王慧梅+劉文華+于長(zhǎng)河

摘要：全面建成小康社會(huì)需要加快農(nóng)民裂變。加快農(nóng)民裂變，能有力拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的快速增長(zhǎng)，大大加快我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能更好地促進(jìn)人類的全面發(fā)展。農(nóng)民變化主要靠推動(dòng)農(nóng)民思想解放，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)發(fā)展，降低城鎮(zhèn)門檻，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，增加財(cái)政和金融投入等途徑來促進(jìn)。

關(guān)鍵詞：小康社會(huì)；農(nóng)民裂變；全面發(fā)展

中圖分類號(hào)： S451.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.02.080

全面建成小康社會(huì)，是一項(xiàng)惠及十幾億人口的偉大工程，實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的工作重點(diǎn)在農(nóng)村。全國(guó)13億人口中，農(nóng)村人口8億多，其中約有5億勞動(dòng)力。如果農(nóng)村不能全面建成小康社會(huì)，那么全面建成小康社會(huì)就不能真正實(shí)現(xiàn)。所謂農(nóng)民裂變，就是農(nóng)民的分化。即使大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)或進(jìn)入到城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向工人、商人、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主和村民向市民的轉(zhuǎn)變。

1農(nóng)民裂變，是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的大趨勢(shì)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民裂變，是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然過程。引起這種裂變的根本原因是生產(chǎn)力的不斷提高。生產(chǎn)力總是要向前發(fā)展的，故農(nóng)民裂變的大趨勢(shì)是必然的。在人類發(fā)展史上，最初的手工業(yè)者、商人以及城鎮(zhèn)居民都是由農(nóng)民裂變后產(chǎn)生的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身具有的脆弱性和比較效益相對(duì)低下，很多農(nóng)民必然會(huì)尋求新的就業(yè)增收門路。在我國(guó)，農(nóng)民裂變將與工業(yè)化和全面建成小康社會(huì)共同發(fā)展。工業(yè)化是現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)和主體。把中國(guó)由一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)改造成為工業(yè)強(qiáng)國(guó)，是無數(shù)中華志士仁人為之奮斗的宏偉目標(biāo)，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)階段。

2加快農(nóng)民裂變，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重大意義

2.1加快農(nóng)民裂變，才能有力拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的快速增長(zhǎng)

全面建成小康社會(huì)的首要目標(biāo)和根本標(biāo)志，就是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番，為此就必須使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保持7.2%的增長(zhǎng)速度。過去20 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保持了平均9%的增長(zhǎng)速度，由于基數(shù)越來越大，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的難度也在增加。農(nóng)民收入上不去，巨大的農(nóng)村市場(chǎng)沒有啟動(dòng)起來。加快農(nóng)民裂變，把大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)以獲取更多的收入，并使留在鄉(xiāng)村的農(nóng)民由于可支配生產(chǎn)資料的增多同樣也獲得更多的收入。

2.2加快農(nóng)民裂變，才能大大加快我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是全面建成小康社會(huì)的客觀要求和必然趨勢(shì)。按照“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)到本世紀(jì)中葉要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化不可能建立在農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的基礎(chǔ)之上。從國(guó)際上看，一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%～70%，才可稱基本上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。只有通過加快農(nóng)民裂變，更多地吸納農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，才能大大加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從而推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的步伐。

2.3加快農(nóng)民裂變，才能更好地促進(jìn)人的全面發(fā)展

全面建成小康社會(huì)不僅要?jiǎng)?chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，而且要促進(jìn)人的全面發(fā)展，即要促使人的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的全面提高，也必須加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民裂變。農(nóng)民減少之后，留在鄉(xiāng)村的農(nóng)民可以擁有更多的發(fā)展余地，獲得更多的收入。這樣，就可以增加精神文化生活方面的投入和支出，使自己擁有更多的學(xué)習(xí)提高機(jī)會(huì)，改善優(yōu)化生活生產(chǎn)環(huán)境，以使自己獲得全面發(fā)展。

3加快農(nóng)民裂變的主要途徑和措施

為了加快農(nóng)民裂變，必須降低農(nóng)民在裂變中付出的成本，由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，由無序變?yōu)橛行颉?/p>

3.1靠推動(dòng)農(nóng)民思想解放來促進(jìn)

吉林省農(nóng)民相對(duì)人均擁有耕地較多（人均2.88畝），而且發(fā)展特產(chǎn)業(yè)和采集業(yè)優(yōu)勢(shì)較大，這種資源優(yōu)勢(shì)在很大程度上制約了農(nóng)民的思想解放和裂變。要通過學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十八大精神，大力宣傳農(nóng)民裂變先進(jìn)典型，教育和引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)危機(jī)感，徹底破除“小富即安”、“終守田園”、“靠山吃山”和“怕苦怕累”思想，樹立與時(shí)俱進(jìn)闖天下，跳出農(nóng)門奔富裕的思想，積極主動(dòng)地投入到農(nóng)民裂變的大潮中去。

3.2靠加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)來促進(jìn)

推動(dòng)農(nóng)民由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)，必須靠開發(fā)就業(yè)崗位來吸引和拉動(dòng)。在縣域經(jīng)濟(jì)中，要大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)工業(yè)，扶持農(nóng)民帶資金到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要依靠工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)人口的增多來拉動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和功能，使第三產(chǎn)業(yè)成為吸納農(nóng)民就業(yè)的主渠道。

3.3靠降低城鎮(zhèn)門檻來促進(jìn)

廣泛吸納農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，必須從三個(gè)方面降低城鎮(zhèn)門檻：一要降低農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的門檻，允許城鎮(zhèn)企業(yè)自主招用農(nóng)民工，允許農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)自主擇業(yè)。堅(jiān)決取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的不合理限制；二要降低農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)的戶籍門檻。進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)氐娜罩乒k中小學(xué)入學(xué)，在入學(xué)條件等方面應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不得違背國(guó)家規(guī)定多收費(fèi)。

3.4靠穩(wěn)定土地承包關(guān)系來促進(jìn)

在種地比較效益下降的情況下，很多農(nóng)民必然會(huì)尋找新的就業(yè)增收門路，這是引發(fā)農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的重要內(nèi)在因素。要堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本政策，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工自愿、依法有償轉(zhuǎn)讓承包地（和其他承包項(xiàng)目）的使用經(jīng)營(yíng)權(quán)。穩(wěn)定了土地承包關(guān)系，農(nóng)民沒有了后顧之憂，就一定會(huì)更加迫切地通過裂變轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。

3.5靠增加財(cái)政和金融投入來促進(jìn)

推動(dòng)農(nóng)民裂變，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的大事，是黨和政府的一大戰(zhàn)略決策和重要工作，應(yīng)當(dāng)通過加大財(cái)政和金融的投入來推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)民的裂變。要建立健全勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)提供信息服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、職業(yè)介紹服務(wù)和維權(quán)服務(wù)，為進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民提供精神食糧、培訓(xùn)服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為農(nóng)民子女就學(xué)創(chuàng)造條件。

作者簡(jiǎn)介：王慧梅，本科學(xué)歷，敦化市委黨校教研室，主任、副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。endprint