)非常會(huì)議”,會(huì)議制定了《中華民國(guó)政府組織大綱》,并宣告成立正式政府,正式政府改總裁制為總統(tǒng)制,下設(shè)6部。總統(tǒng)由國(guó)會(huì)選出,稱非常大總統(tǒng),總攬政務(wù),統(tǒng)率陸海軍隊(duì),對(duì)外代表中華民國(guó),對(duì)內(nèi)發(fā)布命令、任命文武官員。陳炯明叛亂之后,正式政府垮臺(tái)。隨后,孫中山自任大元帥,在廣東建立軍政合一的大元帥府。大元帥總攬一切軍政大權(quán),既是政府首腦,又是最高軍事長(zhǎng)官。1924年,在大元帥府的庇護(hù)下,國(guó)民黨召開第一次全國(guó)代表大會(huì),力除舊弊,吸納共產(chǎn)黨員加入國(guó)民黨,全面改組國(guó)民黨。另創(chuàng)建黃埔軍校,培養(yǎng)黨軍,建立國(guó)民黨自己的軍事力量,鞏固廣州革命根據(jù)地。這些都為創(chuàng)建第一個(gè)具有國(guó)共聯(lián)合性質(zhì)的廣州國(guó)民政府鋪平了道路。

(三)民主共和觀念下政府頻繁更迭的根源

在民主共和觀念之下,民國(guó)政府頻繁更迭,一是因?yàn)槊駠?guó)早期所有的革命運(yùn)動(dòng)和政黨活動(dòng)都缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ),致使革命運(yùn)動(dòng)和政黨活動(dòng)都如無根浮萍,飄搖不定。二是因?yàn)橹袊?guó)傳統(tǒng)民眾大都置身于積極的政治活動(dòng)之外,小富即安,長(zhǎng)期處于政治冷漠狀態(tài),不可能在短期內(nèi)有所轉(zhuǎn)變。所以民國(guó)所有的政治團(tuán)體,都是沒有民眾基礎(chǔ)的政治團(tuán)體,“政團(tuán)不過是讀書紳士階級(jí)的專用品”[3]284。三是孫中山從創(chuàng)立同盟會(huì)開始,領(lǐng)導(dǎo)革命幾十年,自己卻從未創(chuàng)建過一支真正具有革命性的軍隊(duì)。他所采用的革命方法,要么是讓革命黨去動(dòng)員固有的軍隊(duì),要么滲入固有的軍隊(duì),使其為革命黨所用。所以在民國(guó),革來革去,“只革出無數(shù)的小軍閥來”[3]489。

三、百年政府演變對(duì)聯(lián)合政府思想形成的影響

(一)民主共和觀念下初現(xiàn)聯(lián)合政府雛形

專制帝制被辛亥革命摧毀,民主共和成為中國(guó)政府與政治的新標(biāo)簽,整個(gè)民國(guó)時(shí)代,幾乎所有成立的政府都要披上民主共和這張外衣加以粉飾,否則就要嘗到群起而攻之的苦果。袁世凱嘗到了這個(gè)苦果,他后來的各派軍閥勢(shì)力也嘗到了這個(gè)苦果。其根本原因是“政爭(zhēng)與黨爭(zhēng)往往都是以軍事力量為強(qiáng)大后盾,且以軍事力量作為解決政治問題強(qiáng)大后盾”[10]1-2。民國(guó)的政府特別是早期的政府在組建時(shí)都具有聯(lián)合政府的性質(zhì),但卻是假民主共和。

辛亥革命勝利后,南京臨時(shí)政府是由地方實(shí)力派官僚階層、溫和立憲派、激進(jìn)革命派及革命新軍等各方政治力量聯(lián)合組建的,實(shí)行的是總統(tǒng)共和制。臨時(shí)政府北遷,通過政治博弈,袁世凱當(dāng)政,革命派為限制袁世凱的權(quán)力,國(guó)家政體由總統(tǒng)共和制變?yōu)樨?zé)任內(nèi)閣制,中國(guó)進(jìn)入了北洋政府統(tǒng)治時(shí)期。北洋政府統(tǒng)治中國(guó)長(zhǎng)達(dá)16年之久,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在這段時(shí)期有7人出任過國(guó)家元首,其中5人冠名為總統(tǒng),1人擔(dān)任臨時(shí)執(zhí)政,1人自命為陸海軍大元帥；另外,還有13人出任過國(guó)務(wù)總理。與之對(duì)應(yīng),在南方出現(xiàn)了與北洋政府對(duì)抗的護(hù)法軍政府、正式政府和大元帥府三個(gè)政府組織。在這段時(shí)期,中國(guó)幾乎嘗試了所有近現(xiàn)代民族國(guó)家所采用的政體形式：內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、專制帝制、委員會(huì)制和軍政合一的獨(dú)裁制。在軍事決定政治的民國(guó)時(shí)代,聯(lián)合執(zhí)政是一種必然,在政府組建上已初現(xiàn)聯(lián)合政府的性質(zhì),只是這時(shí)的執(zhí)政主體是封建軍閥。

