吳新+楊慧

摘要：加強新生代務工人員繼續(xù)教育對提升人力資本有重要的價值。本文以“行動者網(wǎng)絡”理論為視角來建構新生代務工人員繼續(xù)教育提升人力資本的政策支持體系。建構效應最大化的“行動者網(wǎng)絡”，要歷經(jīng)問題化、利益化、招募和動員四個環(huán)節(jié)。影響新生代務工人員繼續(xù)教育的有人類行動者和非人行動者，所有行動者都是平等互動的。政府是建構政策支持網(wǎng)絡的核心行動者，要全面考慮各行動者對新生代務工人員繼續(xù)教育的影響，使行動者受益。充分發(fā)揮高等院校在服務社會與文化傳承中的重要作用，招募更多行動者，規(guī)約各行動者的運行軌跡，建構效應最大化的新生代務工人員繼續(xù)教育提升人力資本的政策支持體系。

關鍵詞：新生代務工人員;繼續(xù)教育;人力資本;政策支持體系

在我國，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。伴隨著我國工業(yè)化、城市化的不斷發(fā)展，大量農(nóng)村人口進入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作。中央在2010年一號文件《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》中，對出生于20世紀80年代以后，年齡16歲以上的在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍的人口，定義為“新生代農(nóng)民工”（本文稱“新生代務工人員”）。新生代務工人員缺乏務農(nóng)經(jīng)驗，在情感上疏離農(nóng)村，更期盼在務工地穩(wěn)定地生活。他們有更多的訴求，文化水平較父輩高，急需通過繼續(xù)教育來提高自身素養(yǎng)以獲得社會認同。高等院校有人才培養(yǎng)、服務社會的功能，在國家大力推進城鎮(zhèn)化建設以及和諧社會的構建中，理應發(fā)揮更大作用。關于新生代務工人員繼續(xù)教育的研究較多，但尚無以“行動者網(wǎng)絡”理論為視角來研究的文獻。本文創(chuàng)新性地從“行動者網(wǎng)絡”理論的視角，來探討高校建構新生代務工人員的繼續(xù)教育政策支持體系。

一、新生代務工人員繼續(xù)教育政策支持的缺失

《中華人民共和國勞動法》第68條規(guī)定：“用人單位應當建立職業(yè)培訓制度，按照國家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓經(jīng)費，根據(jù)本單位實際，有計劃地對勞動者進行職業(yè)培訓?！薄皬氖录夹g工種的勞動者，上崗前必須經(jīng)過培訓?！薄秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率要達到50%”。學者孫學敏和朱鳳麗認為，新生代務工人員參與城市就業(yè)競爭的弱勢現(xiàn)實，彰顯了其繼續(xù)教育的必要性。新生代務工人員參加繼續(xù)教育的愿望較為強烈。據(jù)全國總工會的調(diào)查，新生代務工人員選擇“剛畢業(yè)出來鍛煉自己”、“學一門技術”的人達71. 4%，選擇“出來掙錢”的只有18. 2%，而第一代務工人員選擇“出來掙錢的占76. 2%”[1]。有調(diào)查顯示，69. 7%的人表明迫切需要了解專業(yè)技能知識，54. 7%的人表明需要學習法律知識，而47. 8%的人表明希望提升文化知識。[2]但新生代務工人員的繼續(xù)教育存在許多問題。學者孫學敏、朱鳳麗認為，目前新生代務工人員的繼續(xù)教育存在缺乏職業(yè)規(guī)劃、資金緊張以及供需脫節(jié)等問題。[3]學者劉立堯和苑林認為新生代務工人員繼續(xù)教育的現(xiàn)狀是：政府對務工人員的教育培訓保障工作有待完善，培訓機構的辦學能力和水平參差不齊，新生代務工人員接受繼續(xù)教育的積極性不高，培訓信息宣傳力度不夠。[4]對此有學者提出對策，如學者晁秋紅和閆闖提出要對新生代務工人員繼續(xù)教育給予制度保障，一是降低入學門檻，二是增加教育經(jīng)費，三是頒發(fā)認證文憑。學者陳文龍指出，首先要以人為本，保證新生代務工人員在繼續(xù)教育中的主體地位，其次要增強新生代務工人員繼續(xù)教育的針對性，再次是要以實際行動促進新生代務工人員接受繼續(xù)教育。已有的研究取得了一定成果，但較少探究政策支持體系中各影響因素間的相互作用和影響。

