龐君芳

（浙江大學(xué) 思想政治理論教學(xué)科研部，浙江 杭州 310028）

教育公平視域下教育資源的均衡發(fā)展

龐君芳

（浙江大學(xué) 思想政治理論教學(xué)科研部，浙江 杭州 310028）

教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。以教育資源的均衡發(fā)展來促進(jìn)教育公平是現(xiàn)代社會(huì)教育發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前我國教育資源配置不均衡的狀況，加劇了客觀存在的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別，也使事實(shí)上存在的階層差距拉大。隨著教育改革的不斷深化，如何在教育公平理念下優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育資源均衡發(fā)展已成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的重要問題。

教育公平；資源配置；均衡發(fā)展；差別

教育公平就本質(zhì)而言，是教育領(lǐng)域中人們對(duì)受教育權(quán)利、機(jī)會(huì)等利益條件的享有和評(píng)價(jià)，是對(duì)教育資源分配的一種價(jià)值度量。我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》明確把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，并指出教育公平的重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。隨著教育改革的不斷深化，教育發(fā)展中資源配置的不平衡問題成為影響我國教育公平的重要問題。這促使我們對(duì)如何在教育公平理念下優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育資源均衡發(fā)展問題進(jìn)行深入思考。

一、當(dāng)前我國教育公平的現(xiàn)狀和問題

教育公平作為社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸，在很大程度上成為現(xiàn)代教育的基本價(jià)值。當(dāng)下，我國教育公平的現(xiàn)狀依舊不容樂觀。由于歷史形成的自然、地理和文化等差異，教育在自然環(huán)境和資源方面存在諸多的不平等。自2006年國家新《義務(wù)教育法》實(shí)施以來，教育狀況雖然得到了很大改善，但存在的問題依然嚴(yán)峻。

探究教育資源配置背后的原因和機(jī)制，對(duì)于認(rèn)識(shí)我國教育公平的現(xiàn)狀和問題，推動(dòng)教育改革，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。教育資源是否均衡配置，在一定程度上體現(xiàn)了教育公平新的評(píng)價(jià)維度。教育投入的總量不足和教育經(jīng)費(fèi)的分配不合理，是兩個(gè)同時(shí)存在的制度性問題。是否愿意為教育投資，反映的是國家對(duì)教育的根本態(tài)度，它主要取決于對(duì)教育在社會(huì)發(fā)展中的重要性的認(rèn)識(shí)，取決于一種價(jià)值理性。后者則主要是效率的考量：有限的教育經(jīng)費(fèi)如何使用是最合理的，如何合理地配置使用資源，使之產(chǎn)生最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。我國教育資源配置中的價(jià)值和結(jié)構(gòu)失衡，助長了客觀存在的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別，制造了嚴(yán)重的學(xué)校差距。［1］（P65）而教育“產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展則加劇了教育投入不足、教育資源配置不均衡的狀況，也使事實(shí)上存在的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等產(chǎn)生的階層差距拉大。

（一）城鄉(xiāng)教育差距較大，農(nóng)村教育問題突出

一項(xiàng)從“教育基尼系數(shù)”角度對(duì)我國1982～2007年間教育公平發(fā)展及影響因素的研究顯示，城鄉(xiāng)之間的教育不平等的差距非但沒有降低反而有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。［2］事實(shí)上，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)教育差異巨大，直接影響了社會(huì)教育公平的發(fā)展。因此，科學(xué)地分析和正確地認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)教育存在的問題，并積極尋找對(duì)策，將對(duì)促進(jìn)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。［3］

首先，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，城市和農(nóng)村學(xué)生在教育環(huán)境和教育資源的使用上差別較大。一方面，有些農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)環(huán)境，如學(xué)校環(huán)境、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書資料等，和城市學(xué)校相比有明顯差距。另一方面，許多農(nóng)村優(yōu)秀教師流動(dòng)到條件較為優(yōu)越的城鎮(zhèn)，農(nóng)村好學(xué)生流向師資條件較好的城區(qū)，農(nóng)村學(xué)校越來越失去吸引力，“空殼校”增多，導(dǎo)致農(nóng)村教育的惡性循環(huán)。［4］城鄉(xiāng)教育的“二元”格局客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加深了城鄉(xiāng)之間的隔閡。

