范曉峰

(河北廣播電視大學(xué)，河北 石家莊　050071)

域內(nèi)終身教育立法的比較研究

范曉峰

(河北廣播電視大學(xué)，河北 石家莊050071)

摘要：雖然國(guó)家層面的終身教育立法尚未制定，但地方立法的相繼出臺(tái)還是彌補(bǔ)了一些缺憾。福建立法具有宣誓性意義，具有開創(chuàng)性；上海立法相對(duì)成熟，具有較強(qiáng)的可操作性；太原立法具有地方特色，在教育機(jī)構(gòu)設(shè)置、投入經(jīng)費(fèi)量化標(biāo)準(zhǔn)方面較為明確；河北立法吸收了前述立法中的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范的事項(xiàng)較為齊全。但是也存在一些問(wèn)題和遺漏，如公民終身教育權(quán)利仍未明確規(guī)定，經(jīng)費(fèi)保障仍不明確，實(shí)踐中難以運(yùn)作。對(duì)于帶薪學(xué)習(xí)制度僅僅是鼓勵(lì)而沒有強(qiáng)制，學(xué)分積累、認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的規(guī)定還不夠到位，難以實(shí)現(xiàn)制度本身應(yīng)有之意義等。這些需要在今后立法中加以完善。

關(guān)鍵詞：終身教育；立法；比較研究；完善建議

2014年7月1日，《河北終身教育促進(jìn)條例》正式實(shí)施，自此包括臺(tái)灣地區(qū)在內(nèi)，我國(guó)已有福建、上海、太原等五個(gè)地方性的終身教育立法出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)終身教育法制化進(jìn)程進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，終身教育的理念傳播和實(shí)施將進(jìn)入發(fā)展的快車道。

從目前我國(guó)已有的幾部終身教育專門立法來(lái)看，由于各地經(jīng)濟(jì)教育文化發(fā)展水平不同，立法的先后時(shí)間不同，導(dǎo)致立法體系、制度內(nèi)涵也有所差異。因此，對(duì)我國(guó)的終身教育立法進(jìn)行梳理比較，有利于發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短，為以后的地方立法甚至國(guó)家立法提供借鑒。本文試圖從法規(guī)的結(jié)構(gòu)、組織實(shí)施、保障措施等方面進(jìn)行比較，以期發(fā)現(xiàn)規(guī)律，尋找答案，解決問(wèn)題。

一、篇章結(jié)構(gòu)

標(biāo)準(zhǔn)的立法框架是編(或總則、分則)、章、節(jié)、條文結(jié)構(gòu)，我國(guó)的主要法律都是如此，也有一些部門法章目下面直接是條文，沒有設(shè)節(jié)。可能是由于我國(guó)終身教育活動(dòng)開展的時(shí)間較晚，一些成熟的經(jīng)驗(yàn)還沒有得到總結(jié)，也可能是出于立法技術(shù)層面的考慮，一些初期立法在結(jié)構(gòu)上不分章節(jié)，簡(jiǎn)單直白，分條直述。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)2002年的《終身學(xué)習(xí)法》總共只有23條，歸納起來(lái)主要有四方面的內(nèi)容：一是明確界定了與終身學(xué)習(xí)有關(guān)的名詞含義，二是規(guī)定了政府以推展終身學(xué)習(xí)的職責(zé)和要求，三是落實(shí)相應(yīng)的組織和制度，四是建立推動(dòng)終身學(xué)習(xí)的一系列管理和激勵(lì)制度。雖然立法篇幅不長(zhǎng)，也基本涵蓋了推動(dòng)終身學(xué)習(xí)的基本事項(xiàng)。但是這種立法結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)也是明顯的，主要是各個(gè)方面的內(nèi)容沒有章節(jié)標(biāo)題加以明確，層次不夠清晰，原則性的規(guī)定和具體的執(zhí)行規(guī)范相混雜，影響到了立法的嚴(yán)謹(jǐn)性。[1]

