我國城市生活垃圾分類收集與管理研究

趙敏娟++朱海波++周偉

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，人們產(chǎn)生的生活垃圾也在大幅度增加，這對生活和環(huán)境帶來的危害越來越強(qiáng)烈與明顯。因此，生活垃圾的處理問題就愈來愈重要。垃圾分類收集是發(fā)達(dá)國家普遍采用解決城市垃圾處理問題的有效方法，而我國采用垃圾分類收集的方法起步比較晚，在實(shí)際的運(yùn)用過程中還存在一些問題。該文通過垃圾分類收集的意義和垃圾的分類方法，簡單介紹我國城市生活垃圾分類收集進(jìn)行的現(xiàn)狀，分析城市生活垃圾分類收集存在的問題，并提出相關(guān)處理垃圾的管理對策。

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾 垃圾分類 分類收集 管理

中圖分類號：X197 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）12（c）-0176-02

隨著我國城市化的建設(shè)與快速發(fā)展，聚往城市的人口越來越多，但是，城市生活垃圾的量也在大幅度增加。根據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國人均生活垃圾年產(chǎn)生量為440 kg，產(chǎn)生垃圾的速度越來越快，而且垃圾的成分也越來越復(fù)雜多樣。這對人們的生活都產(chǎn)生很大的影響，不僅占用土地、污染環(huán)境，更是通過環(huán)境的污染危害人們的身體健康。垃圾污染環(huán)境主要表現(xiàn)在污染空氣、污染土壤、污染水體等方面，對社會生態(tài)造成了一定的影響。建設(shè)干凈、優(yōu)美的生態(tài)化城市，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的無害化、資源化、減量化，已成為我國城市生活垃圾處理的重要研究課題。因此，需要一種更加有效的垃圾處理方式?，F(xiàn)在我國很多城市已經(jīng)認(rèn)識到，垃圾問題如果沒有垃圾分類收集和分類處理是不可能徹底解決的。分類收集是城市生活垃圾處理中的重要環(huán)節(jié)，也是城市生活垃圾處理過程中的重要步驟。

1 垃圾分類收集的意義

垃圾分類收集是從垃圾產(chǎn)生的源頭按照垃圾的不同性質(zhì)、不同處置方式的要求，將垃圾分類后收集、儲存和運(yùn)輸。垃圾通過分類收集，具有重要的意義：（1）通過分類收集，把有用物品，如：金屬、紙張、塑料、廢舊家電等分離出來，重新利用回收，減少了環(huán)境污染，促進(jìn)可收回利用的垃圾循環(huán)利用，是實(shí)現(xiàn)垃圾減量和資源利用的重要途徑和手段；（2）垃圾在源頭經(jīng)過分類，把不同的垃圾分離出來，可回收的物品放在回收利用中，有毒害的放在危險垃圾處理環(huán)節(jié)等，減少了垃圾處置、處理量；（3）垃圾分類可有效避免垃圾之間的相互污染，形成垃圾無害性，有利于垃圾資源化，為后期處理垃圾分類工作的提高了效率，降低了處理成本；（4）減少了運(yùn)輸、處理垃圾的工作量，降低了治理環(huán)境污染的工作難度，避免對混合垃圾分選產(chǎn)生的費(fèi)用，使經(jīng)濟(jì)利益最大化，可回收物又作為再生資源，形成良好的生態(tài)環(huán)境效益。

垃圾處理是社會的責(zé)任。中國屬于人口大國，每人每天都會扔出很多垃圾。垃圾通常是先送至堆放場，然后再送去填埋、焚燒或堆肥。而垃圾屬于復(fù)雜的混合物，在運(yùn)輸和堆放過程中，有機(jī)物分解會產(chǎn)生臭味，隨風(fēng)飛揚(yáng)的塑料袋、粉塵等，形成“白色污染”，造成嚴(yán)重空氣污染；而且垃圾中會含有大量可燃物，都會引起自燃、火災(zāi)或爆炸等事件。這些現(xiàn)象充分表明垃圾對環(huán)境與人的生活帶來較大的影響。而采取垃圾分類收集后，垃圾不是送往填埋場，而是被送到工廠，不但減少了土地占用量，又避免了填埋或焚燒所產(chǎn)生的污染，還把可回收的物品循環(huán)利用起來了。因此，推行垃圾分類收集，從源頭上做好垃圾處理，可有效地收回利用廢物，為垃圾處理實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無害化目標(biāo)創(chuàng)造有利的條件，實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)效益。

