張玉玲

新舊科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的對(duì)比分析

張玉玲

2012年12月，新修訂的《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》由財(cái)政部、科技部聯(lián)合頒布了。本文通過(guò)分析新舊科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的不同之處，指出了新制度的頒布給財(cái)務(wù)工作帶來(lái)的影響。

科學(xué)事業(yè)單位，財(cái)務(wù)制度，對(duì)比分析

一、引言

我國(guó)的科學(xué)事業(yè)單位作為為提高科學(xué)技術(shù)提供公益服務(wù)的主要載體，在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。1997年1月1日開始實(shí)施的科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度（下文我們稱其為“舊制度”）大大地加強(qiáng)了科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，有力地推動(dòng)了科學(xué)事業(yè)單位的深入改革和不斷發(fā)展。然而，隨著我國(guó)科技體制改革的逐步深入和公共財(cái)政體制的不斷完善，科學(xué)事業(yè)單位與政府的關(guān)系有了一些明顯的變化，在業(yè)務(wù)、人事及財(cái)務(wù)管理上也有了很大的變化。隨著這些變化的出現(xiàn)，舊制度已經(jīng)不能完全滿足新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，根據(jù)2012年4月1日開始實(shí)施的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，2012年12月28日，新修訂的《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》（下文我們稱其為“新制度”）由財(cái)政部、科技部聯(lián)合頒布了，新制度從2013年1月1日開始執(zhí)行。

二、與舊制度相比，新制度的不同之處

（一）完善了科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算管理、增加了決算管理

相比舊制度，新制度的第二章《單位的預(yù)算管理》完善了預(yù)算編制方法；規(guī)范了預(yù)算報(bào)批程序；強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的預(yù)算，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金批復(fù)的預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中一般不予以調(diào)整，其他需要調(diào)整的要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行；對(duì)預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任以及預(yù)算執(zhí)行效率的提高都提出了一定的要求，強(qiáng)化了預(yù)算管理。

突出了決算的地位，增加了對(duì)決算管理的內(nèi)容，要求對(duì)預(yù)決算進(jìn)行完整地管理。

（二）規(guī)范和加強(qiáng)了收支管理、完善了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理

新制度的第三章《收入管理》、第四章的《支出管理》和第五章的《結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理》對(duì)傳統(tǒng)的收、支、余提出了更為科學(xué)的分類和管理要求。

在事業(yè)收入中增加了教學(xué)活動(dòng)收入；在支出分類中減少了自籌基本建設(shè)支出，增加了其他支出。在收支管理中，要求將全部收支納入單位的預(yù)算管理。增加了國(guó)庫(kù)集中支付管理、政府采購(gòu)管理、支出的績(jī)效管理以及票據(jù)管理等等。將舊制度中的結(jié)余劃分為結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余兩類，并實(shí)行不同的管理，又將結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按照資金的性質(zhì)，劃分為財(cái)政撥款與非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余兩部分，并分別作出相應(yīng)的管理規(guī)定。

（三）完善了專用基金的管理

新制度的第六章《專用基金管理》明確提出專用基金應(yīng)當(dāng)先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ?，支出不得超出基金規(guī)模。由于醫(yī)療制度改革的深入，取消了原來(lái)的醫(yī)療基金。職工福利基金要按照非財(cái)政撥款結(jié)余的一定比例提取。

（四）加強(qiáng)了對(duì)科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理

新制度對(duì)資產(chǎn)的分類進(jìn)行了調(diào)整，增加了在建工程。對(duì)固定資產(chǎn)單位價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)和分類進(jìn)行了調(diào)整，將固定資產(chǎn)的單位價(jià)值提高到1000元以上（舊制度是500元以上），其中，專用設(shè)備的單位價(jià)值提高到1500元以上（舊制度是800元以上），新制度固定資產(chǎn)的六類分類與舊制度固定資產(chǎn)的六類分類也有部分不同。

為了真實(shí)地反映固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，新制度明確規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷，并且按照科學(xué)事業(yè)單位的特點(diǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的方法和對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷的方法作出了相應(yīng)的規(guī)定，折舊額和攤銷額不計(jì)入科學(xué)事業(yè)單位的當(dāng)期支出但要沖減科學(xué)事業(yè)單位的非流動(dòng)資產(chǎn)基金，這一處理方法既有利于真實(shí)地反映科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，又不影響科學(xué)事業(yè)單位支出的預(yù)算口徑，也為內(nèi)部成本費(fèi)用的核算奠定了基礎(chǔ)。

