陶曉娟

(合肥市行政學(xué)院，安徽　巢湖238000)

生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟同步發(fā)展策略

陶曉娟

(合肥市行政學(xué)院，安徽巢湖238000)

摘要：實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段之一就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，文章分析了生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系，通過當前我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)文明存在的問題的解析，探討了實現(xiàn)生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟同步發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；循環(huán)經(jīng)濟；同步發(fā)展

一、 生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟概念及內(nèi)在聯(lián)系

1、 生態(tài)文明

生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。

2、 循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟的概念于1989年聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)表的《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》中提出，“滿足當前需要，且不削減或犧牲子孫后代滿足其需要能力的發(fā)展的要求?！盵1]現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟理論則將其概念更為具體化，“所謂循環(huán)經(jīng)濟，就是在經(jīng)濟發(fā)展中，遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，將清潔生產(chǎn)、資源、自然生態(tài)平衡”[2]，主張將綜合利用、生態(tài)規(guī)劃與可持續(xù)消費相結(jié)合，以實現(xiàn)廢物的減量化、無害化和資源化，努力使經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)資源循環(huán)利用。

3、 生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系

(1) 生態(tài)文明建設(shè)是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求發(fā)展符合生態(tài)文明要求的循環(huán)經(jīng)濟，帶動經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，對我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型提出了一系列要求。首先，制定區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。在不同區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中要充分融入循環(huán)經(jīng)濟的理念，形成有利于生態(tài)環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及增長方式，用不同區(qū)域的差異化發(fā)展促進整體循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。第二，要求全面促進節(jié)約能源、資源。生態(tài)文明理念要求在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)放在突出位置。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力促進在生產(chǎn)、流通和消費的過程中實現(xiàn)減量化、再利用和資源化，重點支持節(jié)能、新能源和可再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，實現(xiàn)生產(chǎn)、消費方式的生態(tài)化。生態(tài)文明理念要求積極倡導(dǎo)綠色生活方式，建立綠色消費體系，不斷擴大國內(nèi)綠色消費的要求，改變公眾的傳統(tǒng)消費方式，實現(xiàn)消費方式的生態(tài)化，形成全社會支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍。

(2) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對實現(xiàn)生態(tài)文明具有重要意義

首先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟符合我國生態(tài)文明的現(xiàn)實要求。生態(tài)文明作為一種新的文明形態(tài)，要求將人類活動控制在自然資源的承載能力范圍之內(nèi)，并要求以技術(shù)發(fā)展、科技創(chuàng)新作為手段，合理利用自然資源，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟系統(tǒng)的生態(tài)化。可見，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)文明理念的具體體現(xiàn)，符合生態(tài)文明理念的現(xiàn)實要求。其次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)生態(tài)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟從本質(zhì)上講即生態(tài)經(jīng)濟，它不僅降低了社會發(fā)展所消耗的資源，還促進了經(jīng)濟的發(fā)展，為實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。最后，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑。一方面，循環(huán)經(jīng)濟要求人們轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建新的生產(chǎn)觀、社會觀和消費觀，改變?nèi)伺c自然不和諧的關(guān)系，另一方面，它又以資源的節(jié)約和循環(huán)利用為宗旨，統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、 生態(tài)文明視角下循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的問題分析

1、生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟理念薄弱

盡管國家為促進生態(tài)文明建設(shè)，對生態(tài)文明理念和循環(huán)經(jīng)濟理念大力宣傳，但我國民眾的環(huán)保意識仍無法匹配我國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，民眾當前在環(huán)保意識上表現(xiàn)出較強的政府依賴心理，缺乏主動參與意識與行為。換言之，當前我國民眾的資源環(huán)保意識與節(jié)約意識還僅限于自身生活，并未像西方國家民眾那樣上升到維護整體環(huán)境利益的高度，環(huán)境保護的參與程度較低。

2、循環(huán)經(jīng)濟人才匱乏，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模未形成

我國在循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)方面的專業(yè)人才相對較少，尤其是那些既掌握管理學(xué)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，又具備生態(tài)經(jīng)濟學(xué)系統(tǒng)知識的復(fù)合型人才嚴重匱乏。我國目前尚未形成一個完整的循環(huán)經(jīng)濟人才體系，這使得循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新型人才短缺，無法滿足循環(huán)經(jīng)濟全面發(fā)展的需要，也成為制約我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

與循環(huán)經(jīng)濟人才缺乏問題相對應(yīng)的是我國尚未形成成熟的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模。循環(huán)經(jīng)濟具有成本高、風(fēng)險大、見效慢的特點，這些特點在一定程度上決定了循環(huán)經(jīng)濟只有在產(chǎn)業(yè)體系規(guī)?；臈l件下方能實現(xiàn)降低經(jīng)濟成本和經(jīng)營風(fēng)險。但是由于我國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性差異，當前具備發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能力的企業(yè)較少，因此很多地方尚未形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，缺乏形成循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的基礎(chǔ)。

