于阜民，張芳青

一、“嬰兒安全島”概述

(一)“嬰兒安全島”設(shè)立的目的

“……使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)……”，這是自古以來人們追求的“大同社會(huì)”。嬰兒是社會(huì)中最柔弱的群體，他們不會(huì)說話，不能行動(dòng)，無法表達(dá)自己的感受，他們的命運(yùn)完全掌握在父母的手中。但是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，遺棄嬰兒的事件不斷發(fā)生，這些嬰兒大多是身患重癥的殘疾兒童，他們被遺棄在荒郊野外，若沒有人及時(shí)發(fā)現(xiàn)就會(huì)失去性命。中國雖然設(shè)立了社會(huì)福利院，但是情況仍不容樂觀，將孩子丟棄在福利院門口的數(shù)量并不多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在野外被發(fā)現(xiàn)的數(shù)量，因?yàn)閬G棄者怕被發(fā)現(xiàn)承擔(dān)責(zé)任?！皨雰喊踩珝u”的設(shè)立就是為了彌補(bǔ)社會(huì)福利院的不足，為被遺棄的嬰兒提供一個(gè)可以為之庇護(hù)的場(chǎng)所。這個(gè)小“島”只有幾平方米，“島”上有一個(gè)小屋，里面設(shè)有一張鋪著小被子的嬰兒床，還有保溫箱和排風(fēng)扇，用來提供適合的溫度以及氧氣?！皪u”內(nèi)設(shè)有延時(shí)報(bào)警器，遺棄者按下報(bào)警器后隔一段時(shí)間才會(huì)有工作人員來將嬰兒抱走，這也是顧慮到遺棄者怕被人發(fā)現(xiàn)的心理，以便給遺棄者足夠的時(shí)間離開。“嬰兒安全島”的設(shè)立完全以嬰兒的利益為重，希望可以通過這種方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)被遺棄的嬰兒，給予其救助，挽救無辜的小生命。

(二)中國“嬰兒安全島”的發(fā)展現(xiàn)狀

2011年6月1日，中國第一個(gè)“嬰兒安全島”在河北省石家莊市社會(huì)福利院門口設(shè)立，幾天后就有孩子被送過去。根據(jù)2014年3月公開的數(shù)據(jù)顯示，石家莊設(shè)立“嬰兒安全島”后共接收嬰兒220余名，與福利院2009年接收105名、2010年接收83名的數(shù)據(jù)相比，并沒有出現(xiàn)明顯的增加趨勢(shì)。①曹國廠:《探訪我國首個(gè)“嬰兒安全島”》，新華網(wǎng)，[2014－02 －16]，http://news.ifeng.com/gundong/detail_2014_02/17/33878969_0.shtml。同時(shí)，遺棄在島內(nèi)的嬰兒經(jīng)過及時(shí)的救助和悉心的照料，其存活率比之前大大提高，孩子的健康狀況得以更好地保障。

2013年7月，根據(jù)石家莊市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，民政部下發(fā)通知，要求各省市根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，開展“嬰兒安全島”的試點(diǎn)工作。據(jù)中國兒童福利和收養(yǎng)中心介紹，目前河北、天津、內(nèi)蒙古、江蘇等10個(gè)省市區(qū)已經(jīng)建成25個(gè)“嬰兒安全島”并投入使用，還有18個(gè)省市區(qū)正積極籌建“嬰兒安全島”或棄嬰觀察救治中心。②《棄嬰島遭遇中國式難題》，見《京華時(shí)報(bào)》，2014－03－24。但是，“嬰兒安全島”接收棄嬰的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的想象，尤其是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的大城市。③《京華時(shí)報(bào)》2014年3月17日第002版報(bào)道:廣州市嬰兒島在僅不到兩個(gè)月的時(shí)間，接收棄嬰262名。2014年3月18日第017版報(bào)道:南京嬰兒島啟動(dòng)后三個(gè)月，就已經(jīng)接收了近140名棄嬰，相當(dāng)于以往一年的接收數(shù)量。這些孩子幾乎都有不同程度的疾病和傷殘，給當(dāng)?shù)刎?cái)政和工作人員帶來巨大的壓力，有些地方甚至因不堪重負(fù)暫停了試點(diǎn)的運(yùn)行。“嬰兒安全島”的現(xiàn)狀令人唏噓不已，使得人們不禁對(duì)其存在重新進(jìn)行考量和反思。

二、“嬰兒安全島”引發(fā)的爭(zhēng)議

(一)“情”之下的呵護(hù)

對(duì)“嬰兒安全島”的設(shè)立表示贊成的人們認(rèn)為，“嬰兒安全島”是一種人性的關(guān)懷，是對(duì)嬰兒生命與健康的保護(hù)和尊重，也是國家與社會(huì)對(duì)道德倫理最低限度的守護(hù)。嬰兒的生命是脆弱的，如果在他們的父母將他們遺棄后，沒有人伸出援助之手，任由他們的生命消失，那么我們的國家何來尊重生命，社會(huì)何來人性和溫暖可言?

在社會(huì)的弱勢(shì)群體之中，棄嬰是一支龐大的隊(duì)伍，每年大約10萬名被拋棄的兒童中，絕大部分都是棄嬰。除了社會(huì)福利院和醫(yī)院這種易于發(fā)現(xiàn)棄嬰的場(chǎng)所之外，還有大量嬰兒被遺棄在荒郊野外、偏僻的廁所、人少的路邊等不易被發(fā)現(xiàn)的地方。遺棄者往往選擇深夜將嬰兒拋棄，即使可以被發(fā)現(xiàn)，也是過了數(shù)小時(shí)后的白天，大多數(shù)孩子都身患疾病和傷殘，再加上過度饑餓、嚴(yán)寒、蚊蟲叮咬等不良的外界環(huán)境，被發(fā)現(xiàn)時(shí)就已經(jīng)奄奄一息甚至死亡了。①例如，2013年6月一天清晨，在南京集慶門城墻下發(fā)現(xiàn)一名4個(gè)月大的棄嬰，發(fā)現(xiàn)時(shí)已死亡;2013年11月，玄武湖附近一剛出生的嬰兒被遺棄在公園，發(fā)現(xiàn)時(shí)已被活活凍死;2014年5月16日早晨，在成都武侯立交附近的樹叢里發(fā)現(xiàn)一名出生約一周的男嬰，已呼吸微弱。如果這些孩子在被遺棄時(shí)及時(shí)被人發(fā)現(xiàn)并予以救助，很大程度上都能得以生存。這也就是當(dāng)初“嬰兒安全島”設(shè)立的最大的價(jià)值所在，正如石家莊社會(huì)福利院的工作人員所說:“我們改變不了棄嬰這種行為，但我們可以讓無辜的孩子們享有生命的尊嚴(yán)。”②車輝:《“棄嬰安全島”的倫理之辯》，見《工人日?qǐng)?bào)》，2012－07－22。

