解梅娟，叢俊騏

摘 要：在互聯(lián)網(wǎng)時代，電子商務(wù)作為一種創(chuàng)新，通過提供新的市場、服務(wù)和新的經(jīng)濟(jì)組織方式，撬動著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，成為中國經(jīng)濟(jì)增長的一個新引擎，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)等方面發(fā)揮越來越重要的作用?，F(xiàn)階段中國電子商務(wù)呈現(xiàn)出高速發(fā)展勢頭，但同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)和問題。未來中國電子商務(wù)的發(fā)展，需要國家從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)頂層設(shè)計，加快制定完善相關(guān)政策，引導(dǎo)和促進(jìn)其創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng);電子商務(wù);經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號：F724.6 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1004-1494（2015）01-0076-06

隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新的信息技術(shù)和應(yīng)用的快速發(fā)展，中國已經(jīng)邁入到互聯(lián)網(wǎng)時代?；ヂ?lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，催生出眾多新的業(yè)態(tài)、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)鏈，互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟(jì)和社會的影響和滲透越來越明顯。在這一背景下，電子商務(wù)作為新興的商務(wù)模式獲得了爆發(fā)式的發(fā)展。電子商務(wù)是指利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的商務(wù)活動，它是面向企業(yè)和個人，提供全面而有針對性的商務(wù)服務(wù)的一種現(xiàn)代化的商業(yè)運作模式。電子商務(wù)涉及社會經(jīng)濟(jì)中許多行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，圍繞電子交易方式的實現(xiàn)，形成了龐大的電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，深刻地影響著社會經(jīng)濟(jì)運行和組織機(jī)構(gòu)的運作方式。從廣義而言，區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的新的電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)體正在突破行業(yè)發(fā)展的范疇，由消費互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟(jì)加快向信息經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，成為信息化、市場化、國際化新條件下的一個重要的資源配置途徑，經(jīng)濟(jì)增長的一個新的引擎，因此也成為世界各國提高國家競爭力的重要發(fā)展戰(zhàn)略。我國政府對電子商務(wù)的戰(zhàn)略性地位日益重視，2013年，商務(wù)部出臺了《關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用的實施意見》;同年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)信息消費擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，指明電子商務(wù)的發(fā)展方向;2014年8月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》，把電子商務(wù)作為一個重要的發(fā)展導(dǎo)向加以強(qiáng)調(diào)，一系列電子商務(wù)支持政策的出臺，喻示著中國電子商務(wù)將駛?cè)胄碌目焖侔l(fā)展軌道。

一、電子商務(wù)發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動力

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，電子商務(wù)作為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)為代表的創(chuàng)新型商務(wù)模式，已經(jīng)從最初的銷售渠道發(fā)展成為一個日漸成熟的電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)體，推動著實體經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)增長注入新的活力。具體來看，電子商務(wù)發(fā)展對處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的中國經(jīng)濟(jì)，其積極意義表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）加速產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級

首先，電子商務(wù)應(yīng)用加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化組合。以信息技術(shù)為核心的電子商務(wù)改造了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合，企業(yè)信息化水平加速提升，提高了企業(yè)管理、服務(wù)及流通等各環(huán)節(jié)效率，提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資源配置效率，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，電子商務(wù)通過促進(jìn)上下游企業(yè)之間的供求關(guān)系，圍繞最終產(chǎn)品的生產(chǎn)制造并在整個產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行優(yōu)化重組，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化資源配置效率。電子商務(wù)加速了產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)程，顛覆了傳統(tǒng)的產(chǎn)品生命周期理論，減少了流通環(huán)節(jié)，形成了消費者——生產(chǎn)商（供應(yīng)商）式的新型生產(chǎn)、流通、消費模式，其影響也從銷售體系，向整個生產(chǎn)體系、流通體系、融資體系、支付體系等延伸，從產(chǎn)業(yè)鏈后端逐漸向前端轉(zhuǎn)移，使電子商務(wù)成為企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力。特別是對于過去“兩頭在外”，處于微笑曲線最低端的傳統(tǒng)出口企業(yè)，通過電子商務(wù)轉(zhuǎn)向內(nèi)需市場后，可以通過快速獲取消費者信心、壓縮中間渠道，以較低成本創(chuàng)建自有品牌，再造商業(yè)價值鏈，加速企業(yè)轉(zhuǎn)型。從宏觀來看，電子商務(wù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造從廣告、流通及產(chǎn)業(yè)內(nèi)容開始，逐步對上下游和全產(chǎn)業(yè)滲透，然后對農(nóng)業(yè)、制造、能源、物流、金融和其他服務(wù)行業(yè)等一步步形成沖擊，通過滲透和融合推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化和升級。

