加強(qiáng)內(nèi)部控制 構(gòu)建業(yè)財(cái)融合新體系

宋吉峰++劉玉

摘要：隨著電網(wǎng)公司“三集五大”體系全面建設(shè)鋪開(kāi)，供電公司發(fā)展模式發(fā)生深刻變化，對(duì)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的管理對(duì)接提出了更高要求。本文通過(guò)深入分析供電公司業(yè)財(cái)融合工作難點(diǎn)，提出了業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)在目標(biāo)、人才、流程、制度、系統(tǒng)等五方面的業(yè)財(cái)融合實(shí)施策略。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制 業(yè)財(cái)融合 新體系

內(nèi)部控制建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方方面面，為更有效地推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)，企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)可以從財(cái)務(wù)控制、業(yè)務(wù)控制和業(yè)財(cái)融合三個(gè)方面著手，以取得事半功倍的效果。財(cái)務(wù)控制主要通過(guò)會(huì)計(jì)核算、核算流程規(guī)范、財(cái)務(wù)分析、資金管理、預(yù)算管理、投資規(guī)劃等手段保障企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告可靠、資產(chǎn)安全。業(yè)務(wù)控制主要是以企業(yè)實(shí)際從事的營(yíng)銷、電價(jià)管理、基建技改工程管理等作為控制點(diǎn)，對(duì)企業(yè)的購(gòu)電、電網(wǎng)運(yùn)維、售電、合同管理等活動(dòng)進(jìn)行控制，以促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為合法合規(guī)、授權(quán)合理、業(yè)務(wù)流程順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)具有效益和效率。業(yè)財(cái)融合通過(guò)制度、流程、資源等多方面的整合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)扁平化管理，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的效率和效果，適應(yīng)“三集五大”新模式下企業(yè)運(yùn)行的要求。

一、業(yè)財(cái)融合的現(xiàn)狀分析

（一）業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)工作目標(biāo)不一致、關(guān)注點(diǎn)不同

業(yè)務(wù)部門(mén)著重關(guān)注業(yè)務(wù)量指標(biāo)的完成（如工程資金完成數(shù)、客戶數(shù)、電量數(shù)），不會(huì)過(guò)于關(guān)注業(yè)務(wù)指標(biāo)背后將發(fā)生的投資成本、工程成本、電網(wǎng)檢修運(yùn)維成本、營(yíng)銷成本等成本。財(cái)務(wù)部作為價(jià)值管理部門(mén)，更注重提升預(yù)算使用效率和效益。業(yè)務(wù)重“開(kāi)源增量”與財(cái)務(wù)重“節(jié)流增值”的工作目標(biāo)差異明顯。另一方面，業(yè)務(wù)部門(mén)因?yàn)殛P(guān)注指標(biāo)達(dá)成管理，可能為了達(dá)成目標(biāo)會(huì)傾向于“虛”的做法。而財(cái)務(wù)部作為風(fēng)險(xiǎn)管控部門(mén)，注重降低風(fēng)險(xiǎn)，更傾向于“實(shí)”的成效，虛實(shí)之間難以實(shí)現(xiàn)完全的平衡。

（二）業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，融合工作缺少共同語(yǔ)言

目前在供電公司的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)上，業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)均各自存在多種口徑，而在業(yè)財(cái)對(duì)接口徑上，業(yè)財(cái)、省市、地市間有時(shí)缺乏統(tǒng)一規(guī)范。業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)部提供的財(cái)務(wù)輔助支撐結(jié)論及數(shù)據(jù)認(rèn)可度不高，對(duì)財(cái)務(wù)人員參與到業(yè)務(wù)的工作不理解。

（三）業(yè)財(cái)融合系統(tǒng)有效支撐能力不足，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)未有效銜接