2 生活垃圾的分類和國外垃圾分類收集的方法

從世界各國對生活垃圾分類的方法來看，大都是根據(jù)垃圾的成分構(gòu)成、產(chǎn)生量，結(jié)合本地垃圾的資源利用和處理方式來劃分。如：日本是分為可回收塑料、其他塑料、大型垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾、有害垃圾和資資源垃圾等，而德國分為紙張、玻璃、塑料和金屬等。一般生活垃圾分為：廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾以及其他垃圾。垃圾處理方法包括：衛(wèi)生填埋、綜合利用、堆肥、焚燒發(fā)電和回收資源。具體處理包括：（1）廚余垃圾包括剩菜、剩飯、骨頭、菜根菜葉、果皮等食品類廢物，可以經(jīng)生物技術(shù)就地處理堆肥。（2）可回收垃圾包括廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料等，例如：回收1 t廢鋼鐵能煉出0.9 t的好鋼；廢紙?jiān)倩厥蘸?，可以?jié)省木材等等，都減少了污染。（3）有害垃圾包括廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計(jì)、過期藥品等，這些垃圾需要特殊安全處理，避免對人帶來危險。（4）除以上幾類垃圾外，還有渣土、磚瓦陶瓷、衛(wèi)生間廢紙、紙巾等難以回收的廢棄物，采取衛(wèi)生填埋可有效減少對地下水、地表水、土壤及空氣的污染。

國外很多發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)實(shí)施垃圾的分類收集方法，政府大力對垃圾處理的投資和環(huán)保進(jìn)行宣傳，建立完善的垃圾分類收集制度。在日本，規(guī)定每周特定時間把特定垃圾袋放在特定地點(diǎn)，如每周三、周六上午收可燃垃圾，周一上午收不可燃垃圾，而且要求人們在垃圾分類前一天晚上，才能將垃圾放在指定的地方，對可回收利用的垃圾每月只收集一次。日本不斷的推出法律政策來保障垃圾分類收集的實(shí)施[1]。在美國，街道兩旁設(shè)立各式各樣的分類垃圾桶，每個社區(qū)都定期派專人負(fù)責(zé)清運(yùn)各戶分類出的垃圾。在芬蘭，采取分類垃圾收費(fèi)比混合垃圾分類收費(fèi)低的規(guī)定。這些方法與規(guī)定，加強(qiáng)了居民的環(huán)保意識和垃圾分類收集的意識。

3 我國城市生活垃圾分類收集現(xiàn)狀

我國城市生活垃圾收集采用混合收集、分類收集的方式。但大多數(shù)城市生活垃圾主要方式還是采用混合收集。混合收集方式是將各種城市生活垃圾不經(jīng)過任何任何處理，混雜在一起收集。一般在居住區(qū)都設(shè)有垃圾房，人們將家中垃圾裝袋后，每天由垃圾車或環(huán)衛(wèi)工人將這些垃圾運(yùn)送至垃圾中轉(zhuǎn)站；還有在公路兩邊、公共場所，都會分段設(shè)置垃圾箱，定時由專人清理。但是混合后的垃圾很容易產(chǎn)生臭氣、染水等，形成二次環(huán)境污染，又增加了處理難度，不利于城市建設(shè)的發(fā)展。而最終處理城市生活垃圾主要采用填埋、焚燒等。但是，如干電池、廢燈管等大量有壞物質(zhì)未經(jīng)分類直接進(jìn)入垃圾填埋場，不僅增大了垃圾的運(yùn)輸和填埋量，而且增大了垃圾無害化處理的難度。endprint

