戚志明

(廣東開放大學(xué)、廣東理工職業(yè)學(xué)院，廣東廣州，510091）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出要“辦好開放大學(xué)”。以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)組建開放大學(xué)，是我國構(gòu)建終身化、全民化學(xué)習(xí)型社會的重要戰(zhàn)略選擇，也是我國成人高等教育發(fā)展的必然趨勢[1,2]。與普通高校和廣播電視大學(xué)不同，開放大學(xué)的主要特色在于其秉持的“全面開放”教育理念，這一理念具體體現(xiàn)在教育觀念、培養(yǎng)模式、辦學(xué)方式、教育資源、管理方式等各個方面。其中，探索適應(yīng)信息化社會背景的考試管理模式已成為開放大學(xué)的重點(diǎn)改革內(nèi)容，它對開放大學(xué)的運(yùn)行機(jī)制、教學(xué)質(zhì)量以及管理模式均有著直接的影響,是辦好我國開放大學(xué)的重要因素之一。

一、信息化背景下考試管理面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

與廣播電視大學(xué)相比，開放大學(xué)的人才培養(yǎng)模式更加重視素質(zhì)教育,這迫切需要建立一種開放、寬松、以培養(yǎng)學(xué)生綜合能力為主的教學(xué)管理體系。2012年10月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)北京、上海、江蘇、廣東、云南和中央廣播電視大學(xué)為“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”試點(diǎn)地區(qū)和單位，這實(shí)際上就是希望通過改革傳統(tǒng)的開放教育理念，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合社會上各種遠(yuǎn)程教育資源，創(chuàng)新開放教育的辦學(xué)模式，探索傳統(tǒng)成人學(xué)歷教育向同時兼顧學(xué)歷與非學(xué)歷教育方向的發(fā)展轉(zhuǎn)變，最終使開放大學(xué)成為承擔(dān)我國遠(yuǎn)程開放教育公共服務(wù)體系的新型高校[3]。近年來，隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)和云技術(shù)的迅速發(fā)展，開放大學(xué)的考試管理在面臨挑戰(zhàn)的同時也迎來新的機(jī)遇。

（一）信息化背景下開放大學(xué)考試管理面臨的挑戰(zhàn)

我國開放大學(xué)教育面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：（1）考試管理難度增大。隨著開放大學(xué)教育體制改革的不斷推進(jìn)，我國的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)目前正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，相應(yīng)地開放大學(xué)的學(xué)習(xí)類型也朝著更加豐富多樣的方向發(fā)展。近年來，除傳統(tǒng)學(xué)歷教育外，社區(qū)教育、職業(yè)技能教育等多種非學(xué)歷教育形式蓬勃發(fā)展，在極大滿足不同層次學(xué)生的多樣化學(xué)習(xí)需求的同時，也為成人高等教育的教學(xué)與考試管理工作帶來了新的考驗(yàn)[4]。（2）考核方式更加靈活多樣，考試組織難度和復(fù)雜度增大。開放大學(xué)是以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)建立的，主要考試方式包括傳統(tǒng)的紙質(zhì)考試和近年興起的網(wǎng)絡(luò)考試，其中傳統(tǒng)紙質(zhì)考試占主導(dǎo)地位。隨著遠(yuǎn)程開放教育的不斷發(fā)展和完善，開放大學(xué)將形成多層次、多規(guī)格、多形式的多元化開放辦學(xué)格局，相應(yīng)的考試方式也必須更加多樣、靈活，才能適應(yīng)開放大學(xué)環(huán)境下不同層次、不同學(xué)習(xí)類型考核的需要。這在導(dǎo)致考試組織的難度和復(fù)雜度大為增加的同時，也使得考試管理人員面臨更大的組考壓力。

