新時(shí)代社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的挑戰(zhàn)與對(duì)策

王羅清++邢亞飛++孫業(yè)要

[摘 要]近年來，上海社會(huì)組織發(fā)展勢(shì)頭喜人，做好社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，對(duì)于上海建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化城市、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能等方面具有重大意義。但目前社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作也存在著覆蓋面不夠、教育引導(dǎo)難、有序政治參與渠道少等問題，需要進(jìn)一步在思想認(rèn)識(shí)、政策制定、組織培育等方面有所作為。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織；黨建引領(lǐng)；統(tǒng)戰(zhàn)工作；問題與對(duì)策

[中圖分類號(hào)] C912.2；D267.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2018）02-0037-03

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中5次提到社會(huì)組織，要求統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商，在加強(qiáng)社會(huì)治理、建設(shè)美麗中國中發(fā)揮社會(huì)組織作用，將社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，在社會(huì)組織中發(fā)展黨員，并強(qiáng)調(diào)要做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮他們?cè)谥袊厣鐣?huì)主義事業(yè)中的重要作用。有鑒于此，本文通過對(duì)上海市社會(huì)組織發(fā)揮作用等情況開展深入調(diào)研，力求較全面地了解上海社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展中存在的問題和難點(diǎn)，并進(jìn)一步提出對(duì)策建議。

（一）近十年來上海市社會(huì)組織數(shù)量快速增長(zhǎng)，正催生一支新的社會(huì)力量。近十年來，在國家和上海政策大力引導(dǎo)下，社會(huì)組織呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，體現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用日益明顯，正成為實(shí)現(xiàn)“卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”2040年目標(biāo)和愿景的一支重要力量。截至“十二五”末，上海全市共有登記社會(huì)組織13355個(gè)，“十二五”期間的社會(huì)組織年均增長(zhǎng)率為6.1%。2016年，社會(huì)組織的數(shù)量繼續(xù)保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，上海共有社會(huì)組織14178個(gè)，其中，社會(huì)團(tuán)體4004個(gè)、民辦非企業(yè)單位9838個(gè)、基金會(huì)335個(gè)。隨著社會(huì)組織數(shù)量的增加，其覆蓋面也在持續(xù)得以拓展，“十二五”期間，上海平均每萬名戶籍人口擁有社會(huì)組織數(shù)達(dá)到9.3個(gè)，平均每萬名常住人口擁有社會(huì)組織數(shù)達(dá)到5.5個(gè)，在全國處于較為領(lǐng)先的水平。“十二五”期間，上海社會(huì)組織從業(yè)人員的規(guī)模從16萬人擴(kuò)大到了28萬人，其中，專職人員的數(shù)量超過22萬人，從業(yè)人員的專職化程度從69.0%提高到了79.9%。所聯(lián)系的新的社會(huì)階層人士360余萬人。這些數(shù)據(jù)說明，一支全新的社會(huì)力量正在形成并持續(xù)壯大，需要密切關(guān)注、積極引導(dǎo)。

（二）社會(huì)組織從業(yè)人員的群體特點(diǎn)決定統(tǒng)戰(zhàn)工作需要新理念新方法。一是思想活躍、價(jià)值取向多元。社會(huì)組織從業(yè)人員是改革開放的受益者和積極推動(dòng)者，他們絕大多數(shù)擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和路線方針政策，但也呈現(xiàn)出思想活躍、價(jià)值取向多元的特點(diǎn)。二是跨界協(xié)作性好。社會(huì)組織從業(yè)人員從事的工作涵蓋城市管理、社會(huì)治理、民生服務(wù)等各方面，為完成某一目標(biāo)，需要社會(huì)各方面協(xié)同努力。三是綜合素質(zhì)較強(qiáng)。社會(huì)組織從業(yè)人員年富力強(qiáng)，為了生存與發(fā)展，不斷學(xué)習(xí)掌握和運(yùn)用新知識(shí)，善于團(tuán)結(jié)協(xié)作，敢于創(chuàng)新突破，并不斷推動(dòng)社會(huì)和所在行業(yè)領(lǐng)域向前發(fā)展。主要表現(xiàn)為年紀(jì)較輕，受教育程度較高，部分有海外留學(xué)或工作的經(jīng)歷，以前大多有從政、經(jīng)商、從事專業(yè)技術(shù)管理和企事業(yè)單位的工作經(jīng)歷，帶頭人素質(zhì)優(yōu)秀。四是行業(yè)分布廣泛。包括科技、教育、文化、社會(huì)服務(wù)、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)保、法律、慈善等公益領(lǐng)域及社會(huì)中介、工商服務(wù)等等，覆蓋社會(huì)的各個(gè)方面。五是群體差異性比較大。社會(huì)組織從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位差異懸殊，發(fā)展存在差異性。即使在同一群體，甚至同一行業(yè)之間，其經(jīng)濟(jì)地位、價(jià)值取向、思想觀點(diǎn)、生活方式也存在差異。六是關(guān)注社會(huì)發(fā)展。社會(huì)組織負(fù)責(zé)人都是某一方面的專家，他們廣泛接觸社會(huì)各階層，內(nèi)容涉及社會(huì)制度、人情冷暖、世間百態(tài)等方面，與他們的職業(yè)和執(zhí)業(yè)有著千絲萬縷的關(guān)系。社會(huì)組織從業(yè)人員的以上特點(diǎn)，決定了黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作需要?jiǎng)?chuàng)新工作理念和工作方法，要按照社會(huì)化的工作思路，通過參與政府購買服務(wù)等形式，開展多元化活動(dòng)項(xiàng)目。