其次，農(nóng)村學(xué)校由于其分散和班額較小的特點(diǎn)，需要更多教師。然而，國家制定的教師編制標(biāo)準(zhǔn)是，農(nóng)村學(xué)校的編制反而比城市更少。現(xiàn)行規(guī)定的城市小學(xué)的師生比是1：19，城鎮(zhèn)小學(xué)的師生比是1：21，農(nóng)村小學(xué)的師生比則為1：23，這是非常不合理的，它加劇了農(nóng)村教育的困境。當(dāng)前在中小學(xué)推行的新課程改革，農(nóng)村教師、學(xué)生普遍感到“水土不服”，重要原因是新課程標(biāo)準(zhǔn)采取了城市化和西化取向，其先進(jìn)的理念與現(xiàn)實(shí)教育資源、師資水平的巨大反差難以彌合。［1］（P77）

再次，農(nóng)民工子女的教育問題成為當(dāng)前農(nóng)村教育的重要問題，嚴(yán)重影響了教育公平的進(jìn)程。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局研究數(shù)據(jù)顯示，2011年我國農(nóng)民工總量達(dá)到25278萬人，比上年增長4.4%。其中，外出農(nóng)民工15863萬人，增長3.4%。［5］按照我國目前的義務(wù)教育政策，農(nóng)民工子女要想享受到與城市孩子完全相同的教育資源幾乎是不可能的。

（二）地區(qū)教育差距明顯，教育經(jīng)費(fèi)投入差別顯著

地區(qū)差距包含兩層含義：省域之間的差距和省域之內(nèi)的地區(qū)差距。而造成地區(qū)差距的一個(gè)重要原因與地方財(cái)政用于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入有關(guān)。目前我國用于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)無論是省域之間還是省域之內(nèi)都有很大的差距。世界銀行《2011年世界發(fā)展指標(biāo)》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年全世界公共教育經(jīng)費(fèi)（國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)）占國民生產(chǎn)總值（GDP）的比例平均值為4.5%，低收入國家為3.7%，中低收入國家為4.1%。［6］（P78）中國則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)時(shí)的世界平均水平，即使到2011年，也僅為3.93%。［7］（P3）而教育法則規(guī)定政府應(yīng)努力使教育投入達(dá)到GDP的4%。事實(shí)證明，教育投入的嚴(yán)重不足，極大地制約著教育的發(fā)展，進(jìn)而阻礙著實(shí)現(xiàn)教育公平的歷史進(jìn)程。［8］（P3）基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入的差距體現(xiàn)了國家對(duì)義務(wù)教育承擔(dān)的責(zé)任不夠，教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策沒有有效實(shí)行。

以教育部對(duì)全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料為例，2001年我國部分省、自治區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，最高和最低竟然相差17倍，這一數(shù)字是相當(dāng)驚人的。具體見下表1：

表1 2001年我國部分省、自治區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入狀況（元）

資料來源：教育部1995—2001年全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料。轉(zhuǎn)自中國教育與人力資源問題報(bào)告課題組：《從人口大國邁向人力資源強(qiáng)國》，北京：高等教育出版社，2003年版，第63頁；轉(zhuǎn)自楊東平：《中國教育公平的理想與現(xiàn)實(shí)》，北京：北京大學(xué)出版社，2006年版，第81頁。

