劉粵+張玉棋+李劍強

關(guān)鍵詞：廣佛肇一體化；免押金外借服務(wù)；免費服務(wù)；公共圖書館

摘要：文章探討了在廣佛肇一體化的大背景下公共圖書館在實行免押金外借服務(wù)過程中面臨的問題以及解決對策，進一步推進免押金借閱書刊服務(wù)的實施。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2015）02-0010-03

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國已有杭州圖書館、佛山圖書館、廣州圖書館、肇慶市圖書館等公共圖書館相繼開展免押金外借服務(wù)，免押金外借服務(wù)是滿足人們?nèi)找嬖鲩L文化需求的重要途徑，具有現(xiàn)實意義。

1國內(nèi)公共圖書館免押金相關(guān)研究

1.1公共圖書館免費開放與免押金關(guān)系

2011年2月，國家文化部、財政部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》（簡稱《意見》）。在收費方面，文中提到取消公共圖書館辦證費、驗證費、自修室使用費、電子閱覽室上網(wǎng)費、存包費，并沒有對是否收取押金作出相關(guān)規(guī)定。[1]北京大學(xué)信息管理系李國新教授在其《公共圖書館免費開放的內(nèi)容、范圍和邊界》一文中說，公共圖書館的押金不屬于收不收費的問題，而是一種管理手段。沒有任何法律規(guī)定不能收取押金，它與免費開放的政策也無關(guān)。[2]因此，免費開放并不等于免押金。

1.2在是否收取押金問題上，國內(nèi)學(xué)者持不同觀點

1.2.1有學(xué)者支持公共圖書館取消押金。2008年，杭州圖書館在搬入新址之前，即召集專家論證是否可以廢除借書的押金制度，論證之后杭州圖書館選擇了免押金，館長褚樹青說“我們之所以有底氣、有膽量免收押金，是因為我們相信文明的氣質(zhì)，讀者會自愿愛護書籍?！盵3]事實證明，杭州圖書館的丟書率僅為0.17%，這一數(shù)據(jù)不僅低于國內(nèi)其他家圖書館，更低于西方國家及日本的平均水平0.5%。杭州圖書館成為國內(nèi)公共圖書館免押金第一個實踐館。[4]中山大學(xué)圖書館館長程煥文堅決反對公共圖書館收取押金，他在博客中寫到：“公共圖書館是民眾的圖書館，更是窮人的圖書館，公共圖書館的書刊都是公共物品，憑什么民眾借閱公共圖書館的書刊還需要交納押金？”[5]李國新認為：“圖書館收取押金在于默認讀者有可能會滯還而提前設(shè)防，是對讀者不信任的表現(xiàn)。從建立誠信社會的角度來說圖書館不應(yīng)收取押金?！?/p>

1.2.2有學(xué)者則對公共圖書館免押金提出質(zhì)疑。如2013年5月10日深圳圖書館原館長吳晞在《圖書館報》發(fā)表《底線與誤區(qū)——關(guān)于公共圖書館借書證免押金的一些思考》一文，文中提出在我國公民信用制度尚不健全的情況下，圖書館實行免押金服務(wù)是以損失圖書館館藏為代價的，可以說是過猶不及，他認為各級領(lǐng)導(dǎo)和圖書館管理者不應(yīng)該盲目采納借書證免押金這樣的創(chuàng)新。山西省圖書館館長魏存慶表示：“公共圖書館的資源屬于國有資產(chǎn)，收取押金的目的是為了防止國有財產(chǎn)的流失，同時保障圖書館的公共資源可以公平地提供給每一位讀者使用?！笔锥紙D書館館長倪曉健認為：“收取押金是對讀者遵守圖書館圖書借閱規(guī)則的一種約束，圖書館有幾十萬、上百萬的讀者，如果沒有這種約束機制，圖書館所承擔(dān)的風(fēng)險將會很大。”[6]

1.3國內(nèi)公共圖書館實行免押金服務(wù)調(diào)查

雖然在免押金問題上，專家學(xué)者存在一些爭議，但從2008年以來，每年都有公共圖書館選擇實行免押金服務(wù)。筆者通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)實行免押金服務(wù)的公共圖書館主要集中在長三角和珠三角地區(qū)，從2008年起，杭州圖書館開始對所有前來借閱的市民實施免押金，外來務(wù)工人員持所在工作單位出具的證明也可享受這一待遇。2009年以來先后有杭州市余杭區(qū)圖書館等多家圖書館也先后實施了免押金服務(wù)。[7]不過，中國文化報記者王學(xué)思在對全國33家省級圖書館借閱規(guī)則的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，33家圖書館均收取押金，其中借閱中文書刊最高達80元/冊，最低10元/冊。與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)收取的押金數(shù)額較高、單次可借閱冊數(shù)較少。