(二)政黨的出現(xiàn)是聯(lián)合政府思想形成的前提

政黨是西方資產(chǎn)階級(jí)政治發(fā)展的產(chǎn)物,中國(guó)專制帝制幾千年,從未出現(xiàn)過政黨,辛亥革命后,中國(guó)政壇上短短幾個(gè)月內(nèi)瞬間出現(xiàn)300多個(gè)政黨,一時(shí)間,民國(guó)政黨林立、化分與整合頻繁、紛爭(zhēng)連連。雖然從嚴(yán)格意義上來說,民國(guó)初期的政黨都不是真正意義上的政黨,各政黨政綱交叉模糊,成員以投機(jī)官僚政客為主,跨黨現(xiàn)象嚴(yán)重,參加黨派的真正目的幾乎都是為了謀官而不是謀政。但是,政黨的出現(xiàn)是中國(guó)政府與政治發(fā)展過程中的一大進(jìn)步,它是中國(guó)走向政黨政治的第一步,它為國(guó)民黨的發(fā)展與成熟、中國(guó)共產(chǎn)黨的形成與發(fā)展、中國(guó)民主政治黨派的出現(xiàn)與發(fā)展奠定了基礎(chǔ),也是各種政治思想形成和發(fā)展的組織前提。

聯(lián)合政府是多黨聯(lián)合執(zhí)政的政府,政黨的出現(xiàn)和不斷發(fā)展進(jìn)步是聯(lián)合政府思想得以形成的組織保障和前提。隨著中國(guó)政府與政治發(fā)展的不斷推進(jìn),政黨得以孕育并走向成熟。經(jīng)過幾十年的不斷發(fā)展,民國(guó)時(shí)期,特別是南京國(guó)民政府統(tǒng)治時(shí)期,中國(guó)政黨發(fā)展迎來了一個(gè)嶄新的時(shí)期,國(guó)民黨、共產(chǎn)黨的重要作用自不必說,國(guó)民黨是當(dāng)時(shí)的執(zhí)政黨,掌握著國(guó)家統(tǒng)治機(jī)器,共產(chǎn)黨是當(dāng)時(shí)擁有強(qiáng)大軍事實(shí)力的第二大黨,是創(chuàng)建民主聯(lián)合政府的提出者,在兩大黨政治之爭(zhēng)和軍事之爭(zhēng)的漫長(zhǎng)過程中,中國(guó)政團(tuán)同盟(1944年更名為中國(guó)民主同盟,包含中國(guó)青年黨等“三黨三派”)形成并作為第三種政治勢(shì)力斡旋于國(guó)共兩黨之間,為促成國(guó)共兩黨合作,舉行政治協(xié)商發(fā)揮了重要的作用。多黨聯(lián)合、民主執(zhí)政是聯(lián)合政府的實(shí)質(zhì),而聯(lián)合執(zhí)政的主體則是政黨?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的“三三制”政府為聯(lián)合政府思想的形成提供了實(shí)踐依據(jù)；中共七大毛澤東的《論聯(lián)合政府》報(bào)告是聯(lián)合政府思想形成的理論總結(jié)；國(guó)民黨、共產(chǎn)黨、第三政治民主勢(shì)力共同參與召開的重慶政治協(xié)商會(huì)議是聯(lián)合政府思想試行的政治努力。由此看來,中國(guó)政黨的出現(xiàn)和發(fā)展成熟是聯(lián)合政府思想得以形成的重要組織前提。