事實(shí)上，這種省域之間教育經(jīng)費(fèi)投入的巨大差距，在省域之內(nèi)的地區(qū)之間同樣存在。袁振國于2000年對(duì)湖北省中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入情況進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果證明，省域之內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的投入差異有時(shí)候遠(yuǎn)勝于省際之間，有時(shí)候單是生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的差距，竟然接近二千倍。［9］（P96）即便在北京市海淀區(qū)這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)之間的學(xué)校差距仍然十分顯著。農(nóng)村小學(xué)的校均教育經(jīng)費(fèi)為城鎮(zhèn)學(xué)校的31.9%，農(nóng)村初中的校均教育經(jīng)費(fèi)為城鎮(zhèn)學(xué)校的83.4%，城鎮(zhèn)完全中學(xué)的校均教育經(jīng)費(fèi)為農(nóng)村學(xué)校的3.5倍！［10］（P395）這種地區(qū)教育投入上的巨大差異，使農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題顯性化，造成的后果是：不少農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，有的甚至沒有公用經(jīng)費(fèi)；一些學(xué)校存在危房和教育欠債；教師工資不能按時(shí)、足額發(fā)放；學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，致使部分學(xué)生失學(xué)。［11］

（三）階層差距明顯，學(xué)校等級(jí)化問題突出

在近年來我國教育公平的研究中，社會(huì)階層之間接受教育的差距未被特別關(guān)注，為巨大的城鄉(xiāng)差距所遮蔽。一系列研究顯示，隨著在社會(huì)轉(zhuǎn)型中城鄉(xiāng)差距、貧富差距逐漸拉大，教育制度作為社會(huì)分層的機(jī)制逐漸突顯，中小學(xué)和高等學(xué)校學(xué)生的階層差距正在擴(kuò)大。［1］（P223）

首先，由于受經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本和文化資本等因素影響，一些家庭背景優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)關(guān)系良好的優(yōu)勢(shì)階層子女更容易進(jìn)入“重點(diǎn)學(xué)?！薄爸攸c(diǎn)班”，從而比低社會(huì)階層的子女獲得更好的優(yōu)質(zhì)教育資源。由之產(chǎn)生的教育“高收費(fèi)”“亂收費(fèi)”“擇校熱”等教育現(xiàn)象，使得名校愈名，差校愈差，拉大了本就存在的階層差距。不僅如此，我國高校不同家庭背景的學(xué)生在高考錄取分?jǐn)?shù)和學(xué)科專業(yè)分布上也存在一定的階層差距。以余小波對(duì)某電力學(xué)院2000級(jí)學(xué)生錄取分?jǐn)?shù)的調(diào)查為例，見表2：

表2 某電力學(xué)院2000級(jí)學(xué)生分階層的錄取分?jǐn)?shù)

資料來源：余小波：《當(dāng)前我國社會(huì)分層與高等教育機(jī)會(huì)探索——對(duì)某所高校2000級(jí)學(xué)生的實(shí)證研究》，載《現(xiàn)代大學(xué)教育》，2002年第2期；轉(zhuǎn)自楊東平：《中國教育公平的理想與現(xiàn)實(shí)》，北京：北京大學(xué)出版社，2006年版，第235頁。

數(shù)據(jù)面前，這種階層差距帶來的教育結(jié)果是令人震驚的。那些農(nóng)村學(xué)生占多數(shù)的人口大省由于配額較少、整體錄取率偏低而錄取分?jǐn)?shù)奇高，甚至可以比北京、上海等大城市高100多分。因而，農(nóng)村學(xué)生只有其中最優(yōu)秀的那一部分、只有考出比城市學(xué)生更高的分?jǐn)?shù)才能進(jìn)入大學(xué)，而城市社會(huì)中來自低階層的學(xué)生則考分更高。［1］（P235）

其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，催生了一種新型的等級(jí)化辦學(xué)模式?！霸谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下，市場(chǎng)交換原則也逐步滲透進(jìn)一些重點(diǎn)中學(xué)。開始是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)給重點(diǎn)中學(xué)一定機(jī)動(dòng)名額，允許招擇校生高收費(fèi)，繼而發(fā)展到‘一校兩制’，辦‘校中?！Ｖ邪唷?；后又發(fā)展到‘國有民營’，甚至提出把學(xué)校推向‘質(zhì)量市場(chǎng)’，主張義務(wù)教育階段辦學(xué)也應(yīng)該實(shí)行‘效益優(yōu)先、兼顧公平’原則。這樣搞的結(jié)果負(fù)面效應(yīng)很大，在學(xué)生中滋長了拜金主義?！保?2］這種經(jīng)過重組和轉(zhuǎn)制形成的等級(jí)化的學(xué)校制度，不但不能給弱勢(shì)階層的受教育者提供平等的入學(xué)機(jī)會(huì)，反而在一定程度上使基礎(chǔ)教育非正?；?，人為地拉大了階層差距。