2005年的《福建省終身教育促進(jìn)條例》基本沿襲了臺(tái)灣地區(qū)的立法體例，沒有做章節(jié)區(qū)分，采取了逐條表述的方式，但沒有采用“終身學(xué)習(xí)”的概念而是采用的“終身教育”。內(nèi)容上主要包括政府在終身教育中的責(zé)任，各類社會(huì)組織在終身教育中的職責(zé)義務(wù)，如何組織開展各類教育和培訓(xùn)活動(dòng)，以及發(fā)展終身教育基本原則和制度等。

上海市作為經(jīng)濟(jì)教育發(fā)達(dá)地區(qū)較早地接受了終身教育理念并積極開展終身教育實(shí)踐活動(dòng)。因此，2011年頒布的《上海市終身教育促進(jìn)條例》相比以前的立法，在條目和內(nèi)容上豐富了許多，除臺(tái)灣和福建立法已有規(guī)范外，還增加了以下內(nèi)容：一是強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將終身教育經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，二是整合終身教育資源形成開放的學(xué)習(xí)平臺(tái)并且明確由本市開放大學(xué)主導(dǎo)建設(shè)，三是學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，四是終身教育教師隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展及相關(guān)權(quán)益保障。其中將開放大學(xué)建設(shè)與終身教育聯(lián)系起來(lái)在立法上是第一次，并且首次引入了終身教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度。

2012年12月施行的《太原市終身教育促進(jìn)條例》與上海相比在方法措施和實(shí)現(xiàn)路徑方面沒有大的變化，但在技術(shù)形式和內(nèi)容方面體現(xiàn)了自己的一些地方特色：一是首次以章的形式把條例分為總則、組織實(shí)施、保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則六大塊，使得條例結(jié)構(gòu)更加清晰，組織和實(shí)施路徑更加明確；二是提出廣播電視大學(xué)承擔(dān)太原終身學(xué)習(xí)網(wǎng)和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)；三是建立四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)基地，在市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)居委會(huì)分別設(shè)立社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)分校。

《河北省終身教育促進(jìn)條例》是目前我國(guó)最新出臺(tái)的地方終身教育立法，該法充分吸收采納了前述立法的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也彌補(bǔ)了已有立法的一些不足，充分結(jié)合河北當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在立法體例和內(nèi)容上有些新意。主要表現(xiàn)在：一是篇章結(jié)構(gòu)方面采納了太原立法的做法，共分為總則、組織實(shí)施、保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則六章；二是條目數(shù)最多，達(dá)到了39條，規(guī)范的內(nèi)容和方面更加豐富，比如在組織實(shí)施中提到了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)問(wèn)題，以及對(duì)殘疾人的教育培訓(xùn)工作問(wèn)題，此外，在法律責(zé)任的規(guī)范方面規(guī)定得更為細(xì)致，對(duì)承擔(dān)行政、民事以及刑事責(zé)任的情況進(jìn)行了例舉。

通過(guò)以上對(duì)比可以看出，我國(guó)目前的立法形式主要是兩種：一是條文表述式，不分篇章平鋪直敘；二是采取章節(jié)形式，按照功能和組織結(jié)構(gòu)分為幾個(gè)篇章。前者的優(yōu)勢(shì)在于簡(jiǎn)單明了，重注原則性和宣言性，便于以后的調(diào)整、增加和完善；后者的好處則是內(nèi)容更加清晰條文更加明確，突出要點(diǎn)便于理解。在初期或?qū)哟屋^低的立法中往往采取前一種方式，但是隨著規(guī)范事項(xiàng)的增多，涉及面越來(lái)越廣，僅僅靠原則性的規(guī)范已不夠，需要更加清晰的組織結(jié)構(gòu)和職能劃分，甚至具體的實(shí)施細(xì)則，沒有章節(jié)區(qū)分通篇條文直述已經(jīng)不能達(dá)到立法的技術(shù)要求。因此我們看到，從太原立法開始，河北立法也采取了篇章結(jié)構(gòu)的立法表述，將法規(guī)中具有相同功能作用的條文歸納在一起，并以總則、組織、保障、監(jiān)督、責(zé)任等章命名，表現(xiàn)了立法的完整性和技術(shù)性，提升了立法的檔次。

