文/張永新

責(zé)任編輯 董金榮

習(xí)近平總書(shū)記在2015年7月考察吉林時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，民生是“指南針”。這一思想對(duì)長(zhǎng)春市主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，破解基本公共服務(wù)均等化的深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾，保障和改善民生，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，建設(shè)幸福長(zhǎng)春具有重要的指導(dǎo)意義。

一、當(dāng)前長(zhǎng)春市在保障和改善民生方面亟需破解的難題

社會(huì)事業(yè)公共服務(wù)總量不足、質(zhì)量不高。“十三五”是長(zhǎng)春市全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)也將由生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變，基本公共服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，社會(huì)需求由生活必需品向耐用消費(fèi)品和享受型服務(wù)轉(zhuǎn)變，人們對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提出了更新更高的要求和期望。一方面，總量需求的快速增長(zhǎng)加劇供給不足，社會(huì)基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾日益顯現(xiàn)。另一方面，人們對(duì)公共服務(wù)需求質(zhì)量的不斷提高，凸顯公共服務(wù)能力與水平的低下，甚至成為群眾產(chǎn)生社會(huì)不公平、不幸福感的主要誘因，給社會(huì)和諧穩(wěn)定埋下隱患，社會(huì)公共服務(wù)供給與需求之間的矛盾日益成為影響長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

導(dǎo)致社會(huì)事業(yè)供需矛盾的主要原因在于社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。一是社會(huì)事業(yè)建設(shè)的重要地位在各級(jí)政府的執(zhí)政理念中尚未完全確立。改革開(kāi)放以來(lái)，由于一直強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，強(qiáng)調(diào)以GDP作為政績(jī)考核的主要標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些官員把經(jīng)濟(jì)建設(shè)絕對(duì)化，甚至單純地把GDP增長(zhǎng)作為地方行政的主要任務(wù)，因此在觀念上存在著先經(jīng)濟(jì)建設(shè)后社會(huì)事業(yè)建設(shè)的思想，致使在財(cái)政預(yù)算上，社會(huì)事業(yè)支出被邊緣化，在與其他事業(yè)（產(chǎn)業(yè)）爭(zhēng)奪資源的博弈中處于劣勢(shì)。二是社會(huì)事業(yè)改革缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，條塊分割或碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，教育、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)的資源配置決策權(quán)分散在各個(gè)部門(mén)，財(cái)政、發(fā)改、人社、規(guī)劃、土地等部門(mén)掌握資金、價(jià)格、人事、項(xiàng)目、用地等決策權(quán)，社會(huì)資金和民間資本準(zhǔn)入門(mén)檻高、申報(bào)難度大。三是在一些社會(huì)事業(yè)的重要領(lǐng)域簡(jiǎn)單地引入市場(chǎng)機(jī)制及不合理的利益分配機(jī)制都致使社會(huì)差距擴(kuò)大，加劇社會(huì)不公平，如看病難、上學(xué)難問(wèn)題仍是困擾市民的大問(wèn)題。四是社會(huì)事業(yè)建設(shè)資金的可持續(xù)能力有待于提高。目前長(zhǎng)春市社會(huì)事業(yè)建設(shè)資金仍然處于市區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入保障為主的格局，由于資金數(shù)量有限，資金支持的領(lǐng)域也存在點(diǎn)多、面廣、支持力度偏弱的問(wèn)題，很多的項(xiàng)目只能用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式給予一定的引導(dǎo)，集成性的成果、顯性的成果不突出。

底線民生保障網(wǎng)絡(luò)有待于進(jìn)一步織密織實(shí)。“底線民生”，就是指我們社會(huì)中最弱勢(shì)群眾和最困難群體的生存和生活狀態(tài)。保障“底線民生”，就是要對(duì)這一部分人群實(shí)行更有針對(duì)性的保障和呵護(hù)。但當(dāng)前長(zhǎng)春市底線民生保障網(wǎng)絡(luò)并不密實(shí)。以社會(huì)救助為例，由于城鄉(xiāng)分治的救助體制尚未破局，對(duì)城鄉(xiāng)困難居民的救助，在救助標(biāo)準(zhǔn)、救助項(xiàng)目、配套救助等諸多方面差異明顯?？偟恼f(shuō)來(lái)，保障“底線民生”是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，投入不菲、工作量大，短期“產(chǎn)出”可能沒(méi)那么直接，因此迫切需要我們轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，要認(rèn)識(shí)到抓民生也是抓發(fā)展。特別要關(guān)注和關(guān)心困難群眾，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量扶危濟(jì)困。

