□高中華 張德義

《古田會議決議》與全面從嚴治黨從嚴治軍

□高中華 張德義

《古田會議決議》是中國共產(chǎn)黨建黨建軍的綱領(lǐng)性文獻。它對于中國共產(chǎn)黨加強黨內(nèi)教育、純潔干部隊伍，堅持黨員標準、嚴肅組織紀律，深入調(diào)查研究、牢固樹立群眾觀，最終鑄造黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)這一軍魂，發(fā)揮了重要的指導(dǎo)意義。它對于新形勢下全面從嚴治黨、從嚴治軍，同樣具有重要的現(xiàn)實意義。

《古田會議決議》 從嚴治黨 從嚴治軍

1929年12月28-29日，中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會在福建省龍巖市上杭縣古田鎮(zhèn)召開，史稱“古田會議”。古田會議通過的《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》，史稱《古田會議決議》 （以下簡稱《決議》），它集中了從中共中央到紅四軍黨內(nèi)的集體智慧，總結(jié)了紅軍創(chuàng)建以來軍隊建設(shè)的經(jīng)驗，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民軍隊建設(shè)的根本原則，是中國共產(chǎn)黨建黨建軍的綱領(lǐng)性文獻，也是第一次比較系統(tǒng)地論述思想建黨的歷史性文獻。這一經(jīng)典文獻，對于從嚴治黨，對于強化全軍政治工作，加強黨員干部思想建設(shè)，具有重要的指導(dǎo)意義。

一、加強黨內(nèi)教育，純潔干部隊伍

為了健全與擴大紅軍，要從黨內(nèi)教育做起。我們黨如不提高黨內(nèi)政治水平，不肅清黨內(nèi)各種偏向，便決然不能健全并擴大紅軍，更不能負擔重大的斗爭任務(wù)。因此，有計劃地進行黨內(nèi)教育，糾正過去無計劃的、聽其自然的狀態(tài)，是純潔干部隊伍必要的要求和增強黨的戰(zhàn)斗力的重要任務(wù)。

（一）加強思想教育，堅持正確路線

《決議》開宗明義地指出：“紅軍第四軍的共產(chǎn)黨內(nèi)存在著各種非無產(chǎn)階級的思想，這對于執(zhí)行黨的正確路線，妨礙極大?！雹佟睹珴蓶|文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993年版，第78頁。由于紅四軍剛建立不久，其主要成分是北伐軍的雇傭士兵和大量的農(nóng)民出身及解放過來的兵員，舊軍隊作風和各種非無產(chǎn)階級思想，大量地反映到紅軍中來。在古田會議上，毛澤東針對黨內(nèi)和軍隊中存在的種種非無產(chǎn)階級思想及其危害，提出了思想建黨的原則，要經(jīng)常注意用無產(chǎn)階級思想改造和克服各種非無產(chǎn)階級思想。紅軍黨內(nèi)最迫切的問題，要算是教育的問題。解決錯誤傾向的具體辦法就是加緊教育，批評不正確的思想，提出了黨的思想建設(shè)的根本任務(wù)是進行馬列主義和黨的正確路線教育，用馬克思列寧主義的立場、觀點、方法去分析問題；堅持黨的民主集中制原則；經(jīng)常開展批評和自我批評。只有徹底糾正不正確的思想，才能樹立對共產(chǎn)主義和社會主義的堅定信仰，進而擔負起中國偉大革命斗爭給予的任務(wù)。

