李愛真

摘要：從市場(chǎng)機(jī)制和政府監(jiān)管方面剖析了導(dǎo)致特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的原因，并針對(duì)性地提出了具體的治理措施，以期提高特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，改善人民群眾的生活品質(zhì)。

關(guān)鍵詞：特色農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；外部性；信息不對(duì)稱；治理措施

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2015）01-0255-03

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，一直是人們熱切關(guān)注的問題。然而，近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻繁發(fā)生，人們信任的地方特色農(nóng)產(chǎn)品也不斷發(fā)生重大質(zhì)量安全事故。本文對(duì)地方特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的成因進(jìn)行了詳細(xì)分析，進(jìn)而提出了相應(yīng)的治理對(duì)策，以期提高特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和市場(chǎng)聲譽(yù)，促進(jìn)地方特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的健康發(fā)展，從而改善人民群眾的生活品質(zhì)[1]。

1 地方特色農(nóng)產(chǎn)品的概念及其屬性

1.1 地方特色農(nóng)產(chǎn)品的概念

特色農(nóng)產(chǎn)品是指具有一定地域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，其特色體現(xiàn)為“名、優(yōu)、特、新、稀”，具體表現(xiàn)為：（1）產(chǎn)品特色：憑借天然的地理氣候條件形成的；（2）工藝特色：采用獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)；（3）營(yíng)銷特色：銷售方法和手段具有創(chuàng)新性；（4）售后特色：產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)有保障，銷售后在消費(fèi)者心目中留下獨(dú)特的印象。

1.2 地方特色農(nóng)產(chǎn)品的屬性

1.2.1 地方特色農(nóng)產(chǎn)品具有信用品的屬性 尼爾遜按照消費(fèi)者獲取商品信息的途徑的不同，將商品分為搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品和信用品。搜尋品是指消費(fèi)者在購(gòu)買之前就已經(jīng)了解了足夠的產(chǎn)品信息；經(jīng)驗(yàn)品是指消費(fèi)者只有通過體驗(yàn)如產(chǎn)品的鮮嫩程度、口感等才能獲取產(chǎn)品的一些直觀感受，進(jìn)而會(huì)通過經(jīng)驗(yàn)影響消費(fèi)者的購(gòu)買行為；而信用品是指消費(fèi)者消費(fèi)后也不能充分了解商品的信息。特色農(nóng)產(chǎn)品由于在生產(chǎn)過程中往往會(huì)添加或使用許多化學(xué)物品，如激素、防腐劑、色素、農(nóng)藥等，由于這些東西對(duì)人們健康的危害通過日積月累才能顯示出來，所以使得人們?cè)谫?gòu)買甚至食用了特色農(nóng)產(chǎn)品之后也不能充分了解和感知其相關(guān)危害。從而，特色農(nóng)產(chǎn)品具有信用品的屬性。

1.2.2地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌具有公共物品的屬性 由于地方特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地域性強(qiáng)，在一定的地域范圍內(nèi)的廣大農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)都有權(quán)申請(qǐng)使用該地方特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌。因此，地方特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌具有公共物品的屬性。而公共物品的特征是非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，非排他性是指該特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌可以被該區(qū)域內(nèi)的眾多農(nóng)戶同時(shí)使用，任何人無(wú)權(quán)阻止他人使用；非競(jìng)爭(zhēng)性是指本區(qū)域的任何一個(gè)農(nóng)戶使用既不影響其他農(nóng)戶使用也不增加其他農(nóng)戶負(fù)擔(dān)[2]。

