多元主體：新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動(dòng)力分析

文　琪，　開華金，2

(1.西華師范大學(xué)，四川 南充 637002； 2.萬源市玉帶中學(xué)，四川 萬源 636356)

多元主體：新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動(dòng)力分析

文琪1，開華金1，2

(1.西華師范大學(xué)，四川 南充 637002； 2.萬源市玉帶中學(xué)，四川 萬源 636356)

摘要：在我國(guó)治理體系與治理能力現(xiàn)代化和農(nóng)村社區(qū)如火如荼建設(shè)的背景下，社區(qū)建設(shè)與治理主體由單一、二元到多元發(fā)展，而新時(shí)期多元建設(shè)主體的動(dòng)力在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不同階段，動(dòng)力強(qiáng)度和烈度存在差異，最終形成了不同階段的多元建設(shè)主體動(dòng)力互動(dòng)模式。本文概括出農(nóng)村社區(qū)未來發(fā)展之路，即黨和政府動(dòng)力弱，農(nóng)民動(dòng)力強(qiáng)，市場(chǎng)與社會(huì)動(dòng)力強(qiáng)的社區(qū)動(dòng)力互動(dòng)模式。

關(guān)鍵詞：多元主體；農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)動(dòng)力；動(dòng)力互動(dòng)模式

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展問題一直受到廣泛的關(guān)注。上個(gè)世紀(jì)初，我國(guó)第一代社會(huì)學(xué)家吳文藻與吳景超開始嘗試社區(qū)本土化研究工作，30年代費(fèi)孝通先生第一次將“Community”譯為“社區(qū)”，把社區(qū)這一概念引入中國(guó)，自此我國(guó)開啟了社區(qū)研究的里程。在新時(shí)期，治理理論和協(xié)同理論在社區(qū)治理中的運(yùn)用推動(dòng)著我國(guó)農(nóng)村社區(qū)多元主體協(xié)同建設(shè)的新局面，而各主體具有不同的動(dòng)力，各主體動(dòng)力強(qiáng)弱程度的不同組合影響著社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。本文探索農(nóng)村社區(qū)多元主體的動(dòng)力互動(dòng)模式，以推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的未來發(fā)展。

一、新時(shí)期社區(qū)制下農(nóng)村社區(qū)多元建設(shè)主體的動(dòng)力

動(dòng)力即一切力量的來源?；窘忉層袃煞N：一是使機(jī)械做功的各種作用力；二是比喻推動(dòng)工作、事業(yè)等前進(jìn)和發(fā)展的力量，泛指事物運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的推動(dòng)力量?！恫涣蓄嵃倏迫珪氛J(rèn)為“動(dòng)力”是一種要求得到立即滿足的基本需要，一般是起源于人們某些生理上的緊張、缺陷或不平衡，能促進(jìn)機(jī)

體進(jìn)行滿足需要的活動(dòng)，是需要的心理學(xué)表現(xiàn)形式[1]。

本文將動(dòng)力定義為促進(jìn)和推動(dòng)事物發(fā)展的力量因素，主要是精神層次的動(dòng)力。它既包括信抑、精神刺激、需要、意識(shí)、現(xiàn)實(shí)壓力，也包括日常思想工作。在這些精神層次的動(dòng)力要素之下，人們有著不同的動(dòng)力行為以及不同的動(dòng)力強(qiáng)度與烈度。本文結(jié)合我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與治理主體多元化的實(shí)際，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力定位為在一個(gè)由政府、農(nóng)民、市場(chǎng)與社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)系統(tǒng)中，能夠整合與協(xié)調(diào)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)外部資源，改善社區(qū)環(huán)境與服務(wù)，提高社區(qū)生活質(zhì)量與生活水平，促進(jìn)社區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化各方面綜合發(fā)展的信抑、精神刺激與愿望、需要、意識(shí)、現(xiàn)實(shí)壓力、日常思想工作等推動(dòng)因素。

