大學(xué)與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的歷史變遷與現(xiàn)實情景

趙 哲， 宋 丹

（1.大連理工大學(xué) 高等教育研究中心，遼寧 大連116024；2.遼寧教育研究院 高等教育研究所，遼寧 沈陽110034）

產(chǎn)業(yè)集群的崛起對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大的推動作用。哈佛大學(xué)邁克爾·波特教授首先提出“產(chǎn)業(yè)集群”一詞，并認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)集群是競爭且合作的相互關(guān)聯(lián)的公司、專業(yè)供應(yīng)商、服務(wù)提供者、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的公司、以及有關(guān)機構(gòu)在地理上的集聚”［1］。發(fā)育成熟的產(chǎn)業(yè)集群一般具備四個特征：一是“群”特征，即相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在特定地理區(qū)域內(nèi)相對聚集；二是“鏈”結(jié)構(gòu)，即形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和極強的配套能力；三是“網(wǎng)絡(luò)”形態(tài)，即企業(yè)、政府、大學(xué)和科研院所、金融、科技服務(wù)中介相關(guān)機構(gòu)或組織，與主體的集群企業(yè)形成相互交織的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和一系列集群共享的規(guī)則、程序和制度；四是依靠創(chuàng)新，即創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的根本動力［2］。而大學(xué)不但是行業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域原始創(chuàng)新的動力源，更是解決產(chǎn)業(yè)集群重大科技問題、實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化的生力軍。如日本于2001年開始推行新的產(chǎn)業(yè)集群政策，即經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的“產(chǎn)業(yè)集群計劃”和文部科學(xué)省的“知識集群計劃”，在日本創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的形成過程中，產(chǎn)業(yè)逐步成為主導(dǎo)，高校則是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的重要技術(shù)源泉和構(gòu)成主體之一［3］。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大是來自大學(xué)的外部能量供給于集群內(nèi)部各個環(huán)節(jié)，并通過大學(xué)與產(chǎn)業(yè)集群的互助結(jié)合，進(jìn)而獲得競爭優(yōu)勢的結(jié)果。因此，20世紀(jì)中后期以來，學(xué)術(shù)界對于大學(xué)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的研究備受關(guān)注。理論研究領(lǐng)域立足經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、地理學(xué)與規(guī)劃學(xué)、教育學(xué)等不同學(xué)科視角，揭示了大學(xué)與產(chǎn)業(yè)集群對接合作的互動關(guān)系與內(nèi)涵本質(zhì)、主要模式與體制機制、以及發(fā)展規(guī)律和演進(jìn)機理。而在實踐研究領(lǐng)域，研究者們歸納了研究型、行業(yè)特色型等不同層次和類型的大學(xué)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的系統(tǒng)策略，即通過建立科技產(chǎn)業(yè)園、與企業(yè)共建研發(fā)機構(gòu)、聯(lián)合培養(yǎng)行業(yè)應(yīng)用型人才、搭建重大科技平臺、在中心城市設(shè)立研究院、新建“研究特區(qū)”以及與企業(yè)共建經(jīng)濟(jì)實體等組織體系服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。然而，大學(xué)與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同發(fā)展研究尚存在空白。大學(xué)與產(chǎn)業(yè)集群是相互依存、互惠共贏的協(xié)同系統(tǒng)。協(xié)同系統(tǒng)是指由許多子系統(tǒng)組成的、能以自組織方式形成宏觀的空間、時間或功能有序結(jié)構(gòu)的開放系統(tǒng)。因此，協(xié)同發(fā)展為研究大學(xué)與產(chǎn)業(yè)集群的互動關(guān)系提供了新的研究范式。第一，研究視野的延伸。通過梳理大學(xué)與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的歷史脈絡(luò)，研究大學(xué)與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同系統(tǒng)從無序到有序的演化趨勢及向積極方向發(fā)展的協(xié)同性。第二，研究范疇的聚焦。通過分析大學(xué)與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實情況，研究大學(xué)與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同系統(tǒng)存在的問題和引發(fā)原因，并提出具體的改進(jìn)對策。

二、大學(xué)與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的歷史脈絡(luò)

高等教育中心轉(zhuǎn)移蘊含著一個規(guī)律：一個國家往往先成為高等教育中心而后才成為科學(xué)中心和技術(shù)中心［4］。中世紀(jì)以來，大學(xué)推動了世界科技中心的轉(zhuǎn)移與更替，提供了區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

