孫邦國

（中共安徽省六安市委黨校，安徽 六安 237009）

對農(nóng)業(yè)大市推進新型城鎮(zhèn)化的思考
——以安徽省六安市為例

孫邦國

（中共安徽省六安市委黨校，安徽 六安 237009）

新型城鎮(zhèn)化對改善民生、促進經(jīng)濟增長和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式有重大意義。新型城鎮(zhèn)化是一項嶄新的事業(yè)，在內(nèi)涵、目標和路徑等方面有別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化。安徽省六安市是個農(nóng)業(yè)大市，財政收入低，人口多，地貌多樣，城鎮(zhèn)化水平低，在這樣的條件下推進新型城鎮(zhèn)化會面臨很多的矛盾、困難和問題。文章分析了六安推進新型城鎮(zhèn)化面臨的制約因素，重點研究如何解決困難和問題。

農(nóng)業(yè)大市 新型城鎮(zhèn)化 制約因素

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）已經(jīng)出臺，安徽作為試點省，全省各地都在加緊編制新型城鎮(zhèn)化試點實施方案。由于各地的城鎮(zhèn)化基礎、現(xiàn)狀、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構等方面的差異，各地的方案應該因地制宜，具有區(qū)域特色。六安市推進新型城鎮(zhèn)化有很多有利因素，如：國家已經(jīng)出臺了《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》等國字號的發(fā)展規(guī)劃；市委市政府提出了“綠色發(fā)展”的重大戰(zhàn)略；六安山清水秀，人文厚重，地貌多樣；六安紅色、綠色、古色、白色、金色五色輝映。同時六安市是個典型的農(nóng)業(yè)大市，根據(jù)六安市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2014年三次產(chǎn)業(yè)結構為20.3∶47.5∶32.2，第一產(chǎn)業(yè)比全國平均水平9.2%高出11.1個百分點，比安徽省平均水平11.5%高出8.8個百分點。六安又是個城鎮(zhèn)化水平比較低的人口大市，2014年的城鎮(zhèn)化率僅為41.44%①。制約六安新型城鎮(zhèn)化的因素比較多，本文著重對農(nóng)業(yè)大市如何推進新型城鎮(zhèn)化進行探討。

一、存在的主要制約因素

（一）研究不夠深入，宣傳不夠廣泛

新型城鎮(zhèn)化是一項嶄新的事業(yè)，沒有既定模式和路徑供各地去走捷徑，只能根據(jù)其他國家和地區(qū)的成功做法和經(jīng)驗，結合本地實際去探索和總結。各地在制定規(guī)劃做決策之前，必須要做好大量的基礎性工作，進行深入的調(diào)查研究，制定的規(guī)劃才有科學性、可操作性和連續(xù)性。六安市委市政府提出了“綠色發(fā)展”的新理念，并且明確了幾項具體的抓手，其中打造六安茶谷和淠河經(jīng)濟帶是兩個最重要的項目，編制規(guī)劃時要和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機結合起來，和推進新型城鎮(zhèn)化有機結合起來。六安市到2020年乃至2050年可能會有多少農(nóng)民轉移到城鎮(zhèn)，六安市區(qū)、各縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別吸納多少，有多少農(nóng)民可以實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，多少農(nóng)民能夠異地城鎮(zhèn)化，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化如何統(tǒng)籌協(xié)同推進，哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點吸納農(nóng)民的鎮(zhèn)，哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不宜再擴大規(guī)模甚至要控制規(guī)模

等等，這些問題都需要深入研究，才能做出正確的決策。還要對新型城鎮(zhèn)化進行廣泛的宣傳，引導農(nóng)民到城鎮(zhèn)買房工作。

（二）認識上模糊不清

目前，六安有相當一部分人對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、目標等內(nèi)容理解模糊、不全面。有人簡單認為新型城鎮(zhèn)化就是把農(nóng)村集體土地變成國有土地，然后把失地農(nóng)民“趕上樓”，使得城鎮(zhèn)人口增加，面積擴大，到處大搞房地產(chǎn)開發(fā)。有人認為新型城鎮(zhèn)化就是政府為了追求政績，搞面子工程，蓋高樓、修公園和建廣場。有的地方政府部門認為新型城鎮(zhèn)化對擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長有很大作用，新型城鎮(zhèn)化就等于擴內(nèi)需、促增長。甚至有少數(shù)地方政府盲目追求城鎮(zhèn)化率，個別地方官員提出“不搞農(nóng)業(yè)，消滅農(nóng)村”的極端論調(diào)。這些認識顯然都是錯誤或者片面的，要進行新型城鎮(zhèn)化建設，首先必須正確認識新型城鎮(zhèn)化。

