單英杰

摘 要：社會(huì)信用體系建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段，對(duì)增強(qiáng)社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)、營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境、提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步具有重要意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)信用體系；社會(huì)信用水平；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）04-0100-02

信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本構(gòu)成要素，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅要有完備的信用形式、發(fā)達(dá)的信用工具，而且還要有健全的信用制度和規(guī)范的信用關(guān)系。目前，中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有著很大的差距，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年中國(guó)企業(yè)因?yàn)檎\(chéng)信缺失，造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)了6 000億，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了極大影響。黨的十六屆三中全會(huì)在《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中，進(jìn)一步明確要建立健全社會(huì)信用體系，并把這作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。

一、加快建立社會(huì)信用體系的緊迫性和重要性

社會(huì)信用體系建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段，對(duì)增強(qiáng)社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)、營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境、提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步具有重要意義。

第一，建立社會(huì)信用體系，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一項(xiàng)重要的制度建設(shè)。社會(huì)信用體系是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法治經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有健全的社會(huì)信用體系，就不可能建立起完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。完備的社會(huì)信用體系是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以信用為基礎(chǔ)所形成的一整套規(guī)范和制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)。

第二，建立社會(huì)信用體系，是世界經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的迫切需要。目前中國(guó)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，對(duì)外貿(mào)易總額從1978年的206億美元增加到2013年的4.62萬(wàn)億美元，其中出口總額占全球比重11.8%，已連續(xù)五年位居世界首位，進(jìn)口總額占全球比重10.3%，連續(xù)五年位居全球第二。中國(guó)利用外資連續(xù)十一年位居發(fā)展中國(guó)家首位，連續(xù)二年位居世界首位，世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)中已有47家在中國(guó)落戶，在引進(jìn)來(lái)的同時(shí)，中國(guó)更多的企業(yè)“走出去”開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中，受到制約和影響最大的是信用關(guān)系紊亂帶來(lái)的一系列問(wèn)題。如商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、學(xué)術(shù)不端、食品安全問(wèn)題等等。這些問(wèn)題制約了中國(guó)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，嚴(yán)重影響了中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的正常發(fā)展，同時(shí)對(duì)我們國(guó)家的國(guó)際形象造成很不好的影響。由此可見(jiàn)，沒(méi)有一個(gè)比較完善的社會(huì)信用體系，就難以更好地吸引外資，也難以在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立足和發(fā)展，因此，只有加快建立健全社會(huì)信用體系。嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。才能創(chuàng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的健康發(fā)展。

第三，建立社會(huì)信用體系，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。中國(guó)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的，在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，人們的思想方式和行為方式在一定程度上還存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。由于社會(huì)信用體系建設(shè)的滯后，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。假冒偽劣商品充斥市場(chǎng)，偷稅漏稅、走私騙匯屢禁不止，商業(yè)欺詐、逃廢債務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重，財(cái)務(wù)失真、假賬假票、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律普遍存在，建筑工程招投標(biāo)弄虛作假、權(quán)錢(qián)交易滋長(zhǎng)蔓延，非法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出，部門(mén)行業(yè)壟斷等等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂令人觸目驚心，不僅給國(guó)家和人民利益造成重大損失，而且敗壞了國(guó)家信譽(yù)和改革開(kāi)放成果，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。究其原因，根本問(wèn)題是社會(huì)信用缺失，失信者得不到嚴(yán)懲，風(fēng)險(xiǎn)成本很小而獲利巨大；守信者得不到鼓勵(lì)，依法經(jīng)營(yíng)反而無(wú)利可圖，造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂現(xiàn)象屢禁不止。因此，建立社會(huì)信用體系，真正形成全社會(huì)的獎(jiǎng)優(yōu)懲劣機(jī)制，有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常秩序，已成為當(dāng)務(wù)之急。

二、信用體系建設(shè)存在的問(wèn)題

1.信用機(jī)制還不夠完善。信用信息征集、記錄、披露和使用的法律法規(guī)仍不健全；信用獎(jiǎng)懲制度仍不到位，市場(chǎng)主體缺乏守信的內(nèi)在激勵(lì)；信用市場(chǎng)培育制度幾乎空白，缺乏引導(dǎo)市場(chǎng)需求、扶持和規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)方面的制度安排；信用建設(shè)工作的督查和考核制度還很不完善，部門(mén)之間難以形成合力。