城市生活垃圾分類是發(fā)達(dá)國家廣泛采用的一種垃圾源頭處理方式。我國也在不斷吸收國外先進(jìn)的生活垃圾處理和管理方式，目前，在上海、廣州、青島等很多城市都開始進(jìn)行垃圾分類收集。1999年我國開展生活垃圾分類收集工作，1999年深圳提出“生活垃圾分類試點(diǎn)區(qū)”，2000年選定8個城市作為垃圾分類收集的試點(diǎn)城市[2]。近幾年來，8個試點(diǎn)城市開展了多樣的分類收集工作，在公共場都設(shè)置了分類收集的垃圾箱，對垃圾分類收集進(jìn)行宣傳教育工作。人們對城市生活環(huán)境質(zhì)量要求不斷提高，環(huán)保意識增強(qiáng)，對垃圾分類收集也越來越關(guān)注。但是，有的城市垃圾分類回收率不高，甚至沒有分類回收；還有許多城市根本就沒有配置垃圾分類收集容器，有垃圾分類收集容器的城市，市民和路人也做不到分類投放，即使分類投放，由于沒有垃圾分揀中心，還是存在混合后運(yùn)送到垃圾處理場集中處理。有些城市的垃圾分類收集也形同虛設(shè)。

4 我國城市生活垃圾分類收集存在的問題

從目前我國城市生活垃圾分類收集的實(shí)施現(xiàn)狀來看，得到的效果并不理想，生活垃圾混合收集的現(xiàn)象依然顯著，存在很多問題。

（1）政府領(lǐng)導(dǎo)對垃圾分類收集不夠重視。

長期以來，國家政府領(lǐng)導(dǎo)人著重于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對環(huán)境保護(hù)、生活垃圾的污染問題并不重視。雖然設(shè)立一定的垃圾處理建設(shè)，但是處理設(shè)施非常滯后，城市無害化處理生活垃圾的水平與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不協(xié)調(diào)。垃圾分類收集工作宣傳教育沒有引起全社會的高度重視，政府并沒有大力進(jìn)行宣傳。在垃圾分類收集宣傳教育時，沒有讓人們理解垃圾分類的必要作用。

（2）政府對垃圾分類資金投入不足。

在城市設(shè)施投資中，垃圾處理收費(fèi)制度并未有效實(shí)施。城市環(huán)境衛(wèi)生的投資所占比例較低，政府對垃圾分類收集資源投入不足，從而形成垃圾分類收集的條件不足，不能得到良好的推行，導(dǎo)致分類收集箱、分類收集車輛、清潔集裝箱的改造、生物處理機(jī)的購置和垃圾分類收集宣傳活動的經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)到位。

（3）人們的垃圾分類收集意識不高。

雖然有一些城市居民對分類收集的好處有所了解，但是長期以來人們習(xí)慣了垃圾混裝，大數(shù)人還是將各種條樣的垃圾混裝在一起，隨意丟進(jìn)垃圾箱內(nèi)，很難做到將垃圾分別放入多個垃圾袋，然后再分別送至不同的垃圾箱。目前實(shí)施垃圾分類收集的城市，只是配置多種垃圾箱或垃圾袋，宣傳教育也比較簡單，并沒有提高人們分類收集的意識與積極性。

（4）相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全。

雖然我國的一些法律法規(guī)中，對垃圾分類收集做出了規(guī)定要求，如《垃圾處理產(chǎn)業(yè)化意見》、《城市生活垃圾處理管理?xiàng)l例》[2]等，但是這些法律法規(guī)的立法原則、思想相對滯后，框框多，實(shí)質(zhì)性、可操作性的內(nèi)容少，對于如何進(jìn)行垃圾分類、分類方式等沒有明確規(guī)定，也缺乏全國性的實(shí)施規(guī)定。相對于其他發(fā)達(dá)國家而言，我國的法律體系缺少對垃圾分類收集的強(qiáng)制與穩(wěn)定，仍然需要進(jìn)一步完善。

