孟維娜

(中共南寧市委黨校，南寧530007)

基于外部性的生態(tài)隱性脆弱地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展分析

孟維娜

(中共南寧市委黨校，南寧530007)

研究指出，“生態(tài)隱性脆弱地區(qū)”是在“生態(tài)脆弱區(qū)”基礎(chǔ)上提出的新概念，是指在生態(tài)脆弱區(qū)之外，受人類行為影響較多、暴露度高，存在或潛在生態(tài)系統(tǒng)失衡或退化風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域。生態(tài)隱性脆弱地區(qū)具有生態(tài)系統(tǒng)復(fù)合性、與人類行為相關(guān)大、對(duì)外界影響反應(yīng)較緩慢三方面的主要特征。基于生態(tài)隱性脆弱地區(qū)的外部性分析，應(yīng)從嚴(yán)格生態(tài)考核、嚴(yán)格外來(lái)投資審核、引進(jìn)適用綠色技術(shù)、健全制度體系、完善生態(tài)補(bǔ)償、強(qiáng)化理念更新六個(gè)方面推動(dòng)生態(tài)隱性脆弱地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)隱性脆弱地區(qū)；經(jīng)濟(jì)；外部性；協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)逐漸重視優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，在出臺(tái)實(shí)施《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，于2008年出臺(tái)了《全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》。這是遏制生態(tài)系統(tǒng)功能退化、改善生態(tài)環(huán)境的有益探索，也是促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。隨著理論界和行政職能部門(mén)對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)的關(guān)注度逐漸升高，我們需要對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)行更加深入的研究，將研究視域逐漸擴(kuò)展到生態(tài)交錯(cuò)區(qū)以外生態(tài)系統(tǒng)脆弱的區(qū)域。從地理空間看，這些區(qū)域不符合生態(tài)系統(tǒng)交錯(cuò)區(qū)的空間定義，但從生態(tài)系統(tǒng)的闕值、彈性上看，這些區(qū)域同樣脆弱。由于這些區(qū)域不在生態(tài)脆弱區(qū)的范圍內(nèi)，對(duì)外界影響的敏感性優(yōu)于生態(tài)脆弱區(qū)，環(huán)境異質(zhì)性和生物多樣性不具備明顯優(yōu)勢(shì)，因此，這些區(qū)域不容易引起人們的關(guān)注，呈現(xiàn)隱性脆弱的特點(diǎn)。但如果對(duì)這些隱性脆弱的地區(qū)保護(hù)不當(dāng)，它們同樣也會(huì)面臨生態(tài)系統(tǒng)功能退化的風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要深入研究生態(tài)隱性脆弱地區(qū)的問(wèn)題，在“生態(tài)脆弱區(qū)”概念的基礎(chǔ)上提出“生態(tài)隱性脆弱區(qū)”的概念。

一、生態(tài)隱性脆弱區(qū)的概念和特征分析

生態(tài)環(huán)境的脆弱性指的是環(huán)境對(duì)外界干擾反應(yīng)的靈敏程度，與外在干擾保持著直接或間接的聯(lián)系。根據(jù)《全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》的論述，生態(tài)脆弱區(qū)“也稱生態(tài)交錯(cuò)區(qū)，是指兩種不同類型的生態(tài)系統(tǒng)的交界過(guò)度區(qū)域”，具有系統(tǒng)抗干擾能力弱、對(duì)全球氣候變化敏感、時(shí)空波動(dòng)性強(qiáng)、邊緣效應(yīng)顯著和環(huán)境異質(zhì)性高五個(gè)方面的顯著特征。基于生態(tài)脆弱區(qū)的概念和認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為生態(tài)隱性脆弱區(qū)是指生態(tài)脆弱區(qū)之外，受人類行為影響較多、暴露度高，存在或潛在生態(tài)系統(tǒng)失衡、生態(tài)系統(tǒng)退化風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域。例如建有水利設(shè)施的深山區(qū)。深山區(qū)人跡罕至，生態(tài)系統(tǒng)能夠達(dá)到自然的平衡；但水利設(shè)施的建設(shè)破壞了自然平衡，降低了深山區(qū)的抗外界干擾能力，使原本和諧的生態(tài)系統(tǒng)變得敏感。再如，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，過(guò)量的污染物排放會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，甚至超過(guò)環(huán)境負(fù)荷，從而威脅居民的身體健康和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這些地區(qū)的生態(tài)同樣呈現(xiàn)脆弱性。