1.游離農(nóng)業(yè)社會邊緣的跟隨時期

公元11世紀(jì)～15世紀(jì)，從尼德蘭的佛蘭德爾到意大利北部和德意志南部一帶是手工業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，尤其在14世紀(jì)，意大利佛羅倫薩的呢絨制造業(yè)和加工業(yè)中，就有約20種不同的行業(yè)。這一時期的意大利中世紀(jì)大學(xué)與產(chǎn)業(yè)集群之間存在若即若離的游離關(guān)系，表現(xiàn)為理想與現(xiàn)實的沖突。一方面，對于學(xué)者們而言，理想大學(xué)是探究經(jīng)典學(xué)問、研習(xí)高深知識、遠(yuǎn)離社會的“象牙塔”。另一方面，處于產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)逐漸興起地帶的現(xiàn)實大學(xué)，卻不可避免地沾染了行業(yè)的世俗氣息，尤其在政府的外力干預(yù)下，逐漸傾向于為專門職業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才。隨著工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)的快速發(fā)展，地方政府要求大學(xué)培養(yǎng)行業(yè)實用人才，在新教的社會里產(chǎn)生了一種新的教育觀，即“教育的功能應(yīng)該是培養(yǎng)合格公民，大學(xué)應(yīng)該為學(xué)生提供一些世俗的訓(xùn)練”［5］。這些以行會組織為雛形的中世紀(jì)大學(xué)，為意大利乃至歐洲的紡織品、日用品、金屬制品、首飾制品等傳統(tǒng)手工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培養(yǎng)了大批生產(chǎn)、管理和技術(shù)人才，構(gòu)成了職業(yè)化的勞動力層次和社會管理精英群體，奠定了歐洲“早期機械化”工業(yè)革命的科學(xué)、文化、生產(chǎn)技術(shù)等社會基礎(chǔ)。

2.立足工業(yè)社會需求的伴生時期

產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象最早出現(xiàn)在18世紀(jì)歐洲，工業(yè)革命前后的荷蘭、意大利、英國、德國都曾出現(xiàn)過明顯的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展軌跡。歐洲大學(xué)與各國典型產(chǎn)業(yè)集群之間形成了息息相關(guān)的互動關(guān)系，表現(xiàn)為兩種發(fā)展態(tài)勢。一是大學(xué)教育教學(xué)活動的實用主義色彩增加，成為不可或缺的教學(xué)行為和辦學(xué)理念。18世紀(jì)下半葉，伴隨著工業(yè)革命進(jìn)程，以棉紡機、織布機、蒸汽機等為核心生產(chǎn)工具的紡織工業(yè)集群和煤炭、冶金等重工業(yè)集群初具規(guī)模。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，英國大學(xué)開始進(jìn)行松散的教育改革，增加一些實用教育內(nèi)容，如英格蘭劍橋大學(xué)設(shè)立了自然科學(xué)講座；蘇格蘭大學(xué)增添了醫(yī)學(xué)、化學(xué)、自然歷史、地質(zhì)學(xué)、天文學(xué)、農(nóng)學(xué)等實用的課程，并與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)建立了聯(lián)系。1825年英國發(fā)起“新大學(xué)運動”，以倫敦大學(xué)為代表的一批體現(xiàn)資產(chǎn)階級科學(xué)實用主義人才教育觀的新型大學(xué)相繼成立，進(jìn)一步推動英國大學(xué)由徘徊于工業(yè)革命邊緣走向根植于工業(yè)革命中心?！斑@些大學(xué)的目標(biāo)與牛津、劍橋顯然不同，它們的辦學(xué)資金大多來源于地方工業(yè)家。……這些地方性大學(xué)強調(diào)自然科學(xué)和工程學(xué)等新興學(xué)科的教學(xué)，以滿足國家的需要?！保?］二是大學(xué)科研活動的日益活躍，由工業(yè)革命初期的蓄勢待發(fā)邁向工業(yè)革命鼎盛期間的全力支持。19世紀(jì)以來，德國尤為注重發(fā)展實用教育和科技創(chuàng)新，擺脫了傳統(tǒng)大學(xué)的古典主義教育模式，允許和鼓勵大學(xué)自由的進(jìn)行科學(xué)研究。一方面，柏林大學(xué)等研究型大學(xué)成為自然科學(xué)和工程技術(shù)的創(chuàng)新中心，并創(chuàng)造了實驗室、研究所、專業(yè)科技出版刊物等大學(xué)科研組織方法和教育制度。另一方面，德累斯頓工業(yè)大學(xué)、慕尼黑工業(yè)大學(xué)等工科大學(xué)也逐漸興起，工科大學(xué)具有系科設(shè)置與工業(yè)化的適切性、課程內(nèi)容與工業(yè)化的相關(guān)性、科學(xué)研究與技術(shù)研究緊密結(jié)合的顯著特征［7］。它們同樣專注于研究應(yīng)用科學(xué)和行業(yè)技術(shù)，并與國家工業(yè)化緊密聯(lián)系，培養(yǎng)大批行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的熟練工人。在兩類新型大學(xué)牽動下，德國科學(xué)技術(shù)空前繁榮，其煤炭產(chǎn)業(yè)集群、鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群、汽車產(chǎn)業(yè)集群、化工產(chǎn)業(yè)集群和電氣產(chǎn)業(yè)集群成為最重要的、在國際上最著名的工業(yè)。

