朱忠梁，韓春利，王秋華

(曲阜師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，山東曲阜273165)

隨著建設(shè)服務(wù)型政府的提出，作為公共服務(wù)重要組成部分的體育公共服務(wù)將扮演越來(lái)越重要的角色。國(guó)際上體育公共服務(wù)的供給模式可以分為以下四類:“政府主導(dǎo)型”、“市場(chǎng)主導(dǎo)型”、“有限政府型”、“有限市場(chǎng)型”[1]。體育公共服務(wù)的供給模式主要是由政府和體育社會(huì)組織互動(dòng)的關(guān)系決定的，完善的體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建的前提是必須建立政府與體育社會(huì)組織的良性互動(dòng)關(guān)系[2]。

1 我國(guó)體育社會(huì)組織“良性互動(dòng)”發(fā)展模式的條件

要建立政府與體育社會(huì)組織“良性互動(dòng)”發(fā)展模式，必須建立有效推動(dòng)“良性互動(dòng)”模式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、制度保障和良好的文化背景。即是說(shuō)，構(gòu)建政府與體育社會(huì)組織“良性互動(dòng)”發(fā)展模式的三個(gè)前提條件:市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)、民主化的政治、現(xiàn)代化的文化背景。

1.1 “良性互動(dòng)”模式的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的漸進(jìn)轉(zhuǎn)型，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐步建立，市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)深入人們的經(jīng)濟(jì)觀念。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)化、社會(huì)化程度不斷提高，其他領(lǐng)域的各類主體、個(gè)體都明確了自己的主體地位，也逐步脫離政府的籠罩。社會(huì)各類主體、個(gè)體相互聯(lián)系，形成了社會(huì)組織產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)力，社會(huì)成員之間在互利、非營(yíng)利的基礎(chǔ)上結(jié)成社會(huì)組織，這就是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制下體育社會(huì)組織產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)力。

我國(guó)原有的政府統(tǒng)籌體育事業(yè)發(fā)展的方式已經(jīng)不能適應(yīng)體育事業(yè)發(fā)展的需要，難以全方面滿足廣大人民群眾的體育需求，需通過(guò)借助第三方機(jī)構(gòu)——體育社會(huì)組織來(lái)配置體育資源，這就是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制下體育社會(huì)組織產(chǎn)生的外在動(dòng)力。

1.2 “良性互動(dòng)”模式的制度保障

體育社會(huì)組織發(fā)展要有相對(duì)獨(dú)立的生長(zhǎng)空間，必須有一系列的相關(guān)政策法規(guī)作為制度保障，來(lái)保持政府與體育社會(huì)組織之間的適度的張力，保證體育社會(huì)組織有足夠的生長(zhǎng)空間。從體育社會(huì)組織發(fā)展的角度講，就是要加強(qiáng)相關(guān)政治體制的改革，為政府和體育社會(huì)組織的良性互動(dòng)建立良好的政治基礎(chǔ)。

相應(yīng)制度保障體系的建立是體育社會(huì)組織基本社會(huì)權(quán)益的制度性保障。目前，國(guó)家體育總局在厘清政府行政部門、事業(yè)單位與體育社會(huì)組織職能的基礎(chǔ)上，對(duì)體育社會(huì)組織的管理方式和運(yùn)營(yíng)模式逐步進(jìn)行改革。隨著《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)以及全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建，各地都加快體育社會(huì)組織的深化改革，以更好地發(fā)揮體育社會(huì)組織的作用。

1.3 “良性互動(dòng)”模式的文化背景

文化是人類精神生活的產(chǎn)品，人類的文化活動(dòng)的價(jià)值在于追求人身自由，也就是實(shí)現(xiàn)人類本身的主體性，人的主體性是社會(huì)組織產(chǎn)生的前提。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷變革，人們社會(huì)活動(dòng)不但體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體性，也體現(xiàn)出了文化活動(dòng)的主體性。隨著相關(guān)體育社會(huì)組織的產(chǎn)生、發(fā)展，人們?cè)诜?wù)和管理中的權(quán)利、責(zé)任越來(lái)越明顯，政府也開(kāi)始從善政走向善治，這使得建立在人類主體性之上的體育社會(huì)組織將承擔(dān)更多的體育公共服務(wù)和管理的職責(zé)。要建立完善的體育社會(huì)組織體系，必須弘揚(yáng)以人的主體性為宗旨的文化，實(shí)現(xiàn)政府與體育社會(huì)組織的良性互動(dòng)。