（三）社會(huì)組織在上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用決定統(tǒng)戰(zhàn)工作意義重大。一是提供公共服務(wù)、推動(dòng)公益服務(wù)創(chuàng)新。在以事業(yè)單位分類改革為主要內(nèi)容的公共服務(wù)制度“供給側(cè)”改革進(jìn)程中，隨著政府購買社會(huì)服務(wù)政策的不斷完善，民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織參與公共服務(wù)提供的作用空間越來越大。近年來，上海市積極培育、推動(dòng)相關(guān)社會(huì)組織的發(fā)展，這些社會(huì)組織在提供多元化和個(gè)性化的公共服務(wù)、推動(dòng)社會(huì)公益模式創(chuàng)新等方面日益發(fā)揮著重要的作用，在為相關(guān)群體提供個(gè)性化、專業(yè)化的公共服務(wù)的同時(shí)，還著力于積極探索社會(huì)公益服務(wù)模式的創(chuàng)新。二是服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)秩序。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變以及政府與市場(chǎng)中介組織的分開，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體組織在服務(wù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)秩序等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。在全面深化改革的進(jìn)程中，上海市采取切實(shí)可行的措施來積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的發(fā)展，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。三是參與社會(huì)治理、推動(dòng)基層自治。不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制是有效化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，而社會(huì)組織則是社會(huì)治理體制的重要組成部分，是公眾參與社會(huì)治理的重要橋梁，在加強(qiáng)與居民之間的聯(lián)系、參與基層社會(huì)治理、化解基層社會(huì)矛盾和糾紛中具有重要的作用。在全面深化改革的進(jìn)程中，上海市積極探索社會(huì)組織參與社會(huì)治理的途徑和方式，不斷完善相關(guān)的政策和制度，積極促進(jìn)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理，充分發(fā)揮其在基層矛盾化解等方面的重要作用。四是發(fā)揮“組織起來”作用，團(tuán)結(jié)凝聚新的社會(huì)階層人士。隨著新的社會(huì)階層的成長(zhǎng)發(fā)展，包括社會(huì)組織從業(yè)人員在內(nèi)的新的社會(huì)階層人士已成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對(duì)象。新的社會(huì)階層人士大多具有黨外、體制外、職業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)等突出特征，以“原子化”形式存在的、數(shù)量眾多的新的社會(huì)階層人士，很難納入傳統(tǒng)的社會(huì)治理體制進(jìn)行管理。而社會(huì)組織，尤其是樞紐型社會(huì)組織是黨開展新階層人士工作的重要載體，在大黨建、大統(tǒng)戰(zhàn)的工作格局中占有突出的地位、發(fā)揮著重要的作用。五是服務(wù)國際化城市建設(shè)、促進(jìn)跨文化交流。隨著上海國際化程度的不斷提高以及對(duì)外交流越來越頻繁，常住外籍人口的數(shù)量也在不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，上海在滬外國常住人口為178335人。城市國際化程度的提高也在推動(dòng)著教育的國際化，2015年，上海中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目累計(jì)達(dá)191個(gè)。此外，城市國際化程度的提高還在推動(dòng)著跨文化交流的不斷發(fā)展。社會(huì)組織是文化交流的重要主體，在促進(jìn)跨文化交流中具有自身的優(yōu)勢(shì)。培育兼收并蓄的文化氛圍是上海的未來愿景和目標(biāo)之一，一些社會(huì)組織積極參與到上海的城市國際化進(jìn)程中，在促進(jìn)對(duì)外文化的交流中發(fā)揮著重要的作用。endprint

