(四川音樂學院科技處 四川成都 610021)

我國失地農(nóng)民就業(yè)培訓存在的問題

黃慧琳

(四川音樂學院科技處 四川成都 610021)

隨著我國城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，農(nóng)民的城市化率越來越高，失地農(nóng)民的數(shù)量急劇增加，群體不斷擴大，失地農(nóng)民就業(yè)逐漸成為眾人關注的焦點。政府雖然采取了一系列措施對失地農(nóng)民就業(yè)培訓做了大量卓有成效的工作，但從總體上來說，由于政府和失地農(nóng)民自身等多方面的原因，失地農(nóng)民的就業(yè)培訓問題沒有得到根本的解決。本文從政府、失地農(nóng)民自身、培訓機構等三個方面分析了失地農(nóng)民就業(yè)培訓存在的問題，以便為最終解決失地農(nóng)民就業(yè)培訓問題提供幫助。

失地農(nóng)民；就業(yè)培訓;問題;原因

黨的十八大將我國城鎮(zhèn)化發(fā)展提高到新的高度，強調以調結構、促區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推城鎮(zhèn)化進程為重點，為解決影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題指明了方向。我國的城鎮(zhèn)化已進入快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率以每年約一個百分點的速度增長。最新發(fā)布的《中國城市化發(fā)展報告(2011)》顯示，2011年我國城市化率已達到51.27%，城鎮(zhèn)化人口達6.9億人，首次超過農(nóng)村人口[1]。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心的統(tǒng)計，我國失地農(nóng)民的數(shù)量至少超過4000萬，而且還在以每年200萬的速度遞增[2]。根據(jù)國務院批準實施的《1997—2010年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，至2010年全國共安排非農(nóng)建設用地1850萬畝，其中90%以上為征用農(nóng)村集體土地。按照目前全國人均耕地水平測算，將新增1200多萬失地農(nóng)民[2]。失地農(nóng)民在完成從農(nóng)民到城市居民這種角色轉變的適應期內，個別農(nóng)民會因為對新的生活方式不適應而產(chǎn)生悲觀的情緒及行為，有的農(nóng)民還存在就業(yè)難度大、生活保障不穩(wěn)定等問題，更有甚者會喪失繼續(xù)生產(chǎn)生活的信心。在解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題的過程中，失地農(nóng)民的就業(yè)培訓顯得尤為重要，但我國對失地農(nóng)民就業(yè)培訓的重要性認識不足、重視不夠。

一、我國失地農(nóng)民就業(yè)培訓中政府方面存在的問題

1.城鄉(xiāng)二元結構導致失地農(nóng)民人力資本價值積累低下。我國長期的二元結構使生活在農(nóng)村的農(nóng)民不能像城里人一樣在戶籍制度、勞動就業(yè)、義務教育和社會保障等方面享受國民待遇，特別在城市居民和農(nóng)民的社會保障和義務教育方面，城鄉(xiāng)差別巨大。失地農(nóng)民文化程度低，人力資本價值的積累更低，嚴重影響其在勞動力市場的競爭力。

表1 文化程度分布①

從表1可看出，在文化程度上，被調查者中初中及以下的人數(shù)為201人，占被調查者60%以上，這說明失地農(nóng)民總體受教育程度不高。

2.失地農(nóng)民就業(yè)培訓相關立法不明確。隨著失地農(nóng)民數(shù)量的增加，我國對失地農(nóng)民就業(yè)培訓越來越重視，國家出臺了許多相關政策文件，各省市也出臺了失地農(nóng)民就業(yè)培訓方面的意見、決定或條例等。但是這些意見、決定或條例都沒有上升到法律層面，我國尚未對失地農(nóng)民就業(yè)培訓的相關活動頒布明確的法律條文。雖然在《勞動法》《教育法》《農(nóng)業(yè)法》中對失地農(nóng)民就業(yè)培訓有一些相關的規(guī)定，但這些規(guī)定不詳細、不具體，難以操作。

3.失地農(nóng)民就業(yè)培訓的組織管理制度不健全。政府主導的就業(yè)培訓，大多數(shù)由就業(yè)培訓中心、大中專職業(yè)院校和各種層次的技工學校等開展。由于代行職能，這些單位對培訓效果重視不夠。例如美容美發(fā)、電腦、家政服務等培訓，培訓時間只有半個月或一個月左右，而參加培訓的失地農(nóng)民大多數(shù)已經(jīng)三四十歲，沒有多少文化，很難在這么短的時間里掌握一門技術，更加難以通過這類培訓實現(xiàn)有效就業(yè)。有的失地農(nóng)民參加培訓很難堅持下來，經(jīng)常是參加兩三天后就不去上課，到培訓課程結束時參加的人就比開始時少多了。缺少嚴格的培訓考核機制，使得培訓效果不盡如人意。