2 體育社會(huì)組織“良性互動(dòng)”發(fā)展模式的解析

社會(huì)組織理論本質(zhì)上是政府與社會(huì)關(guān)系的理論，社會(huì)組織的發(fā)展過(guò)程就是探索政府與社會(huì)組織之間關(guān)系的過(guò)程。如何實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的均衡，是社會(huì)組織發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，同樣是體育社會(huì)組織發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2.1 體育社會(huì)組織“良性互動(dòng)”發(fā)展模式的可能性

建立政府與體育社會(huì)組織的“良性互動(dòng)”關(guān)系主要是由我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀決定的。目前我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)就是“以建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式為主線，建立完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共服務(wù)體系”[3]。然而目前實(shí)際情況是體育公共服務(wù)體系尚不完善，均等化程度亟需加強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量亟待提高。并且隨著“公共服務(wù)”、“體育公共服務(wù)”的興起，“大群體觀”作為一個(gè)新的概念出現(xiàn)在各項(xiàng)體育事業(yè)中。“大群體”體育格局的三個(gè)要素是“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”。體育系統(tǒng)內(nèi)部需要改革、整合，還要與相關(guān)社會(huì)組織形成合力，構(gòu)建“大群體”下的體育公共服務(wù)體系。因此，政府與體育社會(huì)組織的“良性互動(dòng)”模式是目前體育社會(huì)組織發(fā)展的可行模式。

2.2 體育社會(huì)組織“良性互動(dòng)”發(fā)展模式的必要性

市場(chǎng)失靈由政府補(bǔ)救，而政府失靈由誰(shuí)補(bǔ)救?“政府失靈”理論是指由于政府行為自身的局限以及一些其他客觀因素，政府在對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活干預(yù)的過(guò)程中無(wú)法使資源配置達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。在社會(huì)領(lǐng)域主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:社會(huì)保障力不足、動(dòng)員社會(huì)資源能力不足、過(guò)度干預(yù)社會(huì)組織領(lǐng)域。

政府在體育事業(yè)中“失靈”主要表現(xiàn)在政府體育公共服務(wù)職能的弱化。體育公共服務(wù)是開(kāi)展全民健身的基礎(chǔ)，如果體育公共服務(wù)建設(shè)不完善，則全民健身只是“空中樓閣”。體育公共服務(wù)還存在覆蓋面不足、組織力量相對(duì)薄弱等亟待解決的問(wèn)題。而此時(shí)體育社會(huì)組織在提供全民健身公共服務(wù)方面的作用越來(lái)越明顯，能較好地發(fā)揮平臺(tái)、橋梁、紐帶的作用來(lái)解決“政府失靈”的困境。所以，在完善體育公共服務(wù)體系方面，應(yīng)建立依托社會(huì)、政府主導(dǎo)、覆蓋面積廣的體育社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。

3 體育社會(huì)組織“良性互動(dòng)”發(fā)展模式的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

根據(jù)當(dāng)下體育社會(huì)組織和政府的運(yùn)行特點(diǎn)，構(gòu)建“耦合機(jī)制”、“運(yùn)行機(jī)制”，形成體育社會(huì)組織和政府之間的“良性互動(dòng)”的關(guān)系，是推動(dòng)體育社會(huì)組織發(fā)展的前提。

3.1 增加政府與社會(huì)組織之間的相互信任

任何一種形態(tài)的社會(huì)都由三個(gè)有機(jī)體組成:政府、市場(chǎng)、社會(huì)。政府追求善政，市場(chǎng)追求利益最大化，社會(huì)追求善治。為推動(dòng)政府“善政”和社會(huì)“善治”并使兩者耦合發(fā)展，就要增加政府與社會(huì)組織之間的信任。政府與社會(huì)組織之間的信任程度影響雙方之間的耦合程度，進(jìn)而影響雙方之間的合作。

我國(guó)體育社會(huì)組織要實(shí)現(xiàn)與政府的“良性互動(dòng)”，必須增加相互之間的信任，建立良好的信任關(guān)系。

3.1.1 政府與體育社會(huì)組織必須堅(jiān)守法治原則

政府與體育社會(huì)組織只有堅(jiān)守法治原則，才能達(dá)成價(jià)值共識(shí);只有在價(jià)值觀念上達(dá)成共識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)雙方之間的“良性互動(dòng)”。

