□苑 凌

2014年2月26日，中共中央總書記習近平主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈，推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑，是促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)同的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要。習近平總書記強調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學可持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。

一、深刻認識京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇

北京、天津、河北人口加起來有1 億多，土地面積有21．6萬平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。目前中央對京津兩個城市的功能定位已基本上明確。北京定位為“四個中心”，即國家政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心和國際交往中心，天津定位為北方經(jīng)濟中心、航運中心和加工制造業(yè)中心。同時我們也要看到，京津冀地區(qū)是我國北方最發(fā)達的地區(qū)，國家首都、中央機構(gòu)、科研院所、企業(yè)總部匯集于此，因而這里是國家決策中心、要素配置和管控中心，這是京津冀最顯著的優(yōu)勢。只要三地按照優(yōu)勢互補、互利共贏、區(qū)域一體的原則，加強合作，協(xié)同發(fā)展，京津冀地區(qū)的整體競爭力必將會得到強化。2014年4月20日，河北省委、省政府發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實習近平總書記重要講話精神加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展的意見》，提出了推進京津冀協(xié)同發(fā)展的總體要求，將以承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，全力推進與京津基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共建共享、資源要素雙向流動，努力打造京津冀優(yōu)化城市布局的支撐區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐區(qū)、綜合交通網(wǎng)絡的支撐區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)保護的支撐區(qū)，在協(xié)同發(fā)展中加快實現(xiàn)河北綠色崛起。

所謂京津冀協(xié)同發(fā)展，主要任務就是要促進三地合理分工、協(xié)同融合、利益共享、責任共擔，依托京津雙核輻射帶動周圍河北乃至北方區(qū)域共同發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展之所以成為重大的國家戰(zhàn)略，更重要的是著眼于發(fā)揮“一加一大于二的乘數(shù)效應”，縮小河北與京津的發(fā)展差距，提升京津冀地區(qū)的整體實力，面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈。因此，對于河北的縣市和企業(yè)主體來講，推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、調(diào)整優(yōu)化城市布局、加強生態(tài)保護合作、構(gòu)建交通網(wǎng)絡體系、促進要素流動配置等加快京津冀協(xié)同發(fā)展的具體舉措，無疑是帶來了巨大的發(fā)展機遇和有利條件。

二、河北出版企業(yè)借力京津冀協(xié)同發(fā)展的對策

京津兩大都市擁有豐富的新聞出版資源，近年來，京津尤其是首都北京充分發(fā)揮經(jīng)濟、技術(shù)、人才、總部優(yōu)勢，新聞出版業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，資源整合力度不斷加大，發(fā)展方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和以數(shù)字出版為代表的新興業(yè)態(tài)越做越大、越做越強。京津冀協(xié)同發(fā)展給河北省的經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展帶來了新的重大機遇，河北省出版企業(yè)必須緊緊抓住這一機遇，以更加開放的眼界和共同發(fā)展的理念，在推進京津冀一體化發(fā)展上加快步伐，積極主動在利用京津優(yōu)勢、加強與京津務實合作上下功夫，全力推進在出版、印刷、發(fā)行、新媒體等方面的產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，承接京津地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的外溢輻射，提升省內(nèi)出版文化企業(yè)的核心競爭力和綜合實力。

(一)積極整合文化資源，提升出版創(chuàng)意水平。北京作為全國的經(jīng)濟、政治、文化中心和對外交流中心，文化底蘊深厚，文化設(shè)施完善，各類專業(yè)人才資源極為豐富，為北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強大的動力。河北出版企業(yè)要積極整合北京和天津地區(qū)豐富的文化資源和出版資源，加強文化創(chuàng)意項目合作的深度和廣度;積極在京津地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)或成立子公司，借助文化藝術(shù)高地的區(qū)域優(yōu)勢，有效整合其創(chuàng)意資源、渠道資源和人才資源，完善產(chǎn)品線建設(shè)，積極開展版權(quán)貿(mào)易，實行規(guī)?；\作，努力提升品牌影響和規(guī)模效益，并通過跨區(qū)域的交流協(xié)作，不斷提高企業(yè)自身的整體運營能力和企業(yè)創(chuàng)新能力。

(二)推進文化科技融合，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。京津地區(qū)高校、科研院所、企業(yè)云集，信息技術(shù)、電子技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)達，為發(fā)展數(shù)字出版聚集了海量的創(chuàng)意策劃人才和技術(shù)支撐資源。河北出版企業(yè)要積極推進文化產(chǎn)業(yè)與高科技的互動融合，努力借助京津地區(qū)的技術(shù)和新媒體的發(fā)展資源。一方面通過與京津地區(qū)的優(yōu)勢互補，推進圖書、期刊等優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源的數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)內(nèi)容提供商與網(wǎng)絡運營商和技術(shù)服務商的深度合作;另一方面加大力度培育動漫游戲、網(wǎng)絡教育、電子商務、移動閱讀及增值服務等新媒體業(yè)態(tài)，有力促進出版企業(yè)數(shù)字化發(fā)展進程。

(三)引領(lǐng)城市文化消費，提升河北城市配套水平。河北省委書記周本順同志在推進京津冀協(xié)同發(fā)展工作會議上提出，要加強城市規(guī)劃和建設(shè)，提高城市綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平，突出城市地域特點和人文特色，提升對本地人口和京津人口的吸納能力。河北省出版物發(fā)行單位要充分發(fā)揮遍布全省的網(wǎng)點建設(shè)資源優(yōu)勢，按照河北省京津冀協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)布局和建設(shè)規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)文化綜合體等重點項目的謀劃，通過綜合性文化設(shè)施建設(shè)提供多樣性、多層次、高質(zhì)量的文化消費和服務項目，不斷滿足人民日益提高的文化消費需求，增強城市文化服務功能，提升城市配套設(shè)施水平和文化品位。同時，要借力京津冀綜合交通網(wǎng)絡建設(shè)，加快推進電子商務平臺和現(xiàn)代物流配送體系建設(shè)，力爭實現(xiàn)覆蓋京津及華北地區(qū)的現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡體系。

