倪錦麗

吉林省梨樹縣農(nóng)戶土地適度規(guī)模經(jīng)營問題淺析

倪錦麗

本文在闡述了吉林省梨樹縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀，分析了實施土地適度規(guī)模經(jīng)營的必要性之后，指出了影響該縣土地適度規(guī)模經(jīng)營的因素，如土地經(jīng)營規(guī)模過小、經(jīng)營收入低等，提出了明確土地產(chǎn)權(quán)、加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、健全農(nóng)村的配套社會保障制度等解決措施。

梨樹縣；土地適度規(guī)模經(jīng)營；土地流轉(zhuǎn)

梨樹縣地處吉林省四平市，耕地資源十分豐富，是四平市發(fā)展較好的農(nóng)業(yè)大縣之一。自2012年啟動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三個方式”的轉(zhuǎn)變以來，農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營有所發(fā)展。

一、梨樹縣農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀

目前，梨樹縣農(nóng)村每個農(nóng)戶平均兩名勞動力，在使用簡單機械且不雇用或者不找人幫助的情況下，每戶最多可耕種2公頃土地，但目前每戶耕地面積僅為1.13公頃，較小的經(jīng)營規(guī)模就造成了農(nóng)村勞動力的閑置。現(xiàn)今農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)費用為530-667元/畝，若將無耕種能力的老年人或外出打工人員的耕地向外出租實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，每戶耕地數(shù)量可達到2.7公頃，從而實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)戶耕種土地的收入基本和外出務(wù)工人員的收入及出租土地的收入之和差不多，引導(dǎo)農(nóng)民愿意進行土地流轉(zhuǎn)。2012年梨樹縣土地規(guī)模經(jīng)營的面積為5000多公頃，2013年增加到1.5萬公頃，2014年增加到5萬公頃，呈逐年遞增趨勢。而且在2009—2013年間，梨樹縣的耕地面積也有一定的增長，如2009年年初為230521公頃，到2013年增長到239406公頃，戶均耕地面積由2009年的0.753公頃增長到2013年的0.771公頃。

二、梨樹縣農(nóng)村實行土地適度規(guī)模經(jīng)營的必要性

1．土地適度規(guī)模經(jīng)營有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，土地是按人口數(shù)量平均分配的。農(nóng)戶都是自家經(jīng)營，規(guī)模小且地塊分散，無法使用農(nóng)用機械。除去生產(chǎn)投入，所得的收益很少，沒有多余的能力購買農(nóng)機具或建設(shè)一些必需的基礎(chǔ)設(shè)施。如果農(nóng)戶經(jīng)營的面積夠大，這個問題就會迎刃而解。第一，經(jīng)營規(guī)模擴大，就必須要建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施，因人工無法實現(xiàn)大面積耕種；第二，因為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施屬于固定資產(chǎn)，生產(chǎn)規(guī)模的擴大就會攤薄生產(chǎn)成本。所以土地經(jīng)營規(guī)模擴大后，農(nóng)民就愿意購買或者租用、建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施，其收益也會增多，有能力去改善生產(chǎn)條件。

2．土地適度規(guī)模經(jīng)營有利于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。若未實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，第一，糧食作物收益較低，即使精耕細(xì)作也不會增加收入，農(nóng)民自然會對土地實行粗放式經(jīng)營，導(dǎo)致浪費資源，不利于糧食安全。第二，農(nóng)民為了提高收入，可能會改種其他經(jīng)濟作物，必然會減少糧食的產(chǎn)量。而實行土地適度規(guī)模經(jīng)營，不僅節(jié)約了勞動成本，還有利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮作用，增加了農(nóng)民收入，減少了土地資源的浪費，穩(wěn)定了糧食產(chǎn)量。

3．土地適度規(guī)模經(jīng)營可以增加農(nóng)民的收入。土地適度規(guī)模經(jīng)營可以增加農(nóng)民收入的理論基礎(chǔ)是邊際效益原理。在邊際成本小于邊際收益時，隨著土地經(jīng)營規(guī)模的擴大，收入也會增加，直至達到最大值。而且農(nóng)用機械等固定資產(chǎn)成本平攤到單位產(chǎn)品中的份額也會減少，所以總成本會降低，總收入會增加。

4．土地適度規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然在短期內(nèi)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到快速發(fā)展，但是同時也帶來了問題，即只能進行小規(guī)模、零碎式生產(chǎn)，大型農(nóng)用機械使用率較低，先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也無法推廣，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地適度規(guī)模經(jīng)營可以有效解決這些問題，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

三、梨樹縣影響農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的因素

1．農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小，無法使用農(nóng)業(yè)機械。梨樹縣每戶經(jīng)營的土地面積都很小，有好地也有薄地，地塊分散且不規(guī)整。這樣單個農(nóng)戶是沒有辦法進行大規(guī)模灌溉和機械種植的，所以大型農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施無法實現(xiàn)有效利用，新的農(nóng)用機械也無法投入生產(chǎn)。