二、本文的研究視角：“行動者網(wǎng)絡”理論

當代法國科學知識社會學家和巴黎學派領軍人物布魯諾·拉圖爾（Bruno Latour）創(chuàng)新性地提出了“行動者網(wǎng)絡理論”（Actor-Network Theory），在國內(nèi)外眾多領域被廣泛和高效應用?！靶袆诱呔W(wǎng)絡理論”將“行動者”的概念擴展到自然領域，既包括人類行動者，也包括觀念、技術、生物等非人行動者，人類行動者和非人行動者是平等的。行動者之間是一種相互認同、彼此依存又互相影響的主體間性的相與關系。行動者就是轉義者，會改變、扭曲或修改信息本應表達的意義或元素，任何信息經(jīng)過行動者都會發(fā)生轉化。行動者與其他行動者相遇并互動的根本機制是轉譯。借助轉譯（translation，即聯(lián)系），各行動者都運轉起來，開始交往、流動、變化，進而連接成空間與時間雙重意義上的“網(wǎng)絡”。轉譯是一個角色界定的過程，是眾多行動者之間多次的磋商與博弈。行動者的利益只有被轉譯，才能實現(xiàn)結盟時的預期利益，進而維持網(wǎng)絡的狀態(tài)。

1986年，卡龍（Callon）在研究圣布里厄（St. Brieuc）海灣海扇貝資源減少時提出行動者的轉譯過程包括四個關鍵環(huán)節(jié)，即問題化（problematization）、利益賦予（interessment）、招募（enrolment）和動員（mobilization）。在歷經(jīng)這四個環(huán)節(jié)轉譯的過程中，各行動者都需要通過一個共同的“強制通行點”（Obligatory Passage Point，簡稱OPP）。這些“強制通行點”由網(wǎng)絡建構者（也即核心行動者）設定，經(jīng)常會去規(guī)約并導致其他行動者發(fā)生變化?？垖⒁陨纤膫€環(huán)節(jié)界定如下。

環(huán)節(jié)一：問題化?！皢栴}化”是指在一場行動計劃中，核心行動者將不同行動者對某一研究主題的影響和作用揭示出來，分析各行動者對研究主題產(chǎn)生作用的過程中所存在的問題，使核心行動者的問題成為其他行動者解決問題并實現(xiàn)目標的“必經(jīng)點”，使其他行動者愿意與核心行動者結成聯(lián)盟。

環(huán)節(jié)二：利益化?！袄婊笔歉餍袆诱咴O定其他行動者可能接受的利益，使其他行動者愿意與自身結盟。在這一階段，核心行動者努力說服其他行動者經(jīng)過自己這一“強制通行點”加入其建構的網(wǎng)絡。

環(huán)節(jié)三：招募。在“招募”階段，每一個行動者都被賦予相互能接受的任務。其中，核心行動者努力對其分配的角色加以定義并使自身與眾行動者間建立聯(lián)系，盡可能招募更多的行動者進入網(wǎng)絡，使網(wǎng)絡中的行動者更多、更強。

環(huán)節(jié)四：動員。“動員”是指核心行動者為保障其事先為各方設定的行動者代表能夠恰當?shù)卮砥渌谝环?，且事后不會發(fā)生背叛而采取的一系列措施。通過“動員”，核心行動者成為整個網(wǎng)絡的“代言人”，對網(wǎng)絡中的聯(lián)盟者行使權力，使其他行動者按照協(xié)定行動，并使自身成為網(wǎng)絡中不可或缺的，其他行動者必須通過的“強制通行點”。其他行動者必須經(jīng)過核心行動者的“場域”，幫助它并推進它的利益。

