徐 旻，錢胡風(fēng)

(安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 合肥 230051)

高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問題探析

徐 旻，錢胡風(fēng)

(安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 合肥 230051)

近些年來，隨著高校的擴(kuò)招和國家對職業(yè)教育的大力支持，有效促進(jìn)了高職院校的快速發(fā)展，但另一方面也帶來了高校之間尤其是高職院校日益激烈的競爭。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，高職院校只有在辦學(xué)軟硬件條件上加大資金投入，在學(xué)校管理制度上加強(qiáng)改進(jìn)和完善，尤其要注重教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效率的提高，形成辦學(xué)特色，才能在競爭中健康發(fā)展。但是，僅靠政府撥款和學(xué)費(fèi)作為教育經(jīng)費(fèi)很難滿足高職院校發(fā)展的實(shí)際需求，因此，對我國高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌集進(jìn)行研究有著很重要的現(xiàn)實(shí)意義，也成為各高職院校亟待解決的問題。

公辦高職院校 ；辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)短缺

現(xiàn)階段，我國正在走創(chuàng)新型發(fā)展道路，在創(chuàng)新型國家建設(shè)中，高校承擔(dān)著創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的重任。一方面，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中均提出要“大力發(fā)展職業(yè)教育”, 應(yīng)該說高職教育又進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展春天；但另一方面辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的缺口嚴(yán)重束縛了其健康和有序發(fā)展， 本文對辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺原因進(jìn)行了分析，并提出了有效的解決對策。

一、公辦高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的主要成因

我國大部分公辦高等職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要是靠財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入和貸款。隨著我國高校擴(kuò)招步伐的加快，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)需求史無前例地增長，另外由于受其辦學(xué)層次、辦學(xué)水平、辦學(xué)規(guī)模等因素的影響，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)存在大量缺口，主要體現(xiàn)在：

我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，財(cái)政支出需要顧及到人民經(jīng)濟(jì)生活的諸多方面，比如說，財(cái)政支出首先要保障農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，優(yōu)先發(fā)展科學(xué)和高新技術(shù)，還要加大社會(huì)保障資金的支持力度等，這些大筆資金的投入，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)的增長幅度也很有限。另外，高職院校的財(cái)政撥款主要依賴當(dāng)?shù)卣椭鞴軉挝?，地方?cái)政隨地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，差異較大；且各地政府對高職教育重視程度不同，也造成了對高職教育財(cái)政資金投入的地域性分布不均；而且很大的比例的資金重點(diǎn)用來支持本科院校尤其是高水平大學(xué)建設(shè)，投向高職院校的就更有限。

2.高職院校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上升的空間有限

目前我國高等教育的生均年培養(yǎng)成本維持在15000元左右，按全國職院校平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)5000元來計(jì)算，收費(fèi)只達(dá)到了人均培養(yǎng)成本的30%左右。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，社會(huì)保障體系還不完善，家庭居民收入除了維持正常的生活開支，還要用于住房、養(yǎng)老和看病等方面，所以說，現(xiàn)行的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)給很多家庭帶來了一定的經(jīng)濟(jì)壓力，提升空間有限。

3.銀行貸款較多，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為突出

各高職院校為改善辦學(xué)條件,增加教學(xué)設(shè)施, 尤其是在新校區(qū)建設(shè)中，選擇了貸款來緩解資金缺口。但銀行貸款存在著一些問題，比如：銀行為了風(fēng)險(xiǎn)的控制,要求高職院校學(xué)費(fèi)作抵押或以優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)作擔(dān)保,從而提高了貸款門檻；一旦遇上國家上調(diào)存款準(zhǔn)備金率,銀行就會(huì)縮小或停止發(fā)放貸款,造成高職院校資金鏈條斷裂,工程無法按期完工；大量貸款的本息需按期如數(shù)償還。目前很多高校采用借新債還舊債，甚至以貸款償還利息的做法，這種滾雪球式的還款方式，勢必造成學(xué)校嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。

4.企業(yè)投資較少，且缺乏動(dòng)力

那么，備受青睞的“糧食銀行”究竟有什么特點(diǎn)呢？一是存取自由?！凹Z食銀行”存取時(shí)間通常為一年，期間糧權(quán)不變，可以隨時(shí)提取存糧或兌現(xiàn)。二是保值增值。農(nóng)民存糧后可以直接提取現(xiàn)金，也可以根據(jù)市場價(jià)格變化隨時(shí)進(jìn)行結(jié)算。如果市場價(jià)格上漲，就按上漲價(jià)格結(jié)算，糧價(jià)下跌時(shí)可按照存入量兌換等值的糧油產(chǎn)品。三是與便民連鎖店聯(lián)網(wǎng)，兌換方便。農(nóng)民憑“存折”可到糧食系統(tǒng)開設(shè)的“糧油超市”兌換不同品種的糧油或其他商品。