目前還沒(méi)有關(guān)于加強(qiáng)體育社會(huì)組織建設(shè)、發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，政府對(duì)于體育社會(huì)組織的政策保障力度還有待加強(qiáng)。政府應(yīng)充分考慮體育社會(huì)組織在國(guó)家體育事業(yè)當(dāng)中的特殊地位，完善社會(huì)保險(xiǎn)、稅收優(yōu)惠等相關(guān)法律法規(guī)，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，在配套政策上實(shí)現(xiàn)政府與體育社會(huì)組織的良性互動(dòng)。

3.1.2 加強(qiáng)體育社會(huì)組織與政府之間合作意識(shí)的培養(yǎng)

合作是政府與體育社會(huì)組織“良性互動(dòng)”的前提，建設(shè)服務(wù)型政府要實(shí)現(xiàn)政府由管理的角色向服務(wù)角色的轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織的主體意識(shí)與政府服務(wù)意識(shí)形成互補(bǔ)[4]。

政府與體育社會(huì)組織合作的具體操作方式便是政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買體育公共服務(wù)，在北京、上海、深圳等地已經(jīng)開(kāi)始試行，并取得了較為不錯(cuò)的效益。另外，政府與體育社會(huì)組織的合作還表現(xiàn)在體育社會(huì)組織參與政府有關(guān)體育政策的制定和執(zhí)行程度。

3.2 實(shí)現(xiàn)雙方在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的有機(jī)銜接

依據(jù)新公共服務(wù)理論，建設(shè)服務(wù)型政府為政府與社會(huì)組織之間的新型合作關(guān)系的建立提供了前提。在我國(guó)社會(huì)組織的產(chǎn)生、發(fā)展是在“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的背景下進(jìn)行的。在這種背景下轉(zhuǎn)變政府職能，就意味著政府要更多關(guān)注社會(huì)組織的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙方在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的有機(jī)銜接，體育社會(huì)組織的產(chǎn)生、發(fā)展也是如此[5]。

3.2.1 政府在社會(huì)領(lǐng)域有序退出

政府在社會(huì)領(lǐng)域的退出是指政府社會(huì)管理職能的退出，實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變。反映在體育事業(yè)領(lǐng)域就意味著政府除承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任之外，還要?jiǎng)訂T相應(yīng)的體育社會(huì)組織參與到提供體育公共服務(wù)的過(guò)程中來(lái)?，F(xiàn)在體育社會(huì)組織的發(fā)展程度還較為薄弱，政府不可能一次性在社會(huì)領(lǐng)域退出，只能有序地讓渡。

在政府有序讓渡的過(guò)程中，采取的措施往往是把政府力不能及而且又能讓社會(huì)組織承擔(dān)的部分社會(huì)責(zé)任讓渡給社會(huì)組織。目前政府采取的措施是政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買體育公共服務(wù)，讓體育社會(huì)組織承擔(dān)管理職能;政府則運(yùn)用一系列的法律、經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，鼓勵(lì)體育社會(huì)組織在體育事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展壯大。

3.2.2 鼓勵(lì)體育社會(huì)組織積極參與社會(huì)事務(wù)

政府與體育社會(huì)組織的“良性互動(dòng)”還表現(xiàn)在體育社會(huì)組織明確自己參與相關(guān)的社會(huì)事務(wù)的主體地位，建立相應(yīng)的與政府之間的平等對(duì)話機(jī)制。體育社會(huì)組織的成熟壯大不僅僅表現(xiàn)在自身的發(fā)展規(guī)模上，同時(shí)還表現(xiàn)在對(duì)政府以及社會(huì)決策的影響力上。

體育社會(huì)組織應(yīng)積極參與社會(huì)事務(wù)，向政府建言獻(xiàn)策，以一種積極主動(dòng)的姿態(tài)來(lái)獲得政府、社會(huì)的信任。

4 體育社會(huì)組織“良性互動(dòng)”模式發(fā)展的路徑

“良性互動(dòng)”發(fā)展模式就是要構(gòu)建政府與體育社會(huì)組織之間的均衡關(guān)系。體育社會(huì)組織的發(fā)展分為兩種路向:一是起主導(dǎo)作用的強(qiáng)勢(shì)力量主要是政府，二是處于弱勢(shì)地位的體育社會(huì)組織本身。兩種路向共同推進(jìn)政府與體育社會(huì)組織“良性互動(dòng)”模式的發(fā)展。

4.1 強(qiáng)化政府的社會(huì)職能

4.1.1 政府完善自身的社會(huì)職能

政府的社會(huì)職能主要是提供公共服務(wù)和完善社會(huì)管理，改變政社不分的模式。社會(huì)管理不僅僅指政府對(duì)社會(huì)的管理，同時(shí)還有社會(huì)自身的管理。政府要明確自己的社會(huì)職能，促進(jìn)社會(huì)組織的健康成長(zhǎng)。