2 地方特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題分析

2.1 地方特色農(nóng)產(chǎn)品處于低質(zhì)量均衡及博弈模型分析

由于地方特色農(nóng)產(chǎn)品具有信用品的屬性，使其在信息傳遞方面幾乎徹底失靈，從而在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治·阿克洛夫（George Akerlof）的理論，由產(chǎn)品質(zhì)量引起的信息不對(duì)稱將會(huì)導(dǎo)致特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是一個(gè)“檸檬市場(chǎng)”，如果政府的監(jiān)管不力，由收益最大化理論，質(zhì)量低的產(chǎn)品將會(huì)把高質(zhì)量的產(chǎn)品驅(qū)逐出市場(chǎng)，導(dǎo)致整體產(chǎn)品質(zhì)量下降，出現(xiàn)低質(zhì)量均衡點(diǎn)，即所謂的“劣幣驅(qū)良幣”現(xiàn)象。假設(shè)利益主體是合乎理性，追求利益最大化的經(jīng)濟(jì)人?，F(xiàn)構(gòu)造參與者為生產(chǎn)者和消費(fèi)者的博弈模型，來分析其對(duì)信用品的選擇行為。假設(shè)生產(chǎn)者有高質(zhì)量和低質(zhì)量?jī)煞N可供選擇的策略，消費(fèi)者可選擇高價(jià)購(gòu)買和低價(jià)購(gòu)買兩種策略，那么其博弈策略矩陣如圖1（a>0）。圖1中表格的第一個(gè)變量表示生產(chǎn)者的效益，第二個(gè)變量表示消費(fèi)者的效益。由于存在信息不對(duì)稱，消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)者生產(chǎn)的高質(zhì)量和低質(zhì)量的產(chǎn)品沒有充分的信息，只從自身的效益進(jìn)行選擇，所以當(dāng)生產(chǎn)者選擇高質(zhì)量策略時(shí)，那么消費(fèi)者選擇高價(jià)格獲得的效益是a，選擇低價(jià)格獲得的效益是2a，所以，根據(jù)效益最大化原則，消費(fèi)者必然選擇低價(jià)格策略；同理可得生產(chǎn)者選擇低質(zhì)量策略，消費(fèi)者仍然選擇低價(jià)格策略，即不管生產(chǎn)者選擇哪種策略，消費(fèi)者都會(huì)選擇低價(jià)格策略；對(duì)生產(chǎn)者也一樣，不管消費(fèi)者選擇哪種策略，高價(jià)格還是低價(jià)格，生產(chǎn)者都會(huì)選擇提供低質(zhì)量產(chǎn)品獲得效益最大化。從而最終達(dá)到的均衡狀態(tài)是低質(zhì)量-低價(jià)格（a，-a）均衡。由此可知，雖然生產(chǎn)者和消費(fèi)者都從自身利益出發(fā)做出了最優(yōu)選擇，但對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)來說卻是一個(gè)最差的結(jié)果，即是所謂的“囚徒困境”，最終導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品被驅(qū)逐出市場(chǎng)，特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)處于一種低質(zhì)量均衡狀態(tài)。

2.2 品牌共有性影響特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

由于地方特色農(nóng)產(chǎn)品即在一定區(qū)域內(nèi)具有很強(qiáng)的區(qū)域特色，一般是地名或該地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合形成的，而且在該區(qū)域內(nèi)享有較高的知名度和美譽(yù)度，是該地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者品牌集體行為的綜合表現(xiàn)，如原陽(yáng)大米，新鄭大棗等[3]。因此地方特色農(nóng)產(chǎn)品在某一區(qū)域內(nèi)具有公共品牌的屬性，即具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，使得地方特色農(nóng)產(chǎn)品往往產(chǎn)生外部性。外部性是邊際社會(huì)成本與邊際私人成本的差異。當(dāng)前者小于后者產(chǎn)生正外部性，反之，產(chǎn)生負(fù)外部性。地方特色農(nóng)產(chǎn)品外部性的表現(xiàn)為：對(duì)于生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶和企業(yè)，其行為提升產(chǎn)品的品牌形象和美譽(yù)度，則該區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)該特色農(nóng)產(chǎn)品的所有人都將受益，從而產(chǎn)生正外部性；然而由于監(jiān)管不力，如果有經(jīng)營(yíng)者向市場(chǎng)提供低質(zhì)量的特色農(nóng)產(chǎn)品，其行為將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害產(chǎn)品的形象，危害人們的健康，從而使該區(qū)域內(nèi)所有經(jīng)營(yíng)該產(chǎn)品的企業(yè)都會(huì)受到牽連，品牌價(jià)值降低，整體質(zhì)量受到影響，從而產(chǎn)生負(fù)外部性。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈過長(zhǎng)增加特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

如今一種特色農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)過諸多環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)，加工，儲(chǔ)存運(yùn)輸，銷售流通等，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將影響最終的產(chǎn)品質(zhì)量，再加上如今一些新技術(shù)的采用，新元素的添加本身也存在風(fēng)險(xiǎn)，使得不合格農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)的概率大大增加，威脅著特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)者往往會(huì)加入更多的農(nóng)藥、增長(zhǎng)激素、化學(xué)肥料等來提高產(chǎn)量，這些添加物不但破壞生態(tài)平衡，而且會(huì)造成有害化學(xué)物殘留，導(dǎo)致長(zhǎng)久的危害；在加工環(huán)節(jié)，一些廠商為了節(jié)約成本會(huì)減少設(shè)備和管理的投入，濫用一些添加劑如色素、防腐劑等，增加了特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)；而在儲(chǔ)存運(yùn)輸環(huán)節(jié)，由于人們生活方式的改變以及對(duì)非時(shí)令特色農(nóng)產(chǎn)品需求的增加，將會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)距離運(yùn)輸中被污染及腐爛變質(zhì)的可能性；在銷售流通環(huán)節(jié)，由于特色農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期一般都不會(huì)太長(zhǎng)，因此對(duì)庫(kù)存環(huán)境要求較高，這也會(huì)增加特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)?？傊厣r(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈過長(zhǎng)，從生產(chǎn)者到最終消費(fèi)者的流通環(huán)節(jié)過多，大大增加了特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)概率[4]。

2.4 政府監(jiān)管的低效率導(dǎo)致特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全堪憂