再次，職業(yè)教育在等級(jí)化學(xué)校制度的沖擊影響下，成為學(xué)校教育的“薄弱地帶”。在當(dāng)前的大教育環(huán)境下，往往是弱勢(shì)階層的子女在升入普高無望的情況下，轉(zhuǎn)而選擇職業(yè)教育。由于受傳統(tǒng)教育觀念的影響，有些地區(qū)的職業(yè)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)和方向不甚明晰，學(xué)校教給學(xué)生的不是技術(shù)而是類似于普通高中的課本知識(shí)，失去了職業(yè)教育應(yīng)有的特色。在計(jì)劃體制和學(xué)校等級(jí)化制度的影響下，職業(yè)教育和繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，影響我國教育公平的因素除了以上原因，還有諸如由于歷史和文化傳統(tǒng)造成的男女性之間在教育上的性別差別、在漢族和少數(shù)民族之間存在的民族差別等等。［13］

二、對(duì)當(dāng)前教育資源均衡現(xiàn)狀的思考

從當(dāng)前情況看，我國要想在教育投入上達(dá)到合理的水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際等機(jī)會(huì)均等，道阻且長。在這種情況下，教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和教育資源的整合就顯得尤其重要。“早期，政府在教育資源的配置方面，基于早出人才、多出人才的理念，往往對(duì)于同一區(qū)域不同等級(jí)的高校采取差別對(duì)待的方式。在教育資源配置過程中向重點(diǎn)學(xué)校傾斜的政策屢見不鮮，這樣必然使得高等教育資源在分配過程中形成了強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱的馬太效應(yīng)，加劇了不同高校之間的不公平競(jìng)爭?！保?4］（P63）因此，要想實(shí)現(xiàn)人人平等地享有公共教育資源的愿望，政府必須采取切實(shí)有力的措施矯正歷史形成的教育不平衡，減少各種教育差距，促進(jìn)教育資源更加均衡地發(fā)展。

（一）優(yōu)化師資隊(duì)伍配置，理順內(nèi)部關(guān)系促進(jìn)教育均衡發(fā)展

教育要均衡發(fā)展，首先要實(shí)現(xiàn)師資的優(yōu)化配置。師資的培養(yǎng)，名師隊(duì)伍的建設(shè)，還有學(xué)校硬件設(shè)施的建設(shè)等等，都會(huì)影響教育的均衡發(fā)展，從而影響教育公平乃至社會(huì)公平。目前，教育隊(duì)伍中農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資流向城區(qū)，辦學(xué)條件、福利待遇較差的學(xué)校師資流向辦學(xué)條件好的、福利待遇高的學(xué)校的情況屢見不鮮。因此，必須加快教育改革的速度，理順教育內(nèi)部關(guān)系，以進(jìn)一步優(yōu)化師資配置，促進(jìn)教育公平的發(fā)展。

首先，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的培養(yǎng)。一方面，充分發(fā)揮名師的輻射引領(lǐng)作用，推進(jìn)“名師工程”，組建名師工作室。從政策、經(jīng)費(fèi)、機(jī)制等方面對(duì)“名師工程”工作給予支持，通過教學(xué)示范、面授指導(dǎo)、專題講座等形式開展“名師結(jié)對(duì)”工程。實(shí)行先進(jìn)理念共享、優(yōu)秀資源共享、有效成果共享，以“共享”促進(jìn)均衡發(fā)展。另一方面，要完善區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師校長定期交流輪崗制度。在保證教師的工資、福利等待遇不變的情況下，定期選派優(yōu)秀中青年教師到辦學(xué)薄弱的農(nóng)村學(xué)校支教，以提升這些地區(qū)和學(xué)校的辦學(xué)水平。優(yōu)秀骨干教師定期、輪流到薄弱學(xué)校支教、掛職，薄弱學(xué)校的教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟班進(jìn)修。對(duì)“團(tuán)隊(duì)學(xué)?！边M(jìn)行捆綁式考核，使“校共體”建設(shè)真正落到實(shí)處。