目前供電公司業(yè)務(wù)系統(tǒng)繁多，系統(tǒng)設(shè)計(jì)的思路均以滿足本部門(mén)管理需求為主，部分業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不能通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)生成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也不能追溯到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，信息孤島現(xiàn)象較嚴(yán)重，難以形成事前預(yù)算、事中控制、事后分析的財(cái)務(wù)管理體系。另外，財(cái)務(wù)部門(mén)多處于系統(tǒng)信息運(yùn)用末端，缺乏對(duì)前端數(shù)據(jù)的審核控制權(quán)，給財(cái)務(wù)核算帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（四）績(jī)效考核不到位，業(yè)務(wù)部門(mén)參與業(yè)財(cái)融合積極性不高

一是部分業(yè)財(cái)聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目主要是由財(cái)務(wù)部牽頭發(fā)起，最終成果也主要直接體現(xiàn)在促進(jìn)財(cái)務(wù)管理價(jià)值提升方面，對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)的直接促進(jìn)作用和工作成效體現(xiàn)不明顯，一定程度上導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門(mén)參與聯(lián)動(dòng)的積極性受挫。二是將價(jià)值管理與業(yè)務(wù)管理工作相融合的模式將直接增加業(yè)務(wù)部門(mén)的工作量，原來(lái)只需要沿用前期可借鑒的方式和方法，利用慣性思維完成工作，而價(jià)值管理需要更全面的評(píng)估，可能會(huì)暴露業(yè)務(wù)管理的不足。例如項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)以及項(xiàng)目預(yù)算管理控制體系的建立、推行可能會(huì)暴露出某些業(yè)務(wù)管理的弊端。因此業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的滲透存在一定的抵觸。

（五）財(cái)務(wù)管控能力不足，財(cái)務(wù)部門(mén)參與業(yè)財(cái)融合手段需要不斷創(chuàng)新

一方面財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，融合深度有待拓展。目前財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)較單一，大部分財(cái)務(wù)人員屬于僅以記賬、核對(duì)等傳統(tǒng)工作為主的“核算型”會(huì)計(jì)，對(duì)前端業(yè)務(wù)缺乏深入了解，既無(wú)精力也無(wú)能力參與到業(yè)財(cái)融合的工作中。由于參與業(yè)務(wù)前端管理力度不足，財(cái)務(wù)人員進(jìn)行價(jià)值經(jīng)營(yíng)管理的能力需要進(jìn)一步提升。另一方面，在業(yè)財(cái)融合過(guò)程中，財(cái)務(wù)后知后覺(jué)，介入時(shí)間點(diǎn)晚。目前，供電公司對(duì)于工程的上線立項(xiàng)、可研、審批等，財(cái)務(wù)部都是事后參與，由于沒(méi)有參與方案設(shè)計(jì)，沒(méi)有事前對(duì)方案進(jìn)行效益計(jì)算、分析，很難在決策會(huì)上做出價(jià)值甄別。

二、業(yè)財(cái)融合實(shí)施策略

針對(duì)業(yè)財(cái)融合過(guò)程中的制約和不足，我們認(rèn)為需要在目標(biāo)、人才、流程、制度、系統(tǒng)五個(gè)方面進(jìn)行業(yè)財(cái)深度融合。

（一）“平衡兼顧”的目標(biāo)融合

深化績(jī)效考核制度變革，將業(yè)務(wù)指標(biāo)與財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行全面融合。業(yè)務(wù)指標(biāo)不應(yīng)成為衡量企業(yè)運(yùn)營(yíng)績(jī)效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，反過(guò)來(lái)，財(cái)務(wù)效益也不應(yīng)是衡量企業(yè)運(yùn)營(yíng)績(jī)效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，兩者不應(yīng)完全對(duì)立，應(yīng)該融合滲透，關(guān)鍵業(yè)務(wù)指標(biāo)的確立及完成必須考慮綜合效益，最終形成財(cái)務(wù)績(jī)效考核中有業(yè)務(wù)指標(biāo)，業(yè)務(wù)績(jī)效考核中有財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核體系。例如，工程資金完成數(shù)量的業(yè)務(wù)指標(biāo)，避免以往為了完成業(yè)務(wù)指標(biāo)不計(jì)效益的重復(fù)建設(shè)，可以在保證提升電網(wǎng)運(yùn)行效率的同時(shí)考慮資源投入的效率，在業(yè)績(jī)考核上可引導(dǎo)業(yè)務(wù)部門(mén)平衡兼顧業(yè)務(wù)指標(biāo)與效益指標(biāo)的達(dá)成。