4.1.2 政府要引導(dǎo)體育社會(huì)組織

體育公共服務(wù)體系的建設(shè)如果單單依靠政府，易造成體育公共事業(yè)投入不足、基層體育公共服務(wù)能力不足等問(wèn)題[6]。這就要求政府將一部分體育公共服務(wù)和管理工作轉(zhuǎn)移給體育社會(huì)組織，擴(kuò)展體育社會(huì)組織的生存空間。具體措施:(1)政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買體育公共服務(wù)，建立一種契約關(guān)系，強(qiáng)化政府的社會(huì)職能，促進(jìn)體育社會(huì)組織的發(fā)展;(2)整合各類體育社會(huì)組織資源。我國(guó)體育社會(huì)組織的發(fā)展還處于初級(jí)階段，面臨諸多問(wèn)題，并且活動(dòng)能力有限，政府要注意引導(dǎo)不同類型、規(guī)模的體育社會(huì)組織之間的交流合作，提高體育社會(huì)組織間的協(xié)作能力，加強(qiáng)政府與體育社會(huì)組織之間的交流。

4.2 矯正體育社會(huì)組織的異化

我國(guó)體育社會(huì)組織的基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。為了促進(jìn)政府與體育社會(huì)組織之間的“良性互動(dòng)”，必須矯正體育社會(huì)組織的異化現(xiàn)象，加強(qiáng)體育社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任[7]。體育社會(huì)組織的異化分為以下類別:產(chǎn)生方式的異化、組織管理的異化、資金籌集的異化、社會(huì)地位的異化。針對(duì)體育社會(huì)組織的異化，其矯正措施如下:

4.2.1 強(qiáng)化體育社會(huì)組織的民間性

目前體育社會(huì)組織普遍存在“官民二重性”的特征，這與部分體育社會(huì)組織的產(chǎn)生方式和組織管理方式有關(guān)。體育社會(huì)組織的產(chǎn)生主要有兩種途徑:社會(huì)選擇、政府選擇。社會(huì)選擇是由社會(huì)力量決定的，是社會(huì)自治的主體力量。政府選擇是指政府依據(jù)社會(huì)的需求決定社會(huì)組織的成立，這種社會(huì)組織在產(chǎn)生過(guò)程和組織管理過(guò)程中具有“官民二重性”。

針對(duì)體育社會(huì)組織的這種“官民二重性”的異化現(xiàn)象，要淡化其行政級(jí)別，明確其民間、社會(huì)地位，明確政府與體育社會(huì)組織之間的關(guān)系;強(qiáng)化體育社會(huì)組織的社會(huì)性，強(qiáng)化它的社會(huì)服務(wù)和管理職能;激活體育社會(huì)組織的社會(huì)價(jià)值本位，使其有效地參與體育公共服務(wù)體系的建設(shè)，并且進(jìn)行自治[8]。

4.2.2 提高體育社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)知和公信力

提高體育社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)知與公信力是實(shí)現(xiàn)與政府“良性互動(dòng)”的有力保障。我國(guó)體育社會(huì)組織的起步較晚，社會(huì)認(rèn)知與公信力較低。體育社會(huì)組織要規(guī)范組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)體育公共服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)作能力，增強(qiáng)自己的獨(dú)立生存能力。

體育社會(huì)組織還要將公益精神、社會(huì)責(zé)任融入到自身的發(fā)展中，深入社會(huì)各個(gè)階層，提供有效的體育公共服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)取信于民、取信于政府，并且做好自身的監(jiān)督工作，提高社會(huì)公信力。體育社會(huì)組織還應(yīng)該樹立一定的品牌意識(shí)，利用自身的特色服務(wù)擴(kuò)大自身的社會(huì)影響力，提高社會(huì)認(rèn)知和公信力。

5 結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)體育社會(huì)組織總體上處于發(fā)育階段，組織的外部發(fā)展環(huán)境和內(nèi)部機(jī)制正逐步完善。在我國(guó)建設(shè)體育公共服務(wù)體系的背景下，要轉(zhuǎn)變政府對(duì)體育事業(yè)的管理職能，厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)組織的權(quán)限，加強(qiáng)政府與體育社會(huì)組織的合作，建立良性的互動(dòng)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)和體育社會(huì)組織的作用，滿足人民群眾多樣化和個(gè)性化的體育需求，最終形成政府主導(dǎo)、以社會(huì)組織為主體、社會(huì)力量全面參與的公共體育服務(wù)治理格局。

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