其次，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)豐富了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)涵，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展和升級。從產(chǎn)業(yè)分類來看，電子商務(wù)本身屬于服務(wù)業(yè)范疇，電子商務(wù)的快速發(fā)展是分工不斷深化的結(jié)果。作為產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、感應(yīng)度及帶動力都很高的新興產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)的快速發(fā)展不僅直接拉動了信用、物流、支付等電子商務(wù)支撐服務(wù)發(fā)展，而且還促進(jìn)了與電子商務(wù)相關(guān)的電子認(rèn)證、IT服務(wù)、教育、咨詢、數(shù)據(jù)挖掘、即時通訊等衍生服務(wù)發(fā)展，以電子商務(wù)平臺為核心、以支撐服務(wù)為基礎(chǔ)，整合多種衍生服務(wù)的電子商務(wù)整體生態(tài)系統(tǒng)正在形成。目前，相對于其他服務(wù)業(yè)，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)正處于高速成長期，2010-2012年年均增長速度為72%，對服務(wù)業(yè)整體拉動作用明顯。電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的新型業(yè)態(tài)的內(nèi)涵不斷擴(kuò)展和豐富，擴(kuò)大了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)中的比重，加快了整體服務(wù)業(yè)的調(diào)整和升級。

（二）促進(jìn)和擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長

從擴(kuò)大內(nèi)需角度來分析，電子商務(wù)正在拉動全社會消費品需求的快速增長。與傳統(tǒng)零售業(yè)相比，電子商務(wù)零售交易平臺顯示出強(qiáng)大的價格競爭優(yōu)勢和吸引客流的能力，同時在一站式購物、個性化定制、交易便捷等方面都具有明顯的競爭優(yōu)勢。隨著電子商務(wù)應(yīng)用的進(jìn)一步普及和深入，銷售的廣度和深度都在拓展，從最初的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品、耐用品、廉價產(chǎn)品向個性化產(chǎn)品、大眾化產(chǎn)品、奢侈品、汽車、房地產(chǎn)、服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展，從分散化購買向規(guī)?；徺I轉(zhuǎn)化，電子商務(wù)極大地釋放了居民消費潛力。據(jù)麥肯錫對中國266個城市數(shù)據(jù)的測算，消費者通過網(wǎng)絡(luò)零售消費的100元中，約61元是替代性消費，即從線下轉(zhuǎn)移到線上，但另外39元是若沒有網(wǎng)絡(luò)零售則不會產(chǎn)生的新增消費。因此說，網(wǎng)絡(luò)零售不僅是從線下消費向線上消費的轉(zhuǎn)移或替代，更是對居民消費潛力的釋放和滿足，是對新消費或消費增量的創(chuàng)造，它較大地促進(jìn)了內(nèi)需增長。近年來全社會消費情況表明，電子商務(wù)零售交易總額快速增長，其增長率明顯要高于全社會消費品零售總額增長率。未來十年，我國經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎，將從“外需+WTO”轉(zhuǎn)向“內(nèi)需+互聯(lián)網(wǎng)”，電子商務(wù)促進(jìn)了我國向內(nèi)需式經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從以產(chǎn)品為中心過渡到了以消費者為中心的時代，以阿里為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)的最大貢獻(xiàn)不僅是創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會，而且是僅僅用了10多年時間就改變了國人的消費行為模式，而消費者行為模式的改變倒逼企業(yè)升級調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品和服務(wù)體驗，從而推動中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。endprint