（二）“會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型”的人才融合

財(cái)務(wù)專業(yè)人員要向業(yè)務(wù)部門(mén)滲透，提升專業(yè)部門(mén)的價(jià)值管理能力。引入大會(huì)計(jì)的理念，將業(yè)務(wù)前端從事與資金結(jié)算、會(huì)計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的人員作為準(zhǔn)會(huì)計(jì)人員。一是與銷售前端相關(guān)的工作，如國(guó)網(wǎng)公司的營(yíng)銷業(yè)務(wù)中，從事電費(fèi)資金收費(fèi)記賬整理等工作人員，其實(shí)就是財(cái)務(wù)賬務(wù)的延伸，實(shí)現(xiàn)營(yíng)財(cái)一體化后，財(cái)務(wù)、營(yíng)銷記賬科目、記賬規(guī)則同步產(chǎn)生。二是與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前端相關(guān)的工作，采購(gòu)業(yè)務(wù)、自營(yíng)工程、物料收發(fā)貨、基建工程等，這些工作通過(guò)SAP系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)核算集成，經(jīng)辦人員辦理工程進(jìn)度款、物料收發(fā)等業(yè)務(wù)時(shí)，需要按照財(cái)務(wù)規(guī)則處理。三是與技經(jīng)前端相關(guān)的工作，大修工程、技術(shù)改造以及大中型基建工程造價(jià)審核，對(duì)資本性支出與收益性支出劃分、項(xiàng)目列支是否符合財(cái)務(wù)要求等內(nèi)容的審核。上述前端工作，既與財(cái)務(wù)審核密切相關(guān)，同時(shí)又會(huì)直接影響后端財(cái)務(wù)的準(zhǔn)確性，將其作為準(zhǔn)會(huì)計(jì)人員，一是做好相關(guān)人員的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使其真正成為財(cái)務(wù)向前端延伸的“觸角”；二是將富余財(cái)務(wù)人員分流到相關(guān)業(yè)務(wù)前端崗位，發(fā)揮財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)技能，成為鏈接業(yè)財(cái)紐帶的橋梁。通過(guò)人員和工作的融合，使業(yè)務(wù)部門(mén)認(rèn)可財(cái)務(wù)人員的工作，使業(yè)財(cái)融合文化逐步深入到業(yè)務(wù)部門(mén)，同時(shí)也培養(yǎng)了業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)復(fù)合型人才。endprint

（三）“效益、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估嵌入業(yè)務(wù)”的流程融合

一方面供電公司為財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、方案評(píng)審、方案決策提供制度保障。在方案設(shè)計(jì)階段必須由財(cái)務(wù)人員對(duì)方案的效益進(jìn)行評(píng)估，并簽署效益評(píng)估意見(jiàn)，只有通過(guò)效益評(píng)估的方案才能提交單位決策會(huì)進(jìn)行決策。對(duì)于各類工程管理、營(yíng)銷電價(jià)電費(fèi)管理業(yè)務(wù)同樣應(yīng)該將財(cái)務(wù)管理嵌入到業(yè)務(wù)開(kāi)展的各個(gè)流程、環(huán)節(jié)中。另一方面，也需要將涉財(cái)審核要求（如效益評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）固化到辦公系統(tǒng)、報(bào)賬平臺(tái)的審批流程中，并加大其深化應(yīng)用的力度。