3、法律制度建設(shè)不完善，“反生態(tài)”現(xiàn)象大量存在

目前，我國在生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面出臺了許多法律法規(guī)。然而，這些法規(guī)在其合理性、邏輯性與實踐性方面還存有不足，尚不能做到從制度上約束對生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不利的做法。首先，已有的生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟立法間存有交叉、重復(fù)之處，這很容易在具體執(zhí)法過程中造成概念的混淆和理解偏差，為行政執(zhí)法帶來困難；其次，有些生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)法律規(guī)定，過于強調(diào)了原則性，而忽視了可操作性，這無疑在一定程度上妨礙了生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的推行、落實。最后，在一些關(guān)于清潔生產(chǎn)的法規(guī)設(shè)置上，往往過于關(guān)注企業(yè)內(nèi)部資源的減量化、回收利用以及生產(chǎn)者的權(quán)利義務(wù)，而忽略了對消費者、市場經(jīng)濟個體在企業(yè)間資源循環(huán)中的權(quán)利義務(wù)。

三、 循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)文明同步發(fā)展路徑分析

1、 大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟理念，將生態(tài)文明理念融入企業(yè)文化

生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟理念的形成，需要政府對其大力宣揚與倡導(dǎo)，進而形成全社會共同參與的良好氛圍。在面向社會開展宣傳教育活動時，需要利用多種方式手段廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)的重要性，不斷增強民眾的環(huán)保意識和對循環(huán)經(jīng)濟理念的認同。

作為市場主體的企業(yè)在企業(yè)文化中需要主動吸收生態(tài)文明的積極因素，一方面，企業(yè)內(nèi)部需要樹立生態(tài)文明理念和可持續(xù)發(fā)展觀，努力使生態(tài)型企業(yè)文化滲透到企業(yè)的一切活動之中，使其真正成為推動企業(yè)實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展的不竭動力。另一方面，不同企業(yè)間可以建立共同的生態(tài)型企業(yè)文化，不斷追求企業(yè)利益與社會整體利益的結(jié)合。這就要求企業(yè)不斷完善企業(yè)管理考核制度，建立健全企業(yè)管理組織，主動將產(chǎn)品的設(shè)計、制造、包裝等環(huán)節(jié)對環(huán)境的影響納入到考核之列。

2、 完善利于生態(tài)文明建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度建設(shè)

首先，將生態(tài)文明建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作為衡量社會經(jīng)濟發(fā)展的重要指標。我們需改變現(xiàn)行的行業(yè)評價指標體系、稅收體系等制度，將循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)文明納入到各評價體系之中，使之適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要。其次，完善與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。當前我國急需制定和完善《循環(huán)經(jīng)濟法》，在此過程中需要充分考慮循環(huán)經(jīng)濟作為新型經(jīng)濟運行機制的特點，保證立法的高水平與可操作性。此外，我國還需重視執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)，逐步將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)工作納入法制化軌道。最后，我國還需借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，將有效的經(jīng)濟激勵政策作為推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段之一。

3、 發(fā)揮市場在推動生態(tài)文明建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的作用

十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用[3]。因此在推動我國生態(tài)文明建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的過程也應(yīng)充分發(fā)揮市場的作用。這就需要理順自然資源市場與廢棄物處理、交易市場的價格體系，使其對廢棄物的回收利用可以有利可入，進而提高循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模，形成良性循環(huán)。同時，要在我國社會主義市場經(jīng)濟體制下建設(shè)生態(tài)文明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，還需對我國的社會主義市場經(jīng)濟體制進行創(chuàng)新，構(gòu)建起新的制度框架，使其更為有效的發(fā)揮調(diào)節(jié)市場的作用。此外，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的市場進行有效的監(jiān)管也是必不可少的，對其監(jiān)管主要可以從政府監(jiān)管、企業(yè)自身監(jiān)管與民眾監(jiān)管幾個方面著手。

參考文獻：

[1]李金華·中國可持續(xù)發(fā)展核算體系[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社，2000:21.

[2]解振華·關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟理論與政策的幾點思考[J].環(huán)境保護，2004(1) : 3.

[3]人民出版社·中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社，2013:5.

(責(zé)任編輯：鄭朝彬)

收稿日期：2015-04-15

作者簡介：陶曉娟(1976.04～)，女，安徽廬江人，合肥市行政學(xué)院講師，碩士。研究方向：生態(tài)環(huán)保、公共文化。

中圖分類號：F205

文獻標識碼：A

文章編號：1673-9507(2015)03-0115-02

The Strategy of Ecological Civilization and the Synchronous Development of Circular Economy

Tao Xiaojuan

(Hefei Municipal School of Administration，Chaohu 238000, Anhui, China)

Abstract：The development of circular economy is one of the important methods for the construction of ecological civilization. This paper specific analysis the relationship of ecological civilization and the circular economy, the existing problems of Chinese current development of circular economy, the construction of ecological civilization and the route of synchronous development of ecological civilization and the circular economy.

Key words:ecological civilization, circular economy, simultaneous development