從新中國(guó)成立后到2003年江西第一塊農(nóng)村社區(qū)試驗(yàn)田，再到2006年農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作開展，隨著農(nóng)村建設(shè)與管理制度由社隊(duì)制—村組制—社區(qū)制的演變，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體的動(dòng)力呈現(xiàn)出了單一—二元—多元的格局(如表1所示)[2-3]。在新時(shí)期(2006年農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)后的時(shí)間段)的多元?jiǎng)恿Ω窬窒?，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出快速發(fā)展之勢(shì)。

表1　我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體的動(dòng)力演變狀況

村民自治制度的建立雖然明確了農(nóng)民在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主體地位，但是村民自治是在改革和破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及打破城鄉(xiāng)分割的過程中建立的，其本身具有內(nèi)在局限和帶有人民公社的“后遺癥”，主要表現(xiàn)在：第一，村民委員會(huì)組織在處理村委會(huì)與村社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系的問題上依然延續(xù)舊體制，村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)實(shí)行“兩塊牌子，一班人馬，交叉任職”，村委會(huì)或村社區(qū)“村社一體”“政經(jīng)不分”[4]。第二，村民自治是基于土地集體所有而形成的，農(nóng)民必須歸屬于一定的“集體”，才享有相應(yīng)的權(quán)利，村委會(huì)組織及黨支部組織只有在這種集體范圍內(nèi)組建，才具有管理的權(quán)力。因而所謂的村民自治是具有封閉性和排他性的，它僅僅是擁有村集體產(chǎn)權(quán)的“村民”的自治，只有擁有土地產(chǎn)權(quán)的“村民”才可能享有民主權(quán)利和社區(qū)福利，這就使得許多外來人員被排斥于村民自治之外，成為了社區(qū)的邊緣人。

隨著新時(shí)期和新階段我國(guó)農(nóng)村及整個(gè)國(guó)家改革的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村組制下的村民自治已經(jīng)面臨全然不同的背景和條件，農(nóng)村基層組織與管理體制變革的呼聲高漲，黨和政府為適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的需要，不失時(shí)機(jī)地大力推行社區(qū)制。黨的十六屆六中全會(huì)決定，“健全新型社區(qū)管理體制和服務(wù)體制，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)民生活方式向城市居民現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的有機(jī)團(tuán)結(jié)和社會(huì)融合。同時(shí)，在當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益繁榮的情況下，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間及鄉(xiāng)村內(nèi)部的流動(dòng)性增強(qiáng)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)迅速和普遍的實(shí)際，外來打工潮的盛行，農(nóng)村地權(quán)關(guān)系和村民關(guān)系發(fā)生了變化，在原有農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了外來人員，這些“外來人員”的經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)權(quán)益在新的居民自治制度下將得到體現(xiàn)和保障，他們被納入新的農(nóng)村基層自治體系之中，參與鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活，擁有公共事務(wù)的參與權(quán)和管理權(quán)，豐富我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體之一——農(nóng)民的外延[5]。

黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全新的政治理念，改變了以往“國(guó)家統(tǒng)治”與“社會(huì)管理”的說法，強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理與社會(huì)治理，形成了當(dāng)前國(guó)家政治變革“多一些治理，少一些統(tǒng)治”的重要特征。從政治學(xué)理論來分析，治理有別于傳統(tǒng)統(tǒng)治的主要特征：第一，統(tǒng)治的主體是政府，主體具有單一性；治理的主體則是包括政府在內(nèi)的企業(yè)組織(市場(chǎng))、社會(huì)組織和居民自治組織等，其主體具有多元性。第二，統(tǒng)治所及的范圍局限在政府權(quán)力所及的領(lǐng)域內(nèi)，而治理所及的范圍則比統(tǒng)治廣得多，是以公共領(lǐng)域?yàn)檫吔绲?。正如俞可平善治理論所言，善治是?guó)家治理的理想狀態(tài)，它要求不僅要有好的政府治理，還需要有好的社會(huì)治理，達(dá)到國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的最佳狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的治理目標(biāo)。在我國(guó)當(dāng)前政治改革和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景下，政府治理、居民治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理構(gòu)成了現(xiàn)代國(guó)家治理體系最重要的次級(jí)體系，政府、居民、市場(chǎng)與社會(huì)組織組成了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與治理的四大動(dòng)力主體[6]。