（5）綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。

城市生活垃圾分類收集工作主要由環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行，工作的實(shí)施與政府部門之間綜合協(xié)調(diào)機(jī)制并不完善。垃圾分類收集工作有很強(qiáng)的專業(yè)性、社會性和廣泛性。從實(shí)施情況來看，生活垃圾收集工作由街道、居委會、物業(yè)等負(fù)責(zé)，垃圾清運(yùn)、處理工作由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，廢舊物品回收、再生資源利用的工作由商務(wù)部負(fù)責(zé)，有害垃圾由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，電子垃圾由發(fā)改委負(fù)責(zé)。在垃圾處理的鏈條中，各部門之間沒有綜合執(zhí)行，人們也沒有在垃圾分類收集的工作上完全配合。

5 垃圾分類收集的管理對策

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對垃圾分類收集的重視。

做好垃圾分類收集工作最關(guān)鍵的就是要政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。城市環(huán)境的建設(shè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件之一。垃圾分類收集是一項(xiàng)利國利民的大事，各級政府領(lǐng)導(dǎo)起主要帶頭作用，加強(qiáng)對垃圾分類收集的管理，把垃圾分類收集作為各級政府部門的重要任務(wù)與責(zé)任。

（2）增加對垃圾分類收集工作的資金投入。

由于政府對分類收集的設(shè)施投資較少，從而也造成分類收集和運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施不足，因此，需要政府增加對垃圾分類收集工作的投入資金。搞好分類收集的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括分類垃圾箱、垃圾分揀中心、完善垃圾分類的運(yùn)輸工具等，把垃圾分類落到實(shí)處。

（3）建立健全相關(guān)法律法規(guī)和管理機(jī)構(gòu)，完善綜合部門協(xié)調(diào)機(jī)制。

目前，我國相關(guān)的垃圾分類收集只是些理論要求，并沒有明確規(guī)定垃圾分類收集的相關(guān)法律法規(guī)。政府要不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，明確管理內(nèi)容，明確政府、企業(yè)和人們在垃圾管理包括分類收集、資源物循環(huán)利用的責(zé)任與義務(wù)。政策引導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，使全民參與垃圾分類收集的實(shí)施。加強(qiáng)各部門之間的綜合協(xié)調(diào)管理，將屬于環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、城建、供銷部門相關(guān)的職能合并起來，建立新的綜合管理機(jī)構(gòu)。全面負(fù)責(zé)廢棄物收處理規(guī)劃、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、工程建設(shè)和再生資源回收利用，并賦予執(zhí)法權(quán)。既管理生活垃圾又負(fù)責(zé)有毒有害廢棄物，設(shè)立專項(xiàng)基金，來支持環(huán)保社會工程及環(huán)?？萍嫉拈_發(fā)利用。

（4）提高人們的環(huán)保意識，加強(qiáng)垃圾分類收集宣傳教育。

保護(hù)環(huán)境，減輕環(huán)境污染，是政府社會管理的重要任務(wù)，是我國的一項(xiàng)基本國策。提高人們的環(huán)保意識，加大宣傳力度，對人們進(jìn)行垃圾分類收集的宣傳教育?？梢酝ㄟ^電視、報(bào)紙、海報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等媒介，大力進(jìn)行垃圾分類收集的宣傳與教育，讓人們真正認(rèn)識到垃圾分類收集的意義，倡導(dǎo)人們參與垃圾分類收集，提高積極性。可以在小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等學(xué)校適當(dāng)開展環(huán)保課，普及環(huán)保知識，提高人們的環(huán)保意識。

（5）組織好城市拾荒者，實(shí)行垃圾分類收集企業(yè)化運(yùn)作。

根據(jù)調(diào)查，我國668個城市中，拾荒者大約有230萬人。僅北京的拾荒者就超過l0萬人。因此，可以設(shè)立垃圾回收公司，把這些城市拾荒者組織起來，參與垃圾的分類收集、運(yùn)輸和分揀。這樣不但有利于垃圾的分類收集，還使他們有了固定收入，同時，解決了城市中的一個不安定現(xiàn)象。對城市生活垃圾的分類收集工作應(yīng)該形成一種政府扶持的產(chǎn)業(yè)，逐漸成為自主經(jīng)營的企業(yè)。還可以鼓勵國外投資經(jīng)營商參與我國城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)。這樣，不但可以提高垃圾處理和利用的效率，還可以促進(jìn)垃圾處理技術(shù)的發(fā)展，建立垃圾分類-收運(yùn)-處置“產(chǎn)業(yè)鏈”[4]。endprint