3.走向知識經(jīng)濟(jì)社會中心的引領(lǐng)時期

在知識經(jīng)濟(jì)時代，大學(xué)與產(chǎn)業(yè)集群建立了密不可分的關(guān)系。美國典型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展經(jīng)歷了由汽車工業(yè)到石油工業(yè)再到高科技信息工業(yè)的轉(zhuǎn)型過程，而引領(lǐng)不同類型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的驅(qū)動力正是美國的新興大學(xué)。新興大學(xué)和舊式學(xué)院最明顯的區(qū)別在于與社會、產(chǎn)業(yè)之間的緊密聯(lián)系。美國國會于1862年頒布《莫雷爾法案》（又稱《贈地法案》），建立了大學(xué)服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動范式；而埃茲拉·康奈爾與懷特聯(lián)合推動的“康奈爾計劃”，以及查爾斯·范·海斯提出并踐行的“威斯康星思想”則是大學(xué)服務(wù)社會的理念肇始。自此之后，美國大學(xué)開始為企業(yè)提供特別的、全方位的服務(wù)，并成為全球大學(xué)效仿的典范。20世紀(jì)中期以來，美國大學(xué)通過打造科技園引領(lǐng)高科技現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的振興戰(zhàn)略，已成為第三次工業(yè)革命的主流趨勢。美國大學(xué)引領(lǐng)創(chuàng)建的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，可分為兩種模式：一是“環(huán)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈”模式，即依托大學(xué)重點實驗室和重點學(xué)科，以科技研究為核心，打造高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動高新產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而全面構(gòu)建區(qū)域知識創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，如斯坦福大學(xué)引領(lǐng)硅谷帝國的強盛不衰。二是“以大學(xué)為連結(jié)點的產(chǎn)業(yè)帶”模式，即以統(tǒng)籌科技資源和連接城市為手段，加速科技成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，推動大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、城市社區(qū)融合發(fā)展，打造沒有圍墻的智慧型科技產(chǎn)業(yè)鏈，如MIT引領(lǐng)128公路的興旺繁榮。隨著日本筑波科技城、我國臺灣新竹科學(xué)工業(yè)園、法國索菲亞科技園、英國劍橋科技園、德國巴伐利亞科技園等一批世界著名科技園的興起，大學(xué)已成為國家創(chuàng)新體系建設(shè)的驅(qū)動內(nèi)核，大學(xué)的基礎(chǔ)研究成為引領(lǐng)理論創(chuàng)新的現(xiàn)實依據(jù)，而大學(xué)的應(yīng)用研究則成為引領(lǐng)商業(yè)開發(fā)的價值基礎(chǔ)。