綜合來(lái)看，生態(tài)隱性脆弱區(qū)具有如下三個(gè)方面的特征：

一是生態(tài)系統(tǒng)呈復(fù)合性。生態(tài)隱性脆弱地區(qū)在空間概念上不等同于生態(tài)交錯(cuò)區(qū)，在生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)群落類型上呈單一性。但由于受人類行為影響較多、暴露度較高，其生態(tài)系統(tǒng)人工化的痕跡較為明顯，人類行為參與到生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)的程度也較深，形成了自然—人工的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。從系統(tǒng)自身穩(wěn)定性來(lái)看，生態(tài)隱性脆弱地區(qū)欠缺自然生態(tài)系統(tǒng)天然的平衡性，抗外界干擾能力和敏感性都有所欠缺，存

在惡化的潛在趨勢(shì)。

二是敏感程度與人類行為相關(guān)性大。人類行為對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)向影響需要通過(guò)正向的影響來(lái)得到消減和平衡，以降低敏感程度、重新建立自然—人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)平衡。因此，生態(tài)系統(tǒng)自身穩(wěn)定、平衡的狀況不是決定生態(tài)隱性脆弱地區(qū)脆弱程度的全部因素，人類行為也占據(jù)重要的位置。如果人類行為對(duì)生態(tài)系統(tǒng)以負(fù)向影響為主，生態(tài)系統(tǒng)可能會(huì)持續(xù)退化，這一區(qū)域就呈現(xiàn)明顯的脆弱性；如果人類行為對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)向影響和正向影響可以相互抵消，生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)處于相對(duì)平衡的狀態(tài)，這一區(qū)域的脆弱性就較低。

三是對(duì)外界反應(yīng)較為緩慢或不易被察覺(jué)。生態(tài)隱性脆弱區(qū)距離生態(tài)系統(tǒng)交錯(cuò)區(qū)較遠(yuǎn)，邊緣效應(yīng)不顯著，因此，生態(tài)隱性脆弱地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和子系統(tǒng)更加簡(jiǎn)單、同質(zhì)和相對(duì)穩(wěn)定。與生態(tài)脆弱區(qū)相對(duì)比，生態(tài)隱性脆弱地區(qū)對(duì)外界影響的反應(yīng)較為緩慢，在人類行為影響較小或正向影響和負(fù)向影響可以相抵的情況下，對(duì)外界反應(yīng)的影響在短時(shí)間內(nèi)不容易被察覺(jué)，但長(zhǎng)期累計(jì)的不利影響也會(huì)造成嚴(yán)重的后果。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人們對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)處于失衡狀態(tài)，在環(huán)境監(jiān)管不到位的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果會(huì)掩蓋部分生態(tài)環(huán)保問(wèn)題，使生態(tài)環(huán)境的脆弱性不易被察覺(jué)，從而貽誤環(huán)境治理的最佳時(shí)機(jī)，使經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的關(guān)鍵向惡化的方向發(fā)展。

二、生態(tài)隱性脆弱地區(qū)的外部性分析

“外部性又稱為溢出效應(yīng)、外部影響或外差效應(yīng)，是指一個(gè)人或一群人的行動(dòng)和決策使另一個(gè)人或一群人受損或受益的情況。”［1］從生態(tài)隱性脆弱地區(qū)的概念可以看出生態(tài)隱性脆弱地區(qū)本身具有外部性。我們認(rèn)為生態(tài)隱性脆弱地區(qū)的外部性區(qū)別于一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，它應(yīng)包括生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境、外部投資對(duì)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)對(duì)區(qū)域外和生態(tài)對(duì)環(huán)境政策五個(gè)方面的內(nèi)容。