《決議》確定思想建黨的新思路。《決議》規(guī)定黨的思想建設(shè)的原則措施，使黨終于找到了適合自己國情和黨情的建黨新路，解決了在農(nóng)民人口占絕大多數(shù)的中國，戰(zhàn)爭環(huán)境下黨的工作重點又長期在農(nóng)村的情況下，保持黨的先進性和純潔性，以及建設(shè)一支黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型人民軍隊的重要理論，使走農(nóng)村包圍城市的道路有了可靠的政治思想保證?！稕Q議》不僅詳細列出了進行黨員思想教育的10種材料，而且還規(guī)定了開展政治思想教育和學(xué)習的18種方法。古田會議后在紅四軍黨內(nèi)運用這些材料和方法進行思想教育，取得了顯著的效果。堅持正確的建軍路線，用無產(chǎn)階級思想教育黨員、武裝軍隊，加強軍隊中黨的思想建設(shè)，使紅軍置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，成為執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團。紅軍思想政治教育各項基本制度的確立和完善，初步建立了軍隊思想政治教育的體系。《決議》不僅深刻揭示了思想建黨的重要性和緊迫性，而且還把黨的思想建設(shè)同執(zhí)行黨的政治路線和完成黨的政治任務(wù)緊密結(jié)合起來，使黨內(nèi)教育和黨的思想政治工作逐步走向制度化、規(guī)范化、具體化，保證了我軍始終是黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下的革命軍隊。黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)就是黨對軍隊全面的領(lǐng)導(dǎo)，這是人民軍隊永遠不變的軍魂，鑄牢軍魂是軍隊政治工作的核心任務(wù)。

（二）加強宣傳教育，優(yōu)化宣傳隊伍

為了處理好紅四軍的外部關(guān)系，必須加強紅四軍的宣傳工作，擴大政治影響爭取廣大群眾。為此，必須豐富紅軍宣傳的內(nèi)容，采取群眾易于接受的形式，加強紅四軍宣傳隊的組織和工作。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，有效開展宣傳思想工作，關(guān)鍵在于建設(shè)高素質(zhì)的宣傳干部隊伍。針對存在的宣傳員成分差的問題，決議提出了改造宣傳員成分的方法，即“除請地方政府選派進步分子參加紅軍的宣傳隊之外，從各部隊士兵中挑選優(yōu)秀分子（盡可能不調(diào)班長）為宣傳員。政治部應(yīng)經(jīng)常地作出訓(xùn)練宣傳隊的計劃，規(guī)定訓(xùn)練的材料、方法、時間、教授人等，積極地改進宣傳員的質(zhì)量”①《毛澤東文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993年版，第100頁。。在古田會議結(jié)束不到半年時間里，為加強宣傳隊伍的建設(shè)，紅軍第四軍政治部發(fā)布了新制定的《宣傳員工作綱要》。

紅軍宣傳工作的任務(wù)，就是擴大政治影響爭取廣大群眾。只有實現(xiàn)了紅軍的宣傳任務(wù)，才可以達到組織群眾、武裝群眾、建立政權(quán)、消滅反動勢力、促進革命高潮等紅軍的總?cè)蝿?wù)。宣傳鼓動重于指派命令，反對命令主義。宣傳要切合群眾的斗爭情緒，除一般地發(fā)布暴動口號外，還要有適合群眾斗爭情緒尚低地方的日常生活的口號，以發(fā)動日常斗爭，去聯(lián)系著那些暴動口號。用宣傳鼓動提高戰(zhàn)士的階級覺悟，啟發(fā)大家的革命英雄主義。②《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》（第六冊），北京：中央文獻出版社，2011年版，第745、736頁。所以紅軍的宣傳工作是紅軍第一個重大工作。這就明確了宣傳思想工作的重要地位和作用，從而為開展宣傳思想工作創(chuàng)造了有利條件，奠定了堅實基礎(chǔ)。革命的政治工作是革命軍隊的生命線。我黨歷來將政治工作視為自己的起家本錢、看家本領(lǐng)、傳家法寶。實行革命的政治工作既是保持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)的堅強保證，也是完成黨的歷史使命和人民重托的重要保證。

二、堅持黨員標準，嚴肅組織紀律

黨員是黨組織生存和發(fā)展的根基，黨員的自身素質(zhì)直接決定著黨的整體綜合素質(zhì)?！稕Q議》明確了人民軍隊“是一個執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團”③《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》（第六冊），北京：中央文獻出版社，2011年版，第745、736頁。，開始排除和克服各種非無產(chǎn)階級思想的干擾，加強組織、宣傳和紀律，部隊的精神面貌為之一新，大大提高了戰(zhàn)斗力。它成為人民軍隊走向強大的歷史起點。

（一）堅持黨員標準，加強組織建設(shè)