（四）“縱橫交融”的制度融合

一是建立激勵(lì)約束機(jī)制，業(yè)財(cái)融合付出相當(dāng)?shù)呐Υ龠M(jìn)資源使用效率提升，但節(jié)省下來(lái)的成本是否分配、如何分配直接影響到業(yè)務(wù)部門(mén)參與業(yè)財(cái)融合的積極性，需要加大業(yè)財(cái)融合工作的激勵(lì)力度，以目前實(shí)行的預(yù)算資源歸口管理為例，可以按全省專業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)的改善度分配省歸口部門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)，讓他們對(duì)下級(jí)單位做進(jìn)一步分配。二是人才流動(dòng)機(jī)制。針對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)的人員很少愿意交流到財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)，財(cái)務(wù)富余人員無(wú)法充實(shí)到業(yè)務(wù)部們的狀況，建立業(yè)財(cái)人員流動(dòng)制度?？紤]到新的崗位、新的環(huán)境、職級(jí)晉升等都會(huì)受到一定的影響，因此應(yīng)加強(qiáng)人才制定建設(shè)，對(duì)業(yè)財(cái)人員輪崗交換給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）“業(yè)財(cái)一體化”的系統(tǒng)融合

搭建業(yè)財(cái)融合的信息橋梁，建立業(yè)財(cái)之間、上下之間的信息傳導(dǎo)機(jī)制。充分發(fā)揮信息化管理手段的高效規(guī)范作用，不斷發(fā)展和完善跨線條信息系統(tǒng)的運(yùn)用，盡量減少手工操作量。在業(yè)財(cái)系統(tǒng)融合方面，應(yīng)通過(guò)全面梳理和優(yōu)化現(xiàn)有財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，更好地打通現(xiàn)有財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的壁壘，全面支撐業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動(dòng)生成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)能夠穿透追溯到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)順暢流轉(zhuǎn)及全面共享，為價(jià)值管理進(jìn)行量化評(píng)估提供數(shù)據(jù)平臺(tái)，為業(yè)財(cái)融合提供更好的系統(tǒng)支撐。

三、實(shí)例應(yīng)用

以營(yíng)銷用戶銷戶退費(fèi)業(yè)務(wù)為例，該流程由用戶提出申請(qǐng)，供電分公司辦理手續(xù)，營(yíng)銷部進(jìn)行審核，財(cái)務(wù)資產(chǎn)部完成支付，供電分公司在營(yíng)銷業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中進(jìn)行流程處理。

流程按金額分為兩類。第一類500元及以內(nèi)居民銷戶用電客戶退返電費(fèi)余額的相關(guān)管理要求。1.用電客戶申請(qǐng)退返電費(fèi)時(shí)，各供電分公司應(yīng)要求用電客戶提供“用電客戶身份證復(fù)印件”、“收款收據(jù)”或“房照”或“動(dòng)遷結(jié)算單”、“小額居民用戶電費(fèi)返款申請(qǐng)”等有效證件，用電客戶非本人辦理的還應(yīng)提供“經(jīng)辦人身份證復(fù)印件”，提供的身份證需用戶本人簽字和按手印。2.各供電分公司負(fù)責(zé)核實(shí)用電客戶身份及電費(fèi)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，填制退返電費(fèi)報(bào)批單，須經(jīng)辦工作人員、供電營(yíng)業(yè)所所長(zhǎng)/大廳主任、營(yíng)銷副經(jīng)理簽字確認(rèn)，3.各供電分公司應(yīng)根據(jù)退返電費(fèi)報(bào)批單，在SG186系統(tǒng)內(nèi)做銷戶結(jié)算操作，并使用現(xiàn)金進(jìn)行退返電費(fèi)返款。向用戶返還現(xiàn)金時(shí)，應(yīng)由經(jīng)辦人在“款項(xiàng)已收確認(rèn)書(shū)”簽字確認(rèn)。