(一)生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部性

生態(tài)環(huán)境包含森林、土壤、植被、大氣、水源、動(dòng)植物及其他自然資源。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，自然生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了原材料、能源和空間載體，而且會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、速度以及生產(chǎn)效率、投資效率產(chǎn)生影響。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)自然資源的消耗大，利用效率也較為低下，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞比較嚴(yán)重；反過(guò)來(lái)，生態(tài)環(huán)境的惡化會(huì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度，影響到地區(qū)投資環(huán)境，迫使人們不得不耗費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力去治理環(huán)境，這就意味著增加生產(chǎn)成本，降低經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和速度。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的外部性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果一部分可以用于生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和治理，使生態(tài)環(huán)境得到一定程度的改善，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的正外部性。不合理的經(jīng)濟(jì)行為會(huì)引起生態(tài)環(huán)境惡化，并在氣候變化、人類活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境之間形成復(fù)雜的反饋效應(yīng)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。在生態(tài)環(huán)境隱性脆弱地區(qū)，人類行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的干預(yù)較多，生態(tài)環(huán)境的自我調(diào)整功能無(wú)法實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)自身的平衡，必須通過(guò)科技和物質(zhì)手段修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)惡化的狀況得到逆轉(zhuǎn)，而科技和物質(zhì)手段的運(yùn)用很大程度上依賴經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

(三)外部投資對(duì)生態(tài)的外部性

招商引資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式密切相關(guān)，屬于政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)行為，帶有強(qiáng)烈的主觀性。選擇什么樣的投資項(xiàng)目反映了政府的發(fā)展理念，也直接決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度。因此，外部投資對(duì)生態(tài)隱性脆弱地區(qū)的影響不容忽視。外部投資有負(fù)的外部性，體現(xiàn)在增加了自然資源消耗和污染物排放，給生態(tài)環(huán)境造成壓力，在生態(tài)修復(fù)跟進(jìn)不力、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不配套的情況下，這種負(fù)外部性更為明顯。正外部性則體現(xiàn)在隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的興起，外部投資的注入會(huì)推動(dòng)生產(chǎn)方式的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，甚至實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，從而在少破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上獲得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，環(huán)境保護(hù)也可以從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得更多的資金支持。

(四)生態(tài)對(duì)區(qū)域外的外部性

生態(tài)隱性脆弱地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)穩(wěn)定決定了其對(duì)外部影響的反應(yīng)較為緩慢，在短時(shí)間內(nèi)不易察覺(jué)到惡化跡象，但累計(jì)的影響同樣具有破壞作用，甚至?xí)ㄟ^(guò)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)傳導(dǎo)到其他地區(qū)，在毫無(wú)察覺(jué)中擴(kuò)大影響的范圍。例如在暴露度高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，非法排污會(huì)對(duì)地下水產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的污染，在短時(shí)間內(nèi)很難察覺(jué)，但持續(xù)的污染行為最終會(huì)污染更大范圍的地下水源，而確切的影響范圍、影響程度很難通過(guò)技術(shù)手段監(jiān)測(cè)。因此，如果生態(tài)隱性脆弱地區(qū)能夠保持長(zhǎng)期的良好生態(tài)，毫無(wú)疑問(wèn)能對(duì)區(qū)域外產(chǎn)生正的外部效應(yīng)；但如果生態(tài)惡化，就會(huì)對(duì)區(qū)域外產(chǎn)生不可估量的破壞，而且這種破壞難以迅速恢復(fù)，即使可以得到恢復(fù)，成本也會(huì)相當(dāng)巨大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果將會(huì)被無(wú)情吞噬。