堅持黨員標準，把好“入口關(guān)”，暢通“出口關(guān)”。當時紅四軍黨內(nèi)黨的組織存在著的主要問題是黨員的質(zhì)量差，“黨員加入太隨便，許多不夠黨員資格的也拉了進來，特別是官長不要任何條件，一概拉進?！雹堋督▏詠碇匾墨I選編》（第五冊），北京：中央文獻出版社，1993年版，第80頁。針對黨員質(zhì)量差的問題，決議從加強黨員隊伍建設(shè)著手，重視黨員發(fā)展的源泉問題，大力發(fā)展優(yōu)秀且具有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬?，盡量挖掘素質(zhì)比較好、學(xué)習能力強、綜合素質(zhì)比較高的、思想積極上進的人。為此，《決議》一方面批判了片面強調(diào)工人階級成份，不愿意向非無產(chǎn)階級成份打開黨的大門的教條思想；另一方面明確了發(fā)展黨員的組織路線是“以戰(zhàn)斗兵為主要對象?！蓖瑫r，紅四軍不僅制訂了新分子入黨條件，要求“五個條件完備的人，才能夠介紹他進黨”。介紹人要事先審查被介紹人是否確實具備上列條件，并對所介紹的人負相當責任，支部也要考察是否具備入黨條件。與此同時，紅四軍還開始對舊的基礎(chǔ)厲行洗除，堅決清除不符合條件的黨內(nèi)人員，對“政治觀念錯誤，吃食鴉片，發(fā)洋財及賭博等，屢戒不改的，不論干部及非干部，一律清洗出黨”①《毛澤東文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993年版，第90、88頁。，做到暢通“出口關(guān)”。先是保證黨員的質(zhì)量進而保證黨的質(zhì)量，做到改造舊基礎(chǔ)與發(fā)展新基礎(chǔ)要同時并進。

建立健全黨的基層組織制度，落實黨的民主集中制原則。當時紅四軍內(nèi)黨的組織存在的另一個主要問題是組織松懈，嚴重影響到紅軍的領(lǐng)導(dǎo)與政策的執(zhí)行。為此，《決議》規(guī)定在對“舊的基礎(chǔ)厲行洗除”的同時，還明確規(guī)定了“每連建設(shè)一個支部，每班建設(shè)一個小組，這是紅軍中黨的組織的重要原則之一?！雹凇睹珴蓶|文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993年版，第90、88頁。不僅對黨支部，還強調(diào)了黨小組的建設(shè)問題，指出小組要建設(shè)在班上，有目的地充實和發(fā)揮黨支部的“火車頭”和“戰(zhàn)斗堡壘”作用。各種訓(xùn)練同志的會議，及其他訓(xùn)練辦法如訓(xùn)練班、討論會等，都要有機會的舉行起來，這就明確了各級黨支部的職責和負責的具體的工作問題。為了加強紅四軍黨的組織建設(shè)，《決議》要求在組織上厲行集中指導(dǎo)下的民主生活，并具體規(guī)定了實行民主集中制的辦法?！稕Q議》確定了紅四軍黨內(nèi)少數(shù)服從多數(shù)的原則，少數(shù)在自己的意見被否決之后，必須擁護多數(shù)人所通過的決議。除必要時得在下一次會議再提出討論外，不得在行動上有任何反對的表示。同時，《決議》還強調(diào)紅四軍黨的組織又必須建立領(lǐng)導(dǎo)中樞，有正確的指導(dǎo)路線，上級機關(guān)的決議不僅必須執(zhí)行，而且應(yīng)當迅速傳達到下級機關(guān)和黨員群眾中去。這些規(guī)定，具體地體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的根本方針。正是通過健全黨在紅軍中的領(lǐng)導(dǎo)體系和組織機構(gòu)，建立了以黨委制為核心的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。不僅如此，古田會議還要求紅四軍全體黨員站在馬克思主義立場上，努力去改造黨的組織，務(wù)必使黨的組織確實能夠擔負黨的政治任務(wù)，才算得到成功。