棄嬰行為已存在數(shù)年，這不是個(gè)別現(xiàn)象，而已成為一種社會(huì)現(xiàn)象。我們應(yīng)該承認(rèn)，人性是善良的，親手拋棄自己的親生骨肉對(duì)于父母來說并不是一件容易的事情。經(jīng)過調(diào)查，實(shí)施棄嬰行為的父母都有著這樣或那樣不得已的理由，大多數(shù)都是因?yàn)閶雰河邢忍旒膊』蛘邆麣垼改傅募彝ソ?jīng)濟(jì)條件負(fù)擔(dān)不起巨額的醫(yī)療費(fèi)用，從而做出這種狠心的無奈之舉。父母固然有錯(cuò)，但這個(gè)錯(cuò)誤的后果不應(yīng)由孩子承擔(dān)。面對(duì)無辜的小生命，社會(huì)有義務(wù)去挽救他們，而社會(huì)福利院這種福利機(jī)構(gòu)理應(yīng)承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任。拯救這些弱小的生命體現(xiàn)出人類本性中最為善良的一面，對(duì)生命的愛護(hù)和尊重也是人類道德倫理中最低的要求。面對(duì)一個(gè)被遺棄的鮮活的生命，不及時(shí)進(jìn)行救治，眼睜睜看他死亡，這是為人性和道德所不能容忍的。事實(shí)上，棄嬰行為是無法完全杜絕的，那么我們何不把視線更多地轉(zhuǎn)移到保護(hù)這些無辜的嬰兒身上。遺棄行為已經(jīng)做出，我們下一步要做的就是能夠最大限度地避免嬰兒受到更嚴(yán)重的傷害，保護(hù)他們的生命與健康。事實(shí)證明，“嬰兒安全島”接收的棄嬰，相比之前福利院接收的棄嬰的成活率有了明顯提高，實(shí)現(xiàn)了挽救生命的初衷。

(二)“法”之下的縱容

對(duì)“嬰兒安全島”反對(duì)聲最大的莫過于認(rèn)為該島的設(shè)立是一種變相鼓勵(lì)棄嬰、縱容違法犯罪的行為。遺棄嬰兒不僅在道德上是為社會(huì)所不容的，在法律上也是一種被禁止的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)受到刑法的制裁。但是“嬰兒安全島”的設(shè)立似乎為遺棄嬰兒的行為打開了一扇便利之門，它的存在一定程度上可以減少情節(jié)惡劣的遺棄行為的發(fā)生，并向社會(huì)宣告:“想遺棄嬰兒的就把孩子放到這里來，我們會(huì)救他們?！痹偌由蠉u內(nèi)沒有監(jiān)控設(shè)施，遺棄者就可以放心大膽地將孩子送過來而不被人發(fā)現(xiàn)。通過廣州“棄嬰安全島”短短數(shù)月就被迫叫停的事件，人們更加有理由相信，棄嬰數(shù)量的激增直接反映出了“嬰兒安全島”設(shè)立后對(duì)棄嬰行為的變相鼓勵(lì)，這有悖于法律的價(jià)值取向。

棄嬰行為是法律禁止的行為，不論何種形式的遺棄，在事實(shí)上都是一種嚴(yán)重違反倫理道德的違法行為。法律設(shè)定遺棄嬰兒的法律后果，是為了給予人們一種威懾，告知人們這種遺棄行為是為法律所不容的，一旦做出后被發(fā)現(xiàn)，就要受到法律嚴(yán)厲的制裁。通過這種警示，人們?cè)跊Q定是否要遺棄孩子的時(shí)候，會(huì)反復(fù)思量，權(quán)衡利弊，有時(shí)會(huì)良心發(fā)現(xiàn)或者礙于法律的威懾，打消遺棄的念頭。但是，“嬰兒安全島”設(shè)立之后，遺棄者的這種心理就不存在了，他們不必?fù)?dān)心自己將孩子送到安全島被人發(fā)現(xiàn)，因?yàn)闆]有監(jiān)控設(shè)施;他們不必?fù)?dān)心自己拋棄孩子的這種行為會(huì)被追究法律責(zé)任，因?yàn)槭巧鐣?huì)呼吁父母將孩子遺棄在這個(gè)地方的;他們也不必存有良心的不安，因?yàn)椤皨雰喊踩珝u”很安全，社會(huì)福利院會(huì)很快發(fā)現(xiàn)孩子，提供良好的醫(yī)療救助和悉心的照料。中國已經(jīng)有社會(huì)福利院和收容所這類收留被遺棄兒童的機(jī)構(gòu)，“嬰兒安全島”的設(shè)立不免顯得多余，它的運(yùn)行方式助長了父母推卸自己養(yǎng)育子女的責(zé)任，有提供“作案現(xiàn)場(chǎng)”之嫌。

三、“嬰兒安全島”應(yīng)重“情”

筆者認(rèn)為，盡管“嬰兒安全島”的設(shè)立存在種種爭(zhēng)議，但是面對(duì)一個(gè)個(gè)鮮活的小生命，如果不是第一時(shí)間去拯救他們，任何質(zhì)疑都是蒼白無力的。這是國家和社會(huì)的責(zé)任，是人性和道德倫理的要求，是最樸實(shí)的人類感情的體現(xiàn)?！皨雰喊踩珝u”的存在就是生命尊嚴(yán)和價(jià)值的存在。

(一)“嬰兒安全島”的設(shè)立有歷史和現(xiàn)實(shí)的依據(jù)

1.國外“棄嬰島”的歷史發(fā)展

世界上第一個(gè)“棄嬰島”的設(shè)立是在1198年的羅馬，當(dāng)時(shí)叫“棄嬰輪盤”。棄嬰輪盤設(shè)在建筑物外墻，內(nèi)設(shè)可以容納嬰兒的圓柱箱子，將棄嬰放入其中后旋轉(zhuǎn)圓柱箱子便可送進(jìn)教堂，然后用旁邊的鈴鐺通知教堂收養(yǎng)，這可讓母親以隱秘安全的方式而不是以虐殺的方式放棄自己的嬰兒。①林一杕編譯:《“棄嬰島”八百年》，見《羊城晚報(bào)》，2013－11－30。

棄嬰輪盤在中世紀(jì)后期的歐洲很普遍，1880年后逐漸消失，但棄嬰問題在世界各國仍普遍存在，引發(fā)人們長久以來的重視。后來由于屢屢出現(xiàn)被遺棄的嬰兒被凍死、餓死甚至被咬死的悲慘現(xiàn)象，促使“棄嬰島”再次大量出現(xiàn)。1996年，匈牙利率先設(shè)置了“棄嬰島”，并為此修改了法律，使之成為棄嬰的唯一合法場(chǎng)所。②林一杕編譯:《“棄嬰島”八百年》，見《羊城晚報(bào)》，2013－11－30。此后歐洲各國相繼設(shè)立“棄嬰島”，如德國從2000年至2012年共設(shè)立了99個(gè)棄嬰保護(hù)艙。