2廣佛肇三地公共圖書館實行免押金外借服務(wù)現(xiàn)狀

2.1三地免押金服務(wù)實行情況

2.1.1“二代身份證”免押金書刊借閱服務(wù)。2011年10月25日，佛山市聯(lián)合圖書館推出了“二代身份證”免押金書刊借閱服務(wù)。佛山市民憑“二代身份證”可開通借閱服務(wù)功能，無“二代身份證”人員可免費辦理“一卡通”借閱證，讀者可持證在佛山市聯(lián)合圖書館28家成員館享受免押金借閱圖書3本，次年可升級為5本。[8]2013年4月，肇慶市圖書館面向肇慶戶籍居民實行“二代身份證免押金借閱書刊”服務(wù)，讀者每次可免押金外借圖書2冊、現(xiàn)刊2冊、過刊1冊。2014年4月，提升為免押金外借圖書3冊、現(xiàn)刊2冊、過刊1冊，并同步推出讀者免押金外借升級計劃，最高外借圖書5冊、現(xiàn)刊2冊、過刊1冊。

2.1.2免押金辦證服務(wù)。2012年12月28日，廣州圖書館新館開放，推出免押金辦證。讀者可憑身份證、廣州社會保障卡到館注冊后直接開通文獻借閱功能，無需另外辦理讀者證。讀者證最高可以借閱書目及音像資料共15本。2013年3月，廣州市少兒圖書館、廣州花都區(qū)圖書館全面推廣借書免押金服務(wù)。廣州、佛山、肇慶三地公共圖書館先后實現(xiàn)了免押金借書服務(wù)，圖書館通過取消押金，讓所有讀者都能夠輕松借閱公共圖書館的文獻資源，享受圖書館各項服務(wù)。

劉粵 ，張玉棋，李劍強：廣佛肇一體化背景下讀者借閱服務(wù)推進的研究*劉粵 ，張玉棋，李劍強：廣佛肇一體化背景下讀者借閱服務(wù)推進的研究*2.2廣佛肇三地服務(wù)的不同之處

2.2.1三地公共圖書館開展的免押金借閱服務(wù)存在著不同之處。各地參與免押金的公共圖書館數(shù)量各異，廣州、佛山地區(qū)開展的數(shù)量比較多，肇慶次之。佛山市聯(lián)合圖書館28家成員館參與免押金服務(wù)；廣州有廣州市圖書館、廣州少兒圖書館、花都區(qū)圖書館參與開展免押金借書刊服務(wù)；肇慶地區(qū)起步較晚，截至2014年7月，除肇慶市圖書館，端州圖書館、高要圖書館、鼎湖區(qū)圖書館外，其他家圖書館也逐步試行免押金外借服務(wù)。

2.2.2三地公共圖書館實行免押金借閱服務(wù)的對象有所不同。①對象不同。廣州和佛山不論戶籍，所有市民均可享受免押金外借服務(wù)，肇慶市圖書館由于種種原因，現(xiàn)在只面向本地戶籍居民實行免押金服務(wù)。②免費外借的數(shù)量不同。廣州市圖書館免費借閱冊次為15冊（件）/次，而佛山聯(lián)合圖書館按照讀者使用情況為3～7冊（件）/次，肇慶市圖書館為6冊（件）/次。

