• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看

      ?

      與民共治:一種城市治理機制創(chuàng)新——以廣州公眾咨詢監(jiān)督委員會為例

      2015-03-20 14:35:14楊雪非
      廣東開放大學(xué)學(xué)報 2015年3期
      關(guān)鍵詞:同德公共事務(wù)民間組織

      楊雪非

      (華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院,廣東廣州,510006)

      黨的十八大提出從“社會管理”走向“社會治理”的新要求,代表了一種理念的變化與創(chuàng)新,而社會治理機制創(chuàng)新的關(guān)鍵,在于與民共治,即國家與社會協(xié)同治理。通俗地說,就是政府與公民對社會政治事務(wù)進(jìn)行合作管理。只要有效引導(dǎo),社會組織可以成為政府的左膀右臂。因而官民共治作為一種城市治理機制,在我國走向社會治理模式轉(zhuǎn)變的過程中顯得尤為重要。本文試圖在中國城市治理的大背景下,以廣州近幾年興起的公眾咨詢監(jiān)督委員會(以下簡稱“公咨委”)為例,采用以小見大的方式,分析該社會組織的本質(zhì)與興起條件,并就此探索我國其他城市治理機制創(chuàng)新的可行路徑。

      一、廣州公咨委的概況及運行情況

      (一)概況

      廣州市第一個公咨委是在同德圍地區(qū)興起的。同德圍位于廣州市西北角,常住人口約為30萬,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過15萬的規(guī)劃人口數(shù)量。同德圍地區(qū)的交通現(xiàn)狀是:當(dāng)?shù)厥忻裰豢梢酝ㄟ^西灣路和西槎路出行,而且只有兩車道,所以經(jīng)常造成嚴(yán)重的交通堵塞,給居民的日常出行帶來嚴(yán)重的不便利,因此該地區(qū)也被當(dāng)?shù)鼐用駪蛑o地稱為“痛得威”。如何平衡各方利益,徹底治理同德圍,不讓一向以務(wù)實、親民、重民生著稱的廣州圖以虛名,成為了擺在廣州市政府面前的難題。對此,2012年新任市長陳建華提出,居民代表才是同德圍的主人。長期關(guān)注同德圍地區(qū)發(fā)展的廣州市政協(xié)委員韓志鵬正式設(shè)立公咨委,委員會由37名來自各方面的代表組成,所有方案都必須在這個委員會達(dá)成一致意見后才能最終通過,這是同德圍治理能夠順利開展的關(guān)鍵。同德圍公咨委模式的成功運行使得廣州其他地區(qū)紛紛效仿,一種在全國絕無僅有的態(tài)勢在廣州興起。

      廣州市政府在2013年3月召開的常務(wù)會議審議并通過了《廣州市重大民生決策公共意見征詢委員會制度(試行)》(下稱《制度》),更是釋放出了廣州市政府踐行“與民共治”理念的誠意?!吨贫取访鞔_規(guī)定,今后凡關(guān)系市民切身利益且涉及面廣的重大民生決策事項,原則上均應(yīng)成立公眾意見征詢委員會,先征詢民意后作決策,如沒有成立,不得提交領(lǐng)導(dǎo)集體決策。根據(jù)規(guī)定,可概括出公咨委的性質(zhì)是一種充分代表民意,主要針對關(guān)系市民切身利益的重大民生項目與政府進(jìn)行談判,權(quán)衡公共利益和個人權(quán)益,協(xié)調(diào)政府和民間意見分歧的社會型組織。該公咨委將采用“一事一會”的原則,成立于決策事項的擬議階段,終止于決策完成階段。另外,在人員構(gòu)成方面,委員會成員一般不少于15人,由直接利益相關(guān)方代表、市民代表、專業(yè)人士代表、人大代表和政協(xié)委員構(gòu)成。

      (二)運行情況

      從2012年2月23日成立首個公咨委算起,目前廣州正在運作的公咨委總計有5個,分別是同德圍公咨委、城市廢棄物處理公咨委、東濠涌公咨委、重大城建項目公咨委與金沙洲公咨委。經(jīng)過實踐檢驗,公咨委在市民與政府職能部門之間發(fā)揮了不可替代的潤滑劑和橋梁作用。例如,2013年11月, 廣州市重大城建項目公咨委討論的首個項目——廣州大橋拓寬工程,順利通過了市政府常務(wù)會議的審議,計劃2014年3月動工(已推遲至5月),盡管周邊業(yè)主對此仍持反對意見,但最終還是決定接受這一決策,由于公咨委的積極介入?yún)f(xié)調(diào),使得原本因反對意見而差點擱置的基礎(chǔ)設(shè)施項目得以起死回生。由于公咨委不斷上交令人滿意的成績單,未來廣州還會在更多的公共事務(wù)中成立公咨委已成為一種趨勢。廣州公咨委正在走向一條制度化的道路,只有制度而不是人才能發(fā)揮長久作用。廣州公咨委作為一種城市治理機制的創(chuàng)新實踐,生動體現(xiàn)了官民共治與社會主義民主的理念。