當(dāng)然，在現(xiàn)代開放的多元性社會(huì)里，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)關(guān)系到政府、農(nóng)民、市場(chǎng)、社會(huì)組織等多方主體的利益。毋庸置疑，他們都是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與治理的主體，要激發(fā)這些主體的動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)進(jìn)程，需要各主體通力合作，協(xié)同治理農(nóng)村社區(qū)。根據(jù)協(xié)同治理理論，治理權(quán)威具有多元性，參與者的關(guān)系是平等的，化解分歧與消除矛盾是通過談判協(xié)商的方式，達(dá)到不同子系統(tǒng)之間的協(xié)同與互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)參與者之間的尊重、讓步與妥協(xié)，進(jìn)而使總的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡與協(xié)調(diào)，達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共利益的最大化。

因此，政府、居民、市場(chǎng)與社會(huì)組織四大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體既是農(nóng)村社區(qū)的治理主體，又是農(nóng)村社區(qū)的動(dòng)力主體，不同的治理主體有不同的建設(shè)動(dòng)力和動(dòng)力行為，主體之間通力合作、共同努力、協(xié)同治理，形成新時(shí)期社區(qū)制下政府主導(dǎo)、居民自治與市場(chǎng)社會(huì)組織參與的多元?jiǎng)恿χ黧w建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的格局[7]。

二、我國(guó)農(nóng)村社區(qū)多元建設(shè)主體的動(dòng)力互動(dòng)模式

在新時(shí)期多元主體協(xié)同治理與建設(shè)農(nóng)村社區(qū)趨勢(shì)的推動(dòng)下，各建設(shè)主體紛紛投入到農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)工作中，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不同階段，各主體動(dòng)力的強(qiáng)度和烈度存在差異，在強(qiáng)弱的對(duì)比與組合之下，最終形成多元建設(shè)主體不同階段的動(dòng)力互動(dòng)模式[5，7](如圖1所示)。

(一)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)初期：黨和政府動(dòng)力強(qiáng)，農(nóng)民動(dòng)力弱，市場(chǎng)與社會(huì)組織動(dòng)力弱

我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)事業(yè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，在建設(shè)過程的不同階段，各治理主體的地位和發(fā)揮的作用是分階段的，使得各主體的建設(shè)動(dòng)力呈現(xiàn)出階段性特征。實(shí)踐中，農(nóng)民的動(dòng)力行為的積極程度和實(shí)效性不同，表現(xiàn)出了農(nóng)民動(dòng)力要素的強(qiáng)弱程度，多元主體的動(dòng)力在農(nóng)村社區(qū)的范籌內(nèi)相互組合、協(xié)調(diào)，構(gòu)成了強(qiáng)弱不同的動(dòng)力模式。

注:數(shù)據(jù)0～ 5表示動(dòng)力強(qiáng)弱程度，即由弱到強(qiáng)。圖1　我國(guó)農(nóng)村社區(qū)多元主體動(dòng)力互動(dòng)模式

