群眾工作視野下的社區(qū)社會(huì)管理模式創(chuàng)新

張?zhí)旄?jìng)

[摘 ?要]進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的不斷加速，廣大人民群眾的物質(zhì)和精神需求呈現(xiàn)出“井噴”態(tài)勢(shì)，給社會(huì)管理提出了新的和更高的要求。上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道虹儲(chǔ)居民區(qū)將貫徹群眾路線、做好群眾工作聚焦于社區(qū)社會(huì)管理之中，在小區(qū)環(huán)境治理、基層矛盾化解、精神文明建設(shè)等方面取得了顯著成效，既為推進(jìn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新提供了一套行之有效的行動(dòng)方案，也為群眾路線教育活動(dòng)提供了生動(dòng)鮮活的借鑒案例。

[關(guān)鍵詞]群眾工作;社區(qū)社會(huì)管理;模式創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)] ?D267 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ?[文章編號(hào)] ?1009-928X（2015）03-0057-03

作為連續(xù)十五年榮膺上海市文明小區(qū)稱號(hào)，擁有全國(guó)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位等十一項(xiàng)榮譽(yù)的優(yōu)秀基層單位，上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道虹儲(chǔ)居民區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)緊跟中央的群眾工作戰(zhàn)略部署，將群眾路線、群眾工作的核心理論和虹儲(chǔ)的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，將社會(huì)管理模式創(chuàng)新納入群眾工作的視野，形成了一套獨(dú)具特色的“虹儲(chǔ)工作法”，堪稱新形勢(shì)下群眾工作和社會(huì)管理相結(jié)合的一次有益探索，具體可以歸納為以下四個(gè)方面：

一、群眾工作視野下的社區(qū)社會(huì)管理思維創(chuàng)新

社會(huì)管理思維決定了社會(huì)管理的落腳點(diǎn)，界定了社會(huì)管理是什么、做什么、怎么做，也深刻影響著群眾對(duì)黨和政府的評(píng)價(jià)。以往，受傳統(tǒng)體制內(nèi)思維影響，某些居民區(qū)推行社會(huì)管理的行政色彩較濃，只重視“上級(jí)要我干什么”而忽視了“群眾要我干什么”，在執(zhí)行中也生搬硬套上級(jí)指示，不懂得順應(yīng)社區(qū)的實(shí)際靈活變通，導(dǎo)致社區(qū)居民對(duì)社區(qū)社會(huì)管理工作不理解、不支持、不關(guān)心，甚至導(dǎo)致“好心辦壞事”的情況發(fā)生，這既嚴(yán)重制約了社會(huì)管理工作開(kāi)展，也損害了黨和政府在群眾心目中的威望。針對(duì)這一系列突出問(wèn)題，虹儲(chǔ)居民區(qū)準(zhǔn)確把脈黨的群眾工作的總體思路，結(jié)合社區(qū)實(shí)際推出兩項(xiàng)整改措施，大力推動(dòng)社會(huì)管理思維創(chuàng)新：

（一）積極推行換位思考，發(fā)揮問(wèn)題意識(shí)和群眾導(dǎo)向。虹儲(chǔ)居民區(qū)通過(guò)深入走訪和調(diào)研，充分掌握社區(qū)社情民意的動(dòng)態(tài)變化，以社區(qū)群眾迫切需求為導(dǎo)向，發(fā)揮黨總支和居委會(huì)“發(fā)動(dòng)、引領(lǐng)、推動(dòng)”的作用，認(rèn)真思考群眾反映突出問(wèn)題的解決之道，相繼完成了“虹諧亭”、“稚諧園”、“健身苑”等一批“黨員受教育、群眾得實(shí)惠”的民心實(shí)事工程，讓老式小區(qū)居民的生活水平有了質(zhì)的飛躍。

（二）在社區(qū)事務(wù)中發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主精神，不搞“一刀切”。在關(guān)于社區(qū)群眾切身利益的決策過(guò)程中，虹儲(chǔ)居民區(qū)一改由居委會(huì)干部拍板的傳統(tǒng)思路，充分發(fā)揮聽(tīng)證會(huì)、議事會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)的作用，問(wèn)計(jì)于民、求同于民。例如，由于在虹儲(chǔ)小區(qū)綠地到底是否改建成車位的問(wèn)題上分歧嚴(yán)重，“有車族”和“護(hù)綠派”的矛盾愈演愈烈。虹儲(chǔ)居民區(qū)干部并沒(méi)有簡(jiǎn)單地判定誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)，而是召集雙方代表召開(kāi)民主聽(tīng)證會(huì)各抒己見(jiàn)，經(jīng)協(xié)商、溝通和調(diào)解，最終促使雙方達(dá)成了“綠地改建車位，綠化挪移上墻”的妥協(xié)，化解了矛盾。