現(xiàn)實(shí)中由于很多高職院校層次有限，本身特色和吸引力不凸顯，再加上自身又忙于基本的教學(xué)，在時(shí)間和精力上缺乏能動(dòng)性，同時(shí)政府也尚未出臺(tái)相應(yīng)的引導(dǎo)政策和鼓勵(lì)性措施，使得企業(yè)也同樣沒有足夠的動(dòng)力投資于各高職院校，與其開展深度校企合作。

5.捐贈(zèng)收入微薄

高職院校培養(yǎng)的畢業(yè)生大都工作在企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)一線，畢業(yè)生的就業(yè)方向和工作層次決定了高職院校很難形成名人效應(yīng)從而帶來的大筆資金和其他財(cái)物的捐贈(zèng)，再加上畢業(yè)后缺乏自我成就感，難以激發(fā)對母校的捐贈(zèng)熱情。另外，學(xué)校知名度小，難以吸引社會(huì)捐贈(zèng)主體的關(guān)注。

6.校辦企業(yè)相對較少，難以形成一定的規(guī)模和效益

由于高職院校人力、物力和財(cái)力有限，校辦企業(yè)要達(dá)到一定數(shù)量和規(guī)模效益很難；此外，校辦企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)與社會(huì)上一般性的企業(yè)比較起來更為復(fù)雜，這也極大地影響了校辦企業(yè)的運(yùn)行效率和更好地發(fā)展，另外加之學(xué)校對校辦企業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任的顧慮，因此校辦企業(yè)的收益也就具有很大的變動(dòng)性和有限性。

7.科研收入微薄

高職院校人才培養(yǎng)定位就是培養(yǎng)實(shí)用型、技能型人才，因此科研活動(dòng)并不是其主要任務(wù)。另外，受到科研意識淡薄、師資力量薄弱等客觀條件的限制，高職院校獲得的政府、企業(yè)的科研課題經(jīng)費(fèi)相對較少；同時(shí)，高職院?？萍汲晒纬蓪＠D(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益的也較少。

8.經(jīng)費(fèi)使用效率相對低下

在高職院校建設(shè)發(fā)展過程中，有些學(xué)校一味追求宏偉的校園區(qū)、圖書館、體育館和計(jì)算機(jī)中心等建設(shè)；采購大宗高檔設(shè)備，缺乏合理的規(guī)劃、審批和資源共享機(jī)制，盲目、重復(fù)、攀比現(xiàn)象嚴(yán)重，很多院校存在嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)，盲目投資現(xiàn)象，造成很大的資源浪費(fèi)，教育經(jīng)費(fèi)使用效率低下。

二、高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集面臨的機(jī)遇

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，個(gè)人、家庭和社會(huì)對教育的需求越來越大，國家正在加快職業(yè)教育的發(fā)展，逐步加大對職業(yè)教育投入，除了財(cái)政撥款，國家還鼓勵(lì)運(yùn)用金融和信貸等手段，支持教育事業(yè)的發(fā)展，這些都為高職院校資金籌集提供了良好的政策平臺(tái)。

高職院校在自身發(fā)展過程中不斷積累了一定的辦學(xué)資金和硬件條件，擁有一批既懂理論又有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師隊(duì)伍，科研實(shí)力正在不斷提高，先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備設(shè)施和高素質(zhì)的師資隊(duì)伍為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校企合作和培訓(xùn)創(chuàng)收等提供了便利條件。

三、 高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集的有效途徑

高職院校資金的籌集和運(yùn)用是一項(xiàng)較為系統(tǒng)而又復(fù)雜的工作，因此，有必要抽選一批高素質(zhì)經(jīng)濟(jì)管理人才，成立專門的籌資機(jī)構(gòu)。要根據(jù)預(yù)算知曉資金總體需要量，加強(qiáng)對政府財(cái)政、貨幣和稅收等政策研究，樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)觀和價(jià)值觀，開展良好的自我形象營銷，除了積極爭取政府財(cái)政撥款、收取學(xué)費(fèi)和向銀行合理借款外，為了補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源，學(xué)?？赏ㄟ^多種方式籌集。