(三)人心思定是聯(lián)合政府思想形成的動(dòng)力源泉

近代中國(guó),中外民族矛盾日漸加深,內(nèi)部民眾之困苦日益加深。辛亥革命之后,清政府政權(quán)坍塌,中國(guó)由一統(tǒng)天下的傳統(tǒng)中央集權(quán)帝制走向了軍閥割據(jù)稱雄的混亂政治體制。當(dāng)時(shí),在缺乏統(tǒng)一力量支配下,軍閥之間相互攻伐,傳統(tǒng)勢(shì)力和新生勢(shì)力相互爭(zhēng)斗,廣大民眾深受戰(zhàn)亂之苦,顛沛流離。后又經(jīng)八年之久的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)民黨長(zhǎng)期的一黨專政統(tǒng)治,中國(guó)民眾更是苦不堪言?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利之后,民族矛盾基本解決,人心思定,中國(guó)將走向何處,成為廣大民眾和各派政治勢(shì)力關(guān)注的焦點(diǎn)。此時(shí),深受專政和戰(zhàn)亂之苦的廣大民眾,渴望在戰(zhàn)后建立一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新中國(guó),廢除一黨專政,建立民主政府。1944年9月,中共在國(guó)民參政三屆三次會(huì)議上正式提出成立民主聯(lián)合政府的政治主張,1945年4月,毛澤東在中共七大上作《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告,從政治理論層面上,對(duì)民主聯(lián)合政府的基本架構(gòu)、組成方式、政府性質(zhì)以及政府的未來發(fā)展方向進(jìn)行了詳細(xì)闡述。這一政治主張,受到了各界民主人士和廣大民眾的熱烈擁護(hù)和支持,同時(shí),這種強(qiáng)烈的政治反響又為民主聯(lián)合政府思想的形成與付諸實(shí)踐,提供了不竭的動(dòng)力。

近代中國(guó)政府與政治發(fā)展紛繁多變,辛亥革命前士大夫官僚階層、知識(shí)分子階層在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)層面上推動(dòng)的變革都意在維護(hù)沒落的王權(quán),期冀在舊有的體制下獲取新生的力量,保護(hù)既得利益集團(tuán)。辛亥革命爆發(fā),給予垂死的中國(guó)皇權(quán)致命一擊。中華民國(guó)建立之后,民主共和觀念漸漸興起,但新的政治制度、政治觀念尚在萌芽狀態(tài),舊的政治制度、政治觀念未完全破除,中國(guó)政治進(jìn)入了極度混亂時(shí)期,革命派、改良派、封建軍閥、地方實(shí)力派粉墨登場(chǎng),他們圍繞民主共和、依托政治軍事實(shí)力展開政爭(zhēng)、黨爭(zhēng)和軍事對(duì)抗。但這種特殊的政治背景卻為中國(guó)政府與政治思想的發(fā)展迎來了一個(gè)難得的機(jī)遇期,各種政治思潮相互碰撞、重組、融合形成中國(guó)化的政治思想,毛澤東聯(lián)合政府思想的孕育、形成、發(fā)展和運(yùn)用從中汲取了豐富的營(yíng)養(yǎng)。

此外,毛澤東以及與他同時(shí)代的中共黨人是近代中國(guó)政府與政治發(fā)展的見證者和親歷者,他們熟知近代中國(guó)政府與政治發(fā)展的軌跡和弊病所在,致力于改造中國(guó)政府與政治的落后現(xiàn)狀,致力于建構(gòu)獨(dú)立富強(qiáng)文明的新中國(guó),聯(lián)合政府思想的形成與發(fā)展是中國(guó)政治思想史不斷發(fā)展的一個(gè)必然階段。

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(責(zé)任編輯：蔡宇宏)

·政治學(xué)研究·

The Modern Government Evolution and the Formation of the coalition

Government Thought

LIU Huachao

(Xinyang Normal University, Xinyang 46400, China)

Abstract:The government and the political thought are all with the inheritance and development. The MAO Zedong coalition government thought is an important part of Chinese government and political thought in its development. So it follows the same rules. Before and after the revolution of 1911, different political forces tried to build a Chinese government. Their attempts and failures established a theoretical and practical foundation for the formation and development of the thought of coalition government.

Key words:the coalition government; political changes; democracy and republicanism

作者簡(jiǎn)介：劉華超(1985-),男,河南淮陽(yáng)人,助教,主要從事中國(guó)政府與公共政策研究。

基金項(xiàng)目：教育部人文社科重點(diǎn)研究基礎(chǔ)重大研究項(xiàng)目(14JJD810016)；信陽(yáng)師范學(xué)院青年教師科研基金支持項(xiàng)目(2014-QN-039)

收稿日期：2014-12-15；收修日期：2015-03-25

中圖分類號(hào)：D621

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1003-0964(2015)04-0035-05