“嬰兒安全島”得到了世界各國的普遍認(rèn)可，各國大都采取一定措施支持“嬰兒安全島”的設(shè)立，這已成為一種趨勢(shì)。日本最著名的棄嬰收容點(diǎn)設(shè)于熊本市的慈惠醫(yī)院，在2007年正式設(shè)立名為“鸛之搖籃”的棄嬰箱。該棄嬰箱得到了政府的支持和補(bǔ)貼，并給予登記戶口。在比利時(shí)安特衛(wèi)普的一家私人慈善組織中，設(shè)立了名為“母親的摩西搖籃”棄嬰保護(hù)箱接收被遺棄的嬰兒。③簡(jiǎn)工博:《善待棄嬰與禁止遺棄不矛盾》，見《解放日?qǐng)?bào)》，2014－03－24。這兩國的棄嬰箱與中國的“嬰兒安全島”相類似，它們?yōu)檫z棄者提供了一個(gè)良好的遺棄環(huán)境，都沒有安裝監(jiān)控設(shè)施，在鈴聲響起后都會(huì)留給遺棄者一定的時(shí)間離開。在美國，雖沒有專門設(shè)立“嬰兒安全島”這樣的場(chǎng)所，但是“安全港法案”允許母親在安全的條件下，將嬰兒遺棄到如教堂、醫(yī)院、消防站這樣的安全地點(diǎn)，并且母親的這種行為不會(huì)受到法律的制裁。這種規(guī)定充分地保護(hù)了嬰兒的安全，盡可能地避免了父母對(duì)其實(shí)施有傷害性的遺棄行為，中國“嬰兒安全島”的設(shè)立目的與其殊途同歸。

2.中國“嬰兒安全島”的歷史發(fā)展

中國古代已經(jīng)存在專門收留棄嬰的官方機(jī)構(gòu)。宋朝重視百姓疾苦，出臺(tái)了一系列國家福利政策來幫助老百姓養(yǎng)育孩子，贍養(yǎng)老人。南宋時(shí)期，江南一帶頻繁發(fā)生遺棄嬰兒的事件，這些嬰兒往往都是貧窮家的父母或者未婚女子所生，在深夜無人時(shí)被遺棄在寺院、河邊、橋邊。吳興地區(qū)的知府為了救助這些嬰兒，設(shè)立了“散收養(yǎng)遺棄小兒錢米所”，④王衛(wèi)平:《唐宋時(shí)期慈善事業(yè)概說》，載《史學(xué)月刊》2000年第3期。并且安排專門的官員雇傭奶娘來負(fù)責(zé)照料這些嬰兒的日常生活，費(fèi)用由政府補(bǔ)貼。政府還采取了鼓勵(lì)措施，對(duì)發(fā)現(xiàn)棄嬰及時(shí)上報(bào)的百姓給予獎(jiǎng)勵(lì)。此后，其他地區(qū)的地方政府也效仿吳興設(shè)立了很多專門收養(yǎng)棄嬰的機(jī)構(gòu)，比如“舉子倉”“慈幼莊”“慈幼局”，⑤薛晶:《中國慈善組織發(fā)展脈絡(luò)初探》，載《學(xué)理論》2012年第29期。其中以朝廷推行的“慈幼局”影響最為廣泛，被視為中國最早的兒童福利院。該機(jī)構(gòu)由官府給予財(cái)政支持，雇傭奶媽專門撫養(yǎng)，每月供給金錢、糧食、布匹等生活所需，保證溫飽并將其養(yǎng)育成人。經(jīng)過幾年的運(yùn)行，設(shè)立“慈幼局”的地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)“道路無啼饑之童”，被拋棄的孩子基本都被送入了“慈幼局”撫養(yǎng)。

到元明清時(shí)期，宋朝那樣官方收養(yǎng)棄嬰的機(jī)構(gòu)漸漸消失，國家對(duì)棄嬰問題不再重視，民間則承擔(dān)起了收養(yǎng)棄嬰的責(zé)任，開始建立民間收養(yǎng)棄嬰的慈善組織，最典型的是明清時(shí)期在江南一帶出現(xiàn)的“育嬰堂”。⑥汪毅夫:《清代福建救濟(jì)女嬰的育嬰堂及其同類設(shè)施》，載《中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》2006年第4期。“育嬰堂”由商人和士紳創(chuàng)建，經(jīng)費(fèi)來自于民間捐贈(zèng)，清政府后來也設(shè)立?？罱o予補(bǔ)助。它的運(yùn)行模式與南宋時(shí)期的“慈幼局”大致相同，都是將被遺棄的孩子送到“育嬰堂”，雇傭?qū)Ｂ毜哪虌屵M(jìn)行撫養(yǎng)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，“育嬰堂”設(shè)立后，無數(shù)棄嬰的生命得以挽救，不同地區(qū)的棄嬰數(shù)量會(huì)有不同，但是幾乎都能夠接收幾萬名棄嬰。由此可見，中國自古以來就重視棄嬰的利益，這是一種精神上的延續(xù)，“嬰兒安全島”的設(shè)立正是這種精神在當(dāng)代的體現(xiàn)。時(shí)代在發(fā)展，但仁愛之精神不應(yīng)改，古人都能在財(cái)政壓力下?lián)?fù)起拯救棄嬰、保護(hù)生命的責(zé)任，在經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的今天，我們有何理由說做不到?

(二)“嬰兒安全島”是國家和社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)

1.“嬰兒安全島”是憲法對(duì)國家保障生命權(quán)的要求

中國憲法規(guī)定:“國家尊重和保障人權(quán)。”生命權(quán)是人權(quán)最基本的權(quán)利，是一個(gè)自然人的最高人格利益，體現(xiàn)著人類的價(jià)值和尊嚴(yán)，維護(hù)生命權(quán)在本質(zhì)上就是國家對(duì)一切侵犯公民生命價(jià)值的行為的防御?！叭祟惿哂信c生俱來、內(nèi)在的價(jià)值，本身就是神圣的”①[美]羅納德·德沃金:《生命的自主權(quán)》，第12頁，郭貞伶、陳雅汝譯，中國政法大學(xué)出版社2013年版。，生命的價(jià)值無高低貴賤之分，每位公民都享有國家平等的尊重和保護(hù)。嬰兒雖然出生時(shí)間不長，不具有行為能力，無法表達(dá)自己的情感，不能作出自由的選擇，但設(shè)身處地去想，有誰會(huì)希望自己被丟棄在荒郊野外，有誰不希望自己能夠被收留、被呵護(hù)?他們同樣是國家的一員，他們的生命理應(yīng)受到保護(hù)，這是國家對(duì)于一名公民基本的責(zé)任。當(dāng)他們被父母拋棄在外生命堪憂的時(shí)刻，國家最先考慮的不應(yīng)是追究遺棄者的責(zé)任，而應(yīng)是擔(dān)負(fù)起自身保護(hù)嬰兒生命健康的責(zé)任，做他們的守護(hù)者，給予他們生存的機(jī)會(huì)。中國堅(jiān)持以人為本，“嬰兒安全島”是對(duì)人性尊重的最基本的體現(xiàn)，在父母沒有盡到監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)孩子的義務(wù)時(shí)，國家應(yīng)當(dāng)以公民生命安全保護(hù)者的姿態(tài)站出來，保護(hù)嬰兒的合法權(quán)益。