1.通過有償服務(wù)和資產(chǎn)運(yùn)作方式創(chuàng)收

高職院?？梢苑e極挖掘內(nèi)部潛力，增加辦學(xué)資金。一是利用自身的一些教學(xué)科研設(shè)備、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，有償性的對外提供服務(wù)；二是根據(jù)市場需求，利用和發(fā)揮自身教學(xué)和師資資源優(yōu)勢，面向社會(huì)開展各類培訓(xùn)；三是通過資產(chǎn)租借或置換等方式，將現(xiàn)有資產(chǎn)盤活，為學(xué)校帶來更好的收益，比如蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院為籌集學(xué)校二期工程的資金，將擁有的市中心一個(gè)校區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，解決了燃眉之急，有利于學(xué)院的長遠(yuǎn)發(fā)展；四是可以把學(xué)校暫時(shí)的閑置資金，為校內(nèi)單位創(chuàng)收提供前期資金支持，或通過購買國家債券、投資于貨幣性基金極穩(wěn)妥的方式獲利。

2.開辦校辦企業(yè)，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營

高職院校有人才隊(duì)伍優(yōu)勢，同時(shí)也能享受政府的稅收優(yōu)惠等政策，擁有許多實(shí)用性的科技成果，依托這些成果，可以創(chuàng)辦與專業(yè)設(shè)置相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)機(jī)構(gòu)，如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和新辦企業(yè)等，實(shí)現(xiàn)“以工養(yǎng)校、以商富?！?。

3.吸引企業(yè)投資，開展深度校企合作

校企合作是指學(xué)校與企業(yè)按照資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享和責(zé)任共擔(dān)的理念,整合好雙方的智力與物質(zhì)資源，共同建立生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地，這樣既能幫助學(xué)校解決校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件不足的問題，又方便為企業(yè)培養(yǎng)和提供所需人才,各取所需，合作共贏。

4.創(chuàng)建和規(guī)范的募捐體系，募集資金

高校要組建專門負(fù)責(zé)捐贈(zèng)的專門機(jī)構(gòu)，制定詳細(xì)的規(guī)章制度，負(fù)責(zé)本校所有與捐贈(zèng)有關(guān)的日常工作，從捐贈(zèng)資金的吸收、使用到保值增值等所有的事宜；對各項(xiàng)捐贈(zèng)資金的使用定期向社會(huì)公開并接受監(jiān)督，要對捐贈(zèng)財(cái)物進(jìn)行合理運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)效益最大化；制定對捐贈(zèng)主體的精神激勵(lì)制度，通過授予名譽(yù)職務(wù)、用其名字為某個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金或助學(xué)金冠名、頒發(fā)榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)碌确绞絹砦嗟木栀?zèng)。

5.利用BOT項(xiàng)目籌資

為了推動(dòng)和適應(yīng)高職院校的發(fā)展，就要進(jìn)行新校園建設(shè)，建設(shè)資金需求是巨大的，僅依靠財(cái)政投入和學(xué)雜費(fèi)收入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足。而現(xiàn)階段，民間的閑置資金較多，其資本已經(jīng)累積到一定程度，投資潛力巨大，完全有條件進(jìn)行BOT投資。由投資公司參與后勤建設(shè)同時(shí)，學(xué)?？梢约芯ψソ虒W(xué)和科研，大大提高了辦學(xué)效益。

6.構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高資源共享水平，依靠戰(zhàn)略聯(lián)盟獲取更多的優(yōu)質(zhì)資源

高職院校要想在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，提升整體競爭力，就必須探索新的辦學(xué)模式，有選擇性地在有意愿的高職院校之間成立戰(zhàn)略聯(lián)盟，依靠聯(lián)盟組織實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性定位和快速化發(fā)展。因此，構(gòu)建地方高校戰(zhàn)略聯(lián)盟是實(shí)現(xiàn)其跨越式發(fā)展的創(chuàng)舉之一，通過戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建，將學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)等優(yōu)勢進(jìn)一步加強(qiáng)。

另外除了以上籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方式以外，還可以探索新的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集方式，包括引入股份制辦學(xué)模式、發(fā)行彩票和其他證券(債券、基金和股票)等方式向證券市場籌資，增強(qiáng)社會(huì)及個(gè)人投資于高等教育的熱情，而且還能夠?qū)⒔逃晒陨斫?jīng)濟(jì)利益相掛鉤，可以有效地監(jiān)控辦學(xué)成果，從而提高辦學(xué)質(zhì)量。

高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌集，是高等職業(yè)教育發(fā)展至關(guān)重要的前提，直接影響到高等職業(yè)院校的運(yùn)行效率、效益和生存的競爭力。所以筆者認(rèn)為高職院校在搞好教學(xué)質(zhì)量和發(fā)展科研的同時(shí)，要抓好資金的籌集、運(yùn)用和管理，以期更好地促進(jìn)高等職業(yè)院校的良性發(fā)展。

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2014-10-23

2013年安徽省教育廳質(zhì)量工程項(xiàng)目“會(huì)計(jì)類專業(yè)中高職銜接系統(tǒng)性培養(yǎng)的研究與實(shí)踐”階段性成果(2013jyxm395)

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