鐘耀培

摘要：通過(guò)對(duì)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫過(guò)程存在的問(wèn)題進(jìn)行分析提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以期對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物疫病；強(qiáng)制免疫；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S851 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2014）12-0081-02

重大動(dòng)物疫病是指嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病，如口蹄疫、禽流感、豬瘟等都均屬于重大動(dòng)物疫病范疇。這類疫病發(fā)病率或者死亡率高；發(fā)生突然，傳播迅速，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。強(qiáng)制免疫是我國(guó)預(yù)防重大動(dòng)物疫病發(fā)生和傳播的重要措施之一，然而在目前的強(qiáng)制免疫實(shí)施的具體過(guò)程中，存在工作體制不健全、防疫體系不完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位等問(wèn)題，必須要進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)整并盡快解決。

1 重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作的現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，重大動(dòng)物疫病如瘋牛病、口蹄疫、禽流感等在世界各國(guó)時(shí)常發(fā)生，尤其是我國(guó)周邊一些國(guó)家和地方動(dòng)物所患疫病越來(lái)越復(fù)雜，使我國(guó)在防治重大動(dòng)物疫病方面受到嚴(yán)重威脅。高致病性禽流感頻發(fā)，對(duì)我國(guó)的動(dòng)物疫情防治工作造成極大沖擊，也為我國(guó)重大動(dòng)物疫病防治工作敲響了警鐘。瘋牛病在世界范圍內(nèi)的發(fā)病率相比十年前上升了30%，死亡率高達(dá)60%，之所以會(huì)有如此高的發(fā)病率，根本原因就是相關(guān)的免疫工作不到位。因此，為了防止其他國(guó)家動(dòng)物疫情的入侵和我國(guó)重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，我國(guó)針對(duì)幾種特定的動(dòng)物采取無(wú)條件強(qiáng)制免疫政策。由于機(jī)構(gòu)體制不夠健全、人員配備不夠充足、資金投入不足等原因的限制，使國(guó)家規(guī)定的重大動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作舉步維艱，隨著強(qiáng)制免疫形勢(shì)日漸緊迫，問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)[1]。

2 存在的問(wèn)題

2.1 免疫形式方面存在的問(wèn)題

我國(guó)傳統(tǒng)的免疫期集中在春秋兩季，因?yàn)檫@兩個(gè)季節(jié)是動(dòng)物發(fā)生疫病的高危時(shí)期，所以在這兩個(gè)時(shí)期要進(jìn)行全面集中的強(qiáng)制免疫。但是隨著社會(huì)環(huán)境的不斷改變，動(dòng)物的繁殖和生長(zhǎng)受到人為因素的干預(yù)，生長(zhǎng)周期發(fā)生了明顯的改變，有些動(dòng)物疫病病毒發(fā)生變異，毒力發(fā)生變化，導(dǎo)致很多動(dòng)物發(fā)生疫病的時(shí)期不受季節(jié)的影響。不僅如此，很多動(dòng)物在實(shí)施了第一次免疫后，必須經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后進(jìn)行第二次免疫，才能產(chǎn)生足夠的免疫抗體，因此若只在一個(gè)特定的時(shí)間對(duì)動(dòng)物進(jìn)行集中免疫，就很難保證免疫一直有效，一旦被疫病入侵，而沒(méi)有及時(shí)有效的進(jìn)行二次免疫，產(chǎn)生的后果將不堪設(shè)想[2]。

2.2 防疫體制上存在問(wèn)題

我國(guó)的防疫機(jī)構(gòu)與基層防疫工作要求嚴(yán)重脫節(jié)，而且各自為政，沒(méi)有將責(zé)任直接落實(shí)，致使職責(zé)劃分不明，造成監(jiān)管缺失。一是許多省份把鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)站劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，人員本來(lái)就少，加上要做鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府旳工作，從而導(dǎo)致畜禽強(qiáng)制免疫出現(xiàn)缺失，如免疫不及時(shí)，免疫時(shí)間不恰當(dāng)，導(dǎo)致動(dòng)物發(fā)病，有些染病的畜禽流入市場(chǎng)，最終危害人們身體健康；二是防疫經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。有些省份把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站列入自籌自支旳事業(yè)單位，工資無(wú)法保障，而強(qiáng)制免疫又不準(zhǔn)收費(fèi)，使畜禽強(qiáng)制免疫難以得到落實(shí)；很多縣級(jí)政府財(cái)政困難，預(yù)算資金少，鎮(zhèn)村兩級(jí)防疫配套資金不到位，甚至根本沒(méi)有列入預(yù)算，很多基層的防疫機(jī)構(gòu)缺少穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，防疫經(jīng)費(fèi)十分緊張，工作量大，村級(jí)防疫員的薪資待遇微薄，出現(xiàn)免疫要求不到位、敷衍了事等狀況，這些問(wèn)題的存在對(duì)強(qiáng)制免疫的深入開(kāi)展造成嚴(yán)重的阻礙[3]。