（三）拓展市場空間，推動競爭性市場體系的形成

電子商務(wù)是一個高度市場化的產(chǎn)業(yè)，從電子商務(wù)及其生態(tài)的演化發(fā)展軌跡我們看到，一個體制外包含大量網(wǎng)商、服務(wù)商的新的自由的私人市場在逐漸成熟，通過影響和改造傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，采取以新?lián)Q舊的方式倒逼競爭性市場體系的形成。在這個市場之上，互聯(lián)網(wǎng)賦能于個人、電子商務(wù)賦能于法人，億萬“草根”可以通過信息、知識和技術(shù)工具的公平獲取來消除與既得利益階層在關(guān)鍵要素上的差距，從而有可能獲得更多機(jī)會的發(fā)展渠道，實現(xiàn)機(jī)會上的公平，并依托電子商務(wù)平臺及生態(tài)締造的新自由私人市場快速發(fā)展，逐漸躋身主流社會經(jīng)濟(jì)體系，從而實現(xiàn)對傳統(tǒng)勢力的影響和改變，在這樣過程中，市場和市場中的交易主體本身在這一高度市場化的平臺上發(fā)育并逐漸走向成熟。從發(fā)展實踐看，依托于信息技術(shù)的電子商務(wù)市場解決了傳統(tǒng)市場信息不對稱和信息傳播手段不發(fā)達(dá)的問題，大大降低了跨地區(qū)交易成本，從一定程度上打破地方市場割據(jù)現(xiàn)象，推動全國統(tǒng)一、開放、競爭市場體系的加速形成。

（四）增加社會就業(yè)，提高社會資源配置效率

電子商務(wù)平臺對就業(yè)的拉動作用包括兩個方面。一是直接拉動就業(yè)。電子商務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)平臺提供了大量的就業(yè)機(jī)會，其中，年輕人成為網(wǎng)絡(luò)就業(yè)的主體。二是通過電子商務(wù)平臺拉動了許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出，從而間接拉動了更多的就業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年12月，電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)直接從業(yè)人員超過235萬人，而由電子商務(wù)間接帶動的就業(yè)人數(shù)已超過1680萬人。電子商務(wù)不僅直接和間接地創(chuàng)造出大量的就業(yè)機(jī)會，同時，電子商務(wù)為社會群體創(chuàng)造出了低成本、低門檻、低風(fēng)險的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會，降低了個人應(yīng)用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)的成本，靈活的、家庭型就業(yè)機(jī)會大大增加，現(xiàn)實表明，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在改變就業(yè)格局，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)成為就業(yè)領(lǐng)域新的“增長點”。

隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化的深入發(fā)展，我國電子商務(wù)將迎來加速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，從總體來看，隨著電子商務(wù)通過對全社會資金流、信息流、物流以及勞動就業(yè)的不斷影響和滲透，有效整合社會人力、技術(shù)、生產(chǎn)與資本等生產(chǎn)要素，通過產(chǎn)業(yè)正的“外溢“效應(yīng)，對生產(chǎn)、交換、分配、消費等各環(huán)節(jié)產(chǎn)生積極影響，提高社會資源配置的效率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

二、我國電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的突出問題

（一）現(xiàn)階段我國電子商務(wù)發(fā)展的主要特點

從1997年中國化工信息網(wǎng)正式在互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)，到2014年9月19日阿里巴巴在美國紐交所正式上市，中國電子商務(wù)在歷經(jīng)短短十幾年時間從一個小小萌芽發(fā)展成龐大的電商生態(tài)并走向世界舞臺，如今已經(jīng)由快速發(fā)展期步入到創(chuàng)新發(fā)展階段。具體來講，其發(fā)展呈現(xiàn)以下特點。

第一，電子商務(wù)發(fā)展迅速，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大

電子商務(wù)是依托于廣泛的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)發(fā)展起來的，中國擁有最龐大的企業(yè)和消費者電子商務(wù)應(yīng)用群體，具有無與倫比的巨大的市場規(guī)模優(yōu)勢，截至2014年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達(dá)到46.9%，我國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá)到3.32億人次，與2013年12月相比，我國網(wǎng)民使用網(wǎng)絡(luò)購物的比例從48.9%提升至52.5%[1]，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的改善以及網(wǎng)民增長和普及率的不斷提高成為電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐。我國近年來的電子商務(wù)交易額增長率一直保持快速增長勢頭，從交易額總額增長速度看，我國電子商務(wù)在2007年——2010年年均增長均超過30%，2012年超過40%[2]，2013年我國電子商務(wù)保持了持續(xù)快速增長的勢頭，電子商務(wù)交易額突破10萬億元，同比增長26.8%，其中網(wǎng)絡(luò)零售額超過1.85萬億，同比增長41.2%[3]，我國已經(jīng)超過美國成為世界最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場，從相對規(guī)模來看，電子商務(wù)占社會消費品總額的比例快速增長（見圖1）。而從市場參與者看，數(shù)據(jù)顯示，2011年我國網(wǎng)商規(guī)模已經(jīng)突破8300萬人[4]，據(jù)中國電子商務(wù)研究中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，到2013年12月底國內(nèi)B2C、C2C與其他電商模式企業(yè)數(shù)已達(dá)29303家，較2012年增幅達(dá)17.8%，預(yù)計2014年達(dá)到34314家[5]。

