劉翀

（中共蕪湖市委黨校，安徽 蕪湖 241000）

法治思維的三個面向及要求

劉翀

（中共蕪湖市委黨校，安徽 蕪湖 241000）

何謂法治思維在理論上存有爭論。從實體、形式和過程三個視角來看，法治思維具有權(quán)利面向、規(guī)則面向和程序面向。法治以權(quán)利為中心，因而法治思維具有權(quán)利面向，權(quán)利面向要求注重權(quán)利的維護(hù)與實現(xiàn)，立基于權(quán)利為權(quán)力的來源與基礎(chǔ)這一立場來思考問題。法治以規(guī)則為載體，因而法治思維具有規(guī)則面向，規(guī)則面向使法治思維具有追求平等、注重向后看以及強(qiáng)調(diào)規(guī)則形式性等特征。法治既把程序看作技術(shù)性手段，又賦予程序以正統(tǒng)化法秩序的基礎(chǔ)性地位，因而法治思維具有程序面向，程序面向要求把程序主義的商談置于前提性地位，恪守法律實施過程中的程序性規(guī)定并尊重程序運作的結(jié)果。

法治思維；權(quán)利面向；規(guī)則面向；程序面向

黨的十八大報告指出要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力”，黨的十八屆四中全會則再次強(qiáng)調(diào)要“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”。在中外法學(xué)理論上，對法治思維一直都有探討。西方一些重要的法學(xué)思潮和流派之間爭論的一個主要問題就是要確立什么樣的法治思維，例如法律形式主義者主張一種嚴(yán)格受規(guī)則拘束，強(qiáng)調(diào)演繹邏輯的法治思維，而現(xiàn)實主義者持一種淡化規(guī)則，強(qiáng)調(diào)結(jié)果，主張法學(xué)向其他社會科學(xué)開放的法治思維。之后的法律過程學(xué)派、法律政策學(xué)派和法律經(jīng)濟(jì)學(xué)派則分別主張以程序、政策和效率為中心的法治思維。而批判法學(xué)認(rèn)為法律就是政治，進(jìn)而也斷然否定了法治思維的存在。在西方法理學(xué)中，另一個與法治思維十分相關(guān)的問題是法律推理，一些學(xué)者主張有專屬于法律人的推理與思維方式，而另一些學(xué)者則認(rèn)為法律人在處理法律問題時所表現(xiàn)出來的思維方式與普通人的并無不同。國內(nèi)法理學(xué)界也曾有過類似的爭論，例如蘇力先生在《法律人思維？》一文中竭力主張一種“超越法律”與“考量后果”的實用主義法治思維［1］，而孫笑俠先生在《法律人思維的二元論》一文中質(zhì)疑了此種觀點，認(rèn)為不應(yīng)否定“法律人特有的思維方法”［2］。筆者以為，如同“法治”這一概念無比重要而又難以界定一樣，“法治思維”這一概念同樣如此。但從多個視角來對法治思維這一概念進(jìn)行解讀，有助于厘清法治思維與非法治思維之間的界限。而從實體、形式和過程這三個角度來看，法治思維分別具有權(quán)利面向、規(guī)則面向和程序面向。

一、法治思維的權(quán)利面向及要求

現(xiàn)代法治是以權(quán)利為本位的，權(quán)利和義務(wù)之類或由權(quán)利而生，或為權(quán)利而設(shè)，這是現(xiàn)代法治區(qū)別于前現(xiàn)代的法律秩序的重要方面。西方的自然法理論認(rèn)為人類原本生活在自然狀態(tài)之下，享有廣泛的自然權(quán)利，只是為了克服自然狀態(tài)的缺陷，