（二）現(xiàn)代信息技術(shù)為開放大學(xué)考試管理提供了新的機(jī)遇

另一方面，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展也為解決考試管理面臨的各種困難帶來了機(jī)遇，主要體現(xiàn)在：（1）通過促進(jìn)考試管理深度信息化，可有效提高考試管理效率?，F(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展為高校改革管理體制、增強(qiáng)管理效應(yīng)提供了有力支撐，顯然，遠(yuǎn)程開放教育的考試管理實(shí)現(xiàn)信息化轉(zhuǎn)型將是時代發(fā)展的必然要求。在廣播電視大學(xué)建設(shè)時期，考試管理信息化已取得了一定的成果，但是仍跟不上形勢發(fā)展的需要。促進(jìn)考試管理與信息技術(shù)的深度融合能夠極大提高考試管理的效率和水平，適應(yīng)開放大學(xué)多層次、多類型的開放教育形式。（2）通過加快網(wǎng)絡(luò)化考試進(jìn)程，有助于促進(jìn)考核方式多樣化發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)化考試是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的一種新型考試方式，與傳統(tǒng)的紙質(zhì)考試方式相比，網(wǎng)絡(luò)化考試除具備傳統(tǒng)考試的一般功能，即對教師的教學(xué)效果與學(xué)生的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行檢驗(yàn)之外，同時還具有高效、靈活、科學(xué)和方便等優(yōu)點(diǎn)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)適用學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育等多種教育形式的網(wǎng)絡(luò)化、智能化考試方式，將有利于發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化考試遠(yuǎn)程、隨時約考等獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)，必將有效提高遠(yuǎn)程開放教育考試的靈活性。

二、信息化背景下開放大學(xué)考試管理的新特點(diǎn)

（一）考試管理現(xiàn)代化

開放大學(xué)教育模式是現(xiàn)代信息技術(shù)潮流發(fā)展中出現(xiàn)的新生事物，現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展為開放大學(xué)創(chuàng)新管理體制和提高管理效能提供了技術(shù)基礎(chǔ)和可能性[5,6]，大力推進(jìn)考試管理現(xiàn)代化已成為時代發(fā)展對遠(yuǎn)程開放教育的必然要求。一方面，考試管理人員應(yīng)盡可能地掌握與考試管理相關(guān)的現(xiàn)代科學(xué)觀念與現(xiàn)代科學(xué)理論，如現(xiàn)代化的管理思想、管理理念、管理模式等，并將其大膽運(yùn)用到實(shí)際的考試管理中去。另一方面，要結(jié)合信息化技術(shù)大力推進(jìn)考試管理現(xiàn)代化。由于開放大學(xué)“開放”的特點(diǎn)，其所面對的學(xué)生不局限于固定時間和場所，而是具有時空分散的特點(diǎn)。因此，必須充分利用云技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、通信等現(xiàn)代信息技術(shù)突破時空限制來開展考試管理，切實(shí)提升開放大學(xué)的考試管理效率。

（二）考試管理多樣化

開放大學(xué)特別注意優(yōu)化組合各種教育資源,使得學(xué)生能夠隨時隨地選擇教學(xué)媒體進(jìn)行學(xué)習(xí)，表現(xiàn)出獨(dú)特的“開放”特點(diǎn)，不僅教育對象開放,而且還包括教學(xué)資源、教育方式、教育場所和教學(xué)時間的開放。因此，在開放大學(xué)考試管理過程中應(yīng)充分考慮這一重要特性，在管理手段和考試管理過程中充分遵循和適應(yīng)這一特點(diǎn)，加大開放教育課程網(wǎng)絡(luò)化考試的普及力度，以其為基礎(chǔ)為遠(yuǎn)程開放教育的形成性考核和終結(jié)性考試提供多樣化的考核方式，力爭為學(xué)生提供隨時、隨地的網(wǎng)絡(luò)化個性化考試服務(wù)和反饋支持。

（三）考試管理人本化

開放大學(xué)面對的學(xué)生多為社會上已參加工作的成年人，這些學(xué)生在學(xué)歷、行業(yè)和社會觀念等方面都存在很大的差異。因此，在開放大學(xué)的考試管理理念上，必須突出學(xué)生的主體性，樹立和貫徹“以人為本”的理念，充分尊重不同學(xué)生對考試的不同訴求，并在實(shí)際考試管理工作上努力加以改進(jìn)，切實(shí)為學(xué)生提供良好的考試服務(wù)。以學(xué)生通過開放大學(xué)學(xué)習(xí)能否成功、成才，是否有進(jìn)步作為基本要求和標(biāo)準(zhǔn)，建立新型的考試體系和改革考試方式，盡量降低學(xué)生使用網(wǎng)絡(luò)、考核系統(tǒng)等技術(shù)的操作難度，為學(xué)生參加各種課程考核提供方便快捷的個性化考試服務(wù)和反饋支持。