通過(guò)社會(huì)管理思維創(chuàng)新，虹儲(chǔ)居民區(qū)明確了社區(qū)社會(huì)管理就是要實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展社區(qū)群眾的切身利益，就是要集中精力解決社區(qū)群眾的“急、難、盼、愁”問(wèn)題，就是要學(xué)習(xí)一切先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，集結(jié)一切資源和力量為社區(qū)群眾服務(wù)的新理念，這也為下一步社區(qū)社會(huì)管理制度創(chuàng)新打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、群眾工作視野下的社區(qū)社會(huì)管理制度創(chuàng)新

隨著我國(guó)社會(huì)的高速發(fā)展，人民群眾的利益訴求日益多元化，我國(guó)社區(qū)社會(huì)管理思維也在經(jīng)歷變革，思維變革呼喚著制度創(chuàng)新，因?yàn)槿鐭o(wú)法甩掉舊的思想包袱，那么新的社會(huì)管理模式就無(wú)法在社區(qū)土壤上順利成長(zhǎng)。虹儲(chǔ)居民區(qū)意識(shí)到：傳統(tǒng)的以“管、控、防”為主流的社會(huì)管理制度已不完全適用于新時(shí)期居民區(qū)社會(huì)管理實(shí)踐，必須基于“服務(wù)、奉獻(xiàn)、協(xié)調(diào)”的社會(huì)管理新思維調(diào)整社會(huì)管理制度，才能適應(yīng)新時(shí)期廣大居民群眾的需求。以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，虹儲(chǔ)居民區(qū)將加強(qiáng)社會(huì)管理的“五力”（主導(dǎo)力、有效力、組織力、協(xié)調(diào)力、整合力）建設(shè)作為總體綱領(lǐng)，探索出了“班子建設(shè)法”、“民主自治法”、“文化共育法”、“制度規(guī)范法”、“實(shí)事凝聚法”這五項(xiàng)“接地氣”的具體制度，將社區(qū)社會(huì)管理從人治提升到了法治的高度，以期為虹儲(chǔ)居民區(qū)三千多居民提供更高水準(zhǔn)的服務(wù)。

（一）“班子建設(shè)法”。就是在社區(qū)管理班子建設(shè)過(guò)程中灌輸“尊重、支持、自律、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”等社會(huì)“正能量”，以實(shí)現(xiàn)“班子示范好、隊(duì)伍建設(shè)好、工作機(jī)制好、群眾反映好、工作業(yè)績(jī)好”的“五好”社區(qū)社會(huì)管理班子建設(shè)目標(biāo)，打造一支敢于拼搏、無(wú)私奉獻(xiàn)的社會(huì)管理隊(duì)伍。

（二）“民主自治法”。就是將黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾團(tuán)隊(duì)、溝通協(xié)調(diào)和多方協(xié)同等元素有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在“尊重群眾意愿、汲取群眾智慧、維護(hù)群眾利益”的基礎(chǔ)上開(kāi)展基層群眾民主自治試驗(yàn)，著力打造一個(gè)人人互助、戶戶交心的“熟人社區(qū)”，為社會(huì)管理營(yíng)造良好的群眾基礎(chǔ)。

（三）“文化共育法”。就是以健康文化凝聚人，以先進(jìn)文化鼓舞人，積極開(kāi)展“鄰居節(jié)”、“樓組圖書架”、“溫馨園、鄰里情”文藝匯演等豐富多彩、健康向上的文娛活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活，營(yíng)造正確的輿論環(huán)境，構(gòu)建文化型社區(qū)，以此全面推進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)。

（四）“制度規(guī)范法”。就是因地制宜地建立健全虹儲(chǔ)居民區(qū)社會(huì)管理制度，努力使居民區(qū)的信息公示、干部考核、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組團(tuán)走訪等各項(xiàng)工作制度化、程序化、規(guī)范化，以展現(xiàn)新時(shí)期黨的群眾工作新形象。