（三）實踐上盲目跟風

六安和很多中西部地區(qū)一樣，新型城鎮(zhèn)化的基礎薄弱，起點低，推進速度快。由于對新型城鎮(zhèn)化的理解發(fā)生偏差，導致一些地方在實踐上出現(xiàn)盲目性。有的盲目擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，脫離實際地規(guī)劃新區(qū)。有的地方房地產(chǎn)開發(fā)速度和規(guī)模遠遠超過現(xiàn)實需要，房價收入比嚴重失衡。有的地方推進新型城鎮(zhèn)化具有明顯的粗放性，甚至不惜破壞生態(tài)環(huán)境、浪費土地資源，走傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的老路。還有一些工業(yè)基礎薄弱、人口偏少、學校等公共服務資源缺乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也跟風搞房地產(chǎn)開發(fā)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然新型城鎮(zhèn)化基礎好，工業(yè)化水平高，學校醫(yī)院等配套齊全，但是城鎮(zhèn)化速度太快，結果房子很難賣出去，造成一些社會矛盾，也導致社會資源的極大浪費。

（四）農(nóng)村轉移人口不愿意放棄農(nóng)村戶籍

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化就是讓部分農(nóng)民進城鎮(zhèn)。但是現(xiàn)階段的實際情況是，城鎮(zhèn)戶口對于農(nóng)民仍然缺乏吸引力，主要原因是基于農(nóng)民在城鎮(zhèn)和農(nóng)村獲取利益的比較，哪邊利益大就會向哪里轉。農(nóng)民如果放棄了農(nóng)村戶籍，那么農(nóng)村集體分紅、土地承包調(diào)整、宅基地分配、二孩生育指標以及養(yǎng)老保險等權利會受到影響，特別是被征地拆遷地區(qū)的農(nóng)民，土地補償款是一筆巨大的經(jīng)濟收益。導致很多農(nóng)村轉移人口即使在城鎮(zhèn)買房常住也不愿意將戶口遷入城鎮(zhèn)，甚至很多已經(jīng)落戶城鎮(zhèn)的“非農(nóng)業(yè)”戶籍人員還申請轉回農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，自從2012年《六安市人民政府辦公室關于六安市戶籍管理制度改革的意見》出臺以來，該市共辦理各類“農(nóng)轉非”遷移戶口4 180件，但是“非轉農(nóng)”卻辦理了13 069件，遠遠超過了“農(nóng)轉非”。

（五）產(chǎn)業(yè)帶動力不強

黨的十八大提出了四化同步發(fā)展新戰(zhàn)略，特別提出工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對城鎮(zhèn)化的促進作用。實踐證明，工業(yè)化能夠促進和帶動城鎮(zhèn)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對新型城鎮(zhèn)化有巨大的支撐作用。

六安市雖然提出了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅動，但是從工業(yè)化對城鎮(zhèn)化實際帶動作用來看，工業(yè)的促進和加速作用并沒有充分展現(xiàn)出來。工業(yè)不發(fā)達，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)化對新型城鎮(zhèn)化的帶動力十分有限。根據(jù)市經(jīng)信委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年，該市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共計實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值292億元，占全市總量的66%；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資288億元，占全市投資總額的67%；1 076戶規(guī)模企業(yè)中，有46%聚集在各省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，雖然工業(yè)企業(yè)集中度較高，但是工業(yè)園區(qū)的相關配套服務業(yè)相對滯后，這既影響工業(yè)的進一步發(fā)展，也不利于工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的推動。因為農(nóng)民進城先是樂業(yè)然后才是安居，如果沒有穩(wěn)定的就業(yè)，就沒有穩(wěn)定的收入來源，他們就不會在城鎮(zhèn)買房生活。目前，包括六安示范園區(qū)、部分縣區(qū)的開發(fā)區(qū)和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)集中區(qū)對城鎮(zhèn)化的帶動作用不明顯。