人們才締結(jié)契約，讓渡部分權(quán)利，形成政府與國家。這種理論認(rèn)為公共權(quán)力來源于私人權(quán)利，公共權(quán)力形成和持續(xù)存在的根本目的和任務(wù)就是保障每個締約者的自然的和不可動搖的權(quán)利。馬克思主義理論同樣認(rèn)為市民社會的私人權(quán)利是公共權(quán)力存在的基礎(chǔ)。馬克思曾指出“市民社會是全部歷史的真正發(fā)源地和舞臺”［3］，不是國家決定市民社會，而是市民社會決定國家。恩格斯也曾明確指出，“國家，政治制度是從屬的東西，而市民社會、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的領(lǐng)域是決定性的因素?！保?］同樣，法律中的義務(wù)和權(quán)利相比，也只具有第二性的地位，即只是為享有權(quán)利的需要，才設(shè)定義務(wù)，義務(wù)的設(shè)定是為了權(quán)利的順利實現(xiàn)。正是因為這樣的價值取向，所以在現(xiàn)代法治國家中，法律體系都能夠看成是以權(quán)利為中心建構(gòu)起來的，例如憲法確定了公民權(quán)利與國家權(quán)力的關(guān)系，民法保護(hù)的是人身和財產(chǎn)權(quán)利，行政法是為了限制和規(guī)范行政權(quán)力的行使以免行政相對人的權(quán)利受到侵犯，而刑法確定了國家權(quán)力趨于極端的限度，訴訟法則明確了權(quán)利受到侵害時的救濟(jì)措施。由于現(xiàn)代法治基本上可以看成是圍繞權(quán)利來運作的，因而從實體價值取向上來看，法治思維也必然是權(quán)利思維。

作為權(quán)利思維的法治思維要求在思考和處理問題時應(yīng)始終著眼于權(quán)利的保護(hù)與實現(xiàn)。首先，憲法中有關(guān)公民基本權(quán)利的規(guī)定應(yīng)成為思考重大、復(fù)雜問題時不能違反的紅線?！皯椃ㄊ且粡垖憹M了人民權(quán)利的紙”［5］，憲法中有關(guān)公民權(quán)利的規(guī)定是各國憲法不可或缺的內(nèi)容。我國憲法在正文中詳盡規(guī)定了公民所享有的豐富的基本權(quán)利，又將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入2004年的憲法修正案之中，這些規(guī)定既是莊嚴(yán)的政治承諾，又因為憲法的根本法地位而具有了最高的權(quán)威，是處理一切問題時不可逾越的價值高地。雖然法律中仍有其他的價值值得追求，仍有其他的目的需要實現(xiàn)，但都不得以犧牲基本權(quán)利為代價。例如維穩(wěn)追求的目標(biāo)是秩序，具有極大的正當(dāng)性，但如果維穩(wěn)不是通過充分尊重和維護(hù)公民基本權(quán)利的方式來達(dá)到動態(tài)性的穩(wěn)定，而是通過無視乃至肆意傷害公民基本權(quán)利的方式來求得壓制性的穩(wěn)定，那此種秩序追求就喪失了正當(dāng)性。再如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率同樣是法律需要促進(jìn)的目標(biāo)，但對效率的追逐若是以犧牲公民的基本生存環(huán)境為代價的，則此種效率追求同樣喪失了正當(dāng)性。而支持、維護(hù)前述效率與秩序追求的思維方式就明顯不再屬于法治思維方式。其次，要立基于權(quán)利為權(quán)力的來源與基礎(chǔ)這一立場來思考問題。對所有公職人員而言，堅持這一立場就是要端正對權(quán)力的態(tài)度，形成“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的思維模式。對立法機(jī)關(guān)而言，堅持這一立場就是要“恪守以民為本，立法為民的理念”，使立法這一公共權(quán)力的運作能真正地“反映人民意志”，體現(xiàn)對人民權(quán)利的保護(hù)；在立法對權(quán)利予以限制時，應(yīng)注意立法目的的正當(dāng)性和法律調(diào)整手段的必要性，當(dāng)“一個集體目標(biāo)不足以證明可以否認(rèn)個人希望什么，享有什么和做什么時，不足以證明可以強(qiáng)加于個人某些損失或損害時，個人便享有權(quán)利”［6］6，應(yīng)注意“強(qiáng)人之所不能，法必不立；禁人之所必犯，法必不行?！保?］對行政權(quán)而言，堅持這一立場在宏觀上應(yīng)堅持政府有限又有為的理念，應(yīng)準(zhǔn)確定位并處理好與市場、與社會的關(guān)系。政府作為公共權(quán)力的行使者，應(yīng)專注于宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能，不宜直接充當(dāng)微觀的市場經(jīng)濟(jì)主體，政府也不宜過度介入社會，要為社會留有自治的空間。本屆政府“轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)”的施政思路是運用此種法治思維方式思考問題所得出的結(jié)論。而對各具體行政機(jī)關(guān)來說，堅持法治思維就是要堅持職權(quán)法定，法無授權(quán)即禁止這一思路。例如四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出“行政機(jī)關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，“行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力”以及要求“推行政府權(quán)力清單制度”等規(guī)定都體現(xiàn)了法治思維在這一層面的要求。而在行政主體具體實施法律的過程中，這一立場則要求具體行政行為不僅要合法，而且要合理，因為權(quán)利具有推定性，可以是典型的，也可以是非典型的，可以是列明的，也可以是未加以列明的，可以是已經(jīng)制度化的，也可能是尚未制度化的，對于那些非典型的，尚未在法律上列明和制度化的權(quán)利應(yīng)通過合理性的原則得到保護(hù)；而對違法行為的處罰則應(yīng)遵循比例原則，在處理突發(fā)緊急事態(tài)時，要遵循對權(quán)利的最小損害原則等。而對司法機(jī)關(guān)而言，堅持這一立場就是要在各類訴訟過程中尊重、維護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，依法公正獨立地行使審判權(quán)，特別是在處理行政訴訟案件時，不偏袒公權(quán)力一方。最后，法治思維作為權(quán)利思維對普通人的日常思維方式和行為方式也提出了許多方面的要求，而這樣兩個方面顯得尤其重要：一是應(yīng)具有“為權(quán)利

