人力資本理論視域下的美國社區(qū)學(xué)院嬗變

王天偉

摘 要：人力資本理論帶來了人們教育觀念的變化，教育不僅僅是“消費(fèi)性事業(yè)”、“福利性事業(yè)”，更是“生產(chǎn)性事業(yè)”；“教育不是消費(fèi)，而是投資”；是能帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的事業(yè)。由于人力資本理論研究的大量成果及其傳播，使美國社會普遍相信，人力投資是最好的投資，綜合國力的提升和人民生活水平的提高皆系于教育。美國社區(qū)學(xué)院歷經(jīng)百年滄桑，借助良好的外部環(huán)境，通過自身不斷地改革與完善，為美國的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。美國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展歷程及其辦學(xué)效果印證了人力資本理論的前瞻性。

關(guān)鍵詞：人力資本理論；美國社區(qū)學(xué)院；發(fā)展歷程

人力資本是指通過投資而形成和凝結(jié)于人力資源體中，并能帶來價值增值的智力、知識、技能及體能的價值總和。或者說，是以人力資源的數(shù)量和質(zhì)量表示的一種非物質(zhì)資本。將人力資本作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要因素的研究己經(jīng)有相當(dāng)長的歷史。人力資本理論是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論支柱。該理論的提出引起了世界各國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和教育學(xué)家對教育經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)注，也提高了各國政治家對教育的重視，促進(jìn)了人力資源的開發(fā)。正是在這樣的背景下，美國社區(qū)學(xué)院由弱小走向強(qiáng)大，目前呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)張和職能變革的態(tài)勢，有效地滿足了經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展對多層次應(yīng)用型人才多樣化的需要。歷經(jīng)百年滄桑，美國社區(qū)學(xué)院走過了三個發(fā)展階段。

一、社區(qū)學(xué)院的形成期（19世紀(jì)末至二戰(zhàn)之前）

19世紀(jì)的最后30年，美國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，教育也進(jìn)入高速發(fā)展期。體現(xiàn)高等教育發(fā)展的一個重要標(biāo)志性事件，就是社區(qū)學(xué)院的出現(xiàn)與發(fā)展。它代表了一種全新的教育形式，有力促進(jìn)了美國高等教育的普及和發(fā)展。社區(qū)學(xué)院的前身是大學(xué)的初級學(xué)院，這是美國高等教育系統(tǒng)內(nèi)的一種溝通中等教育與高等教育聯(lián)系的新型學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。1892年，芝加哥大學(xué)校長哈珀從改革大學(xué)教育體制的角度，提出把大學(xué)的四個學(xué)年分為兩個階段的設(shè)想。同年，加州大學(xué)也對學(xué)校體制進(jìn)行改革，建立了“初級證書”制度，1901年，美國的伊利諾伊州建立了第一所公立初級學(xué)院，這種學(xué)院形式很快在其它州也發(fā)展起來。二戰(zhàn)以后，各州逐漸把初級學(xué)院的名稱改為社區(qū)學(xué)院。

社區(qū)學(xué)院的形成與發(fā)展有三個方面的原因：第一，工業(yè)化浪潮的沖擊以及效率觀念的深入人心，促進(jìn)高等教育不斷通過提高辦學(xué)效率給予回應(yīng)?！?9世紀(jì)末20世紀(jì)初的美國高等教育與源于正在興起的工業(yè)化與自由經(jīng)濟(jì)浪潮的諸多概念糾結(jié)在一起，美國，這塊充滿機(jī)遇的熱土，向公共及私人經(jīng)營者提供同樣的成功機(jī)會。對教育效用的普遍信仰成為這個國家建設(shè)的理論支柱。于是，學(xué)院與大學(xué)紛紛出現(xiàn)。這一現(xiàn)象在19世紀(jì)末表現(xiàn)得尤為明顯，學(xué)院與大學(xué)的誕生與發(fā)展已漸入快速、持續(xù)的發(fā)展軌道?！?[1]（P10）第二，美國內(nèi)戰(zhàn)后，尤其是1890年之后，公立中學(xué)運(yùn)動的蓬勃發(fā)展也為初級學(xué)院的興起提供了動力。第三，美國內(nèi)戰(zhàn)后，美國社會就業(yè)市場對勞動者素質(zhì)要求的提高及就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，也成為初級學(xué)院形成和發(fā)展的催化劑?！皺C(jī)器的使用將大量工人排擠出生產(chǎn)領(lǐng)域。勞動市場對就業(yè)者要求的變化直接刺激了初級學(xué)院運(yùn)動的興起。” [1]（P11）未來的就業(yè)者需要具備較公立中學(xué)教育更完備更高級的教育準(zhǔn)備，方可勝任工商業(yè)及其他生產(chǎn)流通領(lǐng)域新涌現(xiàn)的職業(yè)崗位，唯創(chuàng)辦一種新的教育形式才可承擔(dān)這一教育任務(wù)。