六安是農(nóng)業(yè)大市，但是大而不強，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還沒有真正發(fā)揮出對城鎮(zhèn)化的支撐作用，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的田園生態(tài)理念不能和新型城鎮(zhèn)化深度融合，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要是發(fā)揮它的多功能性以及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸作用于新型城鎮(zhèn)化，六安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性還沒有得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)鏈也沒有得到充分的延伸，只是簡單的粗加工，因而也沒有對新型城鎮(zhèn)化有明顯支撐作用。

服務業(yè)是加快推進新型城鎮(zhèn)化的重要產(chǎn)業(yè)，將來服務業(yè)的帶動力會超過工業(yè)。六安的服務業(yè)發(fā)展比較滯后，不僅產(chǎn)業(yè)層次低，而且傳統(tǒng)服務業(yè)占的比重很大，很難推進新型城鎮(zhèn)化。

（六）資金嚴重不足

新型城鎮(zhèn)化是個美好愿景，它的核心理念是“以人為本”。這就決定了除了基礎設施建設需要大量投入外，還要大量增加城鎮(zhèn)公共服務和社會保障支出，所需要的資金量是巨大的，這是六安推

進新型城鎮(zhèn)化面臨的最主要困難和瓶頸。六安是個財政窮市，根據(jù)六安市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，全市的財政收入為142.1億元，可用于新型城鎮(zhèn)化建設的財力十分有限。

二、加快推進六安新型城鎮(zhèn)化的思路

（一）深入研究，擴大宣傳

要避免認識誤區(qū)，在實踐中少走彎路，必須加大研究和宣傳力度，讓新型城鎮(zhèn)化的政策制定者、規(guī)劃設計者等所有參與者深入了解新型城鎮(zhèn)化究竟新在哪里。新型城鎮(zhèn)化是以人為本，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是以物為本的，它的基本特征和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化有質(zhì)的區(qū)別，它是更加注重內(nèi)涵和質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。六安市各地特別要加強對新型城鎮(zhèn)化如何與地方實際結合起來進行深入研究，雖同屬農(nóng)業(yè)市，但各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況又是千差萬別的，新型城鎮(zhèn)化的模式自然不同，要研究如何揚長避短，發(fā)揮本地的比較優(yōu)勢。要宣傳新型城鎮(zhèn)化不是無限制地擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，不是城鎮(zhèn)面積越大人口越多越好，更不能把新型城鎮(zhèn)化簡單理解為房地產(chǎn)開發(fā)，房地產(chǎn)開發(fā)只是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)容之一。在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，不能像過去追求GDP增長速度一樣片面追求城鎮(zhèn)化率，走一條集約式城鎮(zhèn)化道路。要讓農(nóng)民知曉城鎮(zhèn)化不一定非要到大中城市就業(yè)買房，在家門口同樣可以實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，就地城鎮(zhèn)化是推進新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，它和異地城鎮(zhèn)化并不是完全對立的，可以相互補充、相互協(xié)調(diào)［2］。地方政府要宣傳引導農(nóng)民實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。通過廣泛的宣傳，讓所有參與者在行動上自覺遵循新型城鎮(zhèn)化規(guī)律，探索出一條符合六安實際，具有六安特色的新型城鎮(zhèn)化道路，避免千城一面，沒有特色。

（二）充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用

要讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，關鍵在于規(guī)劃。規(guī)劃是起點，是龍頭，是新型城鎮(zhèn)化的最基礎環(huán)節(jié)。一要完善規(guī)劃體系，結合六安市自然條件和資源稟賦，要完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃，構建覆蓋城鄉(xiāng)、涵蓋各領域的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，形成城鄉(xiāng)一體、有機銜接的規(guī)劃體系。二要促進規(guī)劃融合。目前，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等由不同部門編制，編制規(guī)程、要求、指標體系不同，在建設用地規(guī)模、規(guī)劃功能分區(qū)等方面存在著不銜接的情況，以國家“多規(guī)合一”試點縣——壽縣為基礎，逐步在全市范圍內(nèi)推廣，確保土地利用、城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施配套等規(guī)劃布局合理、規(guī)模相配、定位相符、功能相適。三要強化規(guī)劃管理，增強規(guī)劃嚴肅性和權威性。