（五）“實(shí)事凝聚法”。就是將社區(qū)群眾工作的要領(lǐng)歸納為有情必知、有求必應(yīng)、有難必幫，把實(shí)事辦在群眾開(kāi)口之前，把好事辦到群眾心坎之中，把難事解在群眾燃眉之時(shí)，通過(guò)聽(tīng)群眾最想說(shuō)的話、想群眾最關(guān)心的問(wèn)題、干群眾最要辦的事來(lái)凝聚民心、增添力量。

借助在社區(qū)社會(huì)管理制度上的摸索，虹儲(chǔ)居民區(qū)提升了社區(qū)社會(huì)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，鋪平了社區(qū)群眾更加深入地參與社區(qū)管理事務(wù)的道路，為新時(shí)期黨和政府的方針政策與社區(qū)社會(huì)管理實(shí)踐相銜接找到了一條可行之路。

三、群眾工作視野下的社區(qū)社會(huì)管理主體創(chuàng)新

“一切為了群眾，一切依靠群眾”是我們黨群眾路線的核心思想。一切依靠群眾，就“必須在一切工作中發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾”。但是，由于特殊的歷史原因，居委會(huì)事實(shí)上是街道行政職能在社區(qū)的延伸產(chǎn)物，居委會(huì)干部出于完成上級(jí)任務(wù)的考慮往往既扮演“導(dǎo)演”又扮演“演員”，這不僅擠占了普通社區(qū)居民的“主角戲份”，也不利于調(diào)動(dòng)他們參與社會(huì)管理的積極性。同時(shí)，新形勢(shì)下居委會(huì)面臨的新情況、新問(wèn)題層出不窮，如果按照以往的“大包大攬”的社會(huì)管理模式來(lái)事必躬親，人力、物力、財(cái)力均十分有限的居委會(huì)勢(shì)必會(huì)不堪重負(fù)。因此，虹儲(chǔ)居民區(qū)認(rèn)識(shí)到，新形勢(shì)下居委會(huì)有必要進(jìn)一步“簡(jiǎn)政放權(quán)”，真正發(fā)揮廣大居民的社區(qū)社會(huì)管理主體作用，實(shí)現(xiàn)“群眾的事情群眾辦”。但是，廣大居民眾口難調(diào)、步調(diào)不一，簡(jiǎn)單地將社會(huì)管理事務(wù)全盤拋給群眾自己處理是不現(xiàn)實(shí)的，居民區(qū)黨總支和居委會(huì)還應(yīng)當(dāng)扮演“領(lǐng)頭羊”的角色，引導(dǎo)廣大居民有序參與社區(qū)社會(huì)管理實(shí)踐。

（一）虹儲(chǔ)居民區(qū)社區(qū)社會(huì)管理主體創(chuàng)新的過(guò)程。虹儲(chǔ)居民區(qū)黨總支和居委會(huì)干部走訪調(diào)研后認(rèn)為，在虹儲(chǔ)居民區(qū)試點(diǎn)居民自治的社會(huì)管理主體創(chuàng)新有兩大成熟條件：一是鄰里熟人關(guān)系可以有效降低溝通成本，避免潛在的誤會(huì)和糾紛;二是請(qǐng)出社區(qū)能人可以更便捷和有針對(duì)性地解決社區(qū)群眾的實(shí)際困難，既可消除群眾對(duì)社區(qū)社會(huì)管理不透明的顧慮，也可激發(fā)他們建設(shè)文明和諧小區(qū)的積極性。于是，以居民自治為抓手，虹儲(chǔ)居民區(qū)開(kāi)始摸索“1+2+5”的居民區(qū)社會(huì)管理模式，“1”是居民區(qū)黨總支，體現(xiàn)黨對(duì)群眾自治的組織引領(lǐng);“2”是居委會(huì)、小區(qū)管委會(huì)，體現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育;“5”意味著“五組”——“樓組工作指導(dǎo)組”、“宣傳工作指導(dǎo)組”、“創(chuàng)安工作指導(dǎo)組”、“服務(wù)工作指導(dǎo)組”、“文體工作指導(dǎo)組”為代表的群眾自治團(tuán)隊(duì)，是居民自治的中堅(jiān)力量。借助“1+2+5”模式，虹儲(chǔ)居民區(qū)大力倡導(dǎo)“為民做主”與“讓民做主”相結(jié)合，讓廣大居民親身參與到社區(qū)管理的具體事務(wù)中來(lái)。

