我國設(shè)置國際政務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位的必要性與可行性研究

王建軍

(外交學(xué)院 人事處，北京100037)

摘要：當(dāng)前我國對培養(yǎng)高層次應(yīng)用型涉外公共事務(wù)管理人才缺乏重視，相關(guān)人才培養(yǎng)不能適應(yīng)國家參與國際競爭與合作的需要。我國應(yīng)單獨設(shè)置國際政務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位以培養(yǎng)高層次應(yīng)用型涉外公共管理人才。在對我國當(dāng)前相關(guān)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，對設(shè)置國際政務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位的必要性和可行性進行了闡述。

關(guān)鍵詞：專業(yè)學(xué)位；人才培養(yǎng)；國際政務(wù)碩士

作者簡介：王建軍，碩士，助理研究員，外交學(xué)院。

文章編號：1672-6758(2015)01-0023-3

中圖分類號：G643

文獻標(biāo)識碼：A

Abstract：Due to the cultivation of high-level applied public administration talents has not been paid much more attention in China , the needs of the talents to participate in the international cooperation and competition can not be met. We should set up master of international public administration to cultivate high-level applied talents. The necessity and feasibility of setting up master of international public administration was elaborated in this paper.

全球化和一體化背景下，伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力的提升，中國正以積極的姿態(tài)全方位地參與到國際政治、經(jīng)濟和文化事務(wù)當(dāng)中，也扮演著越來越重要的角色。全方位、多層次、多領(lǐng)域的國際競爭與合作不僅需要大批的國際商務(wù)人才，也需要一批復(fù)合型、應(yīng)用性高級國際公共事務(wù)人才。專業(yè)學(xué)位研究生教育是培養(yǎng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展所需要的高層次應(yīng)用型專門人才的有效途徑。[1]為適應(yīng)經(jīng)濟全球化需要，我國于2010年設(shè)立了國際商務(wù)碩士以培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型國際商務(wù)專門人才，但高層次、應(yīng)用性涉外公共事務(wù)人才短缺問題卻一直未能得到解決。我國應(yīng)單獨設(shè)置國際政務(wù)碩士，按照國際化公共管理人才的成長和培養(yǎng)規(guī)律以及職業(yè)化要求，培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型國際公共事務(wù)人才。

一我國涉外公共事務(wù)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀

改革開放以來，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的戰(zhàn)略方針使我國的人才培養(yǎng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡，公共管理人才的培養(yǎng)步伐和力度明顯滯后于經(jīng)濟管理類人才的培養(yǎng)。在經(jīng)濟體制改革的推動下，為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共管理體系，十五大以來，國家不斷完善國家公共事務(wù)和行政管理干部培養(yǎng)體系。為此，在1997年修訂研究生學(xué)科專業(yè)目錄時正式設(shè)置了公共管理學(xué)一級學(xué)科，并于2000年試辦了公共管理碩士專業(yè)學(xué)位。但令人遺憾的是，我們一直未能將國際公共事務(wù)管理作為一個獨立的專業(yè)領(lǐng)域并開展專業(yè)學(xué)位教育，這也是當(dāng)前高層次涉外公共事務(wù)人才緊缺的一個重要原因。

當(dāng)前我國主要存在兩種高層次涉外公共事務(wù)人才培養(yǎng)方式。一種是以公共管理學(xué)一級學(xué)科為平臺開展的研究生教育，另一種是以外交學(xué)、國際關(guān)系、國際政治等政治學(xué)二級學(xué)科為平臺進行的研究生教育。第一種方式雖然可以通過公共管理碩士專業(yè)學(xué)位來培養(yǎng)應(yīng)用型人才，但由于受學(xué)科布局和內(nèi)部運行體制的影響，絕大多數(shù)培養(yǎng)單位對涉外事務(wù)缺乏關(guān)注，專門面向涉外公共事務(wù)領(lǐng)域開展相應(yīng)方向人才培養(yǎng)的院校屈指可數(shù)。以第二種方式開展涉外公共管理人才培養(yǎng)的高校多為外語院校。他們雖然考慮到了涉外公共事務(wù)的特殊性，但往往又因為沒有專業(yè)學(xué)位平臺，且學(xué)科方向單一以及比較注重理論知識的灌輸而使得人才的培養(yǎng)過于學(xué)術(shù)化。此外，這些院校的管理學(xué)科特別是公共管理學(xué)科大多發(fā)展較晚，培養(yǎng)出的畢業(yè)生大多長于外語而對現(xiàn)代公共管理科學(xué)的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識掌握不足，尚不具備運用科學(xué)管理方法從事涉外公共管理與公共政策分析的能力?？傮w來看，當(dāng)前我國對高層次、復(fù)合型、應(yīng)用性涉外公共事務(wù)人才的培養(yǎng)重視不足，人才培養(yǎng)缺乏獨立的學(xué)科依托，培養(yǎng)模式的針對性不強，培養(yǎng)能力和培養(yǎng)水平都有待提升。