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)初期，主要指新中國(guó)成立后至2009年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋推行階段。此時(shí)中國(guó)的廣大農(nóng)村百?gòu)U待興，只有能集中大范圍人力、物力、財(cái)力的強(qiáng)制性力量才能在短時(shí)間內(nèi)改變農(nóng)村的現(xiàn)狀，因而我國(guó)黨和政府成為了此時(shí)的主要推動(dòng)力量，從社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)到發(fā)展，從制度變革、政策引導(dǎo)到物質(zhì)與非物質(zhì)的投入，黨和政府都是積極大力主動(dòng)的，這時(shí)黨和政府的動(dòng)力表現(xiàn)為“強(qiáng)”；而此時(shí)社區(qū)農(nóng)民依然帶有傳統(tǒng)的保守性，不敢冒險(xiǎn)，安于現(xiàn)狀，加之農(nóng)民在素質(zhì)和能力上的不足以及“各掃門前雪，不管他人瓦上霜”的封閉心態(tài)，使得農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)持懷疑態(tài)度，此時(shí)的動(dòng)力表現(xiàn)為“弱”。從社會(huì)組織和志愿公眾角度來說，農(nóng)村社區(qū)畢竟在農(nóng)村，起步較晚，沒有城市社區(qū)成熟完善，社會(huì)組織和志愿公眾力量有限，進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)的志愿服務(wù)較少也較晚。市場(chǎng)在農(nóng)村社區(qū)的作用局限在一般的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提供的基本商業(yè)服務(wù)，幾乎對(duì)社區(qū)沒有帶動(dòng)作用，而農(nóng)村社區(qū)企業(yè)組織也只分布在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，因此市場(chǎng)和社會(huì)的動(dòng)力均表現(xiàn)為“弱”。(二)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中期：黨和政府動(dòng)力強(qiáng)，農(nóng)民動(dòng)力較強(qiáng)，市場(chǎng)與社會(huì)組織動(dòng)力較強(qiáng)

隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐的推進(jìn)，進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的中期，主要指2009年農(nóng)村社區(qū)全覆蓋至今的時(shí)間段，我國(guó)的大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)處于這一階段。這一時(shí)期農(nóng)民感受到了社區(qū)建設(shè)給自身生產(chǎn)生活帶來的積極變化，同時(shí)在政府提供教育、技術(shù)、醫(yī)療等公共服務(wù)和學(xué)校、道路、健身等公共產(chǎn)品過程中，農(nóng)民的素質(zhì)得到了提高，能力得到增強(qiáng)，鄰里關(guān)系的融洽以及參與社區(qū)管理時(shí)體驗(yàn)到了作為主人翁的作用，使得農(nóng)民的動(dòng)力隨之逐漸增強(qiáng)，而黨和政府也將管理權(quán)力下放，讓農(nóng)民行使更多的自治權(quán)。但考慮我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)的艱巨性，黨和政府的動(dòng)力還是呈現(xiàn)出“強(qiáng)”的狀態(tài)。在這一時(shí)期，社會(huì)組織和志愿公眾逐漸延伸到農(nóng)村和農(nóng)村社區(qū)，為農(nóng)民提供免費(fèi)醫(yī)療、技術(shù)咨詢等志愿服務(wù)。與此同時(shí)，一些企業(yè)組織也捐資建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，并出現(xiàn)了部分以集市貿(mào)易為起點(diǎn)而建設(shè)起來的農(nóng)村社區(qū)，市場(chǎng)在農(nóng)村社區(qū)的作用日益壯大，動(dòng)力呈現(xiàn)出“較強(qiáng)”的狀態(tài)[8-9]。

(三)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)后期：黨和政府動(dòng)力弱，農(nóng)民動(dòng)力強(qiáng)，市場(chǎng)與社會(huì)組織動(dòng)力強(qiáng)