（6）先試點(diǎn)后推廣，逐步推行垃圾分類工作。

我國采取城市垃圾分類收集起步相對較晚，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市先進(jìn)行試點(diǎn)，然后逐步向全國進(jìn)行推廣。2000年我國在8個城市設(shè)為垃圾分類收集的試點(diǎn)城市，其他城市可以學(xué)習(xí)試點(diǎn)城市，借鑒其經(jīng)驗(yàn)。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不等，每個城市在實(shí)行垃圾分類收集時要逐步實(shí)施進(jìn)行。可以先從經(jīng)濟(jì)條件好、文化水平高的居民區(qū)進(jìn)行垃圾分類收集規(guī)定，然后向全市推廣，逐步在全國各城市實(shí)現(xiàn)垃圾的分類收集。人們對垃圾分類要求都還不熟悉，要先在源頭采取粗分類，把垃圾分為可回收利用和不可回收利用兩類[5]。如果垃圾分類過細(xì)，會讓人們認(rèn)為太麻煩，影響參與垃圾分類的積極性，也不利于開展垃圾分類收集工作。

6 結(jié)論

垃圾分類收集是一種有效處理垃圾的科學(xué)管理方法。人們面對生活中不斷增長的垃圾產(chǎn)量和環(huán)境污染的問題，如何通過垃圾分類收集的管理，最大程度地實(shí)現(xiàn)垃圾資源利用，減少垃圾處置量，改善生存環(huán)境質(zhì)量，是當(dāng)前世界各國共同關(guān)注的問題之一。

城市生活垃圾的分類收集是實(shí)現(xiàn)垃圾的無害化、資源化、減量化有效途徑。但是我國城市生活垃圾分類收集起步較晚于其他發(fā)達(dá)國家，在實(shí)施中還存在很多問題，包括：政府領(lǐng)導(dǎo)對城市生活垃圾分類不夠重視，對分類收集建設(shè)投資力度較小，相關(guān)的法律法規(guī)不健全，各相關(guān)垃圾處理部門之間綜合協(xié)調(diào)能力不完善，城市居民對垃圾分類收集認(rèn)識不足等。因此，應(yīng)從我國的實(shí)際出發(fā)，采取管理措施。國家政府要重視垃圾分類收集工作，從領(lǐng)導(dǎo)帶頭、動員社會各界參與垃圾分類收集。建立健全垃圾分類的法律法規(guī)、政策，引導(dǎo)開展垃圾分類收集和再利用資源，建立我國城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)。增加對垃圾分類收集工作的資金投入，建設(shè)基礎(chǔ)垃圾處理設(shè)施，讓垃圾分類收集落到實(shí)處。通過電視、報(bào)紙、海報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等媒介，大力進(jìn)行垃圾分類收集的宣傳與教育，提高人們積極參與垃圾分類收集，加強(qiáng)環(huán)保意識。

通過政府的大力支持，人們的積極參與，實(shí)行城市生活垃圾分類收集，減少污染，提高城市的環(huán)境質(zhì)量。讓垃圾中有用物品得到回收利用，建設(shè)干凈、優(yōu)美的生態(tài)化城市，不斷實(shí)現(xiàn)生活垃圾的無害化、資源化、減量化。

參考文獻(xiàn)

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[3] 張黎，王璐，吳彬彬，等.我國城市生活垃圾分類收集探索與研究[J].建設(shè)科技， 2013（8）：25-27.

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[5] 羅小銳.城市生活垃圾分類收集現(xiàn)狀及對策研究[J].江西建材，2014（17）：283.endprint