（三）增強產(chǎn)業(yè)支撐能力

推進新型城鎮(zhèn)化，關鍵是要做強產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系［2］。六安的產(chǎn)業(yè)帶動力不強，只有大力發(fā)展六安的產(chǎn)業(yè)，才能做到“產(chǎn)城一體”、“產(chǎn)城融合”。一要通過新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化。六安的工業(yè)化水平不高，根據(jù)市統(tǒng)計局關于2014年六安市經(jīng)濟運行分析，2014年六安的工業(yè)化率是40.2%，工業(yè)化水平較低，剛剛走出工業(yè)化初期階段，工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的力量是較弱的。因此，要繼續(xù)把招商引資作為主戰(zhàn)略來抓，引進一些產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強、技術含量高、能耗低、污染小的新型工業(yè)，多引進一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、機械加工制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快市開發(fā)區(qū)、示范園區(qū)、縣開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的平臺建設，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)鏈長的產(chǎn)業(yè)為基礎，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。二要促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對新型城鎮(zhèn)化的支撐作用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程就是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)向工業(yè)的延伸，農(nóng)業(yè)向服務業(yè)的延伸實質(zhì)是向城鎮(zhèn)的延伸，總之，也就是要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向下游的延伸，使其與城市結合［3］。2014年六安市實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值852.8億元，居全省第3。2015年著力打造糧食油脂、畜禽水產(chǎn)、酒茶果蔬、羽繭棉麻、竹木草柳和農(nóng)產(chǎn)品物流服務6大產(chǎn)業(yè)集群，在各縣區(qū)建設8個產(chǎn)值超50億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，力爭到今年全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到1 000億元［4］。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性作用，通過農(nóng)業(yè)功能拓展支撐城鎮(zhèn)化。要進一步擴大土地流轉規(guī)模，推行家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。以打造六安茶谷、淠河經(jīng)濟帶和工業(yè)走廊為契機，沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把改善民生、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護和推進新型城鎮(zhèn)化結合起來。三要發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)促進新型城鎮(zhèn)化。隨著資本和技術水平的提高，工業(yè)吸納就業(yè)的能力會大大降低，未來中國就業(yè)的主要渠道應該是服務業(yè)［5］。立足六安服務業(yè)發(fā)展滯后的實際，必須提升改造傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展金融、會計、咨詢、法律服務、旅游、科技等，條件成熟的地方可以發(fā)展農(nóng)村電子商務，增強城鎮(zhèn)就業(yè)能力和發(fā)展活力。