第二，電子商務(wù)迅猛發(fā)展，初步形成功能完整的業(yè)態(tài)體系

從電子商務(wù)交易情況來看，近年來出現(xiàn)了一些新的發(fā)展趨勢。一是發(fā)展模式不斷演變。近年來B2B與B2C加速整合，并由信息平臺向交易平臺轉(zhuǎn)變。二是零售電子商務(wù)平臺化趨勢日益明顯。具體包括3種情況：追求全品類覆蓋的綜合性平臺、專注細(xì)分市場的垂直型平臺、大型企業(yè)自營網(wǎng)站逐漸向第三方平臺轉(zhuǎn)變。三是電子商務(wù)市場競爭日益激烈，企業(yè)服務(wù)能力和行業(yè)集中度均有提升。平臺之間競爭激烈，市場日益集中，以阿里巴巴、京東商城為第一梯隊拉開了與其他中小型電子商務(wù)企業(yè)的差距。從支撐性電子商務(wù)服務(wù)業(yè)來看，近年來出現(xiàn)了不少重大的變化。比如，各方面的功能日益獨立顯現(xiàn)，呈現(xiàn)高度分工的局面;新一代信息技術(shù)在電子商務(wù)服務(wù)中得到快速應(yīng)用，除了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)外，大數(shù)據(jù)正逐漸讓數(shù)據(jù)挖掘發(fā)揮其精準(zhǔn)營銷功能;電子商務(wù)平臺的功能日益全能化。從輔助性電子商務(wù)服務(wù)來看，圍繞網(wǎng)絡(luò)交易派生出一些新的服務(wù)行業(yè)，如網(wǎng)絡(luò)議價、網(wǎng)絡(luò)模特、網(wǎng)（站）店運營服務(wù)與外包等。

第三，電子商務(wù)與傳統(tǒng)商業(yè)融合加快

傳統(tǒng)零售商向互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，正在成為網(wǎng)上零售的重要力量。網(wǎng)絡(luò)購物市場規(guī)模和服務(wù)模式的雙重進(jìn)化對傳統(tǒng)零售企業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊，百貨商場、連鎖企業(yè)等傳統(tǒng)流通企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型，依托線下資源優(yōu)勢開展電子商務(wù)。如蘇寧電器已經(jīng)正式更名為蘇寧云商，試圖利用電子商務(wù)平臺，拓展更大的發(fā)展空間。而眾多電子商務(wù)企業(yè)為了更好提高用戶體驗，把物流、倉儲、配送等線下業(yè)務(wù)作為資金投入的重點，如京東商城在北京、上海等地建立一級倉儲物流中心，在沈陽、濟(jì)南、西安等地建立二級物流中心。通過線上和線下的進(jìn)一步融合，傳統(tǒng)企業(yè)通過電子商務(wù)實現(xiàn)有形市場和無形市場的有效對接，實現(xiàn)線上、線下復(fù)合業(yè)態(tài)經(jīng)營，電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合的全新商業(yè)模式正在形成。endprint

第四，跨境電子交易獲得快速發(fā)展

在國際經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)不振的環(huán)境下，我國中小外貿(mào)企業(yè)跨境電子商務(wù)以大約30%的年均增速保持了快速增長的態(tài)勢。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年中國跨境電子商務(wù)交易額突破3.1萬億，到2016年將增至6.5萬億元，年均增速接近30%，跨境電商成為我國對外貿(mào)易的新的增長點[6]?？缇辰灰椎目焖侔l(fā)展一方面與政策支持密切相關(guān)，2014年以來，廣州、杭州、鄭州、深圳，長春、哈爾濱等城市先后獲批“國家跨境電子商務(wù)試點城市”，這些城市將在“規(guī)范貿(mào)易制度、制定貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化在線支付、完善跨境物流、電商出口退稅”等多個方面得到政策支持。另一方面得益于企業(yè)跨境電子商務(wù)模式不斷創(chuàng)新，如一站式推廣、平臺化運營、網(wǎng)絡(luò)購物業(yè)務(wù)與會展相結(jié)合等跨境電子商務(wù)模式，使得更多中國制造產(chǎn)品得以通過在線外貿(mào)平臺走向國外市場，使跨境電子商務(wù)加速向縱深發(fā)展。值得關(guān)注的是，雖然進(jìn)口零售電商目前市場規(guī)模處于低位，但市場增長勢頭迅猛，2009—2013年進(jìn)口零售類電商五年的市場復(fù)合增長率為98.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于跨境電商31.1%的增速，隨著普通消費者對跨境網(wǎng)購人數(shù)的逐漸普及和深入，進(jìn)口零售電商的市場滲透率和市場規(guī)模出現(xiàn)快速增長勢頭，未來進(jìn)口零售電商領(lǐng)域顯現(xiàn)出巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）我國電子商務(wù)發(fā)展中亟待解決的突出問題