熱點(diǎn)民生問(wèn)題還缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。雖然長(zhǎng)春市一直致力于保障和改善民生，但是教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等“熱點(diǎn)民生”問(wèn)題方面還有待于繼續(xù)深化改革，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)效性。當(dāng)前問(wèn)題主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置不均衡及不同群體之間享受的基本公共服務(wù)不均衡等方面。以教育為例，長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局，再加上不合理城鄉(xiāng)教育資源分配，使農(nóng)村教育發(fā)展面臨前所未有的新困境。鄉(xiāng)村學(xué)校基本辦學(xué)條件配置越來(lái)越難、優(yōu)秀教師越來(lái)越不愿意去農(nóng)村任教、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城市的受教育權(quán)益保障難題越來(lái)越多等問(wèn)題凸顯。另外，社會(huì)不同群體在教育資源獲得上存在很大的差距，社會(huì)中的精英階層利用金錢(qián)、權(quán)力為子女獲取優(yōu)秀的教育資源，而社會(huì)弱勢(shì)群體如農(nóng)民工、下崗職工、貧困農(nóng)民子女只能在一些普通學(xué)校就近入學(xué)。

二、著力保障和改善民生，扎實(shí)辦好民生實(shí)事

不斷深化社會(huì)領(lǐng)域改革，實(shí)施社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展戰(zhàn)略。構(gòu)建均衡、普惠、共享的社會(huì)事業(yè)體系，才能解決好人民最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民群眾的需求。當(dāng)前長(zhǎng)春市要緊緊圍繞凝聚建設(shè)幸福長(zhǎng)春內(nèi)生動(dòng)力，加快教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育等領(lǐng)域綜合改革，推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量化、醫(yī)療衛(wèi)生普惠化、社會(huì)保障公平化、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、文化體育社會(huì)化、人口發(fā)展均衡化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均衡發(fā)展，使居民生活質(zhì)量和幸福感全面提升。

底線民生、基本民生和熱點(diǎn)民生協(xié)同推進(jìn)。一是堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，健全統(tǒng)一城鄉(xiāng)的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，實(shí)施社會(huì)保障“一卡通”建設(shè)，提高社會(huì)保障水平，體現(xiàn)社會(huì)保障的公平性；二是堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，使教育資源向重點(diǎn)領(lǐng)域、困難地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展；三是進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)施更加積極的創(chuàng)業(yè)政策，圍繞長(zhǎng)春市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施“助業(yè)惠民工程”，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，消除制度障礙和就業(yè)歧視，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定就業(yè)、公平就業(yè)和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。四是按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，提高醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量；五是在堅(jiān)持全面深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化養(yǎng)老社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展理念，構(gòu)建完善的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展，使之成為推動(dòng)長(zhǎng)春市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量。

加大扶貧攻堅(jiān)力度，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。長(zhǎng)春市要繼續(xù)加大政策和資金投入力度，并全面落實(shí)扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度。一是突出扶貧對(duì)象鎖定、項(xiàng)目安排、資金使用、扶貧力量等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建全過(guò)程受控的精準(zhǔn)扶貧體系。同時(shí)采取差異化扶持，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口、喪失勞動(dòng)能力的貧困人口、因病致貧或因?yàn)?zāi)致貧的人口采取不同的措施精準(zhǔn)脫貧。二是著力構(gòu)建大救助體系，織密社會(huì)救助安全網(wǎng)，形成以生活救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助，以萬(wàn)戶特困戶結(jié)對(duì)救助、慈善救助等社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系和大救助工作格局。尤其要建立農(nóng)村低保戶和農(nóng)村低保邊緣戶救助機(jī)制，將更多的農(nóng)村困難群眾納入到社會(huì)救助范圍。三是著力解決扶貧中的突出問(wèn)題，如村屯道路、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)用電、安全用水等，并提高教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)均等化水平，阻斷貧困代際相傳。