而進(jìn)行合法斗爭”的思維。目前的現(xiàn)狀是封建傳統(tǒng)造成了部分國民的“臣民”思維，或者是在權(quán)利受到侵犯，特別是受到公權(quán)力侵犯時不愿主張權(quán)利，或者是傾向于選擇非法治的方式主張權(quán)利，如找熟人、走關(guān)系、非正常上訪、通過網(wǎng)絡(luò)水軍尋找輿論支持以及“鬧”等，這些都明顯與現(xiàn)代法治思維相悖。二是在權(quán)利與權(quán)利的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)注意權(quán)利不是漫無邊際的，權(quán)利有一定的界限，每個人在享有自己權(quán)利的同時不應(yīng)損害、侵犯他人的權(quán)利。具有法治思維的人在享有權(quán)利之時總會十分注意權(quán)利的邊界，十分注意自己的自由能否與其他人同樣重要的自由并存，總是會問“是否會影響到他人”之類的問題，因為權(quán)利再向前一步也許就成為了違法。在現(xiàn)實生活中，許多人只追求自身權(quán)利的實現(xiàn)，而不注意甚至完全不顧在這過程中是否會侵犯到他人的合法權(quán)利，在受到指責(zé)時經(jīng)常以“我有權(quán)怎樣”之類的話來反駁。這些人表面上也在用“權(quán)利”之類的法律用語在思考問題，但實質(zhì)上他們的思維根本不能算真正的法治思維，而只是一種十分狹隘的利己主義、個人中心主義思維。

二、法治思維的規(guī)則面向及要求

法治思維是權(quán)利思維是從法治的實體價值取向上來分析的，從形式上看，法治思維是以規(guī)則為中心的思維。法治要求法律至上、法律主治，但法律是什么歷來是存在爭議的。英國法學(xué)家哈特認(rèn)為，法律是一個規(guī)則系統(tǒng)，是“初級規(guī)則和次級規(guī)則的結(jié)合”［8］；德國法學(xué)家拉德勃魯赫認(rèn)為，法律是“人們共同生活的一般規(guī)則的總和”［9］；而美國的龐德認(rèn)為法律包括律令、技術(shù)和理想［10］，另一位著名法學(xué)家德沃金則認(rèn)為法律包括規(guī)則、原則和政策。［6］41上述無論哪種學(xué)說，都把規(guī)則看成是法律的核心構(gòu)成要素，正是基于這一原因，我們才能夠說，法治是“使人們的行為服從規(guī)則治理的事業(yè)”，規(guī)則在形式上處于法治的中心位置。由于法律主要表現(xiàn)為一套規(guī)則體系，因而法治思維具有明顯的規(guī)則面向，即要求根據(jù)一套既有的規(guī)則來思考和處理問題。