新制度對(duì)科學(xué)事業(yè)單位的對(duì)外投資行為進(jìn)行了嚴(yán)格地限制，特別強(qiáng)調(diào)不得使用財(cái)政資金進(jìn)行對(duì)外投資，對(duì)股票、基金、期貨及企業(yè)債券等投資行為也加以了嚴(yán)格限制。

新制度明確提出科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理制度，對(duì)資產(chǎn)的配置、使用和處置做出了相應(yīng)的規(guī)定，并要求單位建立資產(chǎn)共享共用制度，以提高資產(chǎn)的使用效率。

（五）加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金管理，弱化了科學(xué)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)行為

在堅(jiān)持科學(xué)事業(yè)單位的公益性的思想指導(dǎo)下，新制度不再?gòu)?qiáng)調(diào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目資金的管理。

科學(xué)事業(yè)單位的核心業(yè)務(wù)之一是以承擔(dān)科研課題為主的科學(xué)研究，舊制度缺少對(duì)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的系統(tǒng)性要求。新制度在第二章《單位預(yù)算管理》、第四章《支出管理》、第五章《結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理》和第九章《內(nèi)部成本費(fèi)用管理》中都增加了對(duì)科學(xué)事業(yè)單位的科研項(xiàng)目資金進(jìn)行管理的規(guī)定。

在新制度中，明確了科研項(xiàng)目預(yù)算管理的責(zé)任主體是科學(xué)事業(yè)單位，而不是科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，這一規(guī)定強(qiáng)化了科研項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目的管理責(zé)任，而作為科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助單位的財(cái)務(wù)部門，根據(jù)一定的要求科學(xué)、合理、真實(shí)地編制科研項(xiàng)目預(yù)算，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算要按規(guī)定進(jìn)行公開，執(zhí)行過(guò)程中調(diào)整預(yù)算要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理。新制度明確規(guī)定了科研項(xiàng)目資金的使用和管理要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者科研項(xiàng)目的合同要求，科學(xué)事業(yè)單位不得作出截留、挪用、擠占、違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥資金、虛列支出和以任何形式謀取私利等等的錯(cuò)誤行為。不但如此，新制度還對(duì)科研項(xiàng)目資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余作出了相應(yīng)的規(guī)范。特別強(qiáng)調(diào)實(shí)施內(nèi)部成本管理要以科研項(xiàng)目為基本核算對(duì)象，而不再以舊制度中的研究室、業(yè)務(wù)部、課題組等等為核算對(duì)象。

新制度中的有關(guān)項(xiàng)目管理規(guī)定、內(nèi)部成本核算管理規(guī)定、固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷計(jì)入內(nèi)部成本核算的有關(guān)規(guī)定，提高了對(duì)項(xiàng)目的管理能力。

（六）強(qiáng)化了財(cái)務(wù)監(jiān)督

《財(cái)務(wù)監(jiān)督》一章是新制度增設(shè)的。體現(xiàn)了對(duì)科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行的全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督的制度上的要求，并且規(guī)定了財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容，明確了事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。要求科學(xué)事業(yè)單位建立健全包括內(nèi)部控制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、財(cái)務(wù)信息披露等等各種監(jiān)督制度。依法公開財(cái)務(wù)信息并接受外部監(jiān)督。

財(cái)務(wù)監(jiān)督貫穿于資金流動(dòng)全過(guò)程，財(cái)務(wù)監(jiān)督為財(cái)務(wù)管理制度的推行提供了有利的保障。

三、新制度給財(cái)務(wù)工作帶來(lái)的影響

新制度的實(shí)施，使得科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理職能正從傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算向財(cái)務(wù)管理和控制轉(zhuǎn)變。與舊制度相比，財(cái)務(wù)管理的職能在科學(xué)事業(yè)單位發(fā)展中的作用增強(qiáng)了，有了制度上的支持，科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理者在履行職責(zé)、建立健全各種財(cái)務(wù)制度，有了制度依據(jù)。新制度規(guī)范了科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，使財(cái)務(wù)管理者在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理活動(dòng)時(shí)有章可循。

新制度中的績(jī)效管理在制度層面上拓寬了財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)域。

新制度明確了財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)，提高了財(cái)務(wù)部門的重要性，有利于財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)籌調(diào)配財(cái)務(wù)資源和參與單位的重大事項(xiàng)的決策。

［1］財(cái)政部，國(guó)家科委.科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度.財(cái)文字［1997］25號(hào)，1997.

（作者單位：廣州有色金屬研究院）