2.信用信息平臺(tái)建設(shè)困難。缺乏相關(guān)制度安排，社會(huì)資金無(wú)法進(jìn)入，財(cái)政預(yù)算又未納入，企業(yè)聯(lián)合征信平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展資金不足。信息共享機(jī)制雖已建立，但實(shí)施困難，絕大多數(shù)成員單位缺乏向企業(yè)信用信息系統(tǒng)報(bào)送信息的積極性。政府部門(mén)間的信息化水平存在差異，多數(shù)政府部門(mén)的信息無(wú)法與企業(yè)信用信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)交換，企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)信息完整性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性不足。聯(lián)合征信平臺(tái)建設(shè)管理制度尚未建立，各部門(mén)在聯(lián)合征信平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和日常管理中的權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，工作的積極性和主動(dòng)性不足，相關(guān)任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

3.信用信息需求不足。市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不夠，市場(chǎng)自發(fā)性信用需求不足；缺乏創(chuàng)設(shè)信用需求的政策安排，信用產(chǎn)品在政務(wù)、商務(wù)和金融活動(dòng)中利用程度較低，政府拉動(dòng)性的信用需求不足；缺乏扶持和規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策安排，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、產(chǎn)品單一，從業(yè)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平參差不齊，信用服務(wù)主體對(duì)信用需求的支撐性不足。

三、加快社會(huì)信用體系建設(shè)的措施建議

（一）加快信用信息技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)

信用信息技術(shù)支撐體系是建立社會(huì)信用體系的重要基礎(chǔ)。信用信息的完整性直接決定信用信息的有效性，信用信息的有效性是信用產(chǎn)品質(zhì)量的核心。目前中國(guó)信用信息均分散在銀行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、公安、司法、審計(jì)、質(zhì)檢、環(huán)保等政府部門(mén)手中，信用信息相對(duì)封閉，導(dǎo)致信用信息資源割裂和浪費(fèi)，得不到充分開(kāi)發(fā)和利用。應(yīng)逐步開(kāi)展各方面信用信息的交換和共享工作，在社會(huì)信用體系建設(shè)的統(tǒng)一框架下，完成聯(lián)合征信與管理。加強(qiáng)信用信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享，工商、稅務(wù)、海關(guān)、公安、司法、審計(jì)、質(zhì)檢、環(huán)保等執(zhí)法部門(mén)和重點(diǎn)行業(yè)，可率先進(jìn)行信用信息交換共享試點(diǎn)，探索和實(shí)踐信息交換和共享的可行方案，為今后建設(shè)社會(huì)信用體系發(fā)揮重要作用。endprint

（二）建立統(tǒng)一的政府公共信用信息平臺(tái)

中國(guó)企業(yè)和個(gè)人的信用信息大多還是由政府部門(mén)和行業(yè)機(jī)構(gòu)掌控，信用信息商業(yè)化、社會(huì)化的法律環(huán)境和市場(chǎng)條件還不具備，單靠信用專業(yè)機(jī)構(gòu)難以開(kāi)展征信業(yè)務(wù)，政府應(yīng)成為社會(huì)信用體系建設(shè)的“第一推動(dòng)力”，加快各級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)，依托政府公共電子政務(wù)平臺(tái)推進(jìn)信用信息的公開(kāi)化，加快統(tǒng)一的信用信息市場(chǎng)的形成。加快政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息的開(kāi)放，在保護(hù)國(guó)家信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私權(quán)的原則下，向合格的征信機(jī)構(gòu)開(kāi)放信用數(shù)據(jù)，支持社會(huì)征信服務(wù)行業(yè)低成本、高效率地獲得信用信息資源。

（三）信用產(chǎn)品市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理

目前中國(guó)信用市場(chǎng)發(fā)育滯后，供求矛盾十分突出，一方面社會(huì)和企業(yè)信用意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)信用產(chǎn)品的市場(chǎng)需求不足，制約了信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展壯大；另一方面信用服務(wù)企業(yè)總體水平偏低，資質(zhì)參差不齊，信用評(píng)估方法不規(guī)范，信用產(chǎn)品質(zhì)量不高。 要通過(guò)政府立法、來(lái)引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)信用服務(wù)的需求。政府有關(guān)部門(mén)要帶頭積極利用信用評(píng)級(jí)、評(píng)用報(bào)告等產(chǎn)品。還應(yīng)對(duì)一些行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定對(duì)提供信用產(chǎn)品的特殊要求。如在登記注冊(cè)、行政審批、經(jīng)營(yíng)許可、質(zhì)量監(jiān)督、政府委托中介機(jī)構(gòu)承辦事項(xiàng)、資質(zhì)認(rèn)定管理等工作中，應(yīng)明確規(guī)定要按照授權(quán)和規(guī)范流程，查詢企業(yè)信用報(bào)告或要求企業(yè)提供信用報(bào)告。再如金融和商業(yè)機(jī)構(gòu)在與企業(yè)和個(gè)人發(fā)生信用交易、信用消費(fèi)、商業(yè)賒銷和租賃等業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)規(guī)定按照授權(quán)和規(guī)范流程，查詢當(dāng)事人的信用報(bào)告或要求當(dāng)事人提供信用報(bào)告。對(duì)上市公司發(fā)行股票，企業(yè)發(fā)行債券，以及上市公司的信用狀況等，也可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制評(píng)級(jí)或評(píng)估。