二設(shè)置國際政務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位的必要性

1．國家全方位參與國際競爭與合作的需要。

自改革開放特別是加入世貿(mào)組織以來，為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢，我國提出要全面建立開放型經(jīng)濟體系。這不僅需要經(jīng)濟方面的實際舉措，更需要在公共管理和公共服務(wù)體系方面實現(xiàn)現(xiàn)代化、科學(xué)化和專業(yè)化。建立一個與開放型經(jīng)濟體系相適應(yīng)的公共管理體系，要求我們加快培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、掌握現(xiàn)代管理理論與技術(shù)、具有較高的外語水平和較強的跨文化交流能力的高層次、復(fù)合型涉外公共管理人才。與此同時，在與國際社會的頻繁互動過程中，中國也吸引了世界上越來越多的目光，大量外國人涌入中國投資、旅游、學(xué)習(xí)、工作，這對我國的涉外事務(wù)管理工作提出了挑戰(zhàn)。此外，伴隨著綜合國力的提升，中國在世界舞臺上發(fā)揮著越來越重要的作用。在許多國際組織中，中國正逐步掌握著話語權(quán)，成為國際組織的主要成員、國際機制和規(guī)范的實踐者及國際共識的創(chuàng)建者。[2]這為我國更加積極主動地參與國際交流與合作，為國家的現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造更為有利的外部環(huán)境提供了大好時機。但是，目前在這些國際組織中擔(dān)任高級官員的中國人依然十分稀少。我們急需培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)?、具有國際視野、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的高素質(zhì)人才，作為中國的代表活躍在世界舞臺上，傳達中國的聲音。

2．加強外交隊伍建設(shè)的需要。

當(dāng)前，中國外交進入了大外交時代，外交工作的形式、內(nèi)容、廣度和深度都發(fā)生了深刻的變化。這對我國外交外事人員的素質(zhì)提出了更高的要求，過去所習(xí)見的外語干部已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢下外交工作的需要，加強外交隊伍建設(shè)已成為事關(guān)黨和國家工作全局的一項緊迫的戰(zhàn)略性任務(wù)。為此，中央在《關(guān)于進一步加強外交隊伍建設(shè)的意見》中提出要建立一支“高素質(zhì)、復(fù)合型、職業(yè)化”的外交隊伍。雖然外交外事管理是國家公共事務(wù)的一個重要領(lǐng)域，但在其人才培養(yǎng)上卻未能同教育、社會醫(yī)學(xué)衛(wèi)生事業(yè)、社會保障、土地資源等其它公共事業(yè)領(lǐng)域管理人才一樣納入到公共管理學(xué)科。當(dāng)前，主要依托外語和國際政治類學(xué)科培養(yǎng)外交外事管理人才的方式，培養(yǎng)過程過于學(xué)術(shù)化，人才的知識結(jié)構(gòu)與工作需要不適應(yīng)的問題比較突出，難以滿足國家外交事業(yè)大發(fā)展的需要。專業(yè)學(xué)位具有開放性的優(yōu)勢，[3]設(shè)置國際政務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位，招收具有不同教育背景的人才，以應(yīng)用性、國際化、復(fù)合型為人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，強化公共管理意識的培養(yǎng)和科學(xué)管理方法與技能特別是外交實務(wù)技能的訓(xùn)練，有利于增強其對外交外事一線工作的適應(yīng)能力，有利于推動外交隊伍的專門化、復(fù)合化和職業(yè)化。

