●湖南省郴州市財(cái)政監(jiān)督檢查局

議事協(xié)調(diào)等臨時(shí)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理淺探
——以湖南省郴州市為例

●湖南省郴州市財(cái)政監(jiān)督檢查局

一、湖南省郴州市市本級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題及原因

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)湖南省郴州市臨時(shí)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，該市嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律聯(lián)席會(huì)議制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，抽選部分市本級(jí)的議事協(xié)調(diào)等臨時(shí)性機(jī)構(gòu)開(kāi)展了調(diào)研式監(jiān)督檢查。從調(diào)研檢查情況來(lái)看，該市議事協(xié)調(diào)等臨時(shí)性機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題具體表現(xiàn)為：

第一，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。如：使用會(huì)計(jì)科目不準(zhǔn)確；單張記賬憑證記載事項(xiàng)過(guò)多；會(huì)計(jì)賬務(wù)處理、檔案整理嚴(yán)重滯后；某些票據(jù)使用不規(guī)范。

第二，往來(lái)款項(xiàng)、代扣代繳未及時(shí)辦理清結(jié)。如：A單位2012年、2013年兩年未繳政府調(diào)節(jié)基金16萬(wàn)元，50.52萬(wàn)元的獎(jiǎng)金沒(méi)有代扣代繳個(gè)人所得稅。E單位也有23.4萬(wàn)元的獎(jiǎng)金沒(méi)有代扣代繳個(gè)人所得稅。

第三，費(fèi)用支出規(guī)模較大且結(jié)構(gòu)不盡合理。如：E單位共12人，僅2013年1月至8月，發(fā)生各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支155.61萬(wàn)元，人均開(kāi)支12.97萬(wàn)元，某單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)高達(dá)82.55萬(wàn)元，占總費(fèi)用的53.05%。

第四，銀行賬戶管理不規(guī)范。如：E單位原本應(yīng)將專項(xiàng)非稅收入與單位經(jīng)費(fèi)收入分戶核算，或者將專項(xiàng)非稅收入直接繳入市財(cái)政非稅局，但該單位卻將這兩項(xiàng)收入放在同一個(gè)賬戶下核算，一旦專項(xiàng)非稅收入不能按時(shí)匯繳，資金就會(huì)滯留，極容易出現(xiàn)坐收坐支財(cái)政收入現(xiàn)象，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”，甚至可能出現(xiàn)挪用財(cái)政專戶款現(xiàn)象。

從綜合抽查的情況來(lái)看，這些臨時(shí)性機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)管理方面往往存在內(nèi)控制度不健全、制度執(zhí)行不到位、財(cái)務(wù)資料不完整等問(wèn)題，總體管理水平不高。究其原因，一是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)都是為特定的專項(xiàng)工作而設(shè)立，時(shí)間緊、任務(wù)重，在突擊完成工作任務(wù)的同時(shí)，相對(duì)忽視了財(cái)務(wù)管理工作；二是隨著專項(xiàng)工作的結(jié)束而將機(jī)構(gòu)撤銷，對(duì)建立健全各項(xiàng)內(nèi)控制度的必要性認(rèn)識(shí)不到位；三是機(jī)構(gòu)人員臨時(shí)抽調(diào)自相關(guān)單位，綜合素質(zhì)參差不齊，少數(shù)人員的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)淡漠，工作中存在一些疏忽遺漏，造成相關(guān)財(cái)務(wù)資料的歸集不夠完整；四是業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門容易脫節(jié)，財(cái)務(wù)難以及時(shí)獲取有關(guān)信息，無(wú)法準(zhǔn)確核算監(jiān)督，制約了會(huì)計(jì)職能的有效發(fā)揮；五是財(cái)務(wù)人員的選調(diào)或聘請(qǐng)把關(guān)不嚴(yán)，少數(shù)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

二、強(qiáng)化議事協(xié)調(diào)等臨時(shí)性機(jī)構(gòu)管理的幾點(diǎn)建議

一是合理確定機(jī)構(gòu)規(guī)模，控制財(cái)政資金增長(zhǎng)過(guò)快趨勢(shì)。堅(jiān)持“財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配”的原則，在機(jī)構(gòu)成立之初就應(yīng)充分論證其必要性和可行性，是否與現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的“三定”職能相沖突。

二是強(qiáng)化單位的財(cái)務(wù)管理。強(qiáng)調(diào)同時(shí)做好專項(xiàng)工作和財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員安排時(shí)充分考慮其財(cái)務(wù)管理能力，確保能夠管好、用好財(cái)政資金，最大限度發(fā)揮資金的使用效益。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)宣傳，妥善保管合同、協(xié)議，為財(cái)務(wù)核算提供必要的依據(jù)。

三是建立健全內(nèi)部控制制度。堅(jiān)持“不相容職務(wù)分離”的原則，明確經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)相關(guān)人員的職責(zé)、權(quán)限；堅(jiān)持民主集中制管理，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)集體研究、科學(xué)決策，避免因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)決策失誤造成不必要的損失。

四是業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門建立有效的溝通機(jī)制。業(yè)務(wù)部門及時(shí)向財(cái)務(wù)部門提供會(huì)計(jì)核算的相關(guān)信息，財(cái)務(wù)部門不能盲目地一味接受，應(yīng)對(duì)照有關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行審核把關(guān)，發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督、制約作用。

五是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督。規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，建議取消臨時(shí)機(jī)構(gòu)單位賬戶，實(shí)行零余額賬戶管理。同時(shí)政府相關(guān)監(jiān)管部門要加大檢查、指導(dǎo)力度，督促其規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理水平。

六是進(jìn)行適時(shí)的清理。為進(jìn)一步強(qiáng)化議事協(xié)調(diào)等臨時(shí)性機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理，建議在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)θ兴信R時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清查?！?/p>