2.4.1 特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的法律法規(guī)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在明顯的差距，主要表現(xiàn)在完整性和可操作性較差，處罰力度較輕，陳舊落后、重疊交叉和協(xié)調(diào)性不住等。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)嚴(yán)重，尤其是特色農(nóng)產(chǎn)品較一般農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更高，因此質(zhì)量認(rèn)證工作的混亂和法律的不健全使特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量實(shí)施有效性低，也嚴(yán)重影響了其質(zhì)量的監(jiān)管。

2.4.2 對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管執(zhí)行成本偏高 我國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)行成本較高，具體表現(xiàn)在：①由于農(nóng)產(chǎn)品的信用品特性涉及的農(nóng)產(chǎn)品中的微生物毒素、添加劑以及農(nóng)藥殘留物，難以辨識(shí)，必須通過具有一定技術(shù)性和專業(yè)性的設(shè)備才能檢測(cè)確定，而目前特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)分散，規(guī)模普遍較小，產(chǎn)業(yè)度不集中，發(fā)展不平衡，這就使得政府實(shí)施監(jiān)管的成本非常高，監(jiān)管難度極大；②檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不共享，監(jiān)測(cè)設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，又缺乏統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，從而增加監(jiān)管成本；③監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)參差不齊，檢測(cè)設(shè)備狀況是數(shù)量多而精密性與先進(jìn)性程度不高，使檢查效率不高而且影響農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系的建設(shè)，也大大增加了特色農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)執(zhí)行成本。

3 地方特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的治理措施

1）促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌化經(jīng)營(yíng)。針對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌共有屬性及其產(chǎn)生的負(fù)外部性，鼓勵(lì)企業(yè)積極注冊(cè)自己的商標(biāo)，努力打造自己的品牌形象和特色，可以將區(qū)域品牌作為母品牌，同時(shí)設(shè)立自己的子品牌，母品牌可以突出區(qū)域共性，彰顯區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，子品牌突出企業(yè)個(gè)性，這樣既是特色農(nóng)產(chǎn)品公共品牌的利益得以體現(xiàn)，又可避免公共品牌的“株連”效應(yīng)及負(fù)外部性的影響，還有助于相關(guān)部門的監(jiān)管關(guān)及保持品牌質(zhì)量的穩(wěn)定性。

2）加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證。質(zhì)量認(rèn)證是指認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或報(bào)經(jīng)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)的其他標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供應(yīng)方的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行確認(rèn)并通過頒發(fā)認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志來證明某一產(chǎn)品符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)技術(shù)要求的活動(dòng)。如無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，有機(jī)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證。特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證可以有效地提高產(chǎn)品質(zhì)量及其信譽(yù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，傳遞產(chǎn)品信息及指導(dǎo)消費(fèi)，有效解決特色農(nóng)產(chǎn)品信息不對(duì)稱問題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，健全特色農(nóng)產(chǎn)品的信用機(jī)制，將特色農(nóng)產(chǎn)品的信用品特性轉(zhuǎn)化為搜尋品或經(jīng)驗(yàn)品，促進(jìn)其質(zhì)量信息的傳遞。

3）建設(shè)地方特色農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)或合作社，提高農(nóng)戶組織化程度。通過建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)或合作社，對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)、管理和溝通協(xié)調(diào)等可幫助生產(chǎn)者獲得更多的產(chǎn)品信息、技術(shù)和相關(guān)的法律規(guī)定，同時(shí)合作社把分散的農(nóng)戶組織起來，可以產(chǎn)生相應(yīng)的規(guī)模效益和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，減少產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的中間環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)效率。合作社也是連接行業(yè)協(xié)會(huì)與農(nóng)戶關(guān)系的橋梁，行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)和市場(chǎng)信息通過合作社更好的傳達(dá)給農(nóng)戶。利用行業(yè)協(xié)會(huì)或農(nóng)業(yè)合作社的監(jiān)管機(jī)制，可以彌補(bǔ)政府監(jiān)管的局限性，節(jié)約政府的監(jiān)管成本，從而更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)者的行為監(jiān)管，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

4）完善地方特色農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度。我國(guó)于2006年11月正式出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，該法律的出臺(tái)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供了有力的保障，但該法律的配套辦法尚未出臺(tái)，使具體的監(jiān)管工作有一定的困難。因此完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，使農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管法制化，才能有效地開展農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管工作。同時(shí)還要健全農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是建立地方特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，包括生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、病蟲害防治檢疫標(biāo)準(zhǔn)和包裝、儲(chǔ)運(yùn)及標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)等，做到特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程都有標(biāo)準(zhǔn)可依。政府要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，不但對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程都要進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)管，對(duì)生產(chǎn)不合格特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者要給予嚴(yán)厲的處罰，增加其違法成本，杜絕質(zhì)量安全事故的發(fā)生，把好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)[5，6]。

總之，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全應(yīng)從完善市場(chǎng)機(jī)制和加強(qiáng)政府監(jiān)管兩方面共同努力，才能使特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全得到保證。

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