（四）不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局

六安農(nóng)村地廣人多、城鎮(zhèn)化建設滯后。2014年六安市的城鎮(zhèn)化率在安徽省的排名中僅僅高于阜陽、宿州和亳州，比全省平均水平49.15%（根據(jù)安徽省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)）低7.71個百分點，差距較大，但潛力也大。立足這一實際，必須依托六安市區(qū)推進城鎮(zhèn)化與主要依托縣城推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化并重，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。要合理確定六安市區(qū)的規(guī)模，避免過度擴張。各縣城有比較好的產(chǎn)業(yè)基礎，有完善的學校、醫(yī)院等公共服務，有齊全的水電氣、通訊、交通等基礎設施建設，對農(nóng)民工具有很強的吸引力，依托縣城發(fā)展新型城鎮(zhèn)化是重要路徑。發(fā)展小城鎮(zhèn)是六安新型城鎮(zhèn)化的一個重點，對于產(chǎn)業(yè)基礎較好規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把它們做大做強，增強承載能力，促進人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速集聚。選擇若干個鎮(zhèn)區(qū)人口在10萬左右的建制鎮(zhèn)，爭取開展設市模式試點。加快培育沿淮城鎮(zhèn)群、大別山生態(tài)功能區(qū)城鎮(zhèn)群和沿高速公路城鎮(zhèn)群，構建層次分明、相互銜接、頗具特色的小城鎮(zhèn)體系。農(nóng)業(yè)大市還必須積極引導和推進就地城鎮(zhèn)化。山東省德州市的“兩區(qū)同建”模式非常成功，值得學習和借鑒，所謂兩區(qū)同建就是將同步建設農(nóng)民居住社區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為加快推進新型城鎮(zhèn)化進程的有效途徑，當?shù)匾呀?jīng)走出了一條農(nóng)民生產(chǎn)方式與生活方式同步轉變，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步提升的道路，農(nóng)民能夠實現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進廠不進城、就地市民化”［6］。六安地勢高低不平，具有多樣性，山地、丘陵、平原皆有，西南山區(qū)地廣人稀，東北平原地區(qū)人口較多，這就決定了各地推進新型城鎮(zhèn)化是政策思路是不一樣的，打造一批具有產(chǎn)業(yè)特色、鄉(xiāng)村特點、生態(tài)特質(zhì)的農(nóng)村新型社區(qū)。六安的就地城鎮(zhèn)化有著廣闊的空間，要因地制宜，與大別山革命老區(qū)振興發(fā)展結合起來，與六安的扶貧開發(fā)結合起來，與美好鄉(xiāng)村建設結合起來。就地城鎮(zhèn)化要走適當集中之路，不能“村村點火、戶戶冒煙”，避免浪費資源。

（五）加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

新型城鎮(zhèn)化的一個重要特點是為農(nóng)業(yè)轉移人口提供均等的公共服務，農(nóng)業(yè)轉移人口真正成為市民，不僅要看他是否住在城市，在城市就業(yè)，更重要的是他們是否和城市居民均等享受公共服務。在六安市的廣大農(nóng)村地區(qū)，由于長期投入不足，歷史欠賬較多，公共服務嚴重滯后，導致一些重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力減弱，城鎮(zhèn)化難以推進。六安市的農(nóng)村中小學辦學條件較差，城鄉(xiāng)教師資源分布不均衡，導致大量學生到市區(qū)和縣城學校就讀，一面是城市的學校生滿為患，一面是農(nóng)村的很多中小學成了空心校。從全市職業(yè)教育發(fā)展狀況來看，無論是學?？偭俊W生數(shù)還是師資狀況等方面，城區(qū)都要比鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村強，特別是鄉(xiāng)村，職業(yè)教育特別薄弱（見表1），對培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和推進就地城鎮(zhèn)化是不利的。

表1 六安市城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展狀況

根據(jù)市衛(wèi)生計生委提供的數(shù)據(jù)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院159所（含53所中心衛(wèi)生院），編制床位數(shù)6 738張，現(xiàn)有人員5 972人。具有執(zhí)業(yè)助理1090人、執(zhí)業(yè)醫(yī)師1 553人、執(zhí)業(yè)護士1 480人。具有大專及以上人員1 801人，中專學歷3 153人；具有中高級職稱701人，初級職稱3 722人。應該說六安市加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，基礎設施建設得到了明顯的改善，醫(yī)療設備也得到了一定的更新，但是，長期以來形成的效率不高、活力不足、服務能力不強的狀況還沒有得到根本性改變，特別是功能定位弱化、醫(yī)療服務質(zhì)量不高的現(xiàn)狀仍然沒有明顯的改觀。因此，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特別是中心衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力，對提高居民健康水平，增加城鎮(zhèn)的吸引力非常重要。

政府要繼續(xù)加大城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施投入，積極主動為農(nóng)村居民提供與城鎮(zhèn)居民同等質(zhì)量的公共服務。一要繼續(xù)深化戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)落戶限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分。全面落實居住證制度，拓寬居住證的服務保障功能，使持有居住證的農(nóng)業(yè)轉移人口在公共服務方面與城鎮(zhèn)居民逐步享受同等待遇。加快制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理、義務教育、社會保險、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生等配套政策，逐步實現(xiàn)城