3．優(yōu)化學(xué)位與研究生教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量的需要。

“十一五”以來，伴隨著大眾化進程的加快，中國高等教育進入到以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的新階段。適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對各類專門人才的需要，全面提高教育質(zhì)量已成為中國高等教育改革與發(fā)展的主線。作為高層次人才培養(yǎng)的主要途徑，研究生教育要提高質(zhì)量就必須進一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，主動增強服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。自上世紀(jì)90年代試辦專業(yè)學(xué)位以來，圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要領(lǐng)域，我國先后共設(shè)置了39種碩士專業(yè)學(xué)位，基本形成了以碩士為主，博士、碩士、學(xué)士三個層次并舉的專業(yè)學(xué)位體系，為各行業(yè)領(lǐng)域高層次、應(yīng)用型人才培養(yǎng)搭建起了學(xué)科平臺。對照最新的研究生學(xué)科專業(yè)目錄可以發(fā)現(xiàn)，應(yīng)用性的一級學(xué)科下基本上都設(shè)有專業(yè)學(xué)位。在這種情況下，國家卻未能在應(yīng)用性很強的政治學(xué)一級學(xué)科下設(shè)置獨立的專業(yè)學(xué)位，這不僅制約了該領(lǐng)域高層次應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，難以滿足國家對高層次應(yīng)用型國際政務(wù)人才的需要，也勢必將影響到該學(xué)科的長遠發(fā)展。單獨設(shè)置國際政務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位，以職業(yè)化為導(dǎo)向培養(yǎng)涉外事務(wù)管理和國際公共事務(wù)管理領(lǐng)域的高層次應(yīng)用型人才，建立更有針對性的人才培養(yǎng)模式，有利于進一步完善人才培養(yǎng)體系和優(yōu)化研究生教育結(jié)構(gòu)，也有利于創(chuàng)新涉外公共管理人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的專門化和針對性，提高涉外公共管理人才的培養(yǎng)質(zhì)量。這也是我國學(xué)位與研究生教育改革和發(fā)展的內(nèi)在需要。

三設(shè)置國際政務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位的可行性

1．具備學(xué)科基礎(chǔ)。

上世紀(jì)70年代末期，鄧小平提出要加強對政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)以及國際政治的研究后，包括行政學(xué)、外交學(xué)在內(nèi)的哲學(xué)社會科學(xué)在我國得以恢復(fù)和發(fā)展，并逐步建立起了完整的學(xué)科教育體系。公共管理學(xué)科也在1997年研究生學(xué)科專業(yè)目錄修訂后得到了迅速的發(fā)展。目前，我國在涵蓋外交學(xué)、國際關(guān)系、國際政治等二級學(xué)科的政治學(xué)和公共管理學(xué)兩類學(xué)科上都已經(jīng)建立了一批博士和碩士學(xué)位點。相關(guān)院校在這些學(xué)科下積極開展科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，并取得了顯著成效。他們建立了較為完整的學(xué)科理論體系，培養(yǎng)出一支理論素養(yǎng)和教學(xué)經(jīng)驗兼?zhèn)涞膬?yōu)秀教師隊伍，形成了一套有效的人才培養(yǎng)制度。特別是隨著學(xué)位與研究生教育改革的深入，我國設(shè)置了包括公共管理碩士在內(nèi)的一批專業(yè)學(xué)位，在培養(yǎng)高層次、復(fù)合型、應(yīng)用性人才方面積累了豐富的管理與辦學(xué)經(jīng)驗。而面向國家外交事業(yè)的發(fā)展需要，部分高校在強化理論研究的同時，也加強了對外交戰(zhàn)略、外交決策、外交調(diào)研、領(lǐng)事僑務(wù)、外交談判、涉外禮儀等實務(wù)領(lǐng)域的研究。這些研究以應(yīng)用為目的，面向?qū)崉?wù)，側(cè)重于政策性和功用性，不僅豐富了外交學(xué)的學(xué)科內(nèi)涵，有力地支持了國家的外交實踐，也為高層次應(yīng)用型涉外公共管理人才的培養(yǎng)創(chuàng)造了條件?？傮w來看，多年來，我們圍繞高素質(zhì)外交外事人才培養(yǎng)所做的嘗試，為設(shè)置國際政務(wù)碩士培養(yǎng)高層次應(yīng)用型涉外公共管理人才奠定了學(xué)科基礎(chǔ)。

2．具有良好的生源。

進入二十一世紀(jì)第二個十年，我國高等教育規(guī)模穩(wěn)步快速增長?！?012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，高等教育毛入學(xué)率已達到30%，本?？飘厴I(yè)生規(guī)模624.73萬人，碩士生招生52.13萬人，博士生招生6.84萬人。與此同時，高校人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)的問題日益突出，提高質(zhì)量已經(jīng)成為高等教育改革發(fā)展的首要任務(wù)。高等教育的快速發(fā)展加速了研究生教育功能定位的轉(zhuǎn)變，對專業(yè)學(xué)位教育的更快發(fā)展提出了要求，也創(chuàng)造了條件。為此，國家積極進行學(xué)科和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大了應(yīng)用型人才的培養(yǎng)比例和規(guī)模，在《高等教育專題規(guī)劃(2010-2020)》中提出，要重點擴大各類應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模，重視培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才。而2012年出臺的《關(guān)于提高高等教育質(zhì)量的若干意見》則進一步明確將專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育作為高等教育規(guī)模增量的主要投入方向之一。因此，設(shè)置國際政務(wù)碩士，培養(yǎng)涉外公共管理人才符合國家研究生教育改革和發(fā)展的方向。外交官職業(yè)因其社會聲望而一直具有較高的吸引力，這也使得外交學(xué)等涉外專業(yè)一直擁有較好的生源。而中國外交事業(yè)的大發(fā)展一方面使得外交隊伍迅速擴大，另一方也對外交干部的知識更新速度提出了更高的要求，大量從業(yè)人員需要繼續(xù)深造，以提高學(xué)歷層次和優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。為此，外交系統(tǒng)加快了外交隊伍建設(shè)步伐，在利用國內(nèi)現(xiàn)有資源開展大規(guī)模員工培訓(xùn)的同時，每年都要派出很多干部到國外知名高校的政府管理學(xué)院或行政學(xué)院進修國際公共政策、國際關(guān)系等碩士課程。因此，從當(dāng)前高等教育的發(fā)展形勢和外交隊伍建設(shè)的實際來看，設(shè)置國際政務(wù)碩士，不僅在全日制生源上具有較好的保障，在干部在職進修領(lǐng)域也具有很大的潛力。