（二）虹儲(chǔ)居民區(qū)社區(qū)社會(huì)管理主體創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)?！?+2+5”社會(huì)管理模式的優(yōu)勢(shì)之一：讓廣大社區(qū)居民真切感受當(dāng)家作主的自豪感和使命感。如，“樓組工作指導(dǎo)組”推出“五星樓組”、“十佳樓組”評(píng)選讓居民體驗(yàn)到了作為“虹儲(chǔ)人”的光榮感和幸福感，“宣傳工作指導(dǎo)組”編纂的雙月刊《虹儲(chǔ)知音》為居民開(kāi)辟了一塊抒發(fā)心聲、表達(dá)訴求的園地，充當(dāng)了群眾監(jiān)督社區(qū)社會(huì)管理的媒體平臺(tái)。優(yōu)勢(shì)之二是可以借助群眾自治組織填補(bǔ)傳統(tǒng)社會(huì)管理手段的空白，在其未能企及或效果不佳的領(lǐng)域發(fā)揮補(bǔ)充作用。例如，“服務(wù)工作指導(dǎo)組”下轄的“虹儲(chǔ)志愿者小分隊(duì)”勇敢地將私人聯(lián)系方式公之于眾，使得社區(qū)居民修電腦、找家教、求縫補(bǔ)等需求都能在家門口解決?！拔捏w工作指導(dǎo)組”下屬的時(shí)裝隊(duì)積極吸納病友入隊(duì)，既為社區(qū)儲(chǔ)備了文藝人才，又為病友提供了術(shù)后心理關(guān)懷！

通過(guò)社區(qū)社會(huì)管理主體創(chuàng)新，虹儲(chǔ)居民區(qū)廣大群眾參與社區(qū)管理的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，他們對(duì)社區(qū)黨組織的向心力和對(duì)社區(qū)大家庭的認(rèn)同感顯著增強(qiáng)，社區(qū)管理的觸角也延伸到了居民日常生活的各個(gè)方面，為創(chuàng)建美麗、文明、和諧的虹儲(chǔ)小區(qū)奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

四、群眾工作視野下的社區(qū)社會(huì)管理資源創(chuàng)新

社區(qū)是直接關(guān)系到群眾切身利益的社會(huì)管理環(huán)節(jié)，但社區(qū)在我國(guó)整個(gè)社會(huì)管理體系中畢竟處于“毛細(xì)血管”的地位，無(wú)論是人力、物力還是財(cái)力都十分薄弱。因此，要應(yīng)對(duì)社區(qū)社會(huì)管理事務(wù)日益擴(kuò)張的緊迫情況，必須想方設(shè)法組織一切有利于社區(qū)社會(huì)管理的社會(huì)資源，致力于實(shí)現(xiàn)資源整合，使得優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的資源之間產(chǎn)生“1+1>2”的集聚效應(yīng)。

（一）挖掘社區(qū)社會(huì)管理資源，盤活現(xiàn)有存量。虹儲(chǔ)居民區(qū)按照“黨建引領(lǐng)、居民自治、擴(kuò)大共治”的總體方針，圍繞“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建”四項(xiàng)基本辦法，一方面篤信“辦法就在群眾中”，鼓勵(lì)黨員干部積極向群眾拜師學(xué)藝，在群眾中挖掘有利于社區(qū)社會(huì)管理的資源;另一方面積極聯(lián)絡(luò)社區(qū)各駐在單位參與社區(qū)共建，并努力化解參與社區(qū)共建單位對(duì)“社區(qū)共建就是要錢要物”的誤解，千方百計(jì)為社區(qū)管理團(tuán)結(jié)力量、凝聚人心，進(jìn)而為社區(qū)群眾謀福祉創(chuàng)造有利條件。