2.3 冷鏈系統(tǒng)中存在問(wèn)題

由于疫苗本身的生物特性較強(qiáng)，對(duì)環(huán)境溫度有著極高的要求，溫度既不能過(guò)高也不能過(guò)低，若是溫度不適宜將會(huì)導(dǎo)致疫苗失效。因此要求疫苗的冷藏和存儲(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)完善。村級(jí)防疫機(jī)構(gòu)缺乏全面的冷鏈系統(tǒng)設(shè)施，尤其是專門保存疫苗的冷藏設(shè)施，直接影響到強(qiáng)制免疫效果。此外就是疫苗的質(zhì)量問(wèn)題、疫苗接種到動(dòng)物體內(nèi)所產(chǎn)生的與免疫作用無(wú)關(guān)的不良反應(yīng)，統(tǒng)稱為免疫副反應(yīng)。隨著動(dòng)物免疫工作的強(qiáng)力推進(jìn)，畜禽發(fā)生免疫副反應(yīng)在所難免，有些疫苗缺少抗應(yīng)激因子，在免疫過(guò)程中造成畜禽的應(yīng)激性死亡，使得養(yǎng)殖戶不愿配合免疫工作人員對(duì)禽畜進(jìn)行免疫。妥善處置好動(dòng)物強(qiáng)制免疫副反應(yīng)問(wèn)題才能有效保障重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作的順利進(jìn)行。

2.4 動(dòng)物免疫技術(shù)方面的的問(wèn)題

村級(jí)動(dòng)物防疫員和一些不規(guī)范旳畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，缺乏對(duì)疫苗免疫技術(shù)、個(gè)人防護(hù)知識(shí)和防止疫病擴(kuò)散知識(shí)方面的培訓(xùn)，對(duì)動(dòng)物健康狀況要求、疫苗使用過(guò)程要求、免疫廢棄物處理要求、免疫器械要求及對(duì)環(huán)境的要求不熟悉，不按科學(xué)程序操作，從而造成動(dòng)物免疫失敗。

3 重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作保障措施

隨著人們?nèi)粘Ｉ钏降牟粩嗵岣?，人?duì)食品安全的要求也越來(lái)越高。因此，對(duì)于畜禽產(chǎn)品的安全也有了更加嚴(yán)格的要求，而防治動(dòng)物疫病的發(fā)生是保障食品安全的直接方式。我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)及政府文件中早已明確規(guī)定，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)造成威脅的動(dòng)物疫病實(shí)施計(jì)劃性免疫政策，對(duì)危害人類健康的重大動(dòng)物疫病采取無(wú)條件強(qiáng)制免疫措施。強(qiáng)調(diào)了重大動(dòng)物疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫的必要性。

3.1 完善獸醫(yī)管理體制，建立高效精干獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍，打好強(qiáng)制免疫工作的基礎(chǔ)

我囯近幾年出臺(tái)了多部有關(guān)畜牧獸醫(yī)方面的法律法規(guī)，如果沒(méi)有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墨F醫(yī)管理體制和高效、精干的獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍去執(zhí)行，其作用很難見(jiàn)效。但在我國(guó)各省、自治區(qū)和地方政府防疫體制和網(wǎng)絡(luò)有很大差別。因此，要求在防疫體制和網(wǎng)絡(luò)足夠健全和完善的省份，免疫工作可以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的流程操作，應(yīng)重點(diǎn)抓平時(shí)的防疫工作，并輔助集中免疫，按免疫效價(jià)制定定期檢測(cè)工作，使免疫的密度長(zhǎng)期保持在較高水平線上，免疫效價(jià)保持在有效范圍之內(nèi)。對(duì)于防疫工作體制并不健全、防疫工作的網(wǎng)絡(luò)也不夠完善、缺乏具備專業(yè)素養(yǎng)的專職工作人員的基層及偏遠(yuǎn)地區(qū)，要進(jìn)一步完善相關(guān)體制機(jī)制，各級(jí)各部門必須要團(tuán)結(jié)一切力量和集中所有的資源，利用有效合理的方式，在動(dòng)物疫病頻發(fā)的季節(jié)到來(lái)之前大力進(jìn)行強(qiáng)制免疫工作，盡量在動(dòng)物疫情的高危時(shí)期全面提升畜禽的免疫能力。這樣可以使疫病發(fā)生的區(qū)域有效地控制在最小范圍內(nèi)，同時(shí)也能夠?qū)⒁卟“l(fā)生所帶來(lái)的各種損失降到最低。