（一）工作覆蓋面還不夠廣。一是管理上不均衡。按照現(xiàn)有法規(guī)和政策，管理社會(huì)組織的有登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門，還有行業(yè)協(xié)會(huì)和自組織群體，有的業(yè)務(wù)主管部門還不止一家。實(shí)際運(yùn)作中，對(duì)社會(huì)組織的管理要么沒人“關(guān)心”，要么都來“關(guān)心”，存在冷熱不均衡現(xiàn)象。二是歸屬感不強(qiáng)。據(jù)2016年市社會(huì)工作黨委和市社團(tuán)局的統(tǒng)計(jì)反映，仍然有大量的社會(huì)組織沒有注冊(cè)登記，注冊(cè)登記的組織中沒有設(shè)黨組織或黨建聯(lián)絡(luò)員的占30.93%。三是統(tǒng)戰(zhàn)工作還不夠深入。社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作起步較晚，社會(huì)組織中還很少有建立統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)或設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員的，工作有待進(jìn)一步推進(jìn)。

（二）團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)工作比較難。一是傳統(tǒng)工作方式已不適應(yīng)。社會(huì)組織從業(yè)人員都是“體制外”的人群，他們獨(dú)立、自主意識(shí)強(qiáng)，對(duì)黨和政府的依存度較低，傳統(tǒng)的制度制約、行政命令和思想政治工作模式已不再奏效。二是工作針對(duì)性有效性不強(qiáng)。由于改革進(jìn)程等原因，還缺少對(duì)他們的利益兼顧，教育引導(dǎo)的針對(duì)性和有效性還有待加強(qiáng)。三是教育引導(dǎo)的形式和內(nèi)容不夠豐富。還存在運(yùn)用行政手段較多、運(yùn)用柔性手段較少，重理論宣教，輕實(shí)踐鍛煉等現(xiàn)象，一些行業(yè)協(xié)會(huì)還存在著機(jī)關(guān)化、行政化、簡(jiǎn)單化的工作狀況。

（三）有序政治參與的渠道還比較少。社會(huì)組織從業(yè)人員參與政治和社會(huì)事務(wù)、表達(dá)自身訴求的愿望很強(qiáng)烈，他們?cè)敢獯硭谌后w參政議政，愿意接受各類教育培訓(xùn)，但社會(huì)組織中的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的人數(shù)還非常少。較強(qiáng)的政治參與愿望與參與路徑相對(duì)不足的矛盾，成為擴(kuò)大他們有序政治參與的制約因素。

（四）發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步營(yíng)造。目前還存在政府各職能部門職責(zé)不夠清晰、各部門各地區(qū)重視程度不一、培育扶持社會(huì)組織發(fā)展工作成效不一、監(jiān)管工作缺乏有效手段、評(píng)估體系不夠健全等情況。雖然國家和上海先后出臺(tái)了許多有關(guān)促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的綜合性政策，但有的政策文件成了擺設(shè)，有的在出臺(tái)前后和執(zhí)行過程中聽取意見不夠，操作性也不夠強(qiáng)，有的政策還存在偏見或滯后的現(xiàn)象，有的地區(qū)和單位對(duì)社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位作用認(rèn)識(shí)還不到位。這都需要進(jìn)一步建立協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的有效機(jī)制，進(jìn)一步把社會(huì)組織工作做深入、做扎實(shí)。