在美國初級學(xué)院的發(fā)展歷史上，二戰(zhàn)之前的半個世紀(jì)是一個關(guān)鍵時期，這不但表現(xiàn)為初級學(xué)院實(shí)現(xiàn)了外延上的擴(kuò)張式發(fā)展，而且還集中表現(xiàn)為美國初級學(xué)院的內(nèi)涵不斷豐富，在保留原轉(zhuǎn)學(xué)功能的基礎(chǔ)上，又根據(jù)高等教育發(fā)展的需要相繼擁有了成人教育、職業(yè)培訓(xùn)等多方面的功能，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)涵上的發(fā)展。[2]（P37）二戰(zhàn)結(jié)束前的近半個世紀(jì)內(nèi)，初級學(xué)院的誕生與發(fā)展適應(yīng)了美國高等教育發(fā)展與改革的總體要求。在遵循高等教育制度建設(shè)過程中數(shù)量與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益對立統(tǒng)一又相互促進(jìn)的規(guī)律的基礎(chǔ)上，在外部社會力量的綜合作用下，初級學(xué)院從無到有、從外延性的數(shù)量增長到內(nèi)涵式的職能豐富，經(jīng)歷了一個極為關(guān)鍵的成長階段。初級學(xué)院更為靈活而積極地深入到美國社會發(fā)展的實(shí)際中去，從而為初級學(xué)院贏得“人民的學(xué)院”與“民主的學(xué)院”的稱號，成為高等教育領(lǐng)域內(nèi)美國民主教育觀念的集中體現(xiàn)。

二、社區(qū)學(xué)院的發(fā)展期（二戰(zhàn)后至20世紀(jì)80年代）

二戰(zhàn)結(jié)束后，由于美國遠(yuǎn)離戰(zhàn)場，同時，美國政府及時抓住良好機(jī)遇，其經(jīng)濟(jì)總量大增，綜合國力劇升。美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個快速發(fā)展的歷史時期。二戰(zhàn)結(jié)束前后，美國人口出生率以及高等教育適齡人口占總?cè)丝诘谋壤痈卟幌?，使教育事業(yè)處于持續(xù)的壓力之下。二戰(zhàn)后美國高中畢業(yè)生占17歲人口的比例不斷攀升，到1964年該比例已由1940年的60%上升到

70.7%。同時由于美國科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，技術(shù)密集型企業(yè)大量出現(xiàn)。這就對勞動力的智力層次提出了新要求，社會要求培養(yǎng)大量的職業(yè)技術(shù)人才。為切實(shí)適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，聯(lián)邦政府以一種積極的姿態(tài)介入教育事業(yè)的發(fā)展。在高等教育領(lǐng)域，在戰(zhàn)爭尚未完全結(jié)束的1944年，聯(lián)邦政府即著手解決戰(zhàn)后退伍軍人的教育問題，頒布了《退伍軍人權(quán)利法》。根據(jù)該法案，大批退伍軍人紛紛走進(jìn)校園接受教育。而就當(dāng)時退伍軍人的實(shí)際情況來看，當(dāng)年，為了戰(zhàn)爭，許多青年應(yīng)征入伍，他們在當(dāng)時的學(xué)校通過“做中學(xué)”所學(xué)的文化知識比較零散、不系統(tǒng)。他們匆匆走上戰(zhàn)場，長期不讀書、不學(xué)習(xí)，許多人的文化程度不高。因而，他們把進(jìn)入入學(xué)要求較低的社區(qū)學(xué)院作為自己的首選。而各州政府創(chuàng)辦的大量的社區(qū)學(xué)院以及擴(kuò)大已有社區(qū)學(xué)院的招生人數(shù)，又在客觀上滿足了大批退伍軍人的選擇。

戰(zhàn)后美國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展還直接獲得了1947年《總統(tǒng)高等教育委員會報告》的支持，該報告雖不具有法律的強(qiáng)制性和約束力，但卻為戰(zhàn)后美國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展指明了方向。社區(qū)學(xué)院因此在美國高等教育體系中占據(jù)了不可或缺的地位，而且越來越多地獲得了州政府及地方社區(qū)的重視與支持。關(guān)于社區(qū)學(xué)院的發(fā)展問題，《總統(tǒng)高等教育委員會報告》明確建議：將原來的“初級學(xué)院”易名為“社區(qū)學(xué)院”，隨著各級政府及社區(qū)的支持，同時，社區(qū)學(xué)院在內(nèi)涵式的發(fā)展過程中，其職能發(fā)展了很大的變化，到20世紀(jì)70年代，美國社區(qū)學(xué)院已成為集轉(zhuǎn)學(xué)教育、職業(yè)技術(shù)教育、繼續(xù)教育、社區(qū)服務(wù)與補(bǔ)償教育于一體的多功能的教育機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)80年代以來，為了更好地滿足美國社會發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所提出了的人才需要，并切實(shí)推進(jìn)高等教育民主化、大眾化，美國聯(lián)邦政府對各州社區(qū)學(xué)院的指導(dǎo)力度明顯加大。1984年10月，美國優(yōu)異教育質(zhì)量研究小組發(fā)表了一份名為《投身學(xué)習(xí)：發(fā)揮美國高等教育潛力》的研究報告。1988年美國社區(qū)學(xué)院未來發(fā)展委員會又發(fā)表了一份名為《建設(shè)社區(qū)：對一個新世紀(jì)的展望》的報告。這些報告充分肯定社區(qū)學(xué)院發(fā)展對美國社會作出重大貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，提出社區(qū)學(xué)院有責(zé)任在未來美國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更為重大而關(guān)鍵的作用。這一指導(dǎo)精神引發(fā)了社區(qū)學(xué)院加速教育改革及提高教育質(zhì)量的熱潮。