第二類為500元以上金額的電費(fèi)退返，以非居民用戶為例。1.用電客戶申請(qǐng)退返電費(fèi)時(shí)，各供電分公司應(yīng)要求用電客戶提供“收款收據(jù)”、“辦理人身份證復(fù)印件”、“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”、“加蓋公章的非居民用戶電費(fèi)返款申請(qǐng)”等材料。2.各供電分公司負(fù)責(zé)核實(shí)用電客戶身份及電費(fèi)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，填制退返電費(fèi)報(bào)批單，須經(jīng)辦工作人員、供電營(yíng)業(yè)所所長(zhǎng)/大廳主任、營(yíng)銷副經(jīng)理、營(yíng)銷部專責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部主管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)。3.各供電分公司根據(jù)用電客戶提供的相關(guān)材料及退返電費(fèi)報(bào)批單填制財(cái)務(wù)付款憑證，財(cái)務(wù)付款憑證的簽字應(yīng)包括供電分公司經(jīng)辦工作人員、供電營(yíng)業(yè)所所長(zhǎng)/大廳主任、營(yíng)銷副經(jīng)理、營(yíng)銷部專責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部主管領(lǐng)導(dǎo)。1萬(wàn)元及以上的電費(fèi)退返須經(jīng)公司營(yíng)銷副經(jīng)理與總會(huì)計(jì)師審批，10萬(wàn)元以上需經(jīng)公司總經(jīng)理審批。4.各供電分公司應(yīng)于每月25日前，辦理完相關(guān)資金支付手續(xù)，填制財(cái)務(wù)預(yù)算申請(qǐng)，具體報(bào)銷日期填寫(xiě)為次月4-6日（節(jié)假日順延）任何一天均可。在辦理相關(guān)資金支付手續(xù)時(shí)將“加蓋公章的收款收據(jù)”、“加蓋公章的經(jīng)辦人身份證復(fù)印件”、“退返電費(fèi)報(bào)批單”、“財(cái)務(wù)付款憑證”、“加蓋公章的書(shū)面返款申請(qǐng)”等一并提供給財(cái)務(wù)資產(chǎn)部作為支付憑證，各單位留存相關(guān)資料復(fù)印件。5.財(cái)務(wù)資產(chǎn)部須在各單位報(bào)銷后的兩日內(nèi)完成支付，資金支付方式與用戶繳費(fèi)方式一致。6.向用戶返還現(xiàn)金時(shí)，應(yīng)由經(jīng)辦人在“款項(xiàng)已收確認(rèn)書(shū)”簽字確認(rèn)。

通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，由于退返業(yè)務(wù)憑證由營(yíng)銷和財(cái)務(wù)部門(mén)通過(guò)集成各自完成一半，在實(shí)際營(yíng)銷系統(tǒng)處理數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)處理數(shù)據(jù)之間可能存在一定時(shí)間差，造成財(cái)務(wù)賬務(wù)系統(tǒng)中會(huì)產(chǎn)生一定量的單邊掛賬數(shù)據(jù)，造成往來(lái)賬務(wù)核算上的不準(zhǔn)確，也帶來(lái)一定的資金管理風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)資產(chǎn)部將憑證處理環(huán)節(jié)作為關(guān)鍵控制點(diǎn)，與營(yíng)銷部門(mén)協(xié)商后，在財(cái)務(wù)付款賬務(wù)處理前，必須接到營(yíng)銷系統(tǒng)完成退費(fèi)前端業(yè)務(wù)處理的通知，并在系統(tǒng)中確認(rèn)由業(yè)務(wù)系統(tǒng)傳遞過(guò)來(lái)的憑證已經(jīng)生成后再完成財(cái)務(wù)部分的處理，由此系統(tǒng)中的冗余數(shù)據(jù)完全避免，提高公司會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，保證賬務(wù)清晰，也在一定程度上提高了資金的安全性。

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（作者單位：國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司營(yíng)口供電公司）endprint