第一，原有行政管理體制有待理順

我國電子商務(wù)管理職能分散在國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、工商總局等各個部門，由于電子商務(wù)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域發(fā)展的特點，決定了推動電子商務(wù)發(fā)展是一項涉及面廣、牽涉部門多、關(guān)聯(lián)程度高的綜合系統(tǒng)工程。由于產(chǎn)業(yè)邊界日益模糊，很多業(yè)務(wù)已經(jīng)突破單一部門和行業(yè)管理，造成多頭管理和監(jiān)管真空并存。雖然部門協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)建立，但還無法適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展特點，有效解決電子商務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的各種問題，原有管理職能需要進(jìn)一步整合和創(chuàng)新。

第二，電子商務(wù)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后，制度環(huán)境還不完善

從國家層面來看，近幾年國務(wù)院及各部委出臺了一系列諸如電子認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)交易、支付服務(wù)等政策、規(guī)章等法律規(guī)范，但由于電子商務(wù)是新興業(yè)態(tài)，目前適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的商業(yè)規(guī)則尚不完善，具有權(quán)威性、綜合性的電子商務(wù)法律法規(guī)還是空白，諸如互聯(lián)網(wǎng)金融等電子商務(wù)快速發(fā)展中的新問題亟待加快出臺完善的法律規(guī)范。電子商務(wù)創(chuàng)新和發(fā)展與現(xiàn)行法律法規(guī)之間的矛盾、沖突日益顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的法律規(guī)定、規(guī)范都面臨新的挑戰(zhàn)。從制度環(huán)境看，地方部門整合、統(tǒng)籌規(guī)劃的政策環(huán)境、支撐體系和公共設(shè)施建設(shè)的電子商務(wù)協(xié)調(diào)關(guān)聯(lián)機(jī)制還不完善，全社會無論對電子商務(wù)的認(rèn)識還是對網(wǎng)絡(luò)空間的經(jīng)濟(jì)活動規(guī)律有待進(jìn)一步探索，政府、行業(yè)、企業(yè)等各方面積極性還沒有充分調(diào)動起來。

第三，電子商務(wù)模式的創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)

目前，我國電子商務(wù)的B2B模式面臨舊商業(yè)模式的發(fā)展瓶頸，仍然以信息服務(wù)為主要產(chǎn)品，以會員費為主要盈利手段，B2B交易模式發(fā)展雖然穩(wěn)定但急需創(chuàng)新。電子商務(wù)交易平臺的競爭仍停留在價格驅(qū)動為主導(dǎo)，價格成為企業(yè)擴(kuò)張的主要手段，導(dǎo)致企業(yè)盈利能力普遍偏低?！拔锪?、信用、支付”三大環(huán)節(jié)瓶頸仍然存在，特別是物流發(fā)展制約明顯，傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)向電子商務(wù)轉(zhuǎn)型效果不理想，還有待探索更好的融合模式。

第四，電子商務(wù)市場秩序有待規(guī)范

近年來，電子商務(wù)市場上的網(wǎng)絡(luò)糾紛明顯增多，據(jù)中國電子商務(wù)研究中心調(diào)查顯示，退款問題、售后服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)售假、退換貨物、發(fā)貨遲緩、網(wǎng)絡(luò)詐騙、質(zhì)量問題、訂單取消、虛假促銷等是網(wǎng)絡(luò)糾紛的主要原因，來自“中國電子商務(wù)投訴與維權(quán)公共服務(wù)平臺”數(shù)據(jù)顯示，2013年該平臺接到來自全國各地用戶投訴近97350起，同比增長4.0%。而在各類投訴中，網(wǎng)絡(luò)購物占52.38%，網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購占27.53%，移動電子商務(wù)占10.09%，物流快遞占2.24%，B2B網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易占1.39%，第三方支付占1.07%，其他（如網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)集資洗錢等）占5.3%[7]，快速發(fā)育過程中的電子商務(wù)市場有待成熟和規(guī)范。