三、開放大學(xué)環(huán)境下考試管理信息化的實(shí)施途徑

考慮到前述提到的信息化背景下開放大學(xué)考試管理所面臨的挑戰(zhàn)和困難，我們在開放大學(xué)建設(shè)過程中應(yīng)具有全局觀念和前瞻性眼光?？梢灶A(yù)見，將新一代網(wǎng)絡(luò)、通信等信息化技術(shù)整合到考試管理中，可有效提高考試管理信息化水平，應(yīng)對遠(yuǎn)程開放教育日益繁重和多樣化的考試需求。下面從過程性考核、題庫建設(shè)和“開放性”考試模式等方面研究考試管理信息化的實(shí)施途徑，為探索符合開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展要求的考試管理模式提供參考。

（一）以信息化為抓手，強(qiáng)化過程性考核

考慮到成人教育特有的“工學(xué)矛盾”特點(diǎn)，開放教育課程的考核應(yīng)特別重視學(xué)習(xí)過程的考核。由于開放教育以在職成人教育為主，因此在過程性考核方面應(yīng)摒棄死記硬背，著重實(shí)際應(yīng)用能力的考核，并且考核形式應(yīng)朝著多維度、多樣化和多角度的方向發(fā)展。除了平時作業(yè)，其他各種實(shí)踐性環(huán)節(jié)，如社會調(diào)查、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、現(xiàn)場操作和專題演講等，也是培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題并掌握技能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是學(xué)生將學(xué)習(xí)、工作、生活三者緊密結(jié)合的最佳途徑。因此，在過程性考核中應(yīng)注意結(jié)合不同課程的特點(diǎn)，加強(qiáng)和突出實(shí)踐性環(huán)節(jié)在形成性考核中的比例。

在保證課程學(xué)習(xí)目標(biāo)的前提下，應(yīng)遵循在職成人業(yè)余學(xué)習(xí)的規(guī)律，探索和設(shè)計(jì)課程考核改革的方式，盡量提高形成性考核在總體考核中的成績比例，充分利用Internet、通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展課程形成性考核的改革。根據(jù)不同課程的特點(diǎn)，部分課程的形成性考核比例甚至可提高至100%，以題庫為基礎(chǔ)，給予學(xué)生多次形成性考核機(jī)會，將形成性考核與各門課程的教學(xué)過程有機(jī)結(jié)合起來，在學(xué)習(xí)過程中靈活開展形成性考核，科學(xué)測評學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，并及時反饋相關(guān)的學(xué)習(xí)信息，促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。

（二）完善題庫建設(shè)，提升命題質(zhì)量

完善題庫建設(shè)是加快考試管理信息化的基礎(chǔ)，也是加快網(wǎng)絡(luò)化考試和探索新型考試模式的重要前提[7]。其中，做好命題工作是建設(shè)和完善高水平題庫的關(guān)鍵。提升形成性考核和終結(jié)性考核的命題質(zhì)量，須遵循全面性、科學(xué)性、難易適中和安全性的原則。

首先，是全面性原則，命題或題庫建設(shè)應(yīng)完全覆蓋課程教學(xué)大綱中的所有知識點(diǎn)，試卷的組織應(yīng)涵蓋課程的各個章節(jié)，實(shí)現(xiàn)對考生的全面考察；其次，是科學(xué)性原則，命題或題庫的建設(shè)應(yīng)科學(xué)地分析不同課程的教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)具體要求，合理安排試題的題型和內(nèi)容，盡量避免歧義，做到試題題干嚴(yán)密，答案正確、唯一，科學(xué)評價考生的相關(guān)基礎(chǔ)知識和實(shí)際能力；再次，是難易適中的原則，結(jié)合成人學(xué)習(xí)的特征，原則上，應(yīng)有約60%的考試知識內(nèi)容考生能從課本和相關(guān)學(xué)習(xí)材料中找到，約40%的知識內(nèi)容則要考生結(jié)合工作實(shí)際或案例等業(yè)務(wù)實(shí)踐去解答；最后，是安全性原則，安全保密是考試命題的底線，在命題或題庫建設(shè)中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)命題建設(shè)的保密規(guī)章制度，認(rèn)真做好題庫的安全保密工作，確保題庫安全。