4.失地農(nóng)民就業(yè)培訓的資金投入不足。農(nóng)村成人教育經(jīng)費不足。據(jù)統(tǒng)計，2001年國家投入成人教育經(jīng)費6817.4萬元，占全國教育經(jīng)費的0.0147%[3]。由于政府對農(nóng)村職業(yè)教育重視不足，投入少，大量的農(nóng)民享受不到應有的職業(yè)教育，影響他們的勞動技能和就業(yè)競爭能力的提高。

5.失地農(nóng)民就業(yè)培訓監(jiān)督考評機制不到位。政府對失地農(nóng)民就業(yè)培訓全過程的監(jiān)管和培訓效果的考評是整個培訓體系能否有效運行的重要保障。對失地農(nóng)民就業(yè)培訓進行監(jiān)管，能夠保障整個培訓體系有效運行。在實際培訓中，政府投入大量人力物力對失地農(nóng)民進行就業(yè)培訓，上級政府每年向下級政府下達培訓任務，基層政府采取各種方法完成任務。但對于培訓質量、效果，政府職能部門缺乏監(jiān)管和考評。

6.失地農(nóng)民就業(yè)培訓的宣傳薄弱。各級政府在組織失地農(nóng)民就業(yè)培訓時，大多數(shù)是為了完成上級每年下達的任務。接受任務的下級部門，按照每年的程序開始組織相關人員進行培訓。一些想?yún)⒓优嘤柕娜瞬恢涝谀睦锟梢垣@取培訓信息，失去寶貴的培訓機會；已經(jīng)接受培訓的失地農(nóng)民，由于宣傳動員不夠，不知道自己適合參加什么培訓，也不知道培訓后能夠找什么樣的工作，他們中的大多數(shù)都是培訓完拿了補貼和證書就算完成任務。沒有落實到位的宣傳，使失地農(nóng)民就業(yè)培訓的效果大打折扣。

7.失地農(nóng)民再就業(yè)安置體系缺失。中國現(xiàn)行的失地農(nóng)民安置方式主要是貨幣補償。但這種方式是一種生活指向性安排，并非就業(yè)指向性安置，失地農(nóng)民在獲得生活安置費后，實際上就等于失業(yè)，就被推向競爭激烈的勞動力市場。在勞動力市場機制不健全、就業(yè)信息零散失真、勞動力過剩的情況下，再加上失地農(nóng)民文化水平低、競爭意識薄弱、缺乏非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技能和經(jīng)驗等自身原因，不少失地農(nóng)民很難找到就業(yè)崗位。

二、我國失地農(nóng)民就業(yè)培訓中農(nóng)民自身存在的問題

1.思想觀念陳舊。中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，根深蒂固的小農(nóng)意識使大多數(shù)失地農(nóng)民認為接受培訓付出的時間和金錢成本太高，他們投入的時間和金錢遠遠沒有得到回報，因此不少失地農(nóng)民從主觀上抵觸培訓。

2.競爭意識缺乏。失地農(nóng)民受計劃經(jīng)濟的束縛和影響，養(yǎng)成了等、靠、要的依賴思想，不少人等著政府和企業(yè)主動招工和安置，沒有以積極進取的態(tài)度去競爭上崗或自謀職業(yè)。還有的人自身的文化技能差，還不愿從事苦、臟、累、險的工作，浪費和錯失大量的就業(yè)機會。

表2 失地農(nóng)民最希望政府解決的問題①

從表2可以看出，希望政府幫助就業(yè)和提供社會保障的失地農(nóng)民占80%，可見失地農(nóng)民對政府的依賴程度高和競爭意識差。

3.能力素質低下。(1)性別和年齡因素導致失地農(nóng)民能力素質低下。參加培訓的失地農(nóng)民，大多數(shù)是“三八”“九九”隊伍。“三八”隊伍大多數(shù)是育齡婦女，文化水平較低，由于成天忙家務、帶孩子，只能抽出時間來參加一些初級培訓?！熬啪拧标犖榈臅r間充裕，但他們大多是小學文化程度及以下，能真正學到知識的人少之又少。

表3 失地農(nóng)民主要就業(yè)類型①

從表3中可看出，在已經(jīng)就業(yè)的213個有效樣本中，有11人為政府安置，占5.2%，自謀職業(yè)及自主創(chuàng)業(yè)者為202人，占94.8%，而自我創(chuàng)業(yè)的比例僅為3.3%。這說明失地農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)意識差。