三、大學(xué)與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題、原因分析

1.大學(xué)與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實狀況

當(dāng)前，大學(xué)與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同發(fā)展主要表現(xiàn)為，從大學(xué)與企業(yè)的傳統(tǒng)二元主體線性連結(jié)，向大學(xué)、企業(yè)、政府或科研院所的三元主體耦合互動結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。第一，持續(xù)深化“高校—企業(yè)—政府”的“三螺旋”。三螺旋理論下的現(xiàn)代“產(chǎn)學(xué)研”合作理論分別從理論模型、行為主體、合作模式和合作機制四個方面對傳統(tǒng)“產(chǎn)學(xué)研”合作理論進(jìn)行了完善和創(chuàng)新［8］。在“三螺旋”模式中，學(xué)與商的博弈得到緩釋，大學(xué)的知識生產(chǎn)實質(zhì)不再拘泥于高深學(xué)問的思辨或爭鳴，而是更加注重實用性和創(chuàng)新性，大學(xué)科研的終極愿景是前景廣闊的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。第二，探索構(gòu)建高校與企業(yè)、科研院所的協(xié)同創(chuàng)新。協(xié)同創(chuàng)新是基于協(xié)同學(xué)理論的一種管理模式和組織模式創(chuàng)新，本質(zhì)屬性是一種協(xié)作組織內(nèi)部的體制機制創(chuàng)新［9］。目前，協(xié)同創(chuàng)新已成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略頂層設(shè)計，更是壯大產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)的多方聯(lián)合行動的系統(tǒng)工程。經(jīng)濟(jì)增長方式的科學(xué)轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)所呈現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)圈、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)鏈等多種經(jīng)濟(jì)組織形式，為大學(xué)、科研院所和企業(yè)等主體之間的技術(shù)協(xié)同、服務(wù)協(xié)同、資金協(xié)同、資源協(xié)同、體制機制協(xié)同等，提供了明確的合作目標(biāo)和價值追求。大學(xué)與企業(yè)、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)集群的萌芽、成長和成型不同階段，以及裝備制造、糧食加工、手工工藝等傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)更新升級，煤炭、鋼鐵、石化等資源型產(chǎn)業(yè)集群的科學(xué)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，和生物、醫(yī)藥、電子信息等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模擴大化發(fā)展等實際需求，通過聯(lián)合組建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、校企合作研究院、協(xié)同創(chuàng)新中心、對接產(chǎn)業(yè)集群基地等形式多樣的協(xié)同創(chuàng)新模式，調(diào)動各方力量參與企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。

2.大學(xué)與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展存在的問題及原因分析

第一，協(xié)同創(chuàng)新意識不夠、科技創(chuàng)新實體間相互封閉、自成體系，科技資源重復(fù)分散。其原因是受條塊分割的管理體制束縛。原國家部委屬行業(yè)高校劃轉(zhuǎn)地方辦學(xué)之后，形成了中央與地方兩級管理，以省級管理為主的高等教育管理體制，并在高等教育管理體制內(nèi)部產(chǎn)生了教育部直屬大學(xué)和省市屬地方大學(xué)共存的辦學(xué)格局，加上企業(yè)和科研院所同樣隸屬不同的管理部門，產(chǎn)生資源獨占、信息封閉等弊病，造成產(chǎn)學(xué)研條塊分割的管理困境。

第二，大學(xué)科技成果產(chǎn)出較多，但廣泛應(yīng)用于提高企業(yè)生產(chǎn)能力和形成企業(yè)核心競爭力的重大關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)依然匱乏，大學(xué)的知識創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的銜接貫通仍需強化。其原因一方面是大學(xué)學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)不夠緊密，尤其是大學(xué)在整合各類學(xué)科資源，以學(xué)科群服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的集中度、融合度不強，同時專業(yè)設(shè)置明顯存在結(jié)構(gòu)性矛盾。另一方面，大學(xué)研究體系中的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究不平衡，相當(dāng)一部分研究屬于基礎(chǔ)研究，科技成果成熟度低，而部分應(yīng)用研究屬于“短、平、快”項目，與企業(yè)和市場的實際需求存在一定的時空失衡。

第三，大學(xué)科技創(chuàng)新過程中，經(jīng)常出現(xiàn)研究人員流動受阻、信息共享不暢、資源利用不足，以及利益分配不均、科技成果知識產(chǎn)權(quán)歸屬糾紛和研發(fā)失敗責(zé)任相互推諉等負(fù)面現(xiàn)象，引發(fā)創(chuàng)新主體之間不愿協(xié)同、不會協(xié)同、甚至不敢協(xié)同的尷尬局面。其原因一方面是政府保障大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)體系尚不健全。雖然我國先后頒布實施了《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》，但仍缺乏對大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)利歸屬和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的明確法規(guī)。另一方面是創(chuàng)新主體之間的科學(xué)合作機制仍有缺失，尤其大學(xué)與企業(yè)間基于利益驅(qū)動的自愿協(xié)同創(chuàng)新機制尚未成型。