(五)生態(tài)對(duì)環(huán)境政策的外部性

生態(tài)隱性脆弱地區(qū)生態(tài)服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)需要消耗大量的資金用于生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，這往往會(huì)給地方政府帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。在以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核為指揮棒的政策環(huán)境下，地方政府會(huì)傾向于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽視生態(tài)服務(wù)功能，生態(tài)的隱性脆弱就會(huì)顯性化，給生態(tài)隱性脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞。因此，生態(tài)隱性脆弱地區(qū)的生態(tài)會(huì)對(duì)環(huán)境政策產(chǎn)生外部性影響。同時(shí)，環(huán)境政策也會(huì)反作用于生態(tài)環(huán)境。這就需要將生態(tài)隱性脆弱地區(qū)提供生態(tài)服務(wù)的成本和放棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)成本內(nèi)部化，并通過(guò)地方政府間或與上級(jí)政府間的補(bǔ)償機(jī)制得到實(shí)現(xiàn)。

三、生態(tài)隱性脆弱地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相互影響、相互制約。生態(tài)環(huán)境影響其系統(tǒng)外部的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也要以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)流與能量流的良性循環(huán)為基礎(chǔ)。基于生態(tài)隱性脆弱地區(qū)的概念和外部性分析，協(xié)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，就必須要正視加快發(fā)展和改善生態(tài)的雙重任務(wù)，在環(huán)境保護(hù)中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)環(huán)境。具體來(lái)看主要通過(guò)以下六個(gè)方面推動(dòng)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)嚴(yán)格生態(tài)考核

要逐漸改進(jìn)生態(tài)隱性脆弱地區(qū)的考核制度，探索建立地區(qū)生產(chǎn)總值考核與生態(tài)服務(wù)功能考核“兩位一體”的考核方式，即越是自然資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大、經(jīng)濟(jì)活躍的地區(qū)越要嚴(yán)格生態(tài)指標(biāo)考核，并要求隨著地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入、污染治理經(jīng)費(fèi)投入等標(biāo)準(zhǔn)也要隨之提高。在以自然資源開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，如礦區(qū)、漁區(qū)等，宜取消地區(qū)生產(chǎn)總值的考核，而以生態(tài)指標(biāo)考核為主。要探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部組織管理中，作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要參考。

(二)嚴(yán)格外來(lái)投資審核

生態(tài)隱性脆弱地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中要高度重視產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目選擇，提高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期、污染程度較輕的階段就要加大環(huán)境治理力度，減輕“經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)的不利影響，以盡早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展”［2］。引進(jìn)外部投資時(shí)要側(cè)重太陽(yáng)能與風(fēng)力發(fā)電、生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)等綠色環(huán)保項(xiàng)目，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)及其加工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展無(wú)污染無(wú)公害的綠色名牌食品和有機(jī)食品。要加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的整體招商力度，提高資源綜合利用率，減少污染物排放。

(三)引進(jìn)適用的綠色技術(shù)

要轉(zhuǎn)變生態(tài)治理理念和方式，推動(dòng)應(yīng)用型生態(tài)治理技術(shù)的推廣。例如，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)人工生態(tài)濕地，通過(guò)濕地對(duì)污染物的分解和凈化功能，減輕大量污染物排放對(duì)排污管道和污水處理設(shè)施的壓力。要加大綠色工藝在自然資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的強(qiáng)制性運(yùn)用。例如，提高礦區(qū)的開(kāi)采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和排污標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制安裝符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的治污設(shè)施和污染物排放檢測(cè)系統(tǒng)。要加大對(duì)生態(tài)隱性脆弱地區(qū)生態(tài)群落、生態(tài)容量、生態(tài)損失總量等方面的研究力度，通過(guò)綠色的生態(tài)修復(fù)技術(shù)保證生態(tài)隱性脆弱區(qū)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的健康、穩(wěn)定。

(四)健全制度體系

要加強(qiáng)環(huán)境檢測(cè)，對(duì)空氣、水文、噪音、動(dòng)植物等進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握生態(tài)隱性脆弱地區(qū)環(huán)境變化的特點(diǎn)，明確經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和自然資源的利用程度，保護(hù)環(huán)境要素。要建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?，推?dòng)污染防治管理由濃度控制向總量控制轉(zhuǎn)變。要加大現(xiàn)有法規(guī)、制度的執(zhí)行力度，把日常監(jiān)管放在優(yōu)先突出的位置，努力防止和減少生態(tài)隱性脆弱地區(qū)環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生。