      二、廣州公咨委踐行治理理念的特征

      治理理論興起于20世紀(jì)末,其主要創(chuàng)始人之一羅西瑙(J.N.Rosenau)認(rèn)為,治理指的是一種有共同的目標(biāo)支持的活動,這些管理活動的主體未必是政府,也無需依靠國家強制力量來實現(xiàn)。治理涉及到政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動[1]。據(jù)此筆者認(rèn)為,治理是一種有別于傳統(tǒng)政府管理的創(chuàng)新型政府社會管理模式,在這種模式中,公民不再是被動消極的消費者,而是積極主動的政府決策參與者、社會公共事務(wù)的管理者以及公共政策的執(zhí)行者,而第三部門如社會組織就成為了主要的組織載體。這種創(chuàng)新性的城市治理方式,實質(zhì)上體現(xiàn)一種政府與公民共同進(jìn)行社會管理的理念,即“官民共治”?!肮倜窆仓巍钡睦砟钭钤缬捎峥善浇淌谠?012年提出,他認(rèn)為中國需要走向官民共治的社會治理模式,進(jìn)一步放松對社會組織的管制,給予更多的培育和扶持。廣州市公咨委作為我國城市政府治理公共事務(wù)的一種創(chuàng)新機制,是社會組織主動參與公共事務(wù)的一種典型,充分體現(xiàn)了官民共治的治理理念,也體現(xiàn)了廣州城市管理主體已由傳統(tǒng)的一元化向多元化轉(zhuǎn)變。其特征主要有如下。

      (一)主體構(gòu)成:多元化

      社會管理與社會治理的一個重要區(qū)別在于主體構(gòu)成的不同,社會管理的主體相對來說較為單一,主要是指各級黨委和政府及其職能部門。而社會治理的主體則是多元的,包括黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織與公民等,這些都是社會治理的重要行動主體,多元化的社會主體將取代政府成為公共事務(wù)管理的牽頭人。廣州公咨委的身份是一種民間組織,功能是代表市民對公共事務(wù)進(jìn)行發(fā)言并參與決策,其成員主要由市民代表,人大代表,政協(xié)委員、直接利益相關(guān)方與個別專業(yè)人士組成,充分體現(xiàn)了構(gòu)成人員的多元化。同德圍公咨委掛牌成立之時只有20人,隨后又?jǐn)U展了參與的街坊數(shù)量,除了有來自人大、政協(xié)、企業(yè)、媒體的代表之外,其余的成員全部是同德圍街坊,總占比78%。廣州公咨委的構(gòu)成人員在包含多方的利益相關(guān)者的同時,還保證了當(dāng)?shù)鼐用裾伎側(cè)藬?shù)的絕對多數(shù)比例,完全由街坊力量主導(dǎo),體現(xiàn)了公共事務(wù)相關(guān)主體對于公共事務(wù)的平等參與,不失為對主體多元化理念的一種踐行。

      (二)參與姿態(tài):積極主動

      民眾參與公共事務(wù)的姿態(tài)大致分為兩種,被動與主動,在我國,公眾常以“群眾”的身份參與國家公共事務(wù),在社會管理中承擔(dān)著被管理者的角色,這是一種被“組織”的動員式參與,而真正以獨立的公民主體的身份主動參與國家公共事務(wù),主動承擔(dān)社會管理責(zé)任才是主動參與。作為廣州公咨委的典型,同德圍公咨委代表當(dāng)?shù)孛癖娭鲃訁⑴c到政府決策中去,為同德圍地區(qū)交通治理提出意見和建議,并履行義務(wù)至交通治理結(jié)束為止,其在維護(hù)當(dāng)?shù)孛癖娎娴耐瑫r也化解了社會矛盾。