通過以上四個環(huán)節(jié)，核心行動者將自身的利益和其他行動者的利益進行相互轉換，從而建構起強大而穩(wěn)定的行動者網(wǎng)絡，“行動者網(wǎng)絡”才成為具有一定功能的、持續(xù)互動的行動者聚合體，是一個行動者相互協(xié)調(diào)、相互影響的行動之網(wǎng)。[5]轉譯是一個過程而不是一個簡單的結果，任何環(huán)節(jié)都存在失敗的可能。而且，行動者網(wǎng)絡并非事先設定的行動者之間的簡單組合，而是行動者的利益、角色、功能和地位在新的行動者網(wǎng)絡中被重新界定、安排和賦予。[6]

以“行動者網(wǎng)絡理論”為視角來研究新生代務工人員繼續(xù)教育，具有適切性。因為，人力資本是一種非人行動者，以往的關于新生代務工人員繼續(xù)教育的研究容易忽略觀念、情感等非人行動者的作用。加強新生代務工人員繼續(xù)教育對提升人力資本、構建政策支持體系尤為重要，而政策支持體系是一個牽涉到方方面面的復雜而且龐大的網(wǎng)絡，需要努力促進其效應最大化。

三、優(yōu)化新生代務工人員繼續(xù)教育提升人力資本的政策支持體系

基于拉圖爾的“行動者網(wǎng)絡理論”，我們要高度重視影響新生代務工人員繼續(xù)教育的諸多行動者的作用。有很多行動者影響新生代務工人員的繼續(xù)教育，包括用工單位、繼續(xù)教育人員和政府人員等人類行動者，也包括時間、經(jīng)費、學習能力、觀念和繼續(xù)教育內(nèi)容等非人行動者。人類行動者和非人行動者是平等的，時刻處于互動中。政府是建構新生代務工人員繼續(xù)教育政策支持網(wǎng)絡的核心行動者，要全面考慮各人類行動者和非人行動者對新生代務工人員繼續(xù)教育的影響，盡可能多地把這些行動者招募進網(wǎng)絡，跟隨這些行動者的行動，規(guī)約他們的行動路徑，使之互利共贏，共同提升新生代務工人員的人力資本。人力資本，指的是凝結在勞動者身上的經(jīng)驗、知識和技能及其所表現(xiàn)出來的能力。通過“投資”讓新生代務工人員接受繼續(xù)教育，使新生代務工人員獲得更多的附著于自身的知識和技能，這些知識和技能可以為擁有它的人帶來更多的利潤。

（一）問題化：表征繼續(xù)教育遭遇的問題

政府作為政策支持體系網(wǎng)絡的建構者，要發(fā)揮對新生代務工人員繼續(xù)教育提升人力資本的政策保障作用，需要把各異質行動者所關注的對象表征出來，分析各行動者在發(fā)揮政策支持作用過程中存在的問題和不足。例如，經(jīng)費不足導致繼續(xù)教育行動力不夠，71.9%的新生代務工人員認為“付不起學費”是阻礙他們接受繼續(xù)教育的主要因素，80.3%的人表示“能付得起學費，但還是覺得學費太貴。繼續(xù)教育不能滿足新生代務工人員的實際需求，有30%的新生代務工人員認為“雖然能找到學習信息，但沒有感興趣的學習內(nèi)容”是“嚴重阻礙”，55.4%的人表示“有些阻礙”，這說明一部分新生代務工人員對現(xiàn)有的教育體系提供的教育內(nèi)容不滿意或有一定的看法。[7]用工單位不太重視務工人員的繼續(xù)教育，關于“所在單位重視職工職業(yè)培訓情況”，31.5%的人回答“重視，經(jīng)常培訓”，35%的人回答“只是偶爾培訓”，33.4%的人回答“不重視，從來不培訓”。[8]政府作為網(wǎng)絡建構者（核心行動者），創(chuàng)設“發(fā)揮政策支持作用”這一“強制通行點”，促使其他行動者通過該“強制通行點”，加入政策支持體系這一網(wǎng)絡。