2.“嬰兒安全島”是社會(huì)履行道德義務(wù)和尊重人性的要求

一個(gè)社會(huì)是不是一個(gè)負(fù)責(zé)任的社會(huì)，首先取決于這個(gè)社會(huì)的道德倫理觀念，以及對(duì)人性的真正理解和尊重。國家設(shè)立社會(huì)福利院的目的就是將一部分義務(wù)交給社會(huì)，與社會(huì)共同擔(dān)負(fù)起挽救嬰兒生命的責(zé)任，“嬰兒安全島”的設(shè)立正是這種責(zé)任更深刻的體現(xiàn)?！皨雰喊踩珝u”最先就是由石家莊市社會(huì)福利院自行設(shè)計(jì)和發(fā)起的，他們產(chǎn)生這種想法是源于對(duì)不斷發(fā)生的棄嬰事件的反思。大多數(shù)嬰兒被遺棄后隔了很長時(shí)間才被發(fā)現(xiàn)，延誤了最佳救助的時(shí)機(jī)，只能眼睜睜地看著他們死去。“嬰兒安全島”則有效地避免了這種情況的發(fā)生，工作人員可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)被遺棄的嬰兒，為其提供良好的醫(yī)療設(shè)施、悉心的照料，盡力保障他們的生命健康，減少外界對(duì)孩子的二次傷害。社會(huì)是一個(gè)共同體，有著共同的生活秩序和道德倫理觀念，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的這種做法，可以最大限度地激發(fā)人們內(nèi)心的道德情感，喚起人們對(duì)人性的尊重，激勵(lì)全社會(huì)擔(dān)負(fù)起保護(hù)嬰兒生命安全的責(zé)任，樹立一個(gè)良知和人性的標(biāo)桿。如若我們生存的社會(huì)對(duì)生命最基本的保障、對(duì)人性最原始的尊重都無法實(shí)現(xiàn)，又何談其他?

(三)“嬰兒安全島”重“情”與法律不沖突

兒童福利領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者徐久表示:“設(shè)立棄嬰島的目的，是在棄嬰現(xiàn)象發(fā)生后，通過采取彌補(bǔ)和救助措施達(dá)到對(duì)棄嬰生命權(quán)益的保護(hù)，這與法律通過禁止棄嬰和打擊棄嬰犯罪來保護(hù)嬰兒生命權(quán)的目標(biāo)是完全一致的。”②馮超:《廣州棄嬰安全島引爭(zhēng)議:拯救還是縱容》，見《民營經(jīng)濟(jì)報(bào)》，2014－02－24。

1.“嬰兒安全島”不意味著縱容犯罪

數(shù)據(jù)顯示，南京市和廣州市“嬰兒安全島”設(shè)立后，棄嬰數(shù)量在數(shù)十天內(nèi)激增，超出了社會(huì)福利院的容納范圍。正因如此，人們認(rèn)為是“嬰兒安全島”的設(shè)立使遺棄者有恃無恐，導(dǎo)致棄嬰的數(shù)量增多，從而得出縱容無良父母犯罪的結(jié)論。

但是，從另一個(gè)角度思考，棄嬰的數(shù)量真的像表面看起來的增多了嗎?未必如此。從實(shí)踐上看，石家莊社會(huì)福利院和國外社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)中，“并沒有數(shù)據(jù)顯示‘嬰兒安全島’的設(shè)置和措施會(huì)引發(fā)棄嬰數(shù)量的增長或鼓勵(lì)棄嬰的行為”③徐建中:《延伸福利機(jī)構(gòu)服務(wù)半徑，完善棄嬰保護(hù)安置機(jī)制》，載《社會(huì)福利》2014年第2期。。遺棄嬰兒的行為幾乎每天都在發(fā)生，有能被發(fā)現(xiàn)的，也有許多沒有被發(fā)現(xiàn)的。中國刑法明文禁止遺棄嬰兒的行為，但是依舊有那么多被遺棄的孩子，這說明遺棄行為是無法完全通過法律的威懾來遏制住的，也就更不能說“嬰兒安全島”是促使棄嬰數(shù)量增加的罪魁禍?zhǔn)住！皨雰喊踩珝u”最大的影響不是使得棄嬰數(shù)量增多了，而是將大量的棄嬰集中到了一個(gè)安全的區(qū)域。如果沒有設(shè)立這個(gè)場(chǎng)所，父母大多是把孩子丟到荒山野嶺、廁所、甚至垃圾桶這樣不易被發(fā)現(xiàn)的地方，成活幾率很低。而現(xiàn)在，有了“嬰兒安全島”這樣一個(gè)既不會(huì)被發(fā)現(xiàn)遺棄行為，又可以挽救孩子的地方，父母基于良心會(huì)更愿意將孩子遺棄于此。再者，遺棄嬰兒在我們的生活中還是屬于個(gè)別事件，父母對(duì)孩子的愛是一種天性，有良心的人不到萬不得已的時(shí)候是不會(huì)扔下孩子的。所以，無心棄嬰的人不管怎樣都不會(huì)棄嬰，鐵了心棄嬰的人無論如何都會(huì)棄嬰，他們不會(huì)因?yàn)闆]有“嬰兒安全島”就不棄嬰。嬰兒不管被遺棄在何處都已是違法甚至犯罪行為，何不遺棄在“嬰兒安全島”這樣一個(gè)安全的場(chǎng)所，給予其生存的權(quán)利。既然改變不了遺棄的行為，就只能采取措施將對(duì)嬰兒的傷害程度降到最低。

2.“嬰兒安全島”與法律是兩個(gè)層面的問題

社會(huì)福利院的目標(biāo)和宗旨之一就是發(fā)展慈善事業(yè)，收養(yǎng)市區(qū)的棄嬰和孤殘兒童，保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。對(duì)于社會(huì)上的棄嬰，社會(huì)福利院最大的任務(wù)就是保障他們的生命和健康，而不是尋找棄嬰線索，追究遺棄者的法律責(zé)任。生命至上，“嬰兒安全島”的設(shè)立是為了給那些被遺棄的孩子一個(gè)生存的機(jī)會(huì)，挽救可憐的小生命，不安裝監(jiān)控設(shè)施同樣是為了保護(hù)嬰兒，而不是刻意地阻礙追究犯罪。自南京市兒童福利院設(shè)立“嬰兒安全島”后，不僅接收到本市的孩子，更有來自山東、河南、安徽的父母慕名而來，千里迢迢將嬰兒送到此處，這更證明了中國現(xiàn)今遺棄嬰兒現(xiàn)象的嚴(yán)峻，同時(shí)顯現(xiàn)出“嬰兒安全島”的獨(dú)特價(jià)值。如何杜絕遺棄行為和如何接納救助棄嬰是兩個(gè)層面的問題，社會(huì)福利院沒有義務(wù)抓捕遺棄者，他們所要做的是在道德層面上對(duì)人性尊嚴(yán)的維護(hù)，是一種最大限度避免嬰兒受到二次傷害的社會(huì)救助手段，而如何對(duì)這些遺棄者進(jìn)行懲罰則是法律層面的問題。法律重在威懾和懲罰，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)重在應(yīng)對(duì)和補(bǔ)救。因此，“嬰兒安全島”與中國的法律不違背，其不意味著遺棄者不需承擔(dān)任何法律責(zé)任，只不過責(zé)任的追究是交由司法機(jī)關(guān)。