防疫基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)還要通過(guò)各種有效的途徑，依照法律法規(guī)，建立健全動(dòng)物疫病的防疫體制，使動(dòng)物疫病的防治形成一個(gè)完善的網(wǎng)絡(luò)，利用法定的方式在體制上設(shè)立動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，并配備充足具備相關(guān)專業(yè)水準(zhǔn)的高素質(zhì)人才，定崗定編，扎實(shí)做好基層的動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作。另外，要改變養(yǎng)殖業(yè)的傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式，向?qū)I(yè)化、規(guī)?；酿B(yǎng)殖形式轉(zhuǎn)變，在養(yǎng)殖流程上實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化操作，引入現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，釆用一條龍旳方式進(jìn)行飼養(yǎng)。這樣不僅會(huì)降低動(dòng)物感染疫病的幾率，也更方便免疫工作的進(jìn)行。

3.2 防疫與檢疫有機(jī)結(jié)合，提高強(qiáng)制免疫工作效率

從制度上進(jìn)行改革，打破動(dòng)物防疫工作中各自為政的局面，將與動(dòng)物防疫有關(guān)的機(jī)構(gòu)全部整合，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理。其次要給動(dòng)物防疫工作穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，不能讓防疫機(jī)構(gòu)因?yàn)槔娴尿?qū)使而出現(xiàn)非正規(guī)的工作情況。進(jìn)行嚴(yán)格的管理，采用追責(zé)機(jī)制，對(duì)畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的檢疫，層層把關(guān)，劃分明確的責(zé)任范圍，若是出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格懲治。

3.3 加大經(jīng)費(fèi)投入，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

動(dòng)物的防疫工作關(guān)系到食品安全以及公共衛(wèi)生安全，這是一項(xiàng)事關(guān)民生的工作，應(yīng)加大對(duì)基層實(shí)驗(yàn)室動(dòng)物疫病檢測(cè)設(shè)施設(shè)備投入。國(guó)家和政府要從財(cái)政上給予動(dòng)物防疫工作大力支持。要把動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作列入各級(jí)政府保障食品安全的任務(wù)指標(biāo)來(lái)考核。

加大疫苗的科學(xué)研制，加強(qiáng)疫苗的生產(chǎn)管理；進(jìn)一步健全動(dòng)物防疫工作體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，切實(shí)做到防疫隊(duì)伍正規(guī)化、防疫制度法制化、資金預(yù)算保障化，確保強(qiáng)制免疫工作落到實(shí)處。

3.4 規(guī)范工作流程，加強(qiáng)監(jiān)督管理

要認(rèn)真按照農(nóng)業(yè)部2011年7月14日下發(fā)通知要求， 各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門切實(shí)落實(shí)監(jiān)管措施， 加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗監(jiān)管工作， 確保高質(zhì)量和效果， 構(gòu)筑牢固的免疫屏障。對(duì)具體實(shí)施防疫工作的人員要嚴(yán)格管理，提高防疫人員的上崗標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃地對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行專業(yè)教育培訓(xùn)，不僅要提高工作人員的知識(shí)理論水準(zhǔn)，還要提高其實(shí)踐操作能力。在具體的防疫工作中，對(duì)村級(jí)防疫員和養(yǎng)殖業(yè)主每年都要進(jìn)行培訓(xùn)，認(rèn)識(shí)疫病流行規(guī)律，按照標(biāo)準(zhǔn)流程實(shí)施規(guī)范化的操作，免疫檔案詳細(xì)記錄，若發(fā)生過(guò)敏反應(yīng)，應(yīng)立即實(shí)施救治，對(duì)一些應(yīng)急造成死亡無(wú)法救治的畜禽，要建立起規(guī)范的、穩(wěn)定的意外補(bǔ)償機(jī)制，做到及時(shí)、合理地補(bǔ)償。

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