一直到了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的后期，主要指我國(guó)農(nóng)村社區(qū)未來發(fā)展時(shí)期，動(dòng)力構(gòu)成模式變化非常明顯。黨和政府建設(shè)社區(qū)的力量固然強(qiáng)大，但始終只是外動(dòng)力，外動(dòng)力是不具有持續(xù)性的，而且外動(dòng)力的目的在于激發(fā)內(nèi)動(dòng)力，因此農(nóng)村社區(qū)只有依靠農(nóng)民自身的內(nèi)動(dòng)力作用才會(huì)持久有效。經(jīng)過前兩個(gè)時(shí)期的建設(shè)，農(nóng)民自身在不斷完善，他們已經(jīng)具有能力和資源發(fā)展社區(qū)，成為鞏固和完善社區(qū)建設(shè)成果的主力軍，黨和政府的作用就在于進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和提供必要的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，此時(shí)黨和政府的動(dòng)力就表現(xiàn)為“弱”，農(nóng)民的動(dòng)力表現(xiàn)為“強(qiáng)”。這一時(shí)期的農(nóng)村社區(qū)日趨成熟和完善，許多層面達(dá)到了城市社區(qū)的水平，各種社會(huì)組織和志愿公眾進(jìn)入變得更加容易，志愿服務(wù)成為了社區(qū)服務(wù)的重要部分。社會(huì)企業(yè)組織的資助將增多，甚至出現(xiàn)和社區(qū)合作建立社區(qū)企業(yè)組織、共謀發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)[10-11]。此時(shí)不少農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變得合理起來，有了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)，有了餐飲旅游為主的服務(wù)業(yè)等，農(nóng)村社區(qū)不僅是消費(fèi)者，還是生產(chǎn)者，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的資金問題得到解決，推動(dòng)其持續(xù)快速發(fā)展，這樣市場(chǎng)和社會(huì)的動(dòng)力由最初的“弱”變?yōu)榱恕皬?qiáng)”。

目前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)多處于建設(shè)的中期，多元治理主體動(dòng)力構(gòu)成模式為：黨和政府動(dòng)力強(qiáng)，農(nóng)民動(dòng)力較強(qiáng)，市場(chǎng)和社會(huì)動(dòng)力較強(qiáng)的組合關(guān)系。未來農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展方向是轉(zhuǎn)變多元治理主體動(dòng)力構(gòu)成模式，形成以農(nóng)民為主的多元主體建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的合力，并培養(yǎng)社區(qū)建設(shè)的后續(xù)動(dòng)力，即調(diào)和多元治理主體的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體性作用，形成黨和政府動(dòng)力弱、農(nóng)民動(dòng)力強(qiáng)、市場(chǎng)和社會(huì)動(dòng)力強(qiáng)的動(dòng)力構(gòu)成模式。

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(責(zé)任編輯：張璠)

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Multiple Subjects: the Rural Community Construction

in the New Period of Dynamic Analysis

WEN Qi1, KAI Huajin1,2

(1.China West Normal University, Nanchong, Sichuan 637002, China;

2.Wanyuan Jade Belt Middle School, Wanyuan Sichuan 636356, China)

Abstract：Governance system and management ability in China under the background of modernizing the governance system and governance ability and constructing the rural community, the rural community construction and governance body develops from single form, binary from to diversified forms. In the new era, in the different stages of construction of rural community, the dynamic strength and intensity are different, thus forming the dynamic interaction model at different stages of diverse construction main body. Finally, the way to develop rural communities in the future, namely, the community dynamic interaction model of weak power of the party and government, the strong power of farmers, strong market and social force, is summed up.

Key words：multiple subject; rural community; construction of power; dynamic interactive model

中圖分類號(hào)：F323.89

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-0297(2015)06-0001-04

作者簡(jiǎn)介：文琪(1991-)，女，四川宜賓人，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院碩士生，研究方向：政治社會(huì)學(xué)；開華金(1987-)，男，四川宜賓人，西華師范大學(xué)化工學(xué)院碩士生，萬源市玉帶中學(xué)一級(jí)教師。

基金項(xiàng)目：中國(guó)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目(2014-2015)“新時(shí)期我國(guó)農(nóng)民政治社會(huì)心態(tài)下的權(quán)益維護(hù)研究”，(201410638015)；2015年四川省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“論協(xié)同治理及其在我國(guó)社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新中的實(shí)現(xiàn)路徑研究”(201510638053)

*收稿日期：2015-06-25

·中國(guó)馬克思主義研究·