（二）利益化：使相關行動者受益

大力實施優(yōu)惠政策，政府要建構有利于各行動者的共同愿景，即通過繼續(xù)教育提升人力資本。高等教育具有部分公共產(chǎn)品的屬性，政府應促進高校服務社會，積極開展科技研發(fā)、技術推廣、科普活動、政策咨詢、成果鑒定、藝術服務、心理治療和社會調(diào)查等活動，提升新生代務工人員的人力資本，為用工單位創(chuàng)造更多的價值，以利于民生工程，建構和諧社會。政府要把繼續(xù)教育經(jīng)費納入財政經(jīng)常性預算科目，給予制度保障和規(guī)范，通過采用經(jīng)費直補、培訓券、針對特殊受教育群體一次性免費、對企業(yè)相關項目免稅費等形式，做到專款專用。同時，對大力支持新生代務工人員繼續(xù)教育的用工單位給予減免和優(yōu)惠政策。政府每年應從財政預算中撥出一定的教育經(jīng)費，對參加繼續(xù)教育的新生代務工人員，給予一定的補貼，使新生代務工人員能安心參加繼續(xù)教育。如2007年浙江省財政廳等部門決定，今后對務工人員，無論來自省內(nèi)還是省外，政府都將為他們提供技能培訓，如定向培訓補貼、職業(yè)技能培訓補貼等。務工人員在未就業(yè)期間參加省財政廳、省勞動保障廳確定的定點培訓機構舉辦的職業(yè)資格培訓，并取得國家職業(yè)資格證書的，政府按每人不超過800元給予補助，實際費用低于800元的按實補助。對已經(jīng)達成用工意向的務工人員開展崗前培訓，對用人單位與培訓人員簽訂的勞動合同期限不少于1年的，政府按實際就業(yè)人數(shù)和人均培訓標準的1/2給予補貼，人均最高不超過500元;勞動合同期限不少于6個月的，政府按實際就業(yè)人數(shù)和人均培訓標準的1/3給予補貼，人均最高不超過300元。在崗務工人員參加省財政廳、省勞動保障廳確定的定點單位組織的或委托社會培訓機構組織的崗位技能提升培訓，取得國家職業(yè)資格證書的，政府按培訓標準的1/2給予補貼，最高不超過500元;取得浙江省職業(yè)技能培訓結業(yè)證書的，政府按培訓標準的1/3給予補貼，最高不超過300元。各級勞動社保部門負責審批下?lián)芘嘤栔笜恕⒄J定培訓合格后的實際人數(shù)，學?；蚋叩仍盒?jù)此向財政部門申請補貼。在政府掌握務工人員繼續(xù)教育經(jīng)費的前提下，通過各級政府向工作年齡段的務工人員發(fā)放繼續(xù)教育劵，由務工人員根據(jù)自己的需要選擇相應的繼續(xù)教育內(nèi)容和方式。高等院校的繼續(xù)教育或其他機構應規(guī)范有序地參與市場競爭，根據(jù)成人非學歷教育和培訓需要，采取靈活多樣的形式及時開展各類短期培訓，滿足各類培訓需求;同時憑有效的繼續(xù)教育劵，獲取政府提供的繼續(xù)教育和培訓經(jīng)費。此種管理方式結合科學的監(jiān)管和評估手段，不但能夠有效遏制繼續(xù)教育和培訓過程中出現(xiàn)的種種腐敗現(xiàn)象，還能夠有效提高務工人員繼續(xù)教育的質量。[9]