四、持續(xù)推動大學(xué)與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的對策

1.強化協(xié)同理念，全面促進(jìn)跨邊界創(chuàng)新組織向協(xié)同合作轉(zhuǎn)變

第一，推動大學(xué)知識研發(fā)和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的協(xié)同，將兩者互動貫穿產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)冀K。一方面，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)鏈源頭強化大學(xué)原始知識創(chuàng)新和行業(yè)核心技術(shù)研發(fā)的銜接。通過大學(xué)與產(chǎn)業(yè)集群共建一流的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)品研發(fā)基地等形式，實現(xiàn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的融合。另一方面，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)鏈盡頭推動校企協(xié)同研究成果及時轉(zhuǎn)化為商品。政府要進(jìn)一步完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的地方性政策和法規(guī)體系，為大學(xué)與地方產(chǎn)業(yè)集群的合作搭建信息溝通、技術(shù)支持、媒體服務(wù)等平臺，全面打造創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園等類型多樣的大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化載體。同時，社會還要加強科技中介服務(wù)體系建設(shè)，重點培育一批第三方科技中介服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。

第二，推進(jìn)大學(xué)與企業(yè)創(chuàng)新主體的協(xié)同，由大學(xué)、企業(yè)的各自為戰(zhàn)向打造校企聯(lián)動的區(qū)域創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)變。全面聚集區(qū)域科技創(chuàng)新資源，打破隸屬關(guān)系不同的條塊分割管理體制壁壘，著力構(gòu)建由國家重點實驗室、工程研究中心和博士后工作站三位一體的大學(xué)研究平臺，以及企業(yè)的技術(shù)檢測和中試平臺等二級科研機構(gòu)共同組成的網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、開放化的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)知識轉(zhuǎn)化為技術(shù)、技術(shù)助推產(chǎn)品創(chuàng)新的緊密結(jié)合。

2.深度推進(jìn)產(chǎn)教融合，圍繞主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群打造“學(xué)科—專業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才需求與大學(xué)特色發(fā)展的雙向互動

第一，緊扣區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有針對性培育大學(xué)優(yōu)勢特色的學(xué)科專業(yè)。一方面，大力發(fā)展優(yōu)勢學(xué)科群，提高與產(chǎn)業(yè)集群的依存度、貢獻(xiàn)度、融合度和滿意度。應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的不同類型、發(fā)展階段和特定需求，打破大學(xué)之間、學(xué)科之間的分割壁壘，組建先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋科學(xué)、材料科學(xué)、醫(yī)藥、能源、信息和管理等若干大跨度的學(xué)科群，定向服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的科技研發(fā)、產(chǎn)品制造、營銷推廣等各個節(jié)點的技術(shù)創(chuàng)新與人力資源需求。另一方面，建立以市場需求和大學(xué)轉(zhuǎn)型相結(jié)合的專業(yè)設(shè)置模式。大學(xué)應(yīng)跟蹤行業(yè)發(fā)展趨勢，建立專業(yè)的增設(shè)與淘汰機制，同時，將地方大學(xué)向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)變作為推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，擴大應(yīng)用技術(shù)型專業(yè)比例，全面改革教學(xué)內(nèi)容，積極引入適應(yīng)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的新知識、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝和新技術(shù)，讓企業(yè)深度參與課程體系的研究與開發(fā)，不斷提升專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈對接的契合度。