（一）進(jìn)一步提高對(duì)社會(huì)組織作用的認(rèn)識(shí)。根據(jù)中央精神，圍繞市十一次黨代會(huì)提出的上海建設(shè)使命和目標(biāo)，要合理界定政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理、建設(shè)美麗中國中的重要作用，給予社會(huì)組織平等市場(chǎng)主體地位，大力支持社會(huì)組織全面參與上海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)組織參與民主協(xié)商，在制定公共政策、編制發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行重大決策過程中，征詢社會(huì)組織意見建議。切實(shí)促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，大力發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)類、公益慈善類、文體活動(dòng)類、專業(yè)調(diào)處類等四類社區(qū)社會(huì)組織，充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在化解社會(huì)矛盾糾紛、參與基層社區(qū)治理等方面的重要作用。創(chuàng)造條件支持社會(huì)組織參與對(duì)內(nèi)對(duì)外交流，激勵(lì)社會(huì)組織參與扶貧開發(fā)、參與“一帶一路”貿(mào)易商聯(lián)盟建設(shè)，服務(wù)國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）完善大黨建大統(tǒng)戰(zhàn)的工作格局。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。要進(jìn)一步完善大黨建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，按照黨建工作全覆蓋的要求，重點(diǎn)做好社會(huì)組織的黨建工作。既要對(duì)社會(huì)組織的黨建進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，又要建立健全社會(huì)組織黨建的聯(lián)系機(jī)制，積極選拔一些具有豐富黨建經(jīng)驗(yàn)的骨干定期對(duì)社會(huì)組織的黨建進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，從而切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)組織的黨建能力和水平。在扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作基礎(chǔ)上，要按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)”的要求，積極推進(jìn)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，在社會(huì)組織黨組織中配備統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，要切實(shí)做到黨建工作到哪里統(tǒng)戰(zhàn)工作就到哪里，從而加強(qiáng)社會(huì)組織從業(yè)人員的團(tuán)結(jié)凝聚，進(jìn)一步提升黨的工作的覆蓋面和組織力。

（三）完善相關(guān)的政策制度、積極營(yíng)造有助于社會(huì)公益精神成長(zhǎng)的外部環(huán)境。要結(jié)合社會(huì)組織的特征，通過相關(guān)政策制度的完善來積極營(yíng)造有助于社會(huì)公益精神成長(zhǎng)的外部環(huán)境，不斷增強(qiáng)社會(huì)組織從業(yè)人員，尤其是社會(huì)組織代表人士對(duì)于行業(yè)發(fā)展的信心。要不斷完善相關(guān)的財(cái)政稅收政策，積極落實(shí)對(duì)于社會(huì)組織發(fā)展的優(yōu)惠政策；切實(shí)推進(jìn)收入分配制度的改革，不斷提高社會(huì)組織從業(yè)人員的收入水平；繼續(xù)完善政府購買公共服務(wù)制度，積極探索完善政府購買公共服務(wù)的程序，切實(shí)提升政府公共服務(wù)制度執(zhí)行的透明度和知曉度。要大力加強(qiáng)社會(huì)組織人才培養(yǎng)，提升行業(yè)整體能力和專業(yè)化水平。

（四）大力培育樞紐型社會(huì)組織、切實(shí)增強(qiáng)從業(yè)人員的歸屬感。參照工商業(yè)聯(lián)合會(huì)（總商會(huì)）聯(lián)系指導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)組織的模式，通過社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)來聯(lián)系指導(dǎo)新社會(huì)組織發(fā)展，來服務(wù)社會(huì)組織從業(yè)人員，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)組織從業(yè)人員的歸屬感，加強(qiáng)對(duì)他們的團(tuán)結(jié)凝聚。要通過科學(xué)的調(diào)查方法來深入了解他們的社會(huì)政治參與意愿以及社會(huì)政治參與形式偏好；系統(tǒng)總結(jié)當(dāng)前再組織化的經(jīng)驗(yàn)和不足，并且提出相應(yīng)的完善對(duì)策；積極創(chuàng)新工作的形式和方法。

（五）明確責(zé)任，分工協(xié)作，共同做好上海社會(huì)組織工作。社會(huì)組織都具有政治性、專業(yè)性和民間性的特點(diǎn)，依靠一個(gè)部門或幾個(gè)部門的力量不可能完全做好工作。建議成立市級(jí)層面的社會(huì)組織工作聯(lián)席會(huì)議，在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合市委相關(guān)部門、市民政局等相關(guān)職能部門以及各區(qū)縣的工作合力，共同推進(jìn)上海社會(huì)組織工作。黨委相關(guān)部門負(fù)責(zé)社會(huì)組織的政治性，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，開展黨的工作，包括組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等；民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)組織的民間性，負(fù)責(zé)登記、注銷和日常管理；市區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)社會(huì)組織的專業(yè)性，提供專業(yè)工作的指導(dǎo)。

作者王羅清系中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部社會(huì)工作處處長(zhǎng)，邢亞飛系上海市人大僑民宗委、外事委辦公室主任，孫業(yè)要系上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局業(yè)務(wù)受理中心主任

責(zé)任編輯：劉 捷endprint