四、將嬰兒遺棄在“嬰兒安全島”行為的相關(guān)法律思考

“嬰兒安全島”在很大程度上是一個(gè)關(guān)乎道德倫理的感性問題，但是我們也必須從理性上謹(jǐn)慎地對(duì)待這一社會(huì)現(xiàn)象。筆者將運(yùn)用法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，對(duì)“嬰兒安全島”的存在價(jià)值作出分析，并結(jié)合中國現(xiàn)行的法律規(guī)定對(duì)該類遺棄行為提出處罰意見。

(一)“嬰兒安全島”的雙向激勵(lì)

法律制度的設(shè)計(jì)實(shí)際上是一種激勵(lì)機(jī)制，要面向未來，尋找一個(gè)成本和收益之間的均衡點(diǎn)，即“向前看”。在“嬰兒安全島”的問題上，最根本的就是要看它的設(shè)立所帶來的效益是否能夠抵消它所帶來的弊端，人們對(duì)其存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)是否能夠容忍，是否更利于社會(huì)未來的發(fā)展。正如上文所分析的，“嬰兒安全島”最大的風(fēng)險(xiǎn)就在于它是否明顯地增加了棄嬰的數(shù)量，為遺棄犯罪提供了條件?！叭耸抢硇宰畲蠡摺雹賉美]理查德·波斯納:《法律的經(jīng)濟(jì)分析》(第3版)，第4頁，蔣兆康譯，法律出版社2012年版。，在做出遺棄行為之前必然會(huì)有所準(zhǔn)備，經(jīng)歷激烈的思想斗爭(zhēng)，對(duì)他們來說就會(huì)包含以下四個(gè)成本——物質(zhì)性成本、精神性成本、機(jī)會(huì)成本和預(yù)期懲罰成本。②曹明睿、趙云飛:《犯罪和刑罰的成本收益分析》，載《鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2014年第1期。物質(zhì)性成本是遺棄者為做出遺棄行為所付出的時(shí)間、花費(fèi)的錢財(cái)，比如為遺棄行為尋找遺棄點(diǎn)、收買他人將嬰兒遺棄等。精神性成本是遺棄者在遺棄過程中產(chǎn)生的對(duì)嬰兒的不舍、愧疚，對(duì)遺棄行為的內(nèi)在恐懼和壓力，以及怕行為暴露受到社會(huì)的譴責(zé)等。機(jī)會(huì)成本是父母如果沒有做出遺棄行為，繼續(xù)撫養(yǎng)孩子所得到的利益。一般說來，父母的經(jīng)濟(jì)條件越差，遺棄嬰兒的機(jī)會(huì)成本越低，因?yàn)閷?duì)他們來說繼續(xù)撫養(yǎng)孩子得到的利益微不足道，更有可能得到的是傾家蕩產(chǎn)，一輩子的拖累。預(yù)期的懲罰成本就是自己罪行被發(fā)現(xiàn)的可能性和受到刑罰處罰的嚴(yán)重程度。從“嬰兒安全島”的現(xiàn)狀和運(yùn)行機(jī)制來看，它的設(shè)立的確降低了父母做出遺棄行為的成本，尤其表現(xiàn)在精神性成本和預(yù)期懲罰成本上。島內(nèi)提供了良好的遺棄環(huán)境，孩子能及時(shí)得到工作人員的救助，對(duì)于遺棄者來說無疑給予了心理慰藉，降低了其負(fù)罪感，因?yàn)樗麄冎篮⒆釉谶@里會(huì)受到更好的照料。而島內(nèi)沒有監(jiān)控設(shè)施，父母不會(huì)在此被發(fā)現(xiàn)，且該種遺棄行為構(gòu)不成刑法意義上的“情節(jié)惡劣”，達(dá)不到入罪標(biāo)準(zhǔn)，即使被找到也不會(huì)受到嚴(yán)厲的處罰，預(yù)期懲罰成本就被大大降低了。這對(duì)一些還沒有下定決心遺棄孩子的邊際人群有著明顯的激勵(lì)作用，在一定程度上“嬰兒安全島”的設(shè)立通過降低遺棄成本鼓勵(lì)了遺棄行為，所以棄嬰數(shù)量的增加主要是因邊際人群，對(duì)于那些已決心棄嬰的人來說沒有影響，只是改變了遺棄的地點(diǎn)。

不能否認(rèn)，“嬰兒安全島”自設(shè)立和運(yùn)行以來，給國家和社會(huì)的壓力是極大的，短時(shí)間之內(nèi)大量的棄嬰涌入超出了預(yù)期，讓人措手不及。最新的報(bào)道顯示，山東濟(jì)南在2014年6月1日設(shè)立的“嬰兒安全島”運(yùn)行11天接納棄嬰109名，從24小時(shí)開放到僅限于白天開放，從不問遺棄者信息到進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，以至于月底，幾乎已經(jīng)處于關(guān)閉狀態(tài)。③《濟(jì)南棄嬰島“鎖而未關(guān)”唱“導(dǎo)”比唱“倒”更重要》，大眾網(wǎng)，2014 － 07 － 02，http://news.ifeng.com/a/20140702/40986916_0.shtml。撫養(yǎng)一個(gè)嬰兒所耗費(fèi)的成本是高昂的，尤其是這些嬰兒大多是重病患者，需要先進(jìn)的醫(yī)療條件和充足的人員對(duì)他們進(jìn)行救助。挽救生命也是需要成本的，實(shí)際上也是有限制的，社會(huì)福利院已經(jīng)處于超負(fù)荷狀態(tài)，很難承受這巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。再者，從長遠(yuǎn)來看，“嬰兒安全島”還會(huì)產(chǎn)生沖擊中國計(jì)劃生育政策的負(fù)面影響，因?yàn)槿藗儠?huì)有這樣一種錯(cuò)覺，認(rèn)為養(yǎng)不起孩子沒關(guān)系，國家和社會(huì)可以幫我們養(yǎng)，這似乎是在鼓勵(lì)人們生育，同時(shí)棄嬰激勵(lì)又被強(qiáng)化了。