現(xiàn)代法治理論認(rèn)為作為法治之主要載體的規(guī)則具有“一般性、頒布、盡量不溯及既往、清晰、沒有自相矛盾、沒有要求不可能之事、連續(xù)性、官方行動與公布的規(guī)則一致”等品質(zhì)［11］。作為規(guī)則思維的法治思維由此具有這樣一些特點：首先，法治思維是一種追求平等性的思維。法律通過規(guī)則來調(diào)整社會關(guān)系，而規(guī)則具有一般性和概括性，它并不針對具體的人和事，而是指向一類人或事，要求一體的、普遍的、反復(fù)的適用。這種追求平等性的法治思維在立法中要求立法要注重對權(quán)利的一體保護(hù)，雖然立法中的分類不可避免，但區(qū)別對待應(yīng)該是審慎的并且在目的上具有正當(dāng)性；而在法律實施時，追求平等性的法治思維則要求同樣情況同樣處理，“刑過不避大臣，賞善不遺匹夫”，反對特權(quán)，反對法外開恩，反對挑選時間的運動式執(zhí)法，反對挑選相對人的選擇性執(zhí)法，具備法治思維的執(zhí)法者就好像一個漁夫是在用網(wǎng)捕魚，而不是用魚叉，十分隨機(jī)地東叉一條，西叉一條。其次，法治思維主要是一種向后看的思維。在立法時，立法者總是要適當(dāng)?shù)叵蚯翱?，以對社會發(fā)展趨勢能有所預(yù)見并將其反映到立法中。但法律頒布、規(guī)則形成以后，唯有依法行事，法治秩序才能形成。依法行事要求人們在行為時要考慮行為是否有實在法上的根據(jù)，其思維方式的典型特征是向后看，即從已有的、過去頒布形成的規(guī)則體系中尋找行動的依據(jù)和理由。在執(zhí)法中，向后看意味著執(zhí)法機(jī)關(guān)“沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定”，在司法中，向后看意味著司法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)業(yè)已存在的法律來解決爭端，盡可能避免“司法性立法”。此外，向后看的法治思維還意味著在處理法治與改革的關(guān)系上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)先有規(guī)則，再根據(jù)規(guī)則來改革這樣一種進(jìn)路。最后，法治思維主要是一種形式主義的思維。①形式主義的思維認(rèn)為規(guī)則體系具有相對的自治性，政策選擇和價值判斷之類的工作在規(guī)則的創(chuàng)制階段已經(jīng)完成，在糾紛解決的具體場合，不應(yīng)再到規(guī)則體系之外尋找標(biāo)準(zhǔn)，也不能輕易地屈從于規(guī)則體系之外的政治壓力與倫理道德等所提出的要求。雖然持有形式主義法治思維的人并不認(rèn)為不能再對規(guī)則進(jìn)行實體上的評價、批判甚至否定，但卻認(rèn)為此類評判不應(yīng)影響對具體個案的處理并且應(yīng)當(dāng)主要通過建制化的政治途徑來進(jìn)行。②在法律實施中，形式主義的法治思維要求無論是執(zhí)法者還是司法者都主要靠運用演繹式的形式邏輯來思考和解決具體問題，即法律規(guī)則是大前提，而個案事實是小前提，將個案事實“涵攝”于法律規(guī)則之下，再闡明其邏輯意義即完成了對個案的處理。規(guī)則之外的那些有關(guān)個案的個性化因素并不能也不應(yīng)進(jìn)入推理的過程。從此意義上來說，法律實施中的法治思維是一種

刪繁就簡、盡可能維護(hù)規(guī)則確定性和法治可預(yù)期性的思維。③法治思維的形式主義特征還要求在理解規(guī)則時應(yīng)堅持文本主義的解釋立場。規(guī)則是用語言文字表述的，有可能存在不夠明確的現(xiàn)象，并且在現(xiàn)代社會，“規(guī)則驟增導(dǎo)致了復(fù)雜性并提出連貫性方面的一些問題”［12］，在適用時必然會產(chǎn)生如何理解或解釋的問題。一個具備法治思維的人總是十分看重語言文字的通常意義，不對法律文本施加暴力，除非在例外的情況下，否則不輕易訴諸立法者意圖、法律目的或法律適用的可能后果等因素以免解釋者的價值判斷借此進(jìn)入法律適用過程，影響“可預(yù)測”等法治功能的發(fā)揮。