其次，要健全農(nóng)村教師的管理制度。一方面，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師工作任務(wù)的管理。實(shí)現(xiàn)教師“績效工資”后，不論是城區(qū)還是農(nóng)村，教師工資待遇一致。而事實(shí)上，城鄉(xiāng)教師的工作強(qiáng)度是不一樣的，農(nóng)村教師的工作量明顯低于城區(qū)教師。還有諸如教師工作有很多時(shí)候是8小時(shí)以外的工作等，都很難用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來衡量。因此要建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村教師的工作量重新進(jìn)行考核，以免出現(xiàn)城區(qū)教師工作變得不努力而農(nóng)村教師則更懈怠的問題。另一方面，要加強(qiáng)和完善中小學(xué)教職工編制管理工作，推進(jìn)教師職務(wù)（職稱）制度改革，探索促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教學(xué)差距的新機(jī)制。

（二）堅(jiān)持公平與質(zhì)量并重的原則，建立有效的政策機(jī)制促進(jìn)教育公平

確保所有人獲得有質(zhì)量的教育的權(quán)利仍是21世紀(jì)的最大挑戰(zhàn)。毫無疑問，有質(zhì)量的全民教育可以賦予人類選擇的能力、提高我們的生活質(zhì)量并且促進(jìn)人與人間的積極態(tài)度。［15］（P5）“績效工資”下如何推進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，是一個(gè)值得深思的問題。義務(wù)教育與非義務(wù)教育要有所區(qū)別，重點(diǎn)中學(xué)與非重點(diǎn)中學(xué)也要有所區(qū)別。建立積極、公平、有效的教育政策機(jī)制是促進(jìn)教育公平的根本保障。

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化機(jī)制

黨的十八大報(bào)告指出，加快城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。實(shí)現(xiàn)教育公平是一個(gè)長期的過程，政府出臺(tái)政策推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，是新形勢(shì)下解決教育均衡問題的有效途徑。城鄉(xiāng)教育一體化問題是教育均衡發(fā)展的內(nèi)在要求，它代表著一種新型的教育發(fā)展觀，一種科學(xué)合理的政策導(dǎo)向，是當(dāng)前推進(jìn)教育公平的重要舉措。比如打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的以戶籍人口為主的學(xué)校教育管理體制，建立以常住人口居住地為依據(jù)的管理體制，從而完善保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的長效機(jī)制［16］（P12）；完善農(nóng)村教育體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)終身教育體系；貫徹教師結(jié)構(gòu)比例的人事制度，合理規(guī)范城鄉(xiāng)中小學(xué)中、高級(jí)教師的人數(shù)比例；增撥農(nóng)村教師素質(zhì)提升經(jīng)費(fèi)，出臺(tái)更加有利于提升就近入學(xué)的招生政策等。這些都是從政策機(jī)制上對(duì)各種教育差距的理性修正，給受教育者提供平等的受教育機(jī)會(huì)。

2.加強(qiáng)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

規(guī)范義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，保證所有適齡兒童和少年接受并完成九年義務(wù)教育。以美國、英國、日本為例，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的實(shí)施是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的有力措施之一。［17］（P130）我國新《義務(wù)教育法》明確說明，義務(wù)教育的均衡問題是義務(wù)教育的一個(gè)新的發(fā)展方向和發(fā)展任務(wù)。各級(jí)政府要合理配置教育資源，首先要解決經(jīng)費(fèi)問題。新《義務(wù)教育法》還明確規(guī)定了農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)要按照國務(wù)院的要求，由中央和地方政府分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。要因地制宜，通過政府行為和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)落后地區(qū)和弱勢(shì)群體予以扶持。加大財(cái)政向接收農(nóng)民工子女較多的流入地政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)農(nóng)民工子女、進(jìn)城務(wù)工人員的子女等提供平等的教育條件，對(duì)特殊學(xué)校的學(xué)生給予更多的關(guān)注。這樣，從法律的層面保障義務(wù)教育朝著更加均衡的方向發(fā)展。