（四）建立社會(huì)誠(chéng)信教育文化宣傳機(jī)制

誠(chéng)信體系建設(shè)是首先是文化建設(shè)。全體社會(huì)成員的誠(chéng)信意識(shí)提高了，市場(chǎng)主體的守法意識(shí)就增強(qiáng)了；現(xiàn)代信用知識(shí)增加了，自我約束和自我保護(hù)能力就增強(qiáng)了。營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的社會(huì)氛圍，一是加強(qiáng)誠(chéng)信教育，在學(xué)校開(kāi)設(shè)信用方面的課程，新聞、廣播媒體宣傳和引導(dǎo)等多種形式，廣泛、深入的開(kāi)展宣傳教育。二是廣泛把信用教育工作納入各行業(yè)主管部門(mén)和政府的政績(jī)考核，以調(diào)動(dòng)政府在信用思想體系建設(shè)中的積極性。

（五）加快建立不良信用懲戒機(jī)制

不良信用懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系正常發(fā)揮作用的保障。對(duì)失信者和失信行為不能給予及時(shí)、有力的懲戒，就是對(duì)失信者的鼓勵(lì)，對(duì)守信者的懲罰。應(yīng)綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)道德等多種手段，使失信者付出與其失信行為相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)代價(jià)，直至被市場(chǎng)淘汰；使守信者得到各種方便和利益，獲得更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，不斷發(fā)展壯大。

失信懲戒機(jī)制主要有五類：一是由政府綜合管理部門(mén)做出的行政性懲戒。如有關(guān)政府部門(mén)公布“黑名單”、“不良記錄”等。二是由政府專業(yè)監(jiān)管部門(mén)做出的監(jiān)管性懲戒。這兩類懲戒都是由政府綜合管理或?qū)I(yè)監(jiān)管部門(mén)采取記錄、警告、處罰、取消市場(chǎng)準(zhǔn)入、依法追究責(zé)任等行政管理手段，懲罰或制止違法違規(guī)或失信行為。三是由金融、商業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)做出的市場(chǎng)性懲戒。主要是對(duì)信用記錄好的企業(yè)和個(gè)人，給予優(yōu)惠和便利，對(duì)信用記錄不好的企業(yè)和個(gè)人，給予嚴(yán)格限制。四是通過(guò)信用信息廣泛傳播形成的社會(huì)性懲戒。主要是使失信由對(duì)交易對(duì)方的失信轉(zhuǎn)化為對(duì)全社會(huì)的失信，讓失信者一處失信，處處受制約。五是由司法部門(mén)做出的司法性懲戒。主要是依法追究嚴(yán)重失信者的民事或刑事責(zé)任。要建立與失信懲戒要求相適應(yīng)的司法配合體系。如社區(qū)義務(wù)勞動(dòng)、罰款、監(jiān)獄各類短期刑罰等，使失信者付出各種形式足以抵補(bǔ)其造成的社會(huì)危害的代價(jià)。特別要強(qiáng)調(diào)建立對(duì)信用服務(wù)企業(yè)的懲戒機(jī)制。要明確信用服務(wù)行業(yè)規(guī)則，提高其行業(yè)自律能力和自我管理能力。對(duì)那些不遵守行業(yè)規(guī)則、自身就不講信用的信用服務(wù)企業(yè)，出現(xiàn)失信行為、造成嚴(yán)重?fù)p失的，不僅要承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，還要令其永遠(yuǎn)不得從事這個(gè)行業(yè)。

（六）加強(qiáng)信用研究

政府部門(mén)應(yīng)成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)信用信息開(kāi)放和保護(hù)、信用信息的開(kāi)發(fā)和利用、信用服務(wù)行業(yè)培育和監(jiān)管等方面的研究，以更有效的分析解決社會(huì)信用體系建設(shè)中的難點(diǎn)和瓶頸問(wèn)題。[責(zé)任編輯 陳麗敏]endprint