第二，突破傳統(tǒng)的教育教學(xué)模式，將大學(xué)的人才培養(yǎng)內(nèi)置于產(chǎn)業(yè)鏈價值形成的過程。在政府主導(dǎo)下，創(chuàng)新大學(xué)辦學(xué)模式，以集群企業(yè)的人力需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)高等教育資源以多種方式向產(chǎn)業(yè)集群匯聚。一方面，通過推動大學(xué)二級學(xué)院或部分特色學(xué)科專業(yè)進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)，或在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)設(shè)立大學(xué)分校等途徑，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群的人才能級需求，培養(yǎng)高端研發(fā)型、技術(shù)服務(wù)型和專業(yè)技術(shù)應(yīng)用型人才，打造與產(chǎn)業(yè)鏈高度關(guān)聯(lián)完備的人才培養(yǎng)體系鏈，建立人才培養(yǎng)指導(dǎo)委員會和企業(yè)人才需求信息數(shù)據(jù)庫。另一方面，健全產(chǎn)教協(xié)同培養(yǎng)人才機制。通過校企共建“工程實踐教育中心”等載體，實施以校企聯(lián)合研究項目為主導(dǎo)的工程人才培養(yǎng)模式，將科研內(nèi)容轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，科研方法與教學(xué)方法相互滲透，建立通識教育與專業(yè)教育相結(jié)合的課程體系，強化生產(chǎn)、設(shè)計、維修等實踐教學(xué)體系，實現(xiàn)由過去較為狹窄的企業(yè)“定點式”專業(yè)教育，向適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與集群化協(xié)作生產(chǎn)的“寬口徑”培養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。

3.創(chuàng)新體制機制，促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚和效益最大化，實現(xiàn)“知識創(chuàng)新—技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)品創(chuàng)新”的良性循環(huán)

第一，完善政府管理體制，構(gòu)建科學(xué)有效的協(xié)同發(fā)展組織管理體系。政府牽頭成立由校企各方參與的理事會及公共服務(wù)組織，明確機構(gòu)的運作流程并完善規(guī)章制度，負(fù)責(zé)校企協(xié)同發(fā)展過程中的戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計、重大事務(wù)協(xié)商與決策，促進(jìn)人員、信息、資金等有效便捷的流動和配置，建立校企聯(lián)席會議制度，健全共同決策和行業(yè)專家委員會咨詢與監(jiān)督機制。

第二，創(chuàng)新運行機制，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展外部需求和內(nèi)生動力之間的協(xié)調(diào)與平衡。外部機制主要是深化校企人事管理制度改革，校企應(yīng)聯(lián)合建立科研人員數(shù)據(jù)庫，探索以重大科研任務(wù)為牽引的“校企互通、雙向流動”人事制度，推行社會化的人員聘用與流動方式，促進(jìn)大學(xué)與企業(yè)的人力資源共享互用；建立合理的產(chǎn)學(xué)研利益分配機制，使不同創(chuàng)新主體依照人力、物力、財力等資源貢獻(xiàn)度和科技成果轉(zhuǎn)化率來分配創(chuàng)新收益，充分激發(fā)各方積極性；建立科學(xué)的風(fēng)險分擔(dān)機制，設(shè)立風(fēng)險投資專項基金，建立首購首用風(fēng)險補償機制和財政風(fēng)險補償轉(zhuǎn)移機制，規(guī)避各創(chuàng)新主體對研發(fā)失敗的畏懼心理；建立科技資源共享機制，推動各創(chuàng)新主體的先進(jìn)實驗儀器、大型研發(fā)設(shè)備、公共檢測平臺以及圖書、文獻(xiàn)和信息資源等的交互共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。而內(nèi)部機制重點是改革大學(xué)職稱評聘機制和科研評價機制，通過合理制定不同學(xué)科、不同崗位的教師分類考核標(biāo)準(zhǔn)，探索試行教學(xué)型、科研型、社會服務(wù)與推廣型的教師職稱資格申報與職稱評聘機制，同時，加強以創(chuàng)新質(zhì)量、服務(wù)貢獻(xiàn)和科教結(jié)合為重點的科研分類評價機制改革。

第三，健全科技創(chuàng)新配套政策，為協(xié)同發(fā)展提供制度保障。一方面，深入推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)體制改革和政策創(chuàng)新。政府應(yīng)完善大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律，大力推進(jìn)科技資源產(chǎn)權(quán)制度改革，健全校企科技資源共享補助政策。另一方面，建立科技成果轉(zhuǎn)化多元融資體系，從支持研發(fā)轉(zhuǎn)向支持成果轉(zhuǎn)化。企業(yè)應(yīng)將金融和風(fēng)投資本演變?yōu)槌Ｒ?guī)機制，設(shè)立校企全面戰(zhàn)略合作的科技研發(fā)中試、轉(zhuǎn)化等專項基金以及創(chuàng)新成果獎勵基金。同時，政府還應(yīng)對中小型企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作項目給予無償資助、貸款貼息等多種形式的財政資金支持。

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