3.深化教育扶貧工作

使所有的受教育者都能夠不因家庭經(jīng)濟(jì)貧困、性別、民族、身體殘疾等因素的影響，而能夠公平地接受各級(jí)各類教育，是教育公平的核心內(nèi)容。1990年《世界全民教育宣言》即提出普及教育與公平問題：強(qiáng)調(diào)消除差別，提高女童和婦女、貧窮者、工人階級(jí)、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)人口、移民等處境不利人群的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。［15］（P83）2007年5月，國務(wù)院發(fā)布文件，建立健全普通高校、高等職業(yè)院校和中等職業(yè)學(xué)校家庭貧困學(xué)生資助政策體系。這是繼免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)之后，促進(jìn)教育公平的又一重大舉措。［16］（P6）因此，應(yīng)該制定各級(jí)各類教育貧困學(xué)生資助法或條例，切實(shí)落實(shí)國家助學(xué)貸款新機(jī)制，完善各級(jí)教育的貧困學(xué)生資助制度，促進(jìn)各個(gè)教育階段、教育群體間的教育公平。

（三）優(yōu)化教育資源配置，增加教育投入推動(dòng)教育公平

教育投入不足，必然會(huì)導(dǎo)致教育資源配置的失衡。因此，要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，把教育公平確立為國家教育政策的基本價(jià)值取向，使預(yù)算內(nèi)公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到或超過世界平均水平，建立各級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)的保障供給機(jī)制等，切實(shí)促進(jìn)和維護(hù)教育公平。［18］

首先，要調(diào)整公共教育支出結(jié)構(gòu)，實(shí)行對(duì)貧困地區(qū)有所傾斜的教育投入政策。根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)狀況采取不同的經(jīng)費(fèi)管理體制。對(duì)中西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入，中央財(cái)政予以傾斜和扶持。

其次，要完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，優(yōu)化教育資源。保障所有學(xué)校的辦學(xué)條件能夠不低于國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，把教育所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政保障范疇。整合農(nóng)村地區(qū)的教育資源，合并小弱差的學(xué)校，使每一所中小學(xué)校都能按照法定的標(biāo)準(zhǔn)，擁有大致均等的物質(zhì)條件。將進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育工作納入政府公共財(cái)政體系保障范疇，讓更多的農(nóng)村學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

再次，要重視職業(yè)教育，提高對(duì)職業(yè)教育重要性的認(rèn)識(shí)，讓職業(yè)教育真正教給學(xué)生一技之長。通過提升職教辦學(xué)水平和技術(shù)創(chuàng)新等來提高職教的信譽(yù)度，扭轉(zhuǎn)招生劣勢(shì)的被動(dòng)局面，而不是僅僅依靠政策強(qiáng)制推進(jìn)普職高教育1：1硬性分配比例。

從總體上看，我國基礎(chǔ)教育存在發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，尤其是城鄉(xiāng)之間差距十分明顯。這種差距主要是教育資源尤其是財(cái)政資源在城鄉(xiāng)之間配置不合理甚至失衡造成的。教育經(jīng)費(fèi)投入雖然逐年有所增加，但由于缺口大，很多經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃并不能很好落實(shí)，未能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因而政府要加強(qiáng)對(duì)教育的資金投入。