（二）嚴肅組織紀律，穩(wěn)固制度保障

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊建設(shè)的歷程中，形成了依法治軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，從三大紀律八項注意到依法治軍，基本形成了依法治軍的治軍思想和基本方略。針對黨內(nèi)有些同志片面地強調(diào)民主而不講集中，要求所謂“由下而上的民主集權(quán)制”，事情不論大小，要一律“先交下級討論，再由上級決議?！边@種極端民主化的危險，就在于損傷以至完全破壞黨的組織，削弱以至完全毀滅黨的斗爭力，使黨擔負不起斗爭的責任，由此必然走向革命的失敗，也就是幫助了統(tǒng)治階級反革命壽命的延長。古田會議旗幟鮮明地批判了極端民主化的錯誤，既從理論上鏟除了極端民主化的根苗，旗幟鮮明地指出其嚴重危害，又在組織上強調(diào)厲行集中指導(dǎo)下的民主生活，并對民主生活作了種種制度規(guī)定。強調(diào)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)制，實行集體領(lǐng)導(dǎo)；增強黨員的紀律觀念，嚴格執(zhí)行黨的紀律；實行無產(chǎn)階級民主，堅持官兵平等；通過正確開展黨內(nèi)批評，解決黨內(nèi)矛盾；強調(diào)少數(shù)服從多數(shù)是黨的紀律之一。

不論干部、戰(zhàn)士，都受到士兵委員會的嚴格監(jiān)督。同時，士兵有什么要求，也能很快反映到支部。這種做法使部隊民主作風進一步發(fā)揚，官兵關(guān)系也隨之改善。③參見張際春等：《星火燎原》（第二集），北京：解放軍出版社，1997年版，第38頁。建立黨的支部和士兵委員會，是堅強黨的組織、增加黨的戰(zhàn)斗力的武器，在指出紅四軍黨內(nèi)批評存在錯誤的基礎(chǔ)上，提出了開展正確批評的原則和方法。為了加強紅四軍黨的組織建設(shè)，《決議》提出嚴肅黨的紀律，反對極端民主化和非組織觀念，防止黨與軍事分離、黨不能領(lǐng)導(dǎo)軍事的危險。針對紅四軍中下級干部中有較濃厚的舊軍閥紀律觀念，主要體現(xiàn)在利用肉刑上，如三縱隊九支隊廿五大隊曾有一個大隊長最習慣使用肉刑，并有綽號“鐵匠”?！稕Q議》提出堅決廢止肉刑，代之以在紅四軍中廣泛開展紀律教育，使干部在新型革命紀律下成長。中國革命已經(jīng)充分證明，黨性是軍隊政治工作的本質(zhì)屬性，保持了人民軍隊的本色和作風。對于新一代革命軍人的政治工作，堅持黨性原則，從思想入手，加強馬克思主義戰(zhàn)爭觀和我軍根本職能教育，融匯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)武德文化和人民軍隊紅色文化，為鑄牢軍魂，為塑造中國心、民族魂、強軍志提供不竭源泉。

三、深入調(diào)查研究，牢固樹立群眾觀

《決議》之所以具有如此重要的歷史價值，是與當時中國革命所必須回答的問題緊密相聯(lián)的。周恩來曾指出：“當時要黨不去用主要的力量與城市無產(chǎn)階級聯(lián)系，而把主要力量放在農(nóng)村，這是史無前例的?！雹堋吨芏鱽磉x集》（上卷），北京：人民出版社，1980年版，第178頁。如何把一支長期處在農(nóng)村游擊戰(zhàn)爭環(huán)境下以農(nóng)民為主要成分的政黨和軍隊建設(shè)成為無產(chǎn)階級的政黨和人民軍隊，是擺在中國共產(chǎn)黨人面前的一個新課題。這個問題在共產(chǎn)國際的一切文獻中都沒有講到，而又不能不回答和解決好，否則中國共產(chǎn)黨和中國革命難以前進一步。