以上分析所針對(duì)的是“嬰兒安全島”既存的弊端，是不可忽視的，也是我們應(yīng)該正視的問題。那么是否因?yàn)椤皨雰喊踩珝u”的這些問題，就可否定其存在價(jià)值?事實(shí)并非如此。首先，從刺激邊際人群棄嬰來看，邊際人群并不是多數(shù)，島上的棄嬰大多都是需要巨額費(fèi)用進(jìn)行治療的重癥嬰兒，父母已經(jīng)無力繼續(xù)救治他們，即便沒有“嬰兒安全島”也會(huì)將其拋棄，那么對(duì)于這些必定被拋棄的孩子，若沒有“嬰兒安全島”，他們的命運(yùn)可能是悲慘的。增加了一定數(shù)量的邊際棄嬰，這種風(fēng)險(xiǎn)和危害與可以拯救更多的棄嬰生命相比，后者是更易于為人性所接受的。況且，假設(shè)沒有“嬰兒安全島”，邊際父母經(jīng)過徘徊后最終選擇不遺棄孩子，但可以想象他們對(duì)孩子的撫養(yǎng)也不會(huì)那么盡心，因?yàn)榧热挥羞^遺棄的想法，就說明他們?cè)谖镔|(zhì)或者精神上已經(jīng)付出了一定的成本，心理上對(duì)撫養(yǎng)他們已經(jīng)產(chǎn)生了排斥，相比起完全沒有棄嬰想法的人來說，這些嬰兒所處的境地和得到的照顧也就沒有那么好。再者，“嬰兒安全島”一個(gè)重要的價(jià)值在于，它將中國緊迫的棄嬰問題徹底暴露了出來，它讓社會(huì)看到，生活中有多少孩子面臨著被拋棄的危險(xiǎn)，有多少襁褓中的嬰兒已經(jīng)被父母親手丟棄在外?！皨雰喊踩珝u”將棄嬰集中到一起，消滅了大量隱性棄嬰。在一定程度上，減少隱性棄嬰的數(shù)量本身已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)總體福利的提高，這對(duì)社會(huì)福利院來說也是一種功勞。它能挽救孩子們無辜的生命，能夠刺激社會(huì)正向面對(duì)這一殘酷的現(xiàn)實(shí)，激勵(lì)社會(huì)采取更為根本的措施來解決這個(gè)問題。任何事物都有它的兩面性，“嬰兒安全島”的設(shè)立符合人性和道德倫理，也是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)保護(hù)嬰兒這一弱勢(shì)群體的責(zé)任，它并不是為促進(jìn)遺棄嬰兒行為的合法化，而是努力推進(jìn)更加完善的兒童福利保障。在悲劇已經(jīng)發(fā)生的情況下，社會(huì)應(yīng)盡力挽救，而如何在未來使該現(xiàn)象得到遏制，就是法律和政策的責(zé)任了。

(二)加大打擊力度，提高法律威懾力

中國《未成年人保護(hù)法》《治安管理處罰法》《收養(yǎng)法》以及《刑法》，分別有關(guān)于遺棄嬰兒行為的規(guī)定，并且不同的遺棄情節(jié)所承擔(dān)的法律后果也不相同。其中《未成年人保護(hù)法》是一個(gè)原則性的規(guī)定①《未成年人保護(hù)法》第十條第2款規(guī)定:“禁止對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力，禁止虐待、遺棄未成年人，禁止溺嬰和其他殘害嬰兒的行為，不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人?！保摋l規(guī)定中并沒有說明遺棄未成年人所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，但已經(jīng)體現(xiàn)了國家禁止遺棄嬰兒的法律精神?！吨伟补芾硖幜P法》針對(duì)情節(jié)較輕、主觀惡性不大、沒有造成嚴(yán)重后果的遺棄行為規(guī)定了行政處罰。②《治安管理處罰法》第四十五條第2款規(guī)定:“遺棄沒有獨(dú)立生活能力的被扶養(yǎng)人的，處五日以下拘留或者警告?！倍妒震B(yǎng)法》③《收養(yǎng)法》第三十一條第2款規(guī)定:“遺棄嬰兒的，由公安部門處以罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！焙汀缎谭ā发堋缎谭ā返诙倭粭l規(guī)定:“對(duì)于年老、年幼、患病或者其他沒有獨(dú)立生活能力的人，負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕扶養(yǎng)，情節(jié)惡劣的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制?！倍家?guī)定了情節(jié)較為嚴(yán)重的遺棄行為的刑事責(zé)任。再者，遺棄行為還有可能牽涉到故意殺人罪的罪名，比如明知將嬰兒丟棄在荒郊野外必死無疑，仍做出遺棄行為，導(dǎo)致了重傷或者死亡后果的，以故意殺人罪論處。

從中國現(xiàn)階段對(duì)遺棄嬰兒行為的相關(guān)法律規(guī)定來看，中國并沒有獨(dú)立規(guī)定遺棄嬰兒行為的責(zé)任，而是與其他遺棄行為共同規(guī)定在法律中，而且對(duì)于情節(jié)輕重的判斷與劃分也沒有作出一個(gè)具體的規(guī)定。情節(jié)輕重一方面是根據(jù)遺棄行為導(dǎo)致的法律后果，另一方面是從一般人的主觀認(rèn)知上來判斷。且在實(shí)踐中，刑法對(duì)遺棄罪的打擊力度并不是很大，很少看到遺棄嬰兒被處以刑罰的，大多以批評(píng)教育為主，除非已經(jīng)造成了嚴(yán)重的危害后果，這也是中國棄嬰現(xiàn)象一直得不到有效遏制的原因。筆者認(rèn)為，中國刑法在對(duì)遺棄嬰兒行為的威懾力上存在明顯缺陷，不足以達(dá)到預(yù)防犯罪的目的，在將來的司法實(shí)踐中應(yīng)作以下改善。

首先，從遺棄罪的侵犯客體來分析，該罪的設(shè)定是“著眼于撫養(yǎng)義務(wù)的規(guī)范要求，還是著眼于無生活能力者的權(quán)益保護(hù)”⑤朱寧寧:《棄嬰島本土化或面臨法律風(fēng)險(xiǎn)》，見《法制日?qǐng)?bào)》，2013－11－27。。如果重視前者，那么不管出于什么原因，導(dǎo)致了什么后果，只要行為人做出遺棄行為，就應(yīng)該入罪;如果重視后者，那么就該看行為人做出遺棄行為是否出于保護(hù)被遺棄者的生命健康，對(duì)被遺棄者來說是不是被遺棄的結(jié)果更好。刑法的目的是懲罰、預(yù)防犯罪，但無法完全消滅犯罪，其“調(diào)控目標(biāo)是最大限度地將犯罪控制在一定的合理范圍之內(nèi)，使之不危及社會(huì)的生存”⑥劉仁文:《刑事一體化下的經(jīng)濟(jì)分析》，第66—67頁，中國人民公安大學(xué)出版社2007年版。。從法條的規(guī)定來看，該罪成立必須要達(dá)到“情節(jié)惡劣”的嚴(yán)重程度，并不是所有的遺棄行為都可以構(gòu)成遺棄罪，由此看來，法條是傾向于后一種客體的解釋。對(duì)于將嬰兒遺棄在“嬰兒安全島”的行為人來說，大多數(shù)都是因?yàn)楹⒆拥南忍鞖埣?、重病，家庭已?fù)擔(dān)不起孩子的醫(yī)療費(fèi)用，送到這樣一個(gè)良好的醫(yī)治環(huán)境下，也許對(duì)于孩子的利益是一種更好的保護(hù)，也就是說大多數(shù)的遺棄者基于此是不需要承擔(dān)刑法上的責(zé)任的。上文已經(jīng)提到，遺棄者是一個(gè)“理性人”，之所以能做出遺棄行為，是因?yàn)樗麄冇纱说玫降睦娲笥谒麄兯冻龅某杀尽Ｄ敲础巴ㄟ^提高犯罪預(yù)期懲罰成本使之高于犯罪的可能收益，就能有效抑制和威懾犯罪”①魏建:《法經(jīng)濟(jì)學(xué)》，第285，271頁，中國人民大學(xué)出版社2008年版。，而犯罪預(yù)期懲罰成本則取決于“查獲幾率，懲罰嚴(yán)厲性和其他相關(guān)變量”②[美]理查德·波斯納:《法律的經(jīng)濟(jì)分析》(第3版)，第313頁。，可以簡(jiǎn)單地用“破案率和懲罰嚴(yán)厲程度的乘積表示”③桑本謙:《法律控制的成本分析——以對(duì)通奸和黃色短信的法律控制為例》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2007年第5期。。中國現(xiàn)階段的司法實(shí)踐對(duì)遺棄嬰兒的行為查獲幾率低，且懲罰嚴(yán)厲性不足。新聞報(bào)道過多起野外發(fā)現(xiàn)棄嬰的事件，但是因?yàn)檫z棄嬰兒判刑的卻很少聽聞，這就導(dǎo)致遺棄罪的犯罪預(yù)期懲罰成本過低，刑法的威懾力達(dá)不到預(yù)防犯罪的要求。