（二）整合社區(qū)社會(huì)管理資源，發(fā)揮集聚效應(yīng)。虹儲(chǔ)居民區(qū)清醒地認(rèn)識(shí)到：僅僅挖掘社會(huì)管理資源是不夠的，只有將其整合好才能發(fā)揮戰(zhàn)斗力，為此他們采取各種有效措施積極促成資源整合：一是定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議和展開(kāi)交流互訪，堅(jiān)持演練社區(qū)社會(huì)管理“戰(zhàn)斗力”。一方面演練與共建單位的“協(xié)同作戰(zhàn)”能力，另一方面也讓共建單位切身感受社區(qū)群眾的真實(shí)需求。這樣一來(lái)，一旦社區(qū)群眾有需求，共建單位就能第一時(shí)間和居民區(qū)聯(lián)手提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“小事不出家門，大事不出社區(qū)”的社區(qū)共建目標(biāo)。二是堅(jiān)持“區(qū)域統(tǒng)籌、集約共享”理念，不斷優(yōu)化區(qū)域內(nèi)各類存量資源。虹儲(chǔ)居民區(qū)將社會(huì)管理的視線投向整個(gè)長(zhǎng)寧區(qū)，推動(dòng)居民區(qū)社會(huì)管理工作由封閉到開(kāi)放、由分割到統(tǒng)籌的良性發(fā)展。例如，虹儲(chǔ)居民區(qū)從市綠化和市容管理局、區(qū)綠化管理署借調(diào)精兵強(qiáng)將，與居委會(huì)干部、社區(qū)居民聯(lián)合開(kāi)展社區(qū)共建生活會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)請(qǐng)來(lái)了從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的綠化專家為社區(qū)居民宣講科學(xué)養(yǎng)花知識(shí)，還向養(yǎng)花愛(ài)好者們贈(zèng)送了盆栽，共同為小區(qū)綠化事業(yè)添磚加瓦。三是以“共同需求、共同利益、共同目標(biāo)”為紐帶，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)各駐在單位參與社區(qū)共建積極性。這樣做的目的是尋找社區(qū)社會(huì)管理目標(biāo)與機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的社會(huì)職責(zé)、奮斗愿景的共同點(diǎn)，準(zhǔn)確把脈社區(qū)社會(huì)管理資源的行業(yè)特征，并最大限度地將其整合到社區(qū)共建中來(lái)。例如，基于救助社會(huì)弱勢(shì)群體的共同愿景，區(qū)人民法院長(zhǎng)期堅(jiān)持和居民區(qū)干部一同走訪慰問(wèn)小區(qū)困難家庭，一方面為其送上慰問(wèn)品，另一方面也能及時(shí)為他們提供法律援助服務(wù)，保障社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

得益于對(duì)社區(qū)潛在管理資源的不斷挖掘、匹配、整合，虹儲(chǔ)居民區(qū)在不明顯增加行政開(kāi)支的前提下極大地豐富了開(kāi)展社區(qū)社會(huì)管理的手段，逐步形成了“社區(qū)事務(wù)共管、社區(qū)難題共解、社區(qū)穩(wěn)定共促、社區(qū)服務(wù)共享、社區(qū)文明共建”的良好氛圍。

近年來(lái)，虹儲(chǔ)居民區(qū)通過(guò)自身不斷探索和實(shí)踐，以社會(huì)管理的思維、制度、主體和資源為創(chuàng)新切入點(diǎn)，有力地回答了黨的群眾工作的宏觀戰(zhàn)略部署和社區(qū)微觀層面的社會(huì)管理實(shí)踐如何銜接的問(wèn)題，真正做到了“察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問(wèn)計(jì)，查找發(fā)展中的問(wèn)題聽(tīng)人民群眾意見(jiàn)，改進(jìn)發(fā)展措施向人民群眾請(qǐng)教，落實(shí)發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評(píng)判”。雖然虹儲(chǔ)居民區(qū)只是長(zhǎng)寧區(qū)上百個(gè)基層居委會(huì)中的一員，但其二十余年的扎實(shí)群眾工作經(jīng)驗(yàn)和近年來(lái)落實(shí)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的豐碩成果證明：只有將我們黨群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和社區(qū)社會(huì)管理實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，社區(qū)社會(huì)管理才能順著正確的方向前進(jìn);只有在社區(qū)社會(huì)管理中堅(jiān)持貫徹群眾路線，社區(qū)社會(huì)管理才能讓社區(qū)群眾稱心如意、衷心擁護(hù)。虹儲(chǔ)居民區(qū)將群眾工作與社區(qū)社會(huì)管理相結(jié)合的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)經(jīng)受住了時(shí)間和群眾的檢驗(yàn)，具有普遍的借鑒意義和較高的推廣價(jià)值，值得社區(qū)工作者和社會(huì)管理學(xué)界進(jìn)一步深入研究。

作者系中共上海市長(zhǎng)寧區(qū)委黨校政治學(xué)教師

責(zé)任編輯：趙 ?菲