●賈建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題及建議

●賈建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基層的財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算質(zhì)量如何關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)報(bào)告，影響全國(guó)財(cái)政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?，F(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算體系以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，簡(jiǎn)單易行，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算中發(fā)揮了重要作用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算中在制度、管理、方法等方面也存在一些問(wèn)題，不能全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)信息，不利于財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，亟待規(guī)范和完善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：第一，會(huì)計(jì)核算制度尚不完善。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)也得到了快速發(fā)展，目前實(shí)行的收付實(shí)現(xiàn)制核算制度，已出現(xiàn)了諸多弊端，如弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資產(chǎn)管理，無(wú)法準(zhǔn)確核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行的成本費(fèi)用。

第二，會(huì)計(jì)核算運(yùn)用尚不到位。2007年我國(guó)實(shí)施了政府收支分類(lèi)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，收入上基本能夠按級(jí)次按分類(lèi)規(guī)范核算，但是單位會(huì)計(jì)在支出上大多仍停留在按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)層面上，只核算工資福利、商品和服務(wù)、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助等明細(xì)支出，未能按功能區(qū)分是行政運(yùn)行支出還是社會(huì)保障和就業(yè)等支出，也未能按項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算。平時(shí)無(wú)法反映按功能分類(lèi)的明細(xì)支出，也無(wú)法反映項(xiàng)目的明細(xì)支出。年終，通常以年初預(yù)算數(shù)定功能分類(lèi)的支出決算數(shù)，既不科學(xué)，也不規(guī)范。

第三，資產(chǎn)核算管理尚不準(zhǔn)確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的資產(chǎn)總量越來(lái)越大，但是固定資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的管理問(wèn)題依然存在，且出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。包括資產(chǎn)核算易出錯(cuò)，資產(chǎn)管理易失真，債權(quán)債務(wù)管理不明晰。

第四，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作尚不規(guī)范。隨著國(guó)家金財(cái)工程的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化有了很大提高，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作在技術(shù)上得到了保證，但是仍存在一些主觀上的不規(guī)范現(xiàn)象。如賬務(wù)處理不規(guī)范，票據(jù)管理不規(guī)范，現(xiàn)金管理不規(guī)范。

第五，會(huì)計(jì)報(bào)告編制尚不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政受核算上的影響，會(huì)計(jì)報(bào)告在支出方面通常只反映按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的明細(xì)，不能準(zhǔn)確反映按功能分類(lèi)的支出明細(xì)，不能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目支出明細(xì)。

針對(duì)以上問(wèn)題，筆者提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算的主要對(duì)策：

第一，建立健全權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。2014年12月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案，對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度作了框架安排，要按照改革方案時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施，盡快建立全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)信息的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

第二，充分利用財(cái)政信息化系統(tǒng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。政府收支分類(lèi)改革后，要求全面、細(xì)致、規(guī)范地反映收入支出情況，財(cái)政管理趨向科學(xué)化、規(guī)范化，必須依靠財(cái)政信息化系統(tǒng)進(jìn)行精細(xì)化核算，準(zhǔn)確提供各項(xiàng)收入數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確匯集按功能分類(lèi)、按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)、按項(xiàng)目核算的各項(xiàng)支出明細(xì)，及時(shí)編報(bào)并公開(kāi)符合預(yù)算法規(guī)定的政府信息，全方位滿足公眾、媒體、審計(jì)、人大等監(jiān)督需求。

第三，強(qiáng)化資產(chǎn)管理。一是清查核實(shí)資產(chǎn)負(fù)債。有計(jì)劃、有步驟清查核實(shí)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)以及代表政府管理的儲(chǔ)備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)等，按規(guī)定界定產(chǎn)權(quán)歸屬、開(kāi)展價(jià)值評(píng)估。二是完善資產(chǎn)核算制度。按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，修訂現(xiàn)行資產(chǎn)基金與支出并行處理的制度，改變一筆經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)同時(shí)作兩筆無(wú)勾稽關(guān)系的會(huì)計(jì)分錄核算方法，購(gòu)入資產(chǎn)時(shí)增加資產(chǎn)，使用資產(chǎn)時(shí)增加支出計(jì)提折舊。

第四，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加大會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，準(zhǔn)確核算經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，熟練運(yùn)用會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度培訓(xùn)，嚴(yán)格財(cái)政票據(jù)領(lǐng)銷(xiāo)制度，嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范。加強(qiáng)現(xiàn)金管理，現(xiàn)金業(yè)務(wù)日清月結(jié)，保證賬實(shí)相符，不定期現(xiàn)金盤(pán)點(diǎn)檢查。

第五，依法編制會(huì)計(jì)報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)以所執(zhí)行的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度框架體系，按時(shí)編制以資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表等財(cái)務(wù)報(bào)表為主要內(nèi)容的財(cái)務(wù)報(bào)告，按時(shí)編制財(cái)政決算報(bào)表。保證賬證、賬賬、賬表相符，保證報(bào)告信息的真實(shí)性、完整性及合規(guī)性?！?/p>

（作者單位：江蘇省灌云縣東王集鄉(xiāng)財(cái)政所）