淺談對預(yù)算實(shí)施績效管理的認(rèn)識

趙媛

摘 要：我國推進(jìn)預(yù)算績效管理，在預(yù)算管理中引入績效理念，在關(guān)注預(yù)算收入的同時重視預(yù)算產(chǎn)出，逐步建立以績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，以績效評價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的，覆蓋所有財(cái)政性資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，以提高政府資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；績效管理；績效評價(jià)

一、實(shí)施預(yù)算績效管理總原則

預(yù)算績效管理緊緊圍繞績效目標(biāo)進(jìn)行，事前設(shè)定目標(biāo)、事中跟蹤監(jiān)測目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程、事后評價(jià)目標(biāo)完成情況。預(yù)算管理的各環(huán)節(jié)都要以績效為核心，將績效管理貫穿于預(yù)算管理的全過程，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金運(yùn)行和預(yù)算管理效益最大化。預(yù)算管理注重各部門的預(yù)算支出責(zé)任和財(cái)政部門的監(jiān)督責(zé)任，實(shí)行績效問責(zé)。預(yù)算績效信息要逐步向社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督。

二、實(shí)施預(yù)算績效管理的組織形式

預(yù)算績效管理的組織實(shí)施按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則進(jìn)行。各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織對重點(diǎn)支出進(jìn)行績效評價(jià)和再評價(jià)。部門單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門單位的績效評價(jià)工作。

三、實(shí)施預(yù)算績效管理的具體內(nèi)容

（一）預(yù)算編制管理。編制預(yù)算時，主管部門、預(yù)算單位根據(jù)年度工作計(jì)劃，申報(bào)績效目標(biāo)，財(cái)政部門委托第三方對項(xiàng)目的必要性、可行性、績效目標(biāo)、項(xiàng)目內(nèi)容等進(jìn)行研究論證，并提出評估建議，作為資金分配的參考依據(jù)。符合要求的方可進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程。評估結(jié)果較好的項(xiàng)目優(yōu)先安排預(yù)算資金；不按規(guī)定要求編制績效目標(biāo)或事前績效評估結(jié)果較差的項(xiàng)目不予安排預(yù)算資金。

（二）預(yù)算執(zhí)行管理。財(cái)政部門、主管部門、預(yù)算單位對績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行跟蹤管理。主管部門及時統(tǒng)計(jì)本部門及所屬單位執(zhí)行中有關(guān)績效數(shù)據(jù)，向財(cái)政部門上報(bào)績效完成進(jìn)度。當(dāng)預(yù)算執(zhí)行績效與績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，及時報(bào)告，并采取矯正措施。

（三）績效評價(jià)管理。財(cái)政部門對預(yù)算單位的績效評價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，對其報(bào)送的績效評價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核，提出進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算支出績效的意見和建議。

1、績效評價(jià)基本原則。（1）科學(xué)規(guī)范原則。（2）公開公正原則。（3）分級分類原則。（4）績效相關(guān)原則。

2、績效評價(jià)的主要內(nèi)容。部門預(yù)算管理的財(cái)政性資金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。部門預(yù)算支出評價(jià)的基本支出績效評價(jià)和項(xiàng)目支出績效評價(jià)中，應(yīng)以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)。重點(diǎn)評價(jià)一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會影響和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目。績效評價(jià)還應(yīng)包括績效目標(biāo)的設(shè)定情況；資金投入和使用情況；為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等；績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度和效果；財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及收益管理情況等內(nèi)容。

3、績效目標(biāo)的設(shè)定。（1）制定績效目標(biāo)的要求?？冃繕?biāo)應(yīng)根據(jù)具體情況由財(cái)政部門和單位分別或共同設(shè)定，評價(jià)單位在一定期限內(nèi)使用財(cái)政資金計(jì)劃達(dá)到的產(chǎn)出和效果?？冃繕?biāo)應(yīng)編入部門年度預(yù)算?？冃繕?biāo)要符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財(cái)政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能量化的，可采用定性的分級分檔形式表達(dá)。制定績效目標(biāo)要經(jīng)過科學(xué)預(yù)測和調(diào)查研究，目標(biāo)要符合客觀實(shí)際。（2）績效目標(biāo)的內(nèi)容具體包括。預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對象滿意度目標(biāo)；達(dá)到預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)所必需的資源，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；衡量或評估每一項(xiàng)活動的相關(guān)產(chǎn)出、服務(wù)水平結(jié)果的考核指標(biāo)。

4、績效評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。（1）衡量績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度由財(cái)政部門和部門單位分別或共同制定績效評價(jià)指標(biāo)。指標(biāo)分共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。。個性指標(biāo)要針對不同部門和具體行業(yè)特點(diǎn)確定。指標(biāo)應(yīng)能夠正確反映目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，具有部門單位或行業(yè)代表性、反映評價(jià)要求的核心指標(biāo)。定量指標(biāo)與定性指標(biāo)要相結(jié)合，系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)影響等。指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)通俗易懂、簡便易行、數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。（2）衡量財(cái)政支出績效目標(biāo)完成程度的依據(jù)，可按預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)；也可參照國家公布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或同類指標(biāo)的歷史標(biāo)準(zhǔn)。（3）績效評價(jià)方法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定量優(yōu)先、簡便有效的原則，根據(jù)評價(jià)對象的具體情況，采用一種或多種方法進(jìn)行績效評價(jià)。

5、績效報(bào)告和績效評價(jià)報(bào)告。績效評價(jià)工作完成后，各部門單位本著依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰的原則，按照財(cái)政部門統(tǒng)一制定的具體格式出具績效報(bào)告和績效評價(jià)報(bào)告。

（四）績效評價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用的管理。財(cái)政部門建立預(yù)算支出績效評價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用制度，將績效評價(jià)結(jié)果及時整理、歸納、分析、反饋給預(yù)算執(zhí)行單位，并將績效評價(jià)結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。該制度的建立能有效促進(jìn)執(zhí)行單位根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，完善管理制度，改進(jìn)管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增強(qiáng)支出責(zé)任。

預(yù)算績效管理體系的建設(shè)在我國尚處于起步階段，還存在單位不重視，評價(jià)方法不統(tǒng)一，評價(jià)內(nèi)容不全面，評價(jià)指標(biāo)不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不健全等一系列問題，全面預(yù)算績效管理體系的建設(shè)還需要在實(shí)際工作中不斷加強(qiáng)和完善。