三、法治思維的程序面向及要求

從過程上來看，法治思維是程序思維。法治追求正義，“法律乃善良與公正的藝術(shù)”，但正義歷來有張善變的臉，特別是在現(xiàn)代社會，階層分化、利益多元更是導(dǎo)致了價值觀上的“諸神紛爭”，進(jìn)而引發(fā)諸如“誰之正義？”之類的追問。為了應(yīng)對此種合法性質(zhì)疑，現(xiàn)代法治理論與實踐都特別強(qiáng)調(diào)程序在法治運作過程中的作用。例如德國的哈貝馬斯認(rèn)為，傳統(tǒng)的形式法具有“社會方面的盲目性”［13］，而實質(zhì)法又具有強(qiáng)烈的家長主義傾向，因而在現(xiàn)代社會都面臨著合法性危機(jī)，而以交往理性為哲理基礎(chǔ)，以商談民主為政治哲學(xué)基礎(chǔ)，體現(xiàn)主體間性的程序主義法代表著法治發(fā)展的方向，程序在此成為現(xiàn)代法治走出合法性困境的基石。而美國的法律過程學(xué)派則認(rèn)為，程序在美國的法律結(jié)構(gòu)中處于一種更根本的地位，法的合法性應(yīng)建立在與實體分離的程序主義觀念之上，即“只要決定是經(jīng)由適當(dāng)建立的程序而適當(dāng)獲致的結(jié)果就應(yīng)當(dāng)對全社會產(chǎn)生拘束力，除非并直到它被適當(dāng)?shù)丶右愿淖儭?，法律過程學(xué)派通過程序?qū)ⅰ昂戏ǖ臋?quán)力行使與非法的權(quán)力行使，法律統(tǒng)治的自由世界與權(quán)力統(tǒng)治的極權(quán)國家”區(qū)別開來，并將是與應(yīng)當(dāng)，法律與道德重新勾連在一起［14］。而概括地看，程序在法治秩序建構(gòu)中的功能包括理性選擇、多元價值整合與共識形成、決定的正當(dāng)化和秩序的正統(tǒng)化、吸收不滿與維護(hù)人的尊顏以及防止權(quán)力肆意專斷等諸多方面。

由于現(xiàn)代法治既把程序看做一種技術(shù)性手段，又賦予程序以正統(tǒng)化法秩序的基礎(chǔ)性地位，由此使得法治思維成為一種十分注重程序的思維方式，甚至在許多情境中，是否講究程序成為是否具備運用法治思維思考和處理問題之能力的核心標(biāo)志。法治思維作為程序思維有這樣一些方面的要求：首先，運用法治思維就是要把程序主義的對話、商談和論證置于前提性的、基礎(chǔ)性的位置，特別是在立法、決策以及處理重大社會矛盾時尤應(yīng)如此。立法通常都涉及利益關(guān)系的深度調(diào)整，需要對錯綜復(fù)雜的局面進(jìn)行平衡，立法的結(jié)果何以能具有正當(dāng)性，何以能要求普遍性的服從？傳統(tǒng)上我們經(jīng)常把正當(dāng)性寄托在主客二分視角下的真理觀之上，視立法過程為發(fā)現(xiàn)客觀規(guī)律的過程，視立法結(jié)果為客觀規(guī)律的反映，但事實上，這種主客二分的真理觀在社會生活領(lǐng)域即使不是根本不能達(dá)到的，起碼也是很難完全獲致的。在利益關(guān)系和價值觀念普遍分化的現(xiàn)代社會，立法的正當(dāng)性在很大程度上只能寄望于商談性的程序機(jī)制。這種程序機(jī)制的要領(lǐng)在于設(shè)置一種中立的民主參與和決策機(jī)制，通過理性的對話、商談來協(xié)調(diào)關(guān)系，通過充分的參與、溝通來吸收不滿，最終將實體性價值判斷固定到立法之中，避免法律成為偏袒某些利益群體的工具并進(jìn)而使之獲得比較一致地認(rèn)同。立法中的這種程序性商談可以在建制和非建制兩個層面展開。前者如我國《立法法》的相關(guān)規(guī)定，而《決定》要求“健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商”等則更多是要求在非建制化層面開展程序性商談的表現(xiàn)。立法過程中的這種程序性思維方式與機(jī)制可以普遍化到各種層面的決定做出過程之中，上至國家層面的決定，中至地方政府的行政決策，下至一個小型單位的日常管理。例如《決定》提出的健全依法決策機(jī)制，要“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確”就是把立法中的程序思維和機(jī)制移植到行政決策中的典型表現(xiàn)。其次，法治思維作為程序思維要求在法律實施過程中要十分注意程序性規(guī)定。程序既具有工具性價值，也具有獨立性價值?，F(xiàn)代法治在價值追求上強(qiáng)調(diào)對公權(quán)力的制約，而防止權(quán)力恣意專斷的重要方法是為其設(shè)置程序上的限制，同時，程序還具有公開、公正、維護(hù)人的尊顏等獨立價值，堅持程序思維就要防止出現(xiàn)只顧實體，不顧程序，只注意追求目的實現(xiàn)，不顧手段是否正當(dāng)之類的現(xiàn)象。作為程序思維的法治思維方式在執(zhí)法過程中表現(xiàn)為對“正當(dāng)法律程序”的強(qiáng)調(diào)。正當(dāng)法律程序發(fā)軔于英國大憲章，之后在英美法系國家的憲政與法治實踐中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