（三）以靈活快捷為目標(biāo)，嘗試“開放性”考試新模式

在信息化背景下，網(wǎng)絡(luò)化考試已成為開放大學(xué)考試改革的必然發(fā)展趨勢[8]。最近，國家開放大學(xué)將網(wǎng)絡(luò)化預(yù)約考試作為考試改革的重要內(nèi)容之一[9]，這是對“開放性”考試模式的重要探索。長期實(shí)踐和大量調(diào)查結(jié)果表明，傳統(tǒng)教育重理論、輕實(shí)踐的書面考試形式不利于培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力，因此有必要對傳統(tǒng)考試模式進(jìn)行改革。

在新形勢下，“開放性”考試可有效應(yīng)對開放教育中考試管理難度增大、考核方式多樣化等挑戰(zhàn)。以網(wǎng)絡(luò)化考試和試題庫建設(shè)為基礎(chǔ)的“開放性”考試模式，能夠?yàn)閷W(xué)生提供不受考試地點(diǎn)、考試形式限制的跨時空個性化考試服務(wù)，一方面，它通過提供多地區(qū)、多輪次的考試服務(wù)，具有“靈活、方便、科學(xué)、公平”的優(yōu)點(diǎn)。另一方面，從考務(wù)管理角度來看，它在一定程度上降低了期末時開展大規(guī)模考試組織工作所面臨的困難與壓力，并可引導(dǎo)有關(guān)考務(wù)管理人員對其管理思想和觀念進(jìn)行更新，深化考務(wù)管理工作的內(nèi)涵。此外，還能夠有效解決期末考試中出現(xiàn)的“留考”和“借考”問題。所謂“留考”，是指在參加考試時，考生報(bào)考課程的考試時間發(fā)生了沖突，考生可按規(guī)定考試時間先參加一門課程的考試，沖突的課程安排在前一課程考試結(jié)束后另行安排時間進(jìn)行考試；所謂“借考”，是指因考生出差或其他原因難以返回學(xué)籍所在地參加考試時，就要辦理相關(guān)借考手續(xù)?！伴_放性”考試模式的推行能夠有效解決上述問題，為考生創(chuàng)造更加便捷、良好的考試條件。

從終身化、大眾化學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)目標(biāo)來看，開放大學(xué)將同時承擔(dān)學(xué)歷和非學(xué)歷教育的重任。因此，應(yīng)加快網(wǎng)絡(luò)化考試建設(shè)，逐步完善“開放性”考試新模式，擴(kuò)大“開放性”考試的課程范圍，使其能夠同時承擔(dān)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的考試服務(wù)。結(jié)合學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的特點(diǎn)，按照分類建設(shè)的原則，加快建設(shè)以學(xué)生需求為中心的“預(yù)約、繳費(fèi)、考試、查詢”一站式考試服務(wù)平臺，使學(xué)生可隨時、隨地進(jìn)行課程形成性考核和終結(jié)性考試，充分體現(xiàn)開放大學(xué)“以人為本”的考試服務(wù)理念。

四、總結(jié)

本文結(jié)合信息化社會的發(fā)展特點(diǎn)，分析了新形勢下開放大學(xué)考試管理面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，并探討了信息化背景下考試管理的新特點(diǎn)，提出加快考試管理信息化以促進(jìn)考試管理與信息技術(shù)的相互融合。進(jìn)一步以網(wǎng)絡(luò)化考試為基礎(chǔ)，具體從過程性考核、題庫建設(shè)和“開放性”考試模式等方面探討了開放大學(xué)考試管理信息化的實(shí)施途徑。

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