3存在的問題和解決之道——以肇慶市圖書館為例

3.1面臨資產(chǎn)流失、經(jīng)費短缺、業(yè)務(wù)方法欠缺等方面的問題

首先，從圖書館資產(chǎn)保護方面來講。開展免押金服務(wù)，難免會有部分讀者不遵守規(guī)則，借書不還，從而造成一定的館藏資源流失。其次，從圖書館經(jīng)費和人力資源方面考慮，開展免押金服務(wù)需要足夠的經(jīng)費作支撐。實行免押金服務(wù)涉及圖書館管理系統(tǒng)修改、設(shè)備配置、宣傳推廣、新讀者證設(shè)計制作、新辦證登記表設(shè)計制作等多方面的問題，如肇慶市圖書館為了順利開展二代身份證免押金辦證，要做好一系列準備工作，需要請系統(tǒng)提供商對系統(tǒng)作出一定的修改，需要購買二代身份證讀卡器，需要設(shè)計和印制新的RFID讀者證、讀者登記表、宣傳海報和宣傳單等。③從圖書館業(yè)務(wù)角度考慮，實行免押金服務(wù)需要館員更新業(yè)務(wù)知識，提升業(yè)務(wù)能力。如在實施免押金服務(wù)后，會實施新的辦證和流通規(guī)則，可能會面臨老讀者集中退押金等現(xiàn)象。④需要科學(xué)論證和制定免押金外借的辦證方法、流通規(guī)則和相關(guān)規(guī)章制度。⑤從讀者角度考慮。免押金服務(wù)只面向部分讀者，會對其他讀者造成利益損害。

3.2對策

3.2.1明確目標和信念，對風(fēng)險做出科學(xué)判斷。圖書館作為公共公益文化事業(yè)單位，追求的是消除信息鴻溝、推廣全面閱讀、提升全民文化素質(zhì)等社會效益。免押金可以為讀者提供更為平等、免費開放的服務(wù)。從經(jīng)濟學(xué)角度分析，讀者借書不還的結(jié)果=（一次借書不還總金額）=不能再享有（多次借閱圖書），對大部分讀者而言，后者（多次借閱圖書）的經(jīng)濟效益，要遠遠大于前者（一次借書不還總金額），大部分讀者肯定會選擇更長遠的利益，也即按時還書獲得（多次借閱圖書）的權(quán)益。肇慶市圖書館現(xiàn)有藏書70多萬冊/件，2013年4月23日開始開展免押金服務(wù)，2013年11月1日系統(tǒng)查詢顯示，半年時間免押金讀者數(shù)量多達9，411個，其中超過30天借閱期未歸還圖書的讀者數(shù)量只有344個，按照每人外借圖書最大數(shù)量2冊計算，超期未還圖書約為688冊。

3.2.2爭取穩(wěn)定的經(jīng)費支持，開源節(jié)流。筆者認為要做好開展免押金服務(wù)的詳細調(diào)研報告，爭取政府和上級管理部門的行政審批和經(jīng)費支持。通過變二代身份證為讀者證的辦法，減少讀者證制作費用。

3.2.3采取分庫管理模式，重視館藏利用和館藏保護。為保護館內(nèi)珍貴館藏，可以采取分庫管理模式，按照圖書價值等，對書庫內(nèi)圖書設(shè)定不同的借閱權(quán)限，更好的保護圖書館各類資源。

3.2.4制定合理的免押金借閱規(guī)則，加強對館員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。①結(jié)合本館實際情況，召開專家論證會，確定本館的免押金服務(wù)對象、借閱文獻類型、冊次、借閱期限、續(xù)借期限和相關(guān)書庫管理制度等，使圖書館各項工作有章可循，有效規(guī)范免押金工作的開展。②通過開展館員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使館員熟練掌握免押金各項業(yè)務(wù)方法及規(guī)則，更好地開展讀者服務(wù)工作。

參考文獻：

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[2]李國新. 公共圖書館免費開放的內(nèi)容、范圍和邊界[J]. 圖書館，2011（6）：59-61.

[3]劉科. 杭州圖書館館長褚樹青：圖書館的最終目的是開發(fā)民智[EB-OL]. [2013-9-22]. http：//www.hzlib.net/Contents/whzx_content.aspx？feyeinfo=2&iid=20029&itid=75.

[4]馬會強.“史上最溫暖圖書館”讀者達20萬 還書率異常高[J]. 西域圖書館論壇，2011（1）：7.

[5]程煥文.毀人三觀的文化強暴案[EB/OL]. [2013-01-27].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_4978019f0102e1fs.html.

[6]王學(xué)思. 借書押金，收取不易免亦難[N].中國文化報， 2013-03-25.

[7]龍崗區(qū)圖書館開通“免證免押金”借閱服務(wù)[EB/OL]. [2013-05-22].http：//www.lg.gov.cn/art/2013/5/22/art_3617_117151.html.

[8]全民閱讀·無障礙——佛山市聯(lián)合圖書館推出“二代身份證”免押金書刊借閱服務(wù)[EB/OL].[2011-11-27].http：//www.foshan.gov.cn/zwgk/zwdt/bmdt/201110/t20111027_3099365.html.

（編校：馬懷云）