在我國，一個執(zhí)法者是否具有法治思維，很重要的一個方面同樣是看其能否意識到《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》和《行政許可法》等相關(guān)法律中有關(guān)正當(dāng)法律程序規(guī)定的重要性，并觀其能否嚴(yán)格遵循這些規(guī)定。而在司法過程中，程序思維要求恪守各類訴訟程序，《決定》提出要“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”在很大程度上就是針對訴訟中的程序性公平正義而言的。為此應(yīng)當(dāng)建立以庭審為中心的審判模式，努力“設(shè)置公正的法律程序以及合理的論辯規(guī)則”［15］，防止“走程序”式的程序虛置或程序空轉(zhuǎn)。最后，法治思維作為程序思維要求尊重程序運作所產(chǎn)生的結(jié)果。季衛(wèi)東認(rèn)為，程序開始之時，事實已經(jīng)發(fā)生，但決定勝負(fù)的結(jié)局是未定的。隨著程序的展開，人們的操作越來越受到限制。經(jīng)過程序認(rèn)定的事實關(guān)系和法律關(guān)系，成為無可動搖的真正的過去。申訴與上訴的程序可以創(chuàng)造新的不確定狀態(tài)，但選擇余地已經(jīng)大大縮減了。［16］事實上，程序正是通過此種“預(yù)期結(jié)果的不確定性和實際結(jié)果的拘束力”來調(diào)動參與者的積極性的。具有程序思維的人很少會有先入為主的偏見，會尊重基于公正程序所產(chǎn)生的結(jié)果，而不認(rèn)為結(jié)果應(yīng)先于程序并優(yōu)于程序，會注意區(qū)分法律真實與客觀真實，不因程序正義的不完善性而輕易否定對結(jié)果的認(rèn)同。

四、結(jié) 語

法治思維具有權(quán)利面向、規(guī)則面向和程序面向，這是其區(qū)別于人治性思維、工具性思維、泛政治化思維、泛道德化思維等非法治思維方式之關(guān)鍵所在。只有將權(quán)利、規(guī)則和程序深植于普通公民的思維方式之中，法治才能成為社會大眾的一種生活方式；只有將權(quán)利、規(guī)則與程序深植于公共權(quán)力行使者的思維方式之中，他們才可能具有深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力；只有將權(quán)利、規(guī)則與程序深植于執(zhí)政者的思維方式之中，通過法律的治理才能最終實現(xiàn)善治與和諧。

［1］蘇力.法律人思維？［J］.北大法律評論，2013，（2）：429-469.

［2］孫笑俠.法律人思維的二元論［J］.中外法學(xué)，2013，（5）：1105-1136.

［3］馬克思恩格斯選集：第一卷［M］.北京：人民出版社，1972：41.

［4］馬克思恩格斯選集：第四卷［M］.北京：人民出版社，1995：247.

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Three Aspects of the Rule of Law Thinking and Its Requirements

LIU Chong
（Party School of CPC Wuhu Municipal Party Committee，Wuhu 241000，China）

From three perspectives of entity，form and process，the rule of law thinking has three aspects of right，rule and procedure.The rule of law regards the right as the center，so the rule of law thinking has the right aspect，which attaches great importance to the right protection and realization and needs the origin and basis of right to think over questions.The rule of law regards the rule as the carrier，so it has the rule aspect，which makes thought of the rule of law have some fea?tures of the pursuit of equality，looking backward and emphasizing the rule’s formality.The rule of law not only regards pro?cess as strategic means，but also as a way legitimatizing the whole legal system，so the rule of law thinking has the process aspect，which urges to put procedural discussions in the first position，abiding by procedure strictly in law application and showing respect for the results of process working.

the rule of law thinking;right;rule;process

D6

A

1674-8638（2015）06-0054-05

［責(zé)任編輯：張 兵］

2015-08-22

安徽省委黨校2015年度全省黨校系統(tǒng)重點課題“領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維：理論與應(yīng)用”

劉 翀（1977-），男，安徽蕪湖人。副教授，法學(xué)博士，研究方向：法學(xué)理論。

10.13454/j.issn.1674-8638.2015.06.011