筆者建議將遺棄罪的犯罪客體解釋為對(duì)法定扶養(yǎng)義務(wù)的違反，刪除“情節(jié)惡劣”的表述，將故意遺棄嬰兒的行為都納入刑法的調(diào)控范圍，包括遺棄到“嬰兒安全島”的行為，避免父母由于錯(cuò)誤地認(rèn)為“嬰兒安全島”受到國家鼓勵(lì)支持而任意做出遺棄行為。通常情況下，父母遺棄孩子都會(huì)有各種苦衷，有時(shí)孩子被遺棄反而比父母繼續(xù)撫養(yǎng)的結(jié)果更好，“嬰兒安全島”就是一個(gè)典型——父母沒有錢醫(yī)治孩子，孩子送到這里可以被及時(shí)救助，保住性命，不僅沒有損害他們的權(quán)益，反而保護(hù)了他們。但是，這種做法是有潛在風(fēng)險(xiǎn)的，任何善意的遺棄行為都無法百分之百地保證嬰兒可以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，順利獲救，這種風(fēng)險(xiǎn)就使得善意遺棄行為的效益大打折扣。被遺棄罪的調(diào)控范圍過窄，使遺棄者有恃無恐，撫養(yǎng)義務(wù)被架空，大量的遺棄行為就會(huì)發(fā)生。況且，挽救生命只是保護(hù)嬰兒合法權(quán)益的一部分，他們同樣享有的是受到父母撫養(yǎng)照顧的權(quán)利，缺乏父母關(guān)愛的成長環(huán)境對(duì)任何一個(gè)孤兒都是有負(fù)面影響的，是一種權(quán)益的損失，父母理應(yīng)為該損失負(fù)責(zé)。將遺棄罪的犯罪客體解釋為對(duì)法定扶養(yǎng)義務(wù)的違反，降低遺棄罪的入罪門檻，擴(kuò)大了遺棄罪的打擊范圍。公安機(jī)關(guān)通過棄嬰身上攜帶的相關(guān)物質(zhì)，調(diào)取“嬰兒安全島”附近的監(jiān)控錄像，調(diào)查醫(yī)院資料等，可以使查獲幾率大大提高，情節(jié)十分嚴(yán)重的再施予嚴(yán)厲的懲罰，使犯罪預(yù)期懲罰成本增加，有效威懾犯罪。

其次，以嬰兒具有先天性疾病、父母無力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用為前提，將嬰兒遺棄到“嬰兒安全島”的行為雖是故意為之，但為無奈之舉，主觀惡性較小，因此在量刑上應(yīng)與一般的遺棄作區(qū)別對(duì)待?！胺缸飫?dòng)機(jī)的經(jīng)濟(jì)學(xué)功能是它可以用來衡量犯罪行為的產(chǎn)出?！雹芪航?《法經(jīng)濟(jì)學(xué)》，第285，271頁，中國人民大學(xué)出版社2008年版。對(duì)于一些沒有經(jīng)濟(jì)條件繼續(xù)挽救孩子的家庭來說，如果對(duì)孩子停止治療，即使孩子死了也不必承擔(dān)任何法律責(zé)任，因?yàn)檫@是正常的疾病死亡，甚至有些父母明知遺棄行為會(huì)發(fā)生嚴(yán)重后果，依舊將嬰兒扔在荒郊野外、廁所、垃圾桶等環(huán)境惡劣的地方，讓其自生自滅。與這種主觀心態(tài)惡劣的情況相比，遺棄到“嬰兒安全島”的情節(jié)就比較輕微。遺棄者就是因?yàn)椴蝗绦淖尯⒆铀廊?，又沒有辦法再負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，希望將其送到“嬰兒安全島”后能救得活，才做出遺棄行為，這種遺棄行為在經(jīng)濟(jì)學(xué)上產(chǎn)生了一種對(duì)社會(huì)有利的產(chǎn)出，因此應(yīng)從輕處罰。

必須明確的是，不論何種形式的棄嬰行為都是一種違法犯罪行為，不能給予任何形式的贊同。司法機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)遺棄嬰兒的行為予以高度重視，提高抓獲率和對(duì)后果嚴(yán)重的遺棄行為的處罰力度，增強(qiáng)刑法的威懾力，增加遺棄罪的犯罪成本。從長遠(yuǎn)看，對(duì)刑罰的畏懼也會(huì)使父母更加注重采取必要的避孕措施，優(yōu)生優(yōu)育，重視婚檢和產(chǎn)檢，從而總體上減少棄嬰數(shù)量。筆者針對(duì)遺棄嬰兒行為的不同情節(jié)，建議細(xì)化刑法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，提出以下量刑意見。

其一，對(duì)于因無力承擔(dān)巨額醫(yī)療費(fèi)用而將嬰兒送到“嬰兒安全島”的行為，應(yīng)處以該罪法定刑下最低的刑罰，即管制，并幫助他們向國家和社會(huì)申請(qǐng)醫(yī)療援助，挽救孩子的生命。

其二，對(duì)于有經(jīng)濟(jì)能力但是懼怕因病致窮或因其他原因不愿撫養(yǎng)孩子而將嬰兒送到“嬰兒安全島”的父母，則可處以較為嚴(yán)厲的拘役刑罰，使其知道此種行為是為法律所不容的，作為父母，對(duì)孩子有撫養(yǎng)的義務(wù)，不能隨意拋棄。

其三，對(duì)于那些將孩子丟棄在醫(yī)院、公園等公共場(chǎng)所的行為，處五年以下有期徒刑。因?yàn)樵撨z棄地點(diǎn)相對(duì)安全，有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)的可能性，對(duì)嬰兒的生命威脅較小。

其四，對(duì)于不論出于何種原因?qū)雰哼z棄在荒郊野外、廁所、垃圾桶等嚴(yán)重危害嬰兒生命健康的行為，即使嬰兒幸運(yùn)地被及時(shí)挽救，也不能否定遺棄者的主觀惡性，應(yīng)處以遺棄罪名之外更為嚴(yán)厲的刑罰措施，如以故意殺人罪論處。