二、組織實(shí)施

1.組織

終身教育的實(shí)施是個(gè)系統(tǒng)的工程，涉及文化、教育、企事業(yè)單位和社會(huì)組織等多個(gè)領(lǐng)域，需要來(lái)自國(guó)家和社會(huì)持續(xù)的政策鼓勵(lì)和財(cái)政支持，尤其是來(lái)自政府部門的主導(dǎo)和引領(lǐng)。在這方面國(guó)內(nèi)的立法是一致的，都將各級(jí)政府以及主管部門作為終身教育組織實(shí)施的第一責(zé)任人。例如臺(tái)灣地區(qū)終身學(xué)習(xí)法總共23條，其中有13條都是關(guān)于規(guī)范各級(jí)政府在推進(jìn)終身教育方面的義務(wù)和責(zé)任，包括制定政策、籌措經(jīng)費(fèi)、設(shè)置機(jī)構(gòu)、開展活動(dòng)等。

大陸的幾部立法也無(wú)一例外地將政府在終身教育方面的主導(dǎo)作用置于首位。福建省的立法通篇主要講的是政府的職責(zé)，包括將終身教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在政府內(nèi)設(shè)立終身教育促進(jìn)委員會(huì)以及政府部門的相關(guān)職責(zé)作用等。上海市和太原市的立法則對(duì)包括教育促進(jìn)委員會(huì)在內(nèi)的政府部門如何統(tǒng)籌、推進(jìn)、協(xié)調(diào)以及指導(dǎo)終身教育工作做了較為詳細(xì)的規(guī)定。

河北立法充分吸取了前幾部立法的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，除詳細(xì)規(guī)范政府部門在終身教育中的主導(dǎo)地位和作用外，對(duì)各級(jí)政府以及相關(guān)部門面向社會(huì)不同人群開展各類終身教育活動(dòng)制定了更為細(xì)致的規(guī)范。但不同的是沒有像其他省市一樣設(shè)立專門的終身教育促進(jìn)委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)終身教育工作，而是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)終身教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理，并會(huì)同有關(guān)部門編制終身教育發(fā)展規(guī)劃。

是否需要在原有的政府教育主管部門之外再成立專門的終身教育促進(jìn)機(jī)構(gòu)，國(guó)外的做法也有不同。如韓國(guó)是在教育部下設(shè)置終身教育協(xié)會(huì)，作為終身教育的專門管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但是美國(guó)卻沒有設(shè)置專門的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，只是在原教育行政部門增設(shè)了相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)。[2]設(shè)置新的專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是目前立法的一個(gè)趨勢(shì)，因?yàn)榻K身教育工作是一個(gè)全新的工作，涉及國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等多個(gè)部門以及文化、宣傳、教育、培訓(xùn)等多種領(lǐng)域，沒有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)加以推動(dòng)很難想象，因此包括我國(guó)在內(nèi)多數(shù)立法都規(guī)定應(yīng)設(shè)立終身教育促進(jìn)的專門機(jī)構(gòu)。但是目前設(shè)立這種專門機(jī)構(gòu)的做法也存在問(wèn)題，由于政府內(nèi)設(shè)置的終身教育促進(jìn)委員會(huì)的成員實(shí)際上基本來(lái)自政府各部門，有各自部門的利益束縛和條塊分割，很難形成合力，最后可能形成一個(gè)虛設(shè)機(jī)構(gòu)，反倒不如仍由原來(lái)的教育主管部門組織實(shí)施更加專業(yè)更加順暢。

2.實(shí)施

在我國(guó)的立法中，終身教育的實(shí)施主要包括以下幾種方式：

一是建立健全各級(jí)各類教育培訓(xùn)制度。國(guó)內(nèi)立法普遍規(guī)定了機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)開展職工培訓(xùn)活動(dòng)，并鼓勵(lì)建立帶薪學(xué)習(xí)制度。臺(tái)灣地區(qū)的立法還規(guī)定政府對(duì)于積極推動(dòng)員工帶薪學(xué)習(xí)單位或雇主予以獎(jiǎng)勵(lì)，有針對(duì)性地開展農(nóng)民教育培訓(xùn)、進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)、老年人教育、殘疾人教育等。