（一）深入調(diào)查研究是開好古田會議的前提

古田會議的成功召開，與毛澤東等人深入調(diào)查研究密不可分。為開好古田會議，毛澤東在連城新泉、上杭古田接連召開支隊長、大隊長調(diào)查會、戰(zhàn)士座談會、群眾座談會，又召集有紅四軍黨內(nèi)各級黨組織的書記、組織委員、宣傳委員參加的聯(lián)席會議，再次進行廣泛、深入的調(diào)查。毛澤東在新泉調(diào)查研究中采用“請進來”與“走出去”相結(jié)合的辦法，以實事求是的態(tài)度，通過認真詳細的調(diào)查研究，收集了多方面的材料，初步摸清了紅四軍內(nèi)存在問題的種類、性質(zhì)和根源，聽取各種不同意見，對持有錯誤觀點的同志進行耐心的說服和幫助，啟發(fā)他們自覺提高認識。①參見歐陽毅：《歐陽毅回憶錄》，北京：中共黨史出版社，1998年版，第111頁。同時，揭露紅四軍黨內(nèi)存在的各種不良傾向，分析研究各種錯誤思想產(chǎn)生的根源、危害和解決辦法，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過古田會議，成功地、開創(chuàng)性地提出了思想建設(shè)的任務(wù)和途徑。毛澤東等人深入的調(diào)查研究的整個過程，充分體現(xiàn)了群眾觀點及“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，為古田會議的召開作了充分的思想準備和組織準備。

（二）牢固樹立群眾觀是制定好 《決議》的基礎(chǔ)

群眾路線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的根本路線，是生命線。1929年12月召開的古田會議，始終把群眾工作放在首位，要求紅軍必須擔負打仗、籌款、做群眾工作三項任務(wù)，并且明確提出黨的一切工作要在黨的討論和決議后，再經(jīng)過群眾去執(zhí)行。干部要深入群眾，要群眾化。干部群眾化，是做好管理教育工作的先決條件。當了干部就高人一等，那是舊軍隊的作風。只有深入群眾，群眾化了，才能和戰(zhàn)士真正打成一片，戰(zhàn)士才敢接近你，才能把心里話告訴你，才敢大膽地向你提出意見。只有這樣，才能真正了解戰(zhàn)士的思想問題和困難，適時地、有的放矢地予以解決。同時，《決議》還規(guī)定了紅軍“除了打仗消滅敵人軍事力量之外，還要負擔宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)以至于建立共產(chǎn)黨的組織等項重大的任務(wù)”②《毛澤東文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993年版，第79頁。。這從根本上明確了紅軍的無產(chǎn)階級性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨。干部要學(xué)會發(fā)動戰(zhàn)士自己教育自己、管理自己，走群眾路線。

新形勢下實現(xiàn)全面從嚴治黨治軍，必須加強對黨和軍隊的思想政治工作。思想政治工作始終是經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線。在今天，面臨復(fù)雜的國際國內(nèi)新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，一方面，思想政治工作要緊緊圍繞黨的中心任務(wù)來展開，確保方向不發(fā)生偏移；另一方面要正確處理好思想政治工作與其他方面的工作關(guān)系，確保思想政治工作為其他工作提供強大的精神動力和有力的思想保證。

新形勢下實現(xiàn)全面從嚴治黨治軍，必須加強對黨和軍隊的組織建設(shè)。從嚴治黨和強軍目標就是新形勢下軍隊組織建設(shè)的總?cè)蝿?wù)，為此必須加強基層黨組織建設(shè)，緊緊圍繞黨的強軍目標而展開，堅持“能打仗，打勝仗”的標準檢驗黨組織建設(shè)成效，緊緊圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心的工作機制，以實現(xiàn)軍隊建設(shè)的正確方向和黨組織的純潔鞏固。

新形勢下實現(xiàn)全面從嚴治黨治軍，必須堅持調(diào)查研究和踐行群眾路線。堅持調(diào)查研究是制定正確方針政策的重要前提，也是黨踐行群眾路線的重要方面。在當前，踐行群眾路線要堅持以人為本、執(zhí)政為民，接地氣、通下情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂。只有不斷提高為群眾工作的本領(lǐng)和增強自身的工作能力和水平，才能實現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨和目標。

八十多年前的古田會議確立了思想建黨、政治建軍的原則，締造了一支新型的人民軍隊，鑄造了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)這一永遠不變的軍魂，成為人民軍隊建設(shè)史上的一座里程碑。八十五年后，習近平總書記親自決策在古田召開全軍政治工作會議，對實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標具有重要的指導(dǎo)意義，也將成為人民軍隊建設(shè)史上一座新的里程碑。

責任編輯：凌 雁

作者高中華，男，中共中央黨校黨史教研部教授，博士生導(dǎo)師；張德義，男，中共中央黨校黨史部（北京 100091）。