三、中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級背景下促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的政策建議

“十二五”以來，電子商務(wù)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)的影響和滲透力顯著增強(qiáng)。未來中國電子商務(wù)的發(fā)展，需要國家從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)頂層設(shè)計，加快制定完善相關(guān)政策，引導(dǎo)和促進(jìn)其創(chuàng)新發(fā)展。

（一）發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，推動電子商務(wù)應(yīng)用普及和深化

電子商務(wù)市場的健康發(fā)展，需要成熟的各類市場主體廣泛參與，特別是在市場高速成長階段，在堅持市場導(dǎo)向前提下，政府強(qiáng)有力的支持政策起到關(guān)鍵性作用。政府應(yīng)積極推動大型工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，通過政策鼓勵大型企業(yè)電子商務(wù)平臺向社會開放，逐步向行業(yè)電子商務(wù)平臺方向發(fā)展轉(zhuǎn)型;建立健全中小企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用的資金扶持和電子商務(wù)培訓(xùn)力度，完善中小企業(yè)與第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對接機(jī)制，幫助中小企業(yè)通過電子商務(wù)提高競爭力;加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售，通過市場引導(dǎo)和規(guī)范，培育成熟的生產(chǎn)、銷售和消費主體;提高電子商務(wù)國際化水平，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，加強(qiáng)外貿(mào)電子商務(wù)服務(wù)應(yīng)用，加快培育報關(guān)、退稅、國際物流倉儲、匯兌服務(wù)為一體的跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，為中小企業(yè)開展國際電子商務(wù)提供支撐。鼓勵大型電子商務(wù)企業(yè)拓展國際市場，打造電子商務(wù)國際化品牌，通過積極“引進(jìn)來”和“走出去”拓展海外市場，提高電子商務(wù)國際化水平。

（二）完善電子商務(wù)法律法規(guī)和政策環(huán)境

快速發(fā)展中的中國電子商務(wù)迫切需要加快立法促進(jìn)和規(guī)范。立法應(yīng)堅持“促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范秩序、保護(hù)權(quán)益”三個原則，其中，以促進(jìn)發(fā)展為核心，就是要通過提供寬松的發(fā)展環(huán)境，鼓勵電子商務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展和創(chuàng)新;以規(guī)范為保障，在充分發(fā)揮市場資源配置決定性作用的同時，政府加強(qiáng)服務(wù)和全過程監(jiān)督，規(guī)范市場秩序，維護(hù)健康發(fā)展;保護(hù)市場主體權(quán)益，既包括消費者權(quán)益，也包括企業(yè)的合法權(quán)益，以維護(hù)市場公平，應(yīng)加快《電子商務(wù)法》等相關(guān)法律法規(guī)制定進(jìn)程，同時也應(yīng)建立與完善電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，開展電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)研究，制訂出各細(xì)分領(lǐng)域的電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在政策環(huán)境方面，要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和政策創(chuàng)新。完善現(xiàn)有的電子商務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，將各項監(jiān)管職能有機(jī)銜接、深度整合，培育統(tǒng)一的電子交易管理體系。endprint

（三）加快建設(shè)電子商務(wù)支撐服務(wù)體系

針對電子商務(wù)發(fā)展中的“物流、信用、支付”等發(fā)展瓶頸，應(yīng)著重加快對電子商務(wù)平臺服務(wù)、信用服務(wù)、電子支付、現(xiàn)代物流和電子認(rèn)證等支撐體系的完善。在電子商務(wù)信用體系建設(shè)方面，根據(jù)剛剛頒布的《社會信用體系規(guī)劃綱要》（2014-2020），重點是通過建立健全電子商務(wù)企業(yè)客戶信用管理和交易信用評估制度等措施，嚴(yán)格信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制，整頓市場秩序，打擊網(wǎng)絡(luò)欺詐，規(guī)范電子商務(wù)平臺經(jīng)營行為。在構(gòu)建安全規(guī)范方便快捷的支付體系方面，支持推動支付服務(wù)市場健康發(fā)展，推動金融機(jī)構(gòu)開展在線交易、在線結(jié)算等業(yè)務(wù);推進(jìn)手機(jī)支付在商品流通中的應(yīng)用。在電子商務(wù)物流配送體系建設(shè)方面，鼓勵和支持建設(shè)智能物流信息平臺，構(gòu)建全國性的智能物流和倉儲體系，鼓勵和支持地方在城市規(guī)劃、倉儲實施建設(shè)方面，為電商企業(yè)提供配套服務(wù)，完善跨區(qū)域分撥中心、公共配送中心、末端配送點三級網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，重點加快農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校的物流快遞配送點建設(shè)，推動物流網(wǎng)絡(luò)由一、二級城市向三、四級城市和縣域擴(kuò)張，推進(jìn)跨境電商物流服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，使電商物流服務(wù)在深度、廣度和速度上提升到一個更高的水平。