三、社區(qū)學(xué)院的完善期（20世紀(jì)80年代至今）

20世紀(jì)80年代以來，美國社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與性質(zhì)發(fā)生了深刻變化。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，傳統(tǒng)制造業(yè)開始萎縮，大量工人涌向正在興起的第三產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)轉(zhuǎn)崗工人從事著低收入的工作，或者由于不能適應(yīng)新的崗位的要求而失業(yè)，同時，新型職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，企業(yè)對工人的文化素質(zhì)要求越來越高，這就促進(jìn)了社區(qū)學(xué)院的快速發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求社區(qū)學(xué)院培養(yǎng)初、中、高級技術(shù)工人和服務(wù)業(yè)所需要的各種人才。進(jìn)入90年代以來，美國經(jīng)濟(jì)一度出現(xiàn)了二十多年來前所未有的好局面：經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，失業(yè)率降低和通貨膨脹率降低。90年代中后期美國經(jīng)濟(jì)成功是由于“新經(jīng)濟(jì)”（也稱知識經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)）的發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)的核心是知識和信息，即在經(jīng)濟(jì)生活中，知識、信息與掌握了知識信息的高素質(zhì)

人才取代資本和勞動力，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最關(guān)鍵的要素。新經(jīng)濟(jì)要求加強(qiáng)政府和社會對教育、科學(xué)技術(shù)的支持力度。在這種背景下，美國社區(qū)學(xué)院不斷改進(jìn)并完善自己，培養(yǎng)了大批技術(shù)型人才，為美國經(jīng)濟(jì)騰飛奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

根據(jù)美國聯(lián)邦政府教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中心的最新數(shù)據(jù)，2010～2011學(xué)年，美國授予學(xué)位的兩年制高等教育機(jī)構(gòu)總數(shù)為1729所，連續(xù)3年穩(wěn)步增長，占美國所有授予學(xué)位的高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量的37.5%。2009～2010學(xué)年，美國社區(qū)學(xué)院在校生1300萬人，占大學(xué)生總數(shù)的44%。自奧巴馬上任以來，美國社區(qū)學(xué)院地位得到了大幅提升，成為聯(lián)邦政府重點(diǎn)支持發(fā)展的高等教育機(jī)構(gòu)。奧巴馬政府的教育目標(biāo)是：到2020年使美國重返接受高等教育人口比例世界第一的位置。為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)，聯(lián)邦政府為社區(qū)學(xué)院設(shè)定了分目標(biāo)，即到2020年使社區(qū)學(xué)院畢業(yè)生在每年600萬人的基礎(chǔ)上再增加500萬人。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，聯(lián)邦政府采取了一系列措施。2009年7月15日，奧巴馬啟動本屆政府最重要的社區(qū)學(xué)院發(fā)展計(jì)劃，即《美國人畢業(yè)計(jì)劃》。聯(lián)邦政府計(jì)劃在10年間投人120億美元實(shí)施該計(jì)劃，重返美國高等教育人口比例世界第一的位置。2010年10月4日，奧巴馬與自宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會制定了推動社區(qū)學(xué)院發(fā)展的新措施——《美國未來技能計(jì)劃》，促使企業(yè)與社區(qū)學(xué)院合作，共同為美國培養(yǎng)市場需要的大批專業(yè)人才。2010年10月5日，奧巴馬在自宮召開歷史上第一次社區(qū)學(xué)院峰會。奧巴馬在會上將社區(qū)學(xué)院比作美國教育制度中的無名英雄，會議決定使社區(qū)學(xué)院得到應(yīng)有的重視，得到應(yīng)得的資源。從上述一系列行動可以看出，聯(lián)邦政府將社區(qū)學(xué)院作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、促進(jìn)就業(yè)、開發(fā)人力資源、保持美國競爭力的首要發(fā)展領(lǐng)域。

總之，人力資本理論帶來了人們教育觀念的變化，教育不僅僅是“消費(fèi)性事業(yè)”、“福利性事業(yè)”，更是“生產(chǎn)性事業(yè)”；“教育不是消費(fèi)，而是投資”；是能帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的事業(yè)。

由于人力資本理論研究的大量成果及其傳播，使美國社會普遍相信，人力投資是最好的投資，綜合國力的提升和人民生活水平的提高皆系于教育。社區(qū)學(xué)院歷經(jīng)百年滄桑，借助良好的外部環(huán)境，通過自身不斷地改革與完善，為美國的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。美國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展歷程及其辦學(xué)效果印證了人力資本理論的前瞻性。

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