(五)完善生態(tài)補(bǔ)償政策

要加大針對(duì)生態(tài)隱性脆弱地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻攲釉O(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)建立相關(guān)省市的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償力度［3］。上級(jí)政府也要加大對(duì)生態(tài)隱性脆弱區(qū)的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，使生態(tài)隱性脆弱地區(qū)的環(huán)保成本內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)，并激發(fā)生態(tài)隱性脆弱地區(qū)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力。要從立法層面推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償制度法制化進(jìn)程，使生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行得到規(guī)范、統(tǒng)一，提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)膱?zhí)行力度。要探索推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的市場(chǎng)化，成立排污權(quán)交易市場(chǎng)和水權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)的資源配置作用引導(dǎo)生態(tài)隱性脆弱地區(qū)主動(dòng)放棄高污染低效率的產(chǎn)業(yè)，并打破空間的限制，即使經(jīng)濟(jì)落后的生態(tài)隱性脆弱地區(qū)，在橫向縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不足的情況下，也能從市場(chǎng)上獲得環(huán)境保護(hù)資金。

(六)強(qiáng)化理念更新

生態(tài)隱性脆弱區(qū)要牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，客

觀、科學(xué)地評(píng)價(jià)自身的生態(tài)容量，主動(dòng)迎接經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙重挑戰(zhàn)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重的理念貫徹到具體的工作中，走一條綠色發(fā)展的道路。要堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，科學(xué)評(píng)估經(jīng)濟(jì)行為潛在的生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)相應(yīng)的技術(shù)手段使風(fēng)險(xiǎn)降到最低。在經(jīng)濟(jì)起步階段就要加大環(huán)保力度，并始終保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良好匹配度。上級(jí)部門(mén)要對(duì)生態(tài)隱性脆弱地區(qū)的生態(tài)效益進(jìn)行核算，使當(dāng)?shù)卣腿嗣竦纳鷳B(tài)貢獻(xiàn)得到社會(huì)承認(rèn)，激發(fā)當(dāng)?shù)卣途用駥?duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在積極性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)隱形脆弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

［1］ 況廣收.輔導(dǎo)員職業(yè)倦怠的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］.安陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(6)：25.

［2］ 蔡平.經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式選擇［J］.齊魯學(xué)刊，2005(4)：43.

［3］ 裴偉征，李嘉，李永，等.川西北生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與環(huán)境政策選擇［J］.軟科學(xué)，2012(4)：16.

On harmonious development of econom y and ecology in im p licit ecological fragileareas：an analysis of outer factors control

MENGWei-na
(Nanning Communist Party School，Nanning 530007，China)

“Implicit ecological fragile areas”is a new term coined on the concept of“ecological fragile areas”，which refers to some other new type of areas besides traditional ecological fragile areas.These new type of areas have been much exposed to and easily affected by human activities，and are suffering potential ecological unbalance or degradation.Implicit ecological fragile areas are characterized by a complex eco-system，frequent contactwith human activities and slow response to outer interference.Based on the analysis of the control of outer factors，the following six aspects are supposed to be taken into consideration，such as a strict ecological exam，rigorous exam on outer investment，introduction of new green technology，perfection of institutional system，better ecologic compensation and strengthen of concept innovation.Thus a harmonious development of economy and ecology can be achieved.

implicit ecological fragile areas；economy；outer interference；harmonious development

F062.2

A

1009-8976(2015)03-0060-04

10.3969/j.issn.1009-8976.2015.03.016

2015-04-13

中共南寧市委黨校2015年校級(jí)重點(diǎn)課題《主體功能區(qū)戰(zhàn)略背景下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究》

孟維娜(1981—)，女(漢)，河北邢臺(tái)，講師，碩士主要研究生態(tài)文明和文化建設(shè)。