五、“嬰兒安全島”折射出的社會(huì)問題及相關(guān)解決對(duì)策

“嬰兒安全島”是應(yīng)對(duì)遺棄行為、挽救嬰兒生命的措施，并不能解決棄嬰這個(gè)長久以來的社會(huì)問題。接收棄嬰數(shù)量短時(shí)間內(nèi)大增，所反映的不單單是父母的無良，我們真正應(yīng)該反思的是社會(huì)到底欠缺了什么，導(dǎo)致父母連親生的孩子都不能撫養(yǎng)，遺棄街頭。我們應(yīng)該從根源入手，找出父母將嬰兒遺棄的原因，對(duì)癥下藥，用制度切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理，真正地保障嬰兒的權(quán)益。

(一)父母遺棄嬰兒的原因

首先，嬰兒天生重病或殘疾，家庭無力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，這是嬰兒被遺棄的主要原因。從被發(fā)現(xiàn)的棄嬰情況來看，百分之九十的都患有先天疾病，如先天性心臟病、腦癱、身體嚴(yán)重畸形等，這些疾病如果要醫(yī)治好需要巨額的醫(yī)療費(fèi)用，一般家庭很難承受得起，甚至花了錢也不一定能治好。在這種情況下，失去任何救治希望的父母就會(huì)選擇將孩子遺棄。當(dāng)然，確實(shí)還有一些父母是不想再承擔(dān)救治孩子的責(zé)任，即使還有經(jīng)濟(jì)能力也不愿再付出。

其次，重男輕女思想，將女嬰遺棄。在中國農(nóng)村地區(qū)還存有大量的封建殘余，重男輕女思想極為嚴(yán)重，再加上計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使得一些生了女孩但是急于想要男孩的家庭將女嬰遺棄。

最后，未婚先孕，生下孩子后由于不想撫養(yǎng)而遺棄。新聞曾報(bào)道過多起類似事件，因?yàn)樵鐟?、外出打工等原因，女方未婚先孕后因各種原因沒有采取措施，將孩子生下，但又因沒有結(jié)婚，內(nèi)心恐懼，雙方都不愿負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)，將孩子偷偷扔掉。

(二)加強(qiáng)社會(huì)制度管理和保障

首先，實(shí)行強(qiáng)制免費(fèi)婚檢，加強(qiáng)孕檢，保證優(yōu)生優(yōu)育，這是從源頭上減少棄嬰行為的有效手段之一。“現(xiàn)在相當(dāng)大比例棄嬰所患的疾病與遺傳因素有關(guān)，而醫(yī)學(xué)水平已經(jīng)能夠?qū)⒔^大多數(shù)常見、多發(fā)遺傳病在孕期檢出，地方一方面要落實(shí)免費(fèi)婚孕檢，并且覆蓋到流動(dòng)人口，另外一方面要加大宣傳力度，讓群眾知道有免費(fèi)孕檢的政策，預(yù)防和減少病殘嬰兒出生?！雹儋囉瓿?、陳寂:《廣州暫?！皨雰喊踩珝u”，棄嬰保護(hù)受挫》，見《新華每日電訊》，2014－03－18。

其次，健全社會(huì)保障制度，加大對(duì)嬰兒重癥疾病的醫(yī)療財(cái)政投入，為兒童設(shè)立專項(xiàng)基金，為其提供基本的生活醫(yī)療保障。已經(jīng)有部分省市在這方面作出了一系列的努力，并取得明顯的成效。例如，廣州市婦兒工委和婦聯(lián)籌建了“廣州市兒童福利會(huì)救治重癥兒童專項(xiàng)基金”，紅十字會(huì)也成立了“廣州市紅十字醫(yī)療救助專項(xiàng)資金”，通過政府的支持，社會(huì)上各企業(yè)單位的贊助，以及熱心公民的捐贈(zèng)，使一些患有重癥的嬰兒和兒童得到了及時(shí)的救助。同時(shí)，對(duì)于這些孩子的后續(xù)生活也應(yīng)具有相應(yīng)的福利政策，因?yàn)椴簧俚募膊〔⒉荒軓氐字斡赡軙?huì)留下后遺癥，如癡呆、弱智等，導(dǎo)致孩子未來并不能完全正常地生活。國家應(yīng)為其提供特殊的生活和教育保障，加大補(bǔ)貼力度，免除父母擔(dān)心因病致貧的后顧之憂。

最后，加強(qiáng)媒體宣傳力度，提高父母的責(zé)任感和法律意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到遺棄嬰兒將受到道德譴責(zé)和法律制裁。許多遺棄嬰兒的父母對(duì)法律缺乏了解，甚至認(rèn)識(shí)不到這種遺棄行為是違法犯罪。濟(jì)南“嬰兒安全島”就安排了相關(guān)人員對(duì)遺棄者進(jìn)行教育，“明確表示家長把自己孩子遺棄在‘嬰兒安全島’是有違道德、觸犯法律的行為”②《濟(jì)南棄嬰島“不會(huì)輕易關(guān)閉”》，見《山東商報(bào)》，2014－06－12。，運(yùn)行11天以來，媒體的傳播和影響力是巨大的。一方面利用媒體向公民宣傳遺棄嬰兒的危害和應(yīng)承擔(dān)的后果;另一方面可增強(qiáng)公民合理利用媒體影響的意識(shí)，在家庭無力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用、急需幫助的時(shí)候，通過媒體向社會(huì)呼吁，使廣大公民伸出援助之手。不少新聞和生活類節(jié)目已經(jīng)提供了這樣一個(gè)平臺(tái)，將一些生活貧困、家人生重病無力醫(yī)治的事件報(bào)道出來，希望能夠得到社會(huì)的支持和公民的幫助。我們的社會(huì)中有許多熱心的人們，所謂人多力量大，當(dāng)全社會(huì)都伸出援手的時(shí)候，這個(gè)困難的家庭就有希望繼續(xù)支撐下去，也就不會(huì)做出遺棄嬰兒的行為。

“嬰兒安全島”的爭(zhēng)議是人情與法理的沖突，為了法律的威嚴(yán)，是否應(yīng)該關(guān)閉“嬰兒安全島”?筆者認(rèn)為，“嬰兒安全島”不僅不應(yīng)關(guān)閉，還應(yīng)受到更多的支持。正如前文所言，棄嬰問題自古就存在，這么多年來從未消失過，如果可以用法律來制止，又如何解釋這些被遺棄的奄奄一息的嬰兒?法律的確應(yīng)禁止此種行為，但社會(huì)也應(yīng)采取措施來拯救這些無辜的孩子，二者同是為了保護(hù)嬰兒的權(quán)益，只是重視的著眼點(diǎn)不同，并不存在沖突。“嬰兒安全島”是希望能夠在無法改變棄嬰事實(shí)的情況下，盡一切所能為棄嬰提供一個(gè)可以活命的場(chǎng)所，而法律是在棄嬰行為做出后，尋找行為人，對(duì)其違法行為做出處罰。生命高于一切，請(qǐng)善待“嬰兒安全島”，善待生命。(作者簡(jiǎn)介:于阜民，吉林四平人，法學(xué)博士，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;張芳青，山東青島人，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院碩士研究生。)