3．高層次國際政務(wù)人才的職業(yè)前景廣闊。

公共管理專業(yè)應(yīng)用型人才主要面向公共事業(yè)的各個領(lǐng)域，包括黨政機關(guān)尤其是政府部門和非政府公共機構(gòu)以及企事業(yè)單位的人事與行政部門等。伴隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程的加快，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等與群眾切身利益密切相關(guān)的問題較多，國家公共和行政事務(wù)領(lǐng)域改革亟待推進，急需大批高素質(zhì)公共管理人才。為此，《國家中長期人才規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出：以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心，以中高級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，造就一批善于治國理政的領(lǐng)導(dǎo)人才，建設(shè)一支政治堅定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實、奮發(fā)有為、善于推動科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)黨政人才隊伍。與此同時，伴隨著經(jīng)濟全球化和一體化，中國越來越多的融入到國際社會，國內(nèi)社會各領(lǐng)域的涉外事務(wù)也日益增多，對具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才的需求迅速增加。近年來，不僅各級政府外事部門在加快人才隊伍建設(shè)步伐，努力充實外交外事干部隊伍，其他各類公共管理部門和非政府公共機構(gòu)在積極參與國際交流與合作過程中也在加強涉外公共管理人才的引進和培養(yǎng)力度。此外，隨著中國國際影響力的提升，國際組織對中國雇員的需求也在不斷增長。因此，高層次應(yīng)用型國際政務(wù)人才的就業(yè)前景廣闊。

4．國外應(yīng)用型國際公共事務(wù)人才的培養(yǎng)狀況。

在全球化背景下，世界主要發(fā)達國家都把國際化人才作為提升本國國際競爭力的戰(zhàn)略資源，[4]并加快培養(yǎng)包括面向國際公共事務(wù)領(lǐng)域在內(nèi)的各類國際化人才。為適應(yīng)社會各領(lǐng)域?qū)Ω咚刭|(zhì)公共管理人才的需求，當(dāng)前國外MPA教育已逐步發(fā)展為MPA類教育。為培養(yǎng)國際化公共事務(wù)管理人才，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院就專門設(shè)置了公共管理/國際發(fā)展碩士項目。[5]英國倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院不僅設(shè)有MPA項目，還設(shè)有全球政治碩士、國際關(guān)系學(xué)碩士等授課類項目，以培養(yǎng)應(yīng)用型國際公共事務(wù)人才。這些國外知名院校在培養(yǎng)國際公共管理人才上的實踐為我國開展國際政務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位教育提供了很好的借鑒。

四結(jié)語

基于當(dāng)前我國國際公共事務(wù)人才培養(yǎng)滯后的現(xiàn)實，應(yīng)單獨設(shè)置國際政務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位，為培養(yǎng)高層次、復(fù)合型、應(yīng)用性涉外公共事務(wù)人才開辟一條新路。國際政務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位教育要突出專業(yè)學(xué)位的職業(yè)性和應(yīng)用性，課程設(shè)置上應(yīng)充分反映涉外公共事務(wù)領(lǐng)域?qū)ｉT人才的知識與素質(zhì)要求，將現(xiàn)代公共管理理論和方法同國際事務(wù)知識結(jié)合起來。培養(yǎng)過程中應(yīng)重視外交、僑務(wù)等政府外事部門的參與，突出實踐導(dǎo)向，加強實踐教學(xué)，切實提高學(xué)生的分析能力和創(chuàng)造性解決實際問題能力。

參考文獻

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On the Necessity and Feasibility of Setting up Master of International Public Administration

Wang Jianjun

(Personnel Office, China Foreign Affairs University, Beijing 100037，China)

Key words：professional degree; talent cultivation; master of international public administration

Class No.:G643Document Mark：A

(責(zé)任編輯：蔡雪嵐)