二是加強(qiáng)社區(qū)教育工作。臺(tái)灣地區(qū)立法規(guī)定設(shè)置或委托開辦社區(qū)大學(xué)，為社區(qū)居民提供終身學(xué)習(xí)服務(wù)。大陸地區(qū)的立法也都有類似的規(guī)定，只是將社區(qū)教育機(jī)構(gòu)表述為社區(qū)學(xué)?；蛏鐓^(qū)學(xué)院，太原市的立法對(duì)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)還做了分類，分別在市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、社區(qū)居委會(huì)設(shè)立不同的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，并且在場(chǎng)所、教育設(shè)施和教師方面給予配備。

三是通過(guò)開放大學(xué)或廣播電視大學(xué)作為開展終身教育的平臺(tái)。開展終身教育可以借助普通高校的平臺(tái)和資源，但是依托現(xiàn)代遠(yuǎn)程信息技術(shù)開展教育的廣播電視大學(xué)以及轉(zhuǎn)型后的開放大學(xué)則更有優(yōu)勢(shì)。上海的立法首次提出要設(shè)立本市的開放大學(xué)，將其建成能夠整合成人高等教育資源且開放學(xué)習(xí)的平臺(tái)。河北立法是第二個(gè)提出由本省開放大學(xué)建設(shè)終身教育公共服務(wù)平臺(tái)以及學(xué)習(xí)資源庫(kù)的，立法之初，就已經(jīng)考慮到了要將原有的廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以適應(yīng)終身教育對(duì)開放學(xué)習(xí)、多層次學(xué)習(xí)、高水準(zhǔn)多資源學(xué)習(xí)的平臺(tái)需求。該法的出臺(tái)對(duì)河北開放大學(xué)建設(shè)將起到重要的推動(dòng)作用。太原市的立法雖然沒有提及舉辦開放大學(xué)，但是仍然強(qiáng)調(diào)了廣播電視大學(xué)在終身教育方面的作用，包括完善終身學(xué)習(xí)網(wǎng)上平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程和社區(qū)教育等。

三、保障措施

1.教育經(jīng)費(fèi)

臺(tái)灣地區(qū)的立法對(duì)于終身教育經(jīng)費(fèi)規(guī)范了兩種渠道：一是政府籌措經(jīng)費(fèi)，在財(cái)政預(yù)算中增添項(xiàng)目；二是接受民間團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)。福建省的立法對(duì)于經(jīng)費(fèi)的規(guī)定比較原則化，僅規(guī)定地方各級(jí)財(cái)政根據(jù)本地終身教育開展以及財(cái)力情況，安排相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。上海市的立法除要求政府將教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，還要保證預(yù)算資金能夠逐年增長(zhǎng)，同時(shí)規(guī)定政府的相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，企業(yè)或其他組織也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。雖然上海的做法看來(lái)要具體一些，經(jīng)費(fèi)來(lái)源顯得多元化，但投入的預(yù)算比例還是不明確，標(biāo)準(zhǔn)難以掌握。之后的太原市立法相比上海要好了許多，除了政府主導(dǎo)的多渠道投入原則外，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)也做了具體的規(guī)定，如按照本行政區(qū)域內(nèi)常住人口每人不低于兩元的標(biāo)準(zhǔn)安排社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，企業(yè)應(yīng)按照職工工資總額1.5%至2.5%提取教育經(jīng)費(fèi)等。這樣的規(guī)范便于實(shí)施掌握，提升了立法的可操作性。河北的立法吸收了上述地方立法的有益經(jīng)驗(yàn)，主要是借鑒了太原市的做法，對(duì)于終身教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道除堅(jiān)持財(cái)政投入外，也強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)單位企業(yè)等社會(huì)組織投入的多元化，對(duì)企業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入采取了免稅政策，加強(qiáng)了財(cái)政支持力度。