（四）加強(qiáng)政府督導(dǎo)力度，提高辦學(xué)規(guī)范維護(hù)教育公平

我國的《義務(wù)教育法》中提出了要按照國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行學(xué)校建設(shè)，這就意味著有關(guān)部門要制定和執(zhí)行相應(yīng)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些學(xué)校的違規(guī)辦學(xué)行為要嚴(yán)格進(jìn)行督察整改。同時(shí)，要建立相關(guān)的教育評(píng)估機(jī)制，定期進(jìn)行教育質(zhì)量的評(píng)估和考核。［19］事實(shí)上，教育行政管理的規(guī)范化，能夠從一定程度上促進(jìn)教育公平的有效發(fā)展。2012年，我國《教育督導(dǎo)條例》正式公布，這對(duì)于推動(dòng)政府依法行政，督促學(xué)校依法辦學(xué)，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展具有重要的意義。

目前，一些地方和學(xué)校違反政策法規(guī)規(guī)定辦學(xué)的現(xiàn)象仍然存在，政府要高度重視和支持規(guī)范辦學(xué)行為的工作，建立專項(xiàng)檢查、督導(dǎo)制度，加大對(duì)違規(guī)辦學(xué)的監(jiān)督力度。對(duì)有關(guān)部門違背辦學(xué)政策規(guī)定的行為，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。把規(guī)范辦學(xué)行為情況列入省政府教育督導(dǎo)部門對(duì)縣市級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估的范圍，從而真正提高學(xué)校的辦學(xué)水平。

（五）推動(dòng)教育變革，在人的全面發(fā)展中實(shí)現(xiàn)教育公平

以教育的均衡發(fā)展來促進(jìn)教育公平是社會(huì)主義社會(huì)現(xiàn)代教育發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也成為人類對(duì)未來教育發(fā)展的一種價(jià)值理念判斷。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》里指出，資產(chǎn)階級(jí)所謂的教育平等“對(duì)絕大多數(shù)人來說是把人訓(xùn)練成機(jī)器”［20］（P289），這純粹是“物”對(duì)“人”的統(tǒng)治，是對(duì)人的自由全面發(fā)展機(jī)會(huì)的扼殺。馬克思主義正是在對(duì)資本主義所謂的教育平等的批判中揭示出教育公平的理想目標(biāo)是培養(yǎng)自由而全面發(fā)展的人：“對(duì)所有兒童實(shí)行公共的和免費(fèi)的教育。取消現(xiàn)在這種形式的兒童的工廠勞動(dòng)。把教育同物質(zhì)生產(chǎn)結(jié)合起來?！保?0］（P294）人的全面發(fā)展是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是人的自由自覺本性所蘊(yùn)含的價(jià)值目標(biāo)。所以馬克思指出，共產(chǎn)主義社會(huì)是“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”［21］（P649）。這樣的教育既保證社會(huì)成員平等的受教育權(quán)利，又出于對(duì)人性的關(guān)懷，教育在與生產(chǎn)相結(jié)合的過程中使所有人的素質(zhì)得到自由、全面的發(fā)展。［22］教育公平在某一種意義上說就是在促進(jìn)教育均衡的前提下，最終使受教育者實(shí)現(xiàn)平等、和諧、全面自由的發(fā)展。

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The Balanced Development of Education Resources in the View of Education Fairness

PANG Jun-fang
（Teaching and Research Institute of Political Theory，Zhejiang University，Hangzhou，310028，China）

Education fairness is an important foundation of the realization of social justice and the building ofa harmonious society.And an essential experience ofmodern society is to promote education fairness by way of balancing educational resources. However，the imbalance in education resources allocation is the actual condition of our country.Ithelpswiden the gaps between urban and rural areas，regions aswell as classes.Therefore，with the deepening of education reform，how to optimize the education structure under the concept of education fairness so as to promote the balanced development of education resources has become an important issue at present.

education fairness；resource allocation；balanced development；difference

G40

：A

：1006-723X（2015）01-0141-06

〔責(zé)任編輯：李 官〕

龐君芳，女，浙江大學(xué)思想政治理論教學(xué)科研部2013級(jí)博士研究生，主要從事馬克思主義基本原理、課程與教學(xué)論研究。