鄉(xiāng)居民社會福利一體化。按照試點要求，探索建立成本分擔機制，按照六安市現(xiàn)行物價和公共服務水平初步測算，該市農(nóng)民市民化成本約13萬元/人，試點期間，即到2020年底，預計累計轉移63.9萬人，總成本約830億元，其中政府支出約占55～60%、企業(yè)承擔5%、個人支付35～40%。二要加大教育投入。特別是基礎教育，根據(jù)人口等因素調(diào)整學校布局，優(yōu)化師資配置，加大城市師資支持農(nóng)村學校力度，嚴格執(zhí)行城市教師到農(nóng)村支教政策，加大農(nóng)村師資的培養(yǎng)力度，最終達到城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。三要提高公共衛(wèi)生服務水平，保障城鄉(xiāng)居民的身體健康。四要完善公共就業(yè)服務，培養(yǎng)新型農(nóng)民。加強對農(nóng)民的技能培訓，不斷提高農(nóng)民的職業(yè)化水平，使他們能夠獲得更多的就業(yè)機會，掌握更高的就業(yè)本領，也為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才保障。

（六）促進新型城鎮(zhèn)化投融資機制市場化發(fā)展

實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化需要大量的資金投入，這對財政狀況捉襟見肘的農(nóng)業(yè)大市各級政府來說是個嚴峻的挑戰(zhàn)?！扒蓩D難為無米之炊”，從某種意義上說，“錢”是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標的關鍵。十八屆三中全會《決定》提出的“兩個允許、一個建立”為解決新型城鎮(zhèn)化的資金問題提供了新思路。中國過去的城鎮(zhèn)化走的是政府包辦一切、排斥市場作用和忽視民間力量的道路，實踐證明是不可行的，而發(fā)達國家走的是主要依靠民間力量，基本上由市場機制去推進的道路，結果很成功。六安市推進新型城鎮(zhèn)化，必須通過政府引導，充分發(fā)揮市場的決定性作用，依靠市場機制，以企業(yè)為投資主體，特別要激發(fā)民間投資的活力。依靠市場化的城鎮(zhèn)化建設資金可為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的資金來源。

注釋

①根據(jù)安徽省六安市統(tǒng)計局《六安市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》整理得出。

［1］周永康，潘孝富.就地城鎮(zhèn)化與異地城鎮(zhèn)化應并重發(fā)展［N］.光明日報，2014-02-19（15）.

［2］魏國強.探索農(nóng)業(yè)大市新型城鎮(zhèn)化路徑［N］.新華日報，2013-05-14（B07）.

［3］黃祖輝.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能否支撐城鎮(zhèn)化？［J］.西北農(nóng)林科技大學學報，2014，（1）：1-5.

［4］程傳軍.去年全市實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值852.8億元［N］.皖西日報，2015-03-21（1）.

［5］李鐵.新型城鎮(zhèn)化關鍵是人的城鎮(zhèn)化［N］.經(jīng)濟參考報，2014-09-30（8）.

［6］熊麗，王金虎.兩區(qū)同建：新型城鎮(zhèn)化的德州實踐［N］.經(jīng)濟日報，2014-09-15（13）.

Thinking on Promoting New Urbanization of Agricultural Big City—Taking Lu'an City of Anhui Province as an Example

SUN Bang-guo
（CPC Anhui Lu’an Municipal Party Committee Party School，Lu’an 237009，China）

New urbanization is of great significance to improve people's livelihood，promote economic growth and change the way of economic development.New urbanization is a new cause，which is different from the traditional urbanization in terms of connotation，target and path.Lu'an is an agricultural big city，the financial income is low，the population is large，the land?form is diverse，the urbanization level is low，such conditions to promote the new urbanization will face a lot of contradic?tions，difficulties and problems.This paper analyzes the restricting factors of the new urbanization in Lu'an，focuses on how to solve the difficulties and problems.

agricultural big city；new urbanization；restricting factors

F299.2

A

1674-8638（2015）06-0092-05

［責任編輯：姜玲玲］

2015-08-21

孫邦國（1970-），男，安徽六安人。副教授，經(jīng)濟學教研室副主任，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟。

10.13454/j.issn.1674-8638.2015.06.018