2．農(nóng)戶土地經(jīng)營的收入低。根據(jù)2013年統(tǒng)計年鑒可知，梨樹縣總農(nóng)業(yè)人口是631964人，總耕地面積是239406公頃，人均耕地面積是5.682畝。這樣，土地只具備了最基本的生存保障功能，無法實現(xiàn)生產(chǎn)功能。梨樹縣的主要農(nóng)作物是玉米、水稻等，如果按照當(dāng)前的玉米收購價格來計算，大約是2000元/噸，每畝玉米的產(chǎn)量為2900斤，人均耕地收入16530元，去除成本，農(nóng)民的收入很低，依靠耕地解決溫飽沒問題，但很難發(fā)家致富，擴大再生產(chǎn)。

3．農(nóng)民戀土情結(jié)濃厚，阻礙土地流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民賴以生存的資源，自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民分得了土地，生活就有了基本的保障，這種保障使他們依賴于這種生活方式，加之沒有一技之長，只能依靠種地維持溫飽，所以舍不得離開土地。這種思維方式阻礙了農(nóng)民從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不出去，農(nóng)業(yè)經(jīng)營就達不到適度規(guī)模。

4．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中操作不規(guī)范，制度不完善。土地流轉(zhuǎn)制度對實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營是有益的，但是相應(yīng)的法律法規(guī)還不夠健全，在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了很多問題。首先，沒有與土地流轉(zhuǎn)相對應(yīng)的市場運作體系，而且土地流轉(zhuǎn)的渠道也不夠暢通。其次，農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)的程序僅是口頭上的，造成了土地流轉(zhuǎn)的無序性和分散性。最后，土地流轉(zhuǎn)簽訂的合同很簡單，其內(nèi)容僅對地塊的數(shù)量和位置進行標(biāo)注，未寫明如果有問題發(fā)生該如何處理，導(dǎo)致后期出現(xiàn)糾紛很難得到有效的解決。這些不規(guī)范的操作，嚴(yán)重影響土地流轉(zhuǎn)，從而阻礙土地適度規(guī)模經(jīng)營。

5．土地經(jīng)營者的文化程度不高對土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展有一定影響。農(nóng)村土地經(jīng)營者普遍都是小學(xué)和初中文化，先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)不會運用，缺少有關(guān)土地規(guī)模經(jīng)營管理的知識，對日后的發(fā)展有一定的影響。

四、梨樹縣推進土地適度規(guī)模經(jīng)營的對策

1．加大政府的推動力度。農(nóng)民自愿將合同期內(nèi)的土地有償流轉(zhuǎn)出去，是逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。要使土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，需要政府的引導(dǎo)。政府需要把土地規(guī)模經(jīng)營的概念以及這樣做的好處灌輸給農(nóng)民，讓他們知道，要進行土地適度規(guī)模經(jīng)營，就需要合理配置、有效使用土地資源，消除其因循守舊的陳腐觀念，要有敢于闖天下的魄力。

2．通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)推動土地適度規(guī)模經(jīng)營的進程，以消化土地規(guī)模經(jīng)營的巨量的糧食產(chǎn)品。一要加強農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品運銷組織的發(fā)展，幫助農(nóng)民了解市場。在繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)戶家庭經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，積極助推農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村個體運銷大戶的發(fā)展，培育民間運銷組織。二要加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三要健全農(nóng)產(chǎn)品信息體系、市場體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。強化省級農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，健全縣級農(nóng)村經(jīng)濟綜合信息服務(wù)體系，在有條件的地方要逐步將農(nóng)村經(jīng)濟信息系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶延伸。

3．大力發(fā)展與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的加工工業(yè)。梨樹縣屬于農(nóng)業(yè)大縣，糧食生產(chǎn)上有很大的優(yōu)勢，實現(xiàn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率后，就會出現(xiàn)大量的剩余勞動力，如果這些剩余勞動力沒有新的就業(yè)門路，就會影響土地規(guī)模經(jīng)營的進程。解決這一問題的辦法就是發(fā)展與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的加工工業(yè)，解決農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，為土地規(guī)模經(jīng)營提供保障。

4．明確土地產(chǎn)權(quán)，完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度。雖然國家法律上對土地產(chǎn)權(quán)有明確的規(guī)定，然而在現(xiàn)實生活中農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理制度一直難以厘清。為解決這個問題，一要明確土地產(chǎn)權(quán)，實行土地登記管理制度。二要建立健全市場機制，設(shè)置土地流轉(zhuǎn)管理中心。在梨樹縣政府和各級鎮(zhèn)政府成立委員會，專門處理土地糾紛事件。三要建立健全保障機制，農(nóng)業(yè)是靠天吃飯的行業(yè)，為維護農(nóng)民的利益，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機制。

5．健全農(nóng)村社會保障制度。土地是農(nóng)民賴以生存的生活資料，大部分農(nóng)戶不愿意放棄，而且國家給予農(nóng)民各種土地補貼，使他們更加舍不得離開土地。所以應(yīng)建立健全覆蓋全社會的保障制度，一是在農(nóng)村建立健全低保制度，讓農(nóng)民的生活有保障，二是在農(nóng)村建立醫(yī)療保障制度，讓農(nóng)民可以看得起病，三是在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險補助制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，解除后顧之憂。農(nóng)民生活的方方面面都有保障，就會愿意將手里的土地流轉(zhuǎn)出去，實現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營。

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責(zé)任編輯：丁金榮

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：167-6531(2015)24-0063-02

倪錦麗/吉林省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員, 碩士(吉林長春130033)。