      (三)參與方式:協(xié)商與溝通

      黨的十八大報告提出了“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”的要求??梢?,協(xié)商在公共事務(wù)參與主體之間發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。城市治理是城市中各類主體圍繞城市的公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)商互動的過程。同時,民間組織通過一種與政府相關(guān)職能部門進(jìn)行協(xié)商與溝通的方式參與公共事務(wù)的管理中去,是實現(xiàn)城市治理必不可少的一種溝通渠道,有利于改進(jìn)社會治理方式,激發(fā)包括行業(yè)組織、社會團體、非營利組織、中介機構(gòu)等在內(nèi)的各種社會組織的活力,協(xié)調(diào)社會關(guān)系,改進(jìn)社會參與機制,真正實現(xiàn)社會主義民主。廣州公咨委這種純草根的民間組織,在管理公共事務(wù)的過程中搜集民意后與政府進(jìn)行協(xié)商對話,同時,政府也擺低身段,在關(guān)系到居民切身利益的工程或者項目上聽取并采納街坊的意見和建議。例如同德圍公咨委,領(lǐng)頭人韓志鵬收集了當(dāng)?shù)氐娜罕娨庖?,獲得市長的同意后,將群眾意見帶進(jìn)了市政府的常務(wù)會議。這是我國第一次實現(xiàn)了純民間組織走進(jìn)市政府的最高決策機構(gòu)中去,雙方進(jìn)行平等對話與平等協(xié)商。廣州公咨委像一個談判專家,讓政府和街坊在保持客觀冷靜的狀態(tài)下,拋開負(fù)面情緒,以一種平和的心態(tài)相互溝通,最終找到雙方分歧的彌合之道而形成雙贏的局面。

      (四)參與地位:獨立與平等

      城市治理的前提就是要充分保證社會組織的合法性、獨立性與自主性,社會組織只有擁有獨立的法人地位,不受制于政府嚴(yán)格管制之下,才能保證其不被公權(quán)力所“控制”,才能充分代表民意。廣州公咨委在成立之初,政府就賦予其合法的地位。由于多數(shù)廣州公咨委沒有一個完善的組織章程,因而其人員組成和日常運行都可以靈活多變,在不受規(guī)則約束之下,可以在適當(dāng)?shù)臅r候進(jìn)行調(diào)整適應(yīng)。同時,其人員的構(gòu)成主要是當(dāng)?shù)鼐用?,其日常運行完全由草根力量主導(dǎo),決定權(quán)也在居民的手中,代表的是民意,因此排除了被政府部門人員或者官方人員“代表”的可能。只有地位獨立,以一種與政府部門平等的姿態(tài)共同對公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)商才能體現(xiàn)公共利益的最大化。在維護(hù)民間組織獨立性方面,廣州市政府對公咨委未來發(fā)展的想法是實現(xiàn)其經(jīng)濟獨立,將公咨委從政府部門中獨立出去而不是掛靠在某個政府部門之下,并由公咨委收集民意,向政府提供服務(wù),通過政府向其支付報酬的方式解決最關(guān)鍵的經(jīng)費來源問題。

      三、廣州公咨委對其他城市治理的啟示

      廣州公咨委的興起與發(fā)展離不開廣州市各方力量的支持,如何培養(yǎng)此類民間組織誕生和成長的土壤,從而建立起創(chuàng)新的城市治理機制,為我國其他城市提供借鑒,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從地方的政治、經(jīng)濟和社會三方面的因素進(jìn)行分析,從而得出以下啟示。

      (一)營造民主與寬松的政治氛圍是實現(xiàn)“與民共治”的前提

      一個城市的社會組織是否能得到興起與發(fā)展,與當(dāng)?shù)氐恼苇h(huán)境和政治氣氛密切相關(guān),政治氛圍主要體現(xiàn)在政府對于民間組織的態(tài)度與立場以及政府對于公共事務(wù)的治理模式上。同德圍公咨委在成立之初就受到廣州市長陳建華的大力支持。作為廣州市政府的代表,市長對于新興的草根組織表現(xiàn)得非常開明,也接納這種創(chuàng)新的城市治理模式。雖然社會組織擔(dān)任城市治理主體之一的角色,但目前在城市發(fā)展方面做出關(guān)鍵性決策的依然是政府,在公共事務(wù)的多元主體治理格局中,政府仍然是其他社會力量無法替代的最大的權(quán)威組織,而且,其他社會組織力量能夠成為公共事務(wù)的治理主體,必須是在政府提供的制度性許可的前提下進(jìn)行的。[2]廣州市政府在制度上承認(rèn)了廣州公咨委的合法地位,賦予其獨立性與自主性,政府對民間組織的接納與肯定已邁出了“與民共治”最為關(guān)鍵的一步。