(四)加強園區(qū)等重點項目建設(shè)，承接京津要素外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。河北要以對接京津產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為前提，以文化產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)和重大文化產(chǎn)業(yè)項目為載體，主動承接京津地區(qū)的要素外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進京津冀地區(qū)出版、印制、發(fā)行、貿(mào)易等領(lǐng)域的業(yè)務對接，努力形成分工合理、優(yōu)勢互補、聚集發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。要充分發(fā)揮河北土地資源相對豐富和人力成本較低的優(yōu)勢，加快在京津周邊地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的規(guī)劃布局和建設(shè)。通過建設(shè)現(xiàn)代印刷產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極承攬京津兩地的印制業(yè)務，不斷提升產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模效應。通過建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭集聚文化創(chuàng)意、研發(fā)制作、交流培訓、展示交易等資源，充分發(fā)揮園區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)帶動作用。

(五)加大兼并重組力度，推進產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。河北出版企業(yè)要充分發(fā)揮環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢，通過控股并購、參股合作、獨資設(shè)立公司等多種方式，深入開展與跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨所有制文化企業(yè)的交流，加強與京津地區(qū)傳統(tǒng)出版、文化創(chuàng)意、影視制作、新媒體運營、對外版權(quán)貿(mào)易、投資服務等方面的戰(zhàn)略投資與項目合作，不斷延伸和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，積極打造新業(yè)態(tài)、新模式，努力提升規(guī)模實力和可持續(xù)發(fā)展能力。具有較強實力的河北出版?zhèn)髅郊瘓F等河北省的領(lǐng)軍文化企業(yè)要積極推進股改上市進程，廣泛開展與戰(zhàn)略投資者的深度合作，力爭提升河北文化產(chǎn)業(yè)的整體綜合實力和發(fā)展動力。

三、關(guān)于促進出版企業(yè)京津冀協(xié)同發(fā)展的建議

(一)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。黨的十八屆三中全會以來，中央和河北省深入推進文化管理體制改革，組建統(tǒng)一的新聞出版廣電行政管理部門，積極建設(shè)現(xiàn)代文化市場體系，全面推動文化大發(fā)展大繁榮，為出版業(yè)的跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。但原有的黨政管理體制在管理過程中不同程度存在管理不到位，或管得過死等問題，還需要進一步加大改革力度，精簡行政審批程序，提高資源配置效率;出臺切實可行的政策措施，真正破除制約企業(yè)發(fā)展的障礙和瓶頸。

(二)加強統(tǒng)籌部署。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極對接首都經(jīng)濟圈、環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，緊盯國家頂層設(shè)計和京津制度設(shè)計動態(tài)，及時掌握在財政、金融、土地、投資、行政管理等方面的政策措施，爭取用足用好京津冀一體化發(fā)展的相關(guān)政策。一方面要深入研究自身優(yōu)劣勢和承接條件，著力改善軟硬環(huán)境，不斷夯實自身基礎(chǔ);另一方面要廣泛調(diào)研京津兩地文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢和資源特征，深入探索借助京津地區(qū)優(yōu)勢資源的方法和路線。

(三)加大交流合作。充分利用環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢，廣泛參與政府部門和相關(guān)協(xié)會組織開展的關(guān)于促進京津冀合作的對接活動、學術(shù)論壇和各種形式的研討會，積極借鑒京津地區(qū)的先進管理經(jīng)驗;加大與相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源的溝通銜接，努力承接京津地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)務的外溢輻射，并深入挖掘與京津冀文化實體間的項目合作和并購重組機會;特別要緊盯京津兩地豐富的科技資源和信息資源，開展多層次多方面的深度交流，積極尋求在數(shù)字轉(zhuǎn)型、新媒體發(fā)展方面的項目合作，爭取取得突破進展。

(四)完善機制建設(shè)。傳統(tǒng)出版企業(yè)要進一步優(yōu)化管理體制，完善管理方式，建立一整套現(xiàn)代企業(yè)管理體系，特別要積極拓展人才引進方式，完善績效考核、獎懲激勵機制，建立健全人才評價和晉升體系，加快推進實施股權(quán)激勵政策，設(shè)立具有長期激勵作用的終身成就獎等，把人才隊伍的潛在優(yōu)勢最大程度地轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。要充分發(fā)揮京津地區(qū)高等院校、科研院所和各類教育機構(gòu)的作用，不斷完善領(lǐng)導干部和員工的培訓機制，積極與高等院校和培訓機構(gòu)進行合作，創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、研發(fā)基地，加快培育文化產(chǎn)業(yè)所急需的專業(yè)人才和復合人才，為京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供必要的人才支撐。

［1］ 趙弘．京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計［J］．城市管理與科技，2014，8

［2］ 天津經(jīng)濟課題組．京津冀一體化的綜述與借鑒［J］．天津經(jīng)濟，2014，4

［3］ 孟祥林．京津冀一體化:“4C”+“雙三角”的“分布式”發(fā)展對策分析中國名城城市［J］．理論前沿，2014，5

［4］ 任?。聲鴿┙蚣揭惑w化與河北省經(jīng)濟跨越式戰(zhàn)略選擇［J］．石家莊經(jīng)濟學院學報，2005，4

［5］ 張耀軍．論京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇［J］．當代經(jīng)濟管理，2014，7

［6］ 孫久文，張紅梅．京津冀一體化中的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究［J］．河北工業(yè)大學學報，2014，10