（四）加快完善電子商務(wù)政策支持體系

“十二五”以來，我國政府電子商務(wù)發(fā)展的政策思路基本明確，國務(wù)院及各部委陸續(xù)推出的一系列支持電子商務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)出臺，為未來地方政府探索電子商務(wù)發(fā)展政策支持體系提供了思路框架。未來電子商務(wù)政策支持體系的方向和重點，一是在政策思路上，堅持“市場主導(dǎo)、政府推動”的原則，運用市場機(jī)制優(yōu)化資源配置，制訂地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展政策，綜合運用政策、服務(wù)、資金等手段完善電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展環(huán)境，同時注意處理好政府和市場關(guān)系，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，防止以行政手段代替市場發(fā)展規(guī)律。二是在政策扶持上，突出強(qiáng)調(diào)零售、跨境貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品和生活服務(wù)等電子商務(wù)重點發(fā)展領(lǐng)域，加快各項鼓勵扶持政策出臺。三積極推進(jìn)電子商務(wù)示范城市試點，將其作為政策協(xié)調(diào)和政策創(chuàng)新的平臺，通過發(fā)揮城市行政中心新產(chǎn)業(yè)集聚地和電子商務(wù)輻射帶動作用，使電子商務(wù)發(fā)展更加廣泛和深入，同時，也為國家設(shè)計電子商務(wù)的法律環(huán)境和政策架構(gòu)提供實踐基礎(chǔ)。有關(guān)統(tǒng)計顯示，目前53個國家電子商務(wù)示范城市的B2B網(wǎng)商數(shù)量在全國占比超過70%，零售網(wǎng)商數(shù)量占比超過65%，網(wǎng)絡(luò)購物消費者數(shù)量占比超過55%[8]，示范城市的積極引領(lǐng)作用已經(jīng)顯現(xiàn)。同時，培育更多如阿里巴巴、京東商城等網(wǎng)絡(luò)零售平臺、行業(yè)電子商務(wù)平臺和電子商業(yè)應(yīng)用示范企業(yè)，發(fā)揮其在經(jīng)營服務(wù)模式、降低商務(wù)成本、整合商務(wù)資源、開拓市場、刺激消費等方面的示范引導(dǎo)作用，帶動企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)整體競爭力的提升。

（五）完善電子商務(wù)發(fā)展的人才環(huán)境

電子商務(wù)人才是電子商務(wù)持續(xù)發(fā)展的動力，未來幾年是中國電子商務(wù)層次提升的關(guān)鍵時期，人才短缺是目前發(fā)展中的一個“瓶頸”，特別是在中西部地區(qū)人才缺口更加明顯。目前，從我國電子商務(wù)人才市場需求狀況看，企業(yè)網(wǎng)站策劃人才、網(wǎng)站美工、物流倉儲等電子商務(wù)應(yīng)用型人才需求強(qiáng)勁，“既懂電子、又懂商務(wù)、既會應(yīng)用、又會創(chuàng)新”的復(fù)合型人才和高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)電子商務(wù)人才嚴(yán)重不足。因此，從人才發(fā)展戰(zhàn)略看，政府一方面應(yīng)繼續(xù)采取多渠道培育措施，繼續(xù)加大高等院校、職業(yè)教育等電子商務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，與高校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合培訓(xùn)電子商務(wù)技術(shù)、營運和服務(wù)人才，扶持社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)大力培育各類電子商務(wù)人才。同時，地方政府應(yīng)通過資金、稅收等扶持措施完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本、分散創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，鼓勵具有電子商務(wù)創(chuàng)新能力的企業(yè)家積極創(chuàng)業(yè)，為電子商務(wù)快速發(fā)展提供高端人才支持。

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責(zé)任編輯 莫仲寧endprint