      (二)提升地方經(jīng)濟綜合實力為“與民共治”提供動力支持

      一個城市的經(jīng)濟基礎(chǔ)決定該城市的上層建筑,城市經(jīng)濟綜合實力的強弱直接影響市民的政治素養(yǎng)。作為全國最發(fā)達(dá)城市之一,廣州的城市綜合競爭力位居全國第三,GDP總量僅次于上海、北京居第3位。廣州經(jīng)濟飛速發(fā)展,取得的巨大成就是全國人民有目共睹的。廣州市高速發(fā)展的經(jīng)濟是民間組織的催化劑,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,人們的物質(zhì)生活水平得到相應(yīng)提高,公民意識逐漸增強,對參與公共事務(wù)管理的訴求日益高漲,從而刺激了民間組織的成立與發(fā)展。在我國,經(jīng)濟實力與廣州市類似的城市還有很多,例如上海、天津,大連,溫州,寧波等沿海城市,擁有發(fā)展地方民間組織優(yōu)越的經(jīng)濟條件。這些城市相較于內(nèi)陸城市來說,踐行“與民共治”理念,創(chuàng)新城市治理機制的阻力要小得多。經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸城市則需通過加快產(chǎn)業(yè)升級,提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力與完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等途徑,為城市治理實踐提供經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。

      (三)培育和發(fā)展公民社會是實現(xiàn)“與民共治”的關(guān)鍵

      廣州市的公民社會在我國大陸城市范圍內(nèi)相對比較成熟,公民意識較為濃厚。在廣州的公共生活中,市民的公民意識主要體現(xiàn)在兩個方面:一是日漸明確的公民主體意識,如權(quán)利意識和參與意識等;另一方面是比較理性的公共意識,如協(xié)商意識和法律意識等。[3]因此,較為成熟的公民社會為民間組織的誕生與成長提供了肥沃的土壤,在這樣的社會環(huán)境下,越來越多的社會組織參與到公共事務(wù)的決策、執(zhí)行與監(jiān)督過程中將成為一種必然趨勢,公民社會的培育也成為了官民共治的關(guān)鍵所在。立足于我國國情,培育具有中國特色的公民社會,地方政府需提高公民對社區(qū)事務(wù)參與的積極性,開通公民利益表達(dá)的渠道,保證地方媒體的獨立性,充分發(fā)揮民間組織在政府與社會之間的紐帶作用。

      四、結(jié)語

      總而言之,官民共治目的是希望通過具體城市治理機制直接聽從群眾訴求,切實解決群眾難題,整合社會各方利益,最終實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化。廣州率先探索的“公咨委”模式集中踐行治理理念,治理特征鮮明,強調(diào)了社會各階層積極參與到城市重要事務(wù)的管理中去,正是一種城市治理機制的創(chuàng)新。更重要的是,取得傲人成績的“公咨委”模式作為一種從“管理”走向“治理”的典型,對全國的其他城市治理提供了可資借鑒的經(jīng)驗,該創(chuàng)新的治理模式應(yīng)在實踐中推廣,在不斷自我完善的過程中走得更遠(yuǎn),走得更好。

      [1]俞可平.治理與善治[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000.

      [2]唐娟.政府治理論[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2006.

      [3]張緊跟.地方政府創(chuàng)新中的參與式治理趨向:以廣州為例[J].人文雜志,2013,(10).

      猜你喜歡
      同德公共事務(wù)民間組織
      公共事務(wù)中心行政管理效能提升策略研究
      中國環(huán)保民間組織實踐能力與實踐方式分析——以2014—2017年中國環(huán)保民間組織年度十大事件為例
      公共事務(wù)概念分析
      社區(qū)沖突:社區(qū)居民參與公共事務(wù)的路徑研究
      株洲市民間組織參與精準(zhǔn)扶貧問題及對策分析
      同德推出入門級新卡頻率高還靜音散熱
      CHIP新電腦(2016年3期)2016-03-10 13:42:45
      公共事務(wù)管理體制新模式分析
      談“同德才能同心”與“同心才能同行”凝聚力的關(guān)系
      寫作(中旬)(2015年9期)2015-05-30 07:34:31
      抗戰(zhàn)老兵史同德:歷史不能忘記
      福利中國(2015年5期)2015-01-03 08:42:54
      關(guān)注外因 完善自我 促進(jìn)民間組織快速發(fā)展
      中國民政(2010年12期)2010-02-16 04:48:24
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      南乐县| 张家界市| 封开县| 淅川县| 玉山县| 西乌珠穆沁旗| 乐陵市| 孟村| 龙口市| 东方市| 安溪县| 白玉县| 九台市| 雅江县| 南靖县| 丰原市| 资中县| 登封市| 江孜县| 洛阳市| 清水河县| 随州市| 白城市| 大厂| 那坡县| 嘉定区| 赣州市| 丹巴县| 铁岭县| 财经| 滕州市| 昭苏县| 彰化市| 崇阳县| 五华县| 溆浦县| 延庆县| 伊金霍洛旗| 枝江市| 杭锦旗| 桃江县|