(2)適應就業(yè)培訓的能力低下。失地農(nóng)民失地前從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，而就業(yè)培訓內容大多數(shù)是非農(nóng)業(yè)知識，二者之間沒有連續(xù)性，他們從心理上難以接受這些培訓。大多數(shù)失地農(nóng)民接受文化教育的年限較短、層次較低，再加上他們長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，非農(nóng)業(yè)工作從事得少或時間較短，難以適應用工市場的要求。

表4 被調查者就業(yè)培訓意愿①

表5 被調查者就業(yè)培訓情況①

從被調查者的就業(yè)培訓意愿表(表4)中不難看出，被調查者大部分擁有強烈的就業(yè)培訓意愿，但從被調查者就業(yè)培訓情況表(表5)看，實際擁有培訓經(jīng)歷的則占少數(shù)。究其原因，主要是因為針對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓機構偏少，其次是就業(yè)培訓項目與失地農(nóng)民自身需要嚴重脫節(jié)，就業(yè)培訓不能滿足市場需要。

(3)培訓后就業(yè)期望過高、就業(yè)不穩(wěn)定。有的失地農(nóng)民十分顧及面子，想從事體面、輕松和收入高的工作，不愿意從事建筑工人、保潔工人和服務員等苦、累、臟的工作。失地農(nóng)民失去土地前在農(nóng)村長期從事的是農(nóng)業(yè)勞動，勞動時間較為自由。有的農(nóng)民失地后進城打工，難以適應按時上下班的工作，從而導致就業(yè)不穩(wěn)定。

表6 就業(yè)基本情況①

從表6可看出，在300個有效樣本中，就業(yè)的約為213人，約占調查對象的71%，無業(yè)者為73人，約占24%，可見被調查者的就業(yè)率不高。

三、我國失地農(nóng)民就業(yè)培訓機構存在的問題

1.培訓機構師資配套差。(1)培訓模式主要是以政府辦學為主體，單一的辦學模式使師資配套單一，不能滿足失地農(nóng)民的多種需求。(2)培訓內容單一。政府對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓內容沒有根據(jù)培訓對象的實際設置，使培訓對象失去參加培訓的興趣和積極性，同時還浪費政府大量的人力物力。(3)培訓教師的專業(yè)知識廣度及深度不能滿足要求，授課方式落后。參與培訓的教師大多數(shù)缺乏系統(tǒng)專業(yè)的進修學習，只能進行一些引導性、初級技能類型的培訓，缺乏實戰(zhàn)性。(4)教學設施陳舊。很多地方根本沒有專門的培訓教室，村級會議室經(jīng)常會被用來當成臨時的培訓教室。

2.培訓機構運營機制不規(guī)范。雖然我國各類培訓機構眾多，但失地農(nóng)民就業(yè)培訓體系不完善。我國失地農(nóng)民就業(yè)培訓機構主要分政府主管的培訓機構和民辦民營培訓機構(具有法人資格的國有企業(yè)組織、民主黨派、人民團體、集體經(jīng)濟組織、社會團體、學術團體以及國家批準的私人辦學者)[4-5]兩類。政府主管的培訓機構在實際培訓中一般不注重培訓效果；民辦民營的培訓機構，主要是各種社會團體或私人出資創(chuàng)辦，部分民營企業(yè)主要以盈利為目標，因此其培訓效果也不理想。

3.培訓機構信息傳導不暢通。對于人數(shù)眾多的失地農(nóng)民而言，他們不會主動到相關部門和培訓機構咨詢，沒有到培訓服務機構咨詢獲取信息的意識。由于缺乏暢通的就業(yè)培訓信息渠道，他們難以及時獲得培訓信息。

注釋：

① 表1中的數(shù)據(jù)來源：劉秀華.當前我國失地農(nóng)民就業(yè)政策分析[D].華中師范大學碩士學位論文，2011.

[1] 羅雪.城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民問題及其對策研究——以四川省樂至縣城郊失地農(nóng)民為例[D].南京理工大學，2013.

[2] 劉秀華.當前我國失地農(nóng)民就業(yè)政策分析[D].華中師范大學管理學院,2011.

[3] 《中國教育年鑒》編輯部.中國教育年鑒[M].北京：人民教育出版社，2003.

[4] 徐暉.《民辦教育促進法》適用范圍的法律特征[J].社會科學戰(zhàn)線，2003(5)：236-240.

[5] 張媛.金融支持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的制約因素與路徑選擇[J].西南金融,2013(4).

[責任編輯 楊 瑜]

2015-06-30

黃慧琳(1985—)，女，碩士，助教，研究方向為區(qū)域規(guī)劃。

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2095-1124(2015)04-0032-03