終身教育離不開長(zhǎng)期持久的經(jīng)費(fèi)和物力支持，沒有物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，終身教育只能停留在宣傳和口號(hào)的層面，難以取得實(shí)質(zhì)性的效果。在這方面發(fā)達(dá)國(guó)家政府的投入較大，取得的效果也較為明顯，但我國(guó)目前受經(jīng)濟(jì)發(fā)展所限，不可能僅靠政府的投入，應(yīng)發(fā)揮全社會(huì)的力量，鼓勵(lì)和激勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和其他組織投身于終身教育活動(dòng)，這也是我國(guó)各地立法的普遍特點(diǎn)。[3]

2.教育機(jī)構(gòu)和教育工作者

臺(tái)灣地區(qū)的立法對(duì)終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了認(rèn)定，對(duì)它們的活動(dòng)任務(wù)提出了明確的要求，對(duì)其監(jiān)管評(píng)價(jià)也做了原則性規(guī)定，但是對(duì)相關(guān)教育工作者的資質(zhì)和權(quán)益等沒有進(jìn)一步的規(guī)范。福建立法對(duì)終身教育的機(jī)構(gòu)僅有簡(jiǎn)單的界定，對(duì)其應(yīng)完成的工作任務(wù)有一些原則性的規(guī)定，著重于協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展終身教育。

上海立法除對(duì)開放大學(xué)的性質(zhì)和工作任務(wù)予以原則性規(guī)定外，對(duì)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件提出了具體要求，對(duì)擅自開展活動(dòng)惡意終止辦學(xué)等行為要追究相關(guān)責(zé)任，這是上海立法的新意所在。同時(shí)，對(duì)終身教育工作者的地位予以了明確，規(guī)范了從業(yè)人員的資質(zhì)、管理和權(quán)利，也是本法的一大亮點(diǎn)，如規(guī)定從事終身教育的專職教師應(yīng)取得教師資格，專職教師享有與普通學(xué)校教師同等的待遇權(quán)利，對(duì)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)專職教師的職務(wù)評(píng)聘增加專項(xiàng)設(shè)置等。太原的終身教育機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)定的較為細(xì)致，除按政府隸屬關(guān)系分別設(shè)立社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)分校外，還利用原有的廣播電視大學(xué)開展數(shù)字化信息資源和學(xué)習(xí)網(wǎng)建設(shè)，對(duì)于專職教師和管理人員的權(quán)益予以相應(yīng)的保障，但是對(duì)于終身教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置條件以及監(jiān)管方面缺乏相應(yīng)的規(guī)范。河北省的立法在教育機(jī)構(gòu)設(shè)置方面凸顯了本省開放大學(xué)在終身教育中的地位和作用，在鼓勵(lì)舉辦各類教育機(jī)構(gòu)開展各種形式的終身教育活動(dòng)的同時(shí)，立法還規(guī)定了對(duì)機(jī)構(gòu)工作的監(jiān)督和評(píng)估制度，強(qiáng)調(diào)了檢查的程序和可采取的監(jiān)管措施，對(duì)于未能履行辦學(xué)承諾、發(fā)布虛假招生信、亂收費(fèi)以及惡意停止辦學(xué)的，追究相關(guān)的法律責(zé)任。

終身教育需要全社會(huì)的參與，但還要有嚴(yán)格的監(jiān)管處罰措施，要扶植依法依規(guī)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，也要防范以投機(jī)牟利為目的損害學(xué)習(xí)者權(quán)益的違法辦學(xué)。同時(shí)對(duì)于從事終身教育工作的教師和管理人員來(lái)說(shuō)，既不降低對(duì)他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求，也要保障其相應(yīng)的待遇和權(quán)利。目前的立法對(duì)從事終身教育的教師還是按照傳統(tǒng)的要求管理的，以后要考慮到其工作的特殊性，對(duì)特殊領(lǐng)域以及特長(zhǎng)教師，只要在終身教育工作中能發(fā)揮教師作用且達(dá)到教學(xué)效果的，也應(yīng)給予專門的教師資格和權(quán)益保障。[4]