（三）招募：吸納更多行動者

要通過繼續(xù)教育最大化地提升新生代務工人員的人力資本，需要招募更多的行動者，大力支持新生代務工人員參加繼續(xù)教育。通過招募更多的行動者，努力構建政府、用工單位、社會組織以及務工人員個人共同分擔的多元化投入機制，加大務工人員繼續(xù)教育經(jīng)費的籌措力度。（1）建構穩(wěn)定的政府經(jīng)費投入機制。采取“因地制宜、分類指導”的原則，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)達程度，采取免費培訓或分擔經(jīng)費的形式，按管轄區(qū)域內(nèi)新生代務工人員的數(shù)量確定培訓經(jīng)費的多少。如深圳市總工會自 2003 年開始每年在全市開展“迎五一、送溫暖”活動，2011年籌集5000萬元，為全市務工人員免費提供大中專學歷教育、技能培訓和素質教育講座，用于對基層企業(yè)職工的培訓經(jīng)費補貼、職工技能升級獎勵和工會培訓機構教學支持等，幫助企業(yè)開展職工培訓，全面提高職工素質，參加培訓的職工達到100萬人次以上。（2）提高務工人員最低工資標準及工資，務工人員參與繼續(xù)教育的自我支付能力。按照國際上通用的方法（社會平均工資法），我國務工人員的平均工資水平普遍偏低。為增強新生代務工人員繼續(xù)教育的自我支付能力，應在參照國際通用方法的基礎上，結合我國的實際，提高務工人員最低工資標準和工資。如廣州市歷年來不斷提高月最低工資標準，2003年為510元，2004—2005年為684元，2006—2007年為780元，2008—2009年為860元，2010年為1100元，2011—2012年為1300元，2013年至今為1550元。（3）適當引入社會資源，集中社會閑散資金，接受海內(nèi)外社會愛心資金，與聯(lián)合國教科文組織國際農(nóng)村教育研究與培訓中心協(xié)作，開展務工人員繼續(xù)教育和培訓項目。

（四）動員：規(guī)約行動軌跡

要使新生代務工人員繼續(xù)教育的政策支持體系這一網(wǎng)絡效應最大化，政府作為核心行動者，應使“招募”來的其他行動者都經(jīng)過“發(fā)揮政策支持作用”這一“強制通行點”，并促使他們按既定的有效的軌跡行動。政府可以制定務工人員繼續(xù)教育的規(guī)章制度，通過這些規(guī)章制度去規(guī)范新生代務工人員的繼續(xù)教育，已有的規(guī)定如《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《深圳市務工人員技能提升培訓行動計劃》、《天津市民辦非學歷培訓機構設置標準》等。通過建章立制，強制各用工單位、新生代務工人員、當?shù)卣屠^續(xù)教育機構等多個相關行動者按照規(guī)定發(fā)揮對新生代務工人員繼續(xù)教育的支持作用。如深圳84.2%的企業(yè)在教育培訓當中遇到的最大困難是企業(yè)培訓資源有限，能力不足。深圳市人力資源和勞動社會保障局于2006年出臺《深圳市務工人員技能提升培訓行動計劃》，提出 2006—2010 年組織500萬在深圳就業(yè)的務工人員參加技能提升培訓，年均100萬人。2008年廣東省人民政府和深圳市人民政府相繼出臺了《關于進一步加強務工人員工作的意見》和《深圳市勞動保障事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃》，也明確提出要加大力度使職業(yè)培訓事業(yè)獲得較快發(fā)展。用工單位也要采取鼓勵措施，如深圳73.4%的企業(yè)對基層務工人員的學習制定了獎勵措施。[10]

繼續(xù)教育對提升新生代務工人員的人力資本起著極其重要的作用。政府、高校等各行動者按照各自適切的軌道行動，在相互作用中互相協(xié)商、互相轉譯，在推進新生代務工人員繼續(xù)教育最大化地提升人力資本的同時，也促進自身利益的最大化，實現(xiàn)互利多贏。我們要積極采取措施，努力構建繼續(xù)教育提升新生代務工人員人力資本的政策支持體系。

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