3.學(xué)分積累、學(xué)分轉(zhuǎn)換與認(rèn)證制度

學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換與認(rèn)證是開展終身教育的一項(xiàng)重要制度，是實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)間的互通、激勵(lì)學(xué)生自由學(xué)習(xí)流動(dòng)學(xué)習(xí)的重要舉措。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)這項(xiàng)制度已日益成熟，如英國(guó)、澳大利亞和我國(guó)香港地區(qū)的“資格框架”制度，美國(guó)和加拿大的“協(xié)議聯(lián)盟”，韓國(guó)的“學(xué)分銀行”等，都為我國(guó)開展這項(xiàng)制度提供了范本和經(jīng)驗(yàn)。

臺(tái)灣地區(qū)的立法確立了學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度的原則，但是未規(guī)定具體實(shí)施細(xì)則。福建立法未提及此項(xiàng)制度，但是提出了終身教育培訓(xùn)合格可按國(guó)家規(guī)定給予證書，且證書可進(jìn)入公共信息查詢系統(tǒng)在社會(huì)上得以確認(rèn)。上海立法明確了要逐步建立終身教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，除規(guī)定成人高等教育機(jī)構(gòu)間同等水平同類課程學(xué)分互認(rèn)互換外，普通高校的學(xué)分也可向成人高校同等水平課程的學(xué)分轉(zhuǎn)換。上海的提法在國(guó)內(nèi)無(wú)疑具有創(chuàng)新意義，但是這種學(xué)分轉(zhuǎn)換還是不夠完整，只能是普通高校學(xué)分向成人高校轉(zhuǎn)換而不能實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)換。太原和河北的立法雖然也提出了要逐步建立公民學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換與認(rèn)證制度，但僅僅是一種理念提倡和原則，也沒有確立具體的實(shí)施方案和步驟。

在我國(guó)制定和實(shí)施學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換與認(rèn)證制度，首先要搞好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)法律及政策上的支撐力度。其次要建成統(tǒng)一的終身教育公共服務(wù)平臺(tái)，不同學(xué)校不同種類不同層次的專業(yè)和課程能夠像商品交換一樣實(shí)現(xiàn)學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換。此外，還應(yīng)制定終身教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)課程學(xué)業(yè)的透明度，從技術(shù)層面設(shè)定統(tǒng)一的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)厘清不同教育類別間相同或相近課程的替代關(guān)系，實(shí)現(xiàn)同等級(jí)別和水平的課程學(xué)分互換和認(rèn)證。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣楠晨，陳麗，鄭勤華．中外終身教育比較研究[J]．現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2013(5)：32.

[2]孫毅．國(guó)外終身教育立法的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J]．中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2013(10)：21-22.

[3]黃欣，吳遵民，池晨穎．終身教育立法的制訂與完善[J]．教育發(fā)展研究，2011(5)：15-17.

[4]吳遵民，黃?。畤?guó)外終身教育立法啟示——基于美、日、韓法規(guī)文本的分析[J]．現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2014(1)：18-20.

收稿日期：2015-01-17

作者簡(jiǎn)介：范曉峰(1962-)，男，河北保定人，教授，主要從事法學(xué)理論、遠(yuǎn)程教育教學(xué)研究。

中圖分類號(hào)：D922.16

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-469X(2015)02-0029-04

ComparativeStudyonLegislationsofLifelongEducationinChina

FANXiaofeng

(HebeiRadio&TVUniversity,Shijiazhuang,Hebei050071,China)

Abstract:Although national lifelong education laws have not yet been enacted, new local legislations in succession have made up for some deficiencies. Legislation of Fujian province takes on significance of vowing and pioneering. Legislation of Shanghai is comparatively developed and highly operable. Legislation of Taiyuan has local characteristics, with more specific setting in educational institutions and quantitative criteria for investment funds. Legislation of Hebei learns form experience of the others and sets a range of codes of nearly all sides. However, some problems and omissions still exist, such as citizens’ lifelong education rights are not clearly formulated, the guarantee of funds remains unclear, which is difficult to operate in practice. The institution of paid learning is encouraging but not compulsory, and rules about credit earned, credit admitted and credit transfer are inadequate, so the significance of the rules is not reflected. All above should be improved in the future